民政部门农村低保工作调研对策

第一篇：民政部门农村低保工作调研对策

**区实施农村低保制度从2001年开始，中途按上级要求改为农村特困救助，2007年又整体过渡为农村低保。经过8年多来的努力，全区农村低保基本实现了动态管理下的应保尽保，健康有序发展。为保民生、保稳定、促发展和**新农村建设作出了积极贡献。

一、**区农村低保工作现状

**区辖2乡2镇一街办，45个村，7个居委会，总面积550平方公里，共11万人，其中，农村人口近9万人，占82%。截止2008年12月，全区享受农村低保补助的有1162户2449人，年发放低保金148.4万元，保障面为 2.8%。对低保对象按abc三类施保，其中，a类26户41人；b类169户325人；c类967户2083人；月人均补助50元。确定低保对象按照本人申请，村级审核，乡级审查，区级审批，村乡区三榜公示的程序，采取民主评议与收入核算相结合的办法进行。每年6月底以前，对全区农村低保户进行一次全面地复查核实，根据低保对象家庭收入和人口的变化情况，该增的增，该减的减，该取消的取消，实行动态管理。工作中，接受监督，阳光操作，力求做到公平公正。低保资金做到一户一卡，全部实行社会化发放。

二、存在的主要问题

通过调查分析，目前全区农村低保工作主要存在以下“三难”问题。

（一）对低保家庭收入核实难

2001年规定对农民家庭年人均收入达不到600元的对象施行低保，2008年规定，对年人均收入达不到1440元的对象施行低保。虽然规定了一定的标准，但对标准的核实把握相当困难。主要表现在二个方面：一方面，现在农村低保家庭收入来源非常复杂，有外出务工收入，有种养殖业收入。且外出务工中，有的开车、有的开餐馆、有的做家政服务等；种植业中，有的种粮、有的种菜、有的种柑橘茶桑等；养殖业中，有的养猪、有的养羊、有的养鱼、有的养鸡等。农民从事劳动的这种复杂性本身就给农村低保对象的收入核实带来一定的困难，加之，在实际工作中，少数工作人员简单化一，采取估计加推测的办法进行计算，结果不可能真实反映家庭实际收入。另一方面，部分申请低保对象少报、瞒报、弄虚作假，想方设法钻低保“笼子”。尤其是有的基层干部，搞关系保，人情保，优亲厚友，做小动作，填假数字，报假情况，帮其骗进低保行列，引起群众公愤，在群众中造成极不好的影响，给工作带来难处。家庭收入的核实是正确施保的基础，是维护公正、公平的前提，认真核实家庭收入，对做好农村低保工作十分重要。

（二）对低保对象实行动态管理难

国家明文规定，无论是城市低保，还是农村低保，都是一种动态管理下的应保尽保制度。也就是说享受低保的对象不是一劳永逸，永恒不变的，它是随着家庭收入和家庭人口的变化而变动的。农村低保实行一年一审核，通过审核，根据家庭变化情况，该提标的提标，该减少的减少，该取消的取消，对于新出现的贫困户该纳进的纳进。但在实际工作中，有相当一部分低保对象认为自己只能进不能出，低保金只能多不能少；核查时，有的采取“躲闪”的办法，不配合低保工作人员的核查工作；在降低标准的户中，有的甚至公然破口大骂村干部和村民代表，损毁公示栏，进行无理纠缠。致使少数村民代表一听说是开代表会讨论评议农村低保，他们对会议都不愿意参加。这些现象的存在不仅对农村低保动态管理工作造成一定的困难，而且也将会产生新的社会矛盾。同时，农村低保好进不好出和受指标总量的控制，对当前因建设失地及其他原因造成困难的农民新进农村低保，压力更大。

（三）部分农村低保对象脱贫致富难

农村低保只是政府亲民、爱民、助民，确保贫困农民基本生活权益的一种救助，低保对象要脱贫致富，关键还要靠发展生产，自力更生。俗话说“泥巴老爷过河，本身要硬”。全区享受农村低保对象中，属痴、呆、傻、残，已丧失劳动能力的有224户588人，分别占19.3% 24.0%；属家庭主要劳动力患顽症生大病的有317户614人，分别占27.3%25.1%；属文化素质偏底，缺乏生产技能，留守在农村从事传统农业生产，老经验，老办法，种的还是老品种，别无所长的有497户1014人，分别占42.8%、41.4%；因天灾人祸，欠债较多，造成家庭困难的有94户174人，分别占8.1%、7.1%；属其他原因致贫的有30户59人，分别占2.5% 2.4%。这些低保对象不仅生活困难，而且子女读高中、上大学，包袱沉重，形成了一种“穷—智力投资少—越穷”的恶性循环。特别是抗灾自救能力弱，如果遇上大的灾害，则对他们无疑是雪上加霜。所以，部分农村低保对象要尽快脱贫致富非常困难。

三、对策与措施

为促进我区农村低保工作健康有序发展，充分发挥救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增强”三句话六个字上做好文章。

（一）完善农村低保工作各项制度

根据存在的问题和新出现的情况，对原已建立的各项制度要进行修改和完善。首先是完善家庭收入核实制度，建议以乡镇为单位，根据各自的实际，对种养务工收入制定出统一计算口径，并设置一定的幅度，不搞一刀切，报区民政部门确认后实行。对于不好测算的户，采取“民主选穷”的办法，通过村民大会或者村民代表会这个

平台，让村民决定农村困难户，因为老百姓心里最清楚，最有发言权。其次是完善动态管理制度。在一年一度的核查工作中，必须做到家家到，户户落，核查人员必须高度负责，对被核查对象的家庭收入变化情况必须认真核查，并提出具体的调整意见。审批中，区、乡、村三级要把好“三关”，即村对家庭情况未进行核查、核查人员未提出具体意见、被核查对象未签字的户不上会讨论；乡对村未开代表会讨论评议和未进行公示的不予受理；区民政局对有群众举报和程序不到位的不进行审批，以确保公正公平和社会稳定。再次是完善责任追究制度。区乡村要层层负责，对于搞“关系保”、“人情保”的坚决拒之门外，对于工作不负责，徇私舞弊，造成错保、漏保，对工作失职的党员干部要追究必要的责任，严重的申请纪检部门给予必要的纪律处分。制度建立后，关键在落实，要加大落实执行力度。

（二）整合救助资源

一方面，民政部门是农村低保救助的主要部门，要发挥主要作用，要积极向上做争取工作，取得上级的支持。要把大病救助资金、临时救助资金、慈善救助资金整合，捆绑使用，集中力量，帮助农村特困群众解决突出困难。另一方面，农业、扶贫、残联、卫生、科技等部门对农村特困群众实施救助也有着重要的责任。要在政府的统一领导下，各司其职，充分发挥部门的职能作用。农业、科技要在扶智、扶路，济困强本，帮助发展生产，发展救济上大做文章。残联要对农村特困户的残疾人进行优先帮扶。扶贫要对农村特困户的支持进行优先安排。卫生要对农村特困户病人住院进一步降低门坎费，提高报销比例。通过整合救助资源，发挥各相关部门的作用，多形式、多渠道为农村特困户排忧解难，让他们走出困境。

（三）增强社会责任意识

扶贫济困历来是中华民族的传统美德。对贫困户实施救助，既是政府职责，也是全社会共同的义务和责任。一要进一步增强基层党员、干部和广大村民的责任意识。要结合新农村建设统一规划，统一安排，对贫困对象作出具体帮扶措施。要进一步完善基层干部、党员帮扶责任制，落实帮扶任务，并动员广大村民，人人献出一片爱心，帮其解决一些具体困难。二要进一步增强贫困对象家属及亲友的责任意识。家属对困难对象承担着抚赡养法律主体责任，要主动承担起抚赡养任务，抚赡养人对贫困对象即不能虐待，也不能全部推向政府和社会。要通过法律、新闻媒体等多种手段，对家属和亲友进行教育和帮助，扭转不良倾向，净化社会空气。三是增强低保对象为国分忧的责任意识。以村为单位，组织低保干部和村干部采取上门和集中等形式，对低保对象进行正确处理国家、集体、个人三者之间关系和“政府为我、我为政府”等方面的思想教育及低保政策的学习，促使低保对象正确理解农村低保不是“铁饭碗”，一旦家庭收入情况发生变化后，就应该主动退出或降低标准，做一个讲文明、树新风、守公德的村民。

第二篇：农村低保工作调研报告

农村低保工作调研报告

为进一步加强和改进农村最低生活保障工作，全面了解低保情况，按照上级民政部门的要求，就农村低保工作展开调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市是一个典型的山区农业贫困市。

导致农民贫困的原因主要有三个方面：从宏观上看，山区市，山地多，耕地少，加之自然灾害和山上林木禁止随意采伐。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，如今农民从耕地和山林中获得的实际利益甚少。从客观上看，乡村交通不便，信息闭塞，三通基础设施和文教卫公益事业滞后，无经济支柱产业。再就是不可抗力的天灾人祸和家庭主要劳动久病或患重大疾病救治致贫。从主观上看，农民文化水平和综合素质偏低，思想观念陈旧，创收致富门路少，资金短缺，“等靠要”的依赖思想严重等也是导致贫困的原因。

二、农村低保工作存在的主要问题

调研看出，我市农村低保工作经过整改，总体来讲，低保工作有了长足进步，但仍然存在一些突出问题，主要有：

1、低保方针、政策、规定宣传不到位。调查发现，不仅相当一部分农民群众对低保工作的政策制度不了解，就连一些乡镇和村组具体从事低保工作的同志对低保相关知识

也知之甚少或一知半解，正因如此，势必影响正常低保操作。

2、存在核定收入难的问题。按规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的，才能纳入低保围，在审核低保对象时，需要对农村居民进行深入细致的收入调查。但是，由于农村居民没有固定的经济收入，即使有收入也没有相应的收入证明，这就给我们的调查带来一定的困难，高估和低估现象时有发生，导致对低保对象确定的不准确。

3、存在工作人员少，工作量大的现象。

三、今后农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

第三篇：农村低保工作调研发言材料

农村低保调研发言材料

二○○八年九月二十五日

当前我乡农村低保情况

我乡农村低保工作按照县政府、县民政局的安排部署，精心组织，扎实工作，严格法定程序，从严审批，规范运作。一是在工作方法上以入户调查为主，全面实行透明管理，将低保政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开，并将申请保障的人员名单、确定的保障对象的情况、补助标准等在村委会张榜公布。二是在调查认定低保对象时，层层把关，完善了民政低保评议小组，低保对象通过个人申请，上报村委，村委经低保评议小组审核评议，公示7天后对符合低保条件的对象上报乡民政社会保障管理服务所，再经乡低保评议小组审核评议，公示7天后上报县民政局。逐级进行审定，严格杜绝依靠关系网和隐瞒收入等手段骗取低保金现象的发生。同时，按民政局的要求，低保金全部由信用社代发。

干旱山区农村低保工作谈几点个人看法

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。党中央、国务院历来高度重视困难群众的生产、生活问题，要求把解决困难群众的生活问题作为当前和今后一个时期的主要任务。自这项工作开展以来，我乡积极调整工作思路和布局，把农村救济 1 工作制度化、规范化建设作为重点，对农村低保进行了认真调研和探索，将推进农村低保工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容。

一、干旱山区农村低保工作开展现状

永新乡集山区乡、干旱乡、贫困乡于一体，全乡辖11个行政村，共2307户、11037人，是省级重点扶贫的贫困乡之一。2007年永新乡开始初步实行农村低保救助，当年1月份享受农村最低生活保障的对象为445户、1223人，分别占全乡农村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月农村享受最低生活保障对象扩大到1019户、2447人，分别占全乡农村居民的44.16%和22.44%。数据显示因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致的长期性贫困家庭为65户、186人，分别占农村居民的2.8%和1.69%；因劳动力短缺、产业结构单

一、土地资源稀少等因素导致边缘性贫困家庭为28户、54人，分别占农村居民的1.2%和0.5%；因自然灾害、子女上学、大病等因素导致的暂时性贫困家庭为926户、2237人分别占农村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，确定了低保对象1139户，2477人（其中一类109人，二类333人，三类2035人），发放最低生活保障金17.091万元，人均23元。4-6月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759人），发放最低生活保障金24.5223万元，人均33元。7-12月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759 2 人），发放最低生活保障金69.9048万元，人均47元。

随着农村低保工作的全面启动，永新乡坚持“以人为本、为民解困”的工作理念，积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人最基本的生活得到很好的保障，发挥了维护社会稳定和促进社会公平的积极作用，体现了农村低保社会“安全网”的应有之意。

二、干旱山区农村低保存在的问题及原因

2006年10月1日，甘肃省政府在过去已经实施农村特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘肃省农村居民最低生活保障制度施行办法》（以下简称《办法》）。鉴于本省财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》中将农村低保建立原则定为“低标准起步、重点保障农村特困户、逐步扩大覆盖面”。保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫困人口。而在农村低保制度实施的过程中，真正解决农村特困家庭的基本生活还存在不少问题，尤为表现在以下三个方面：

1、保障对象多与补助资金少矛盾突出。根据《办法》规定，农村居民低保标准补助原则上不低于600元/年•人的标准，实行差额补助。由于永新乡近五年的持续干旱，全乡尚有贫困人口420人，低收入人口4215人，占全乡农村总人口的42%。截至 3 2007年12月，全乡仍有2158人需纳入农村低保，属于应保未保者。不少农民抱怨低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套严重限制了农村低保的覆盖面。要在地方财力有限的情况下逐步扩大保障面，提高标准很不实际。“僧多粥少”的局面将会因为地方财力的瓶颈而无法得到改观，也使得农村低保作为最后一道防线名不符实。

2、人情保、轮保、平均保等现象时有发生。由于保障对象多与保障资金少之间的矛盾，使得农村低保在发放过程中存在很多矛盾。农村低保最怕变成“人情保、关系保”。要让民心工程真正得民心，既要规范业务，更需制度建设。“低保钱不多，但农民都盯着你，办得好得民心，办不好失民心”、“符合低保标准，有人能得到救助，有人就是得不到，引发了很多矛盾”基层民政干部都有这样的体会。因此，个别村存在人情保、关系保、权利保和轮保等，也存在“撒胡椒面”，变政策规定的“户保”为违规的“人保”，每户只能有一个人享受低保，各户都沾光，谁也不得罪。虽然这部分比例较小，但影响很大，群众反响强烈。

3、造就了低保之外的边缘家庭。由于永新乡近几年的持续干旱，贫困面大，且低保资金的主要承担省市县财政基础薄弱，有一批家庭的年人均纯收入略高于低保线，按《办法》不能纳入低保范围，但仍处于国家贫困线以下，维持正常的生活还有困难。尤其是家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。因此，4 在这样一个低标准起步的农村低保制度框架之下，无形中造就了一些被低保制度拒之门外的家庭，被边缘化而不能享受社会保障制度的阳光。

三、干旱山区开展农村低保工作建议和措施

1、分类施保，有针对性的实施救助。根据农村困难农户的致贫因素不同，可以分为暂时性贫困家庭、边缘性贫困家庭和长期性贫困家庭，可以对不同情况的贫困家庭采取不同的救助措施：（1）暂时性贫困家庭是因自然灾害、子女上学，大病等因素导致暂时性贫困。这类家庭一般具有劳动力，只要借助合乎实际的帮助，就能够开展生产自救，走上正常的生产生活道路。对这类家庭必须针对其特殊情况或家庭自救能力，以个性化方案实施救助，在进行摸底和评估基础上，设计出具体的救助计划，救助方案要有灵活性和针对性，具体可采取给付现金或实物形式，也可通过提供服务或优惠政策等方式进行帮助。（2）边缘性贫困家庭主要是因劳动力短缺、产业结构单

一、土地资源稀少等因素导致。要根据这类家庭的收入来源，在其原有生产能力的基础上提供优惠政策或额外的经济补贴，如对化肥、种籽和饲料等提供补贴，或为其从事非农经济活动提供经费等。（3）长期性贫困家庭因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致，不能维持基本生活。对这类家庭要按照当地平均生活水平给予定期定量救助，维持其基本生活。

2、健全监督制约机制，保证农村低保公平、公开、公正。5 低保对象的确定越是切合实际，低保资金越是用到位，就越能体现党和政府对困难群众的关心。因此，建立农村低保制度，要加强规范化管理，严格申请审核审批程序，坚持公开、公平、公正操作。要坚持村评议、乡审核、县审批，做到有章可循，有据可查，责权明确。要实行阳光操作，做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，接受社会和群众监督，防止“人情保、关系保”等问题的发生，确保农村低保制度公开、公平、公正。

3、转变救助观念和方式，指导农户发展生产。要想切实解决农村低保户存在的种种困难，要根据贫困群体的贫困程度和不同的政策原因，采用“授之以鱼”和“授之以渔”两种不同的方式，引导低保对象自力更生，艰苦创业，发展生产，增加收入。一是加强对低保对象的思想教育、技术培训、激发他们的活力，使其具有“造血”功能。二是与农牧部门配合指导低保对象发展生产，搞好多种经营，向高效农业和精品农业发展，通过增加农副产品的科技含量来增加农民收入。三是与劳务输出挂钩，使具有劳动能力的低保对象在政府的帮助下实现就业，有一个固定的收入，对无故拒绝就业的，可以停止发放低保补助。四是积极鼓励农村困难群众，克服“想脱贫盼救济”的依赖心理，引导困难群众积极应对市场经济的挑战，依靠新的理念摆脱贫困。五是面对贫困山区贫困面大的实际，应将重点放在扩面上而非提高补助标准上，同时改变低保对象一年不变的规定，便于乡、村根据贫困状况，及时增减低保对象，有利于维护稳定。

4、推行农村养老保险工作，减轻农村低保压力。应该把推行农村养老保险制度作为今后改革和发展的方向，这是人口结构变化的客观要求，也是迎接人口老龄化的重要举措。目前，永新乡60岁以上特困老龄人口696人，占全乡低保对象的28.1%，随着老龄化社会的步入，再加上特殊的移民政策，留在本乡的老人逐年增加，农村老年人口增加也是农村低保对象增多的重要因素。同时农民流动性增强，家庭观念发生变化，大量农村劳动力向城镇转移，越来越多的农村老人独自生活，农村家庭养老面临挑战。因此，建立农村养老保险制度迫在眉睫。

5、呼唤低保立法，避免工作随意性。目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律，实际工作中存在随意性。当然从过去的“临时化”救济变为制度化低保是历史的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，从而有利于全面深入地推进农村低保工作。

总之，妥善解决干旱山区农村贫困人口的生活困难，切实保障农村低收入居民的基本生活，是摆在我们面前的一项重要任务。因此，我们要积极面对干旱贫困地区低保工作面临的新情况、新问题，努力探索新形势下农村社会救助工作的新办法和新措施，把帮助农村低收入居民解决基本生活困难放在心头上，把兜底的“安全网”织的疏密得当、坚实可靠，为困难群众构建一道安全屏障。

第四篇：民政部门农村殡葬改革工作调研思考

殡葬改革是社会习俗领域的一场革命，是社会文明进步的必然结果和标志，是一项长期性的社会系统工程，被称为继计划生育工作后的天下“第二大难事”。随着新农村建设的推进，各级党委、政府将殡葬改革纳入社会主义新农村建设范畴并提出了具体要求，农村群众对自己的居住环境也有了更高的要求。近些年来，我们县虽然经过各级组织的共同努力，殡葬改革取得

了一定的成效，但仍存在着很多问题和不和谐、不稳定的因素，这与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有较大的差距，与社会主义新农村建设极不协调。笔者经过调查部分群众和村极组织，认为我们必须着力加快农村殡葬改革，努力推动殡葬管理科学发展，服从和服务于新农村建设大局。现就我们农村殡葬管理存在的问题及相关对策谈谈自己个人肤浅的看法。

一、殡葬改革取得的成绩。我们**县是一个山区小县，于八十年代初推行殡葬改革，根据交通状况现在仍然划分有火葬区和土葬改革区，经过各级组织的不懈努力，殡葬改革取得了一定的成绩。

一是殡葬改革的观念已经转变并逐步深入人心，科学文明、厚养薄葬的丧葬新风尚在全县已逐步形成。从我们调查走访的人群来看，在农村，60岁以下的人群中绝大部分赞同殡葬改革应该实行火葬，少部分认为看形势随大流，极少部分害怕火葬；绝大多数人赞同对老人生前要好好对待，死后没必要大操大办；60岁以上的人群中大多数人认为要逐步实行火葬，但自己还不能接受火葬，少部分认为要随大流。在城镇，绝大多数都愿意火葬，少数居住在农村的居民害怕火葬。在被调查的对象中绝大多数认为火葬卫生、简单、占地少，相当一部分农民反映，现在大部分难劳力都出去外地打工，在村里的人已经没劳力来抬棺材大办丧事了，殡葬改革势在必行。二是殡葬管理秩序基本理顺，沮河沿线火化秩序比较稳定。三是占用耕地埋葬坟墓的现象基本杜绝。四是县殡葬服务机构的服务设施逐步完善，服务水平和服务质量有很大提高。五是农村公益性公墓建设逐步兴起，4个村已建立公墓并投入使用，还有6个村正在规划建设之中。

二、殡葬管理存在的问题及原因。这些年来，我们县殡葬改革工作虽然取得到了一定的成效，但步伐停滞不前，与社会文明进步的发展速度和新村建设的发展要求不相适应，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有较大的差距。主要表现在：一是少数乡镇不是很重视殡葬工作，只顾抓经济增长点，甚至认为殡葬工作是民政部门一家的事，与自己毫无关系。二是火葬区土葬现象抬头。少数群众采取各种形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分镇、村干部对偷埋乱葬行为不问不管，睁一只眼闭一只眼，有放任自流的倾向。三是乱埋现象较严重。在农村，骨灰装棺土葬屡禁不止，公路两侧、房前屋后等乱建坟墓现象没有杜绝。在鸣凤城区周围，凤山过磅房山上、水泥厂周围、县液化气站附近等地乱埋乱葬现象突出，春节、清明节期间火灾隐患多等问题突出。四是殡仪服务设施简陋，满足不了殡葬服务需求。出现这些问题，原因是多方面的，有的也是历史积累下来的。主要有以下原因：

（一）抓殡葬改革的本土意识不强。少数乡镇领导和村组干部对殡葬改革的认识仍然停留在只是土葬改火化的认识层面上，没有把殡葬管理作为本乡镇、本村的社会进步、村风文明建设和构建和谐新农村的范畴来统筹兼顾、协调整体推进，不是很重视殡葬工作，只顾抓经济，甚至认为殡葬工作是民政部门的事，是殡葬管理所的事，与自己没有多大关系。部分镇、村干部本土意识不强，对偷埋乱葬行为装聋作哑，不问不管不通报信息，睁一只眼闭一只眼，有放任自流的倾向。基层干部不重视，对殡葬工作认识模糊，致使基层宣传殡葬法规缺乏力度和深度，落下实来殡葬改革推行起来困难多，难度大。

（二）传统的思想观念根深蒂固，攀比思想严重。我们县是一个山区县，在推行殡葬改革过程中划定的有火葬区和土葬改革区。由于受上千年来长期实行的传统土葬的影响，现在尽管经过二十多年的宣传教育，推行殡葬改革实行火葬，但在农村特别是农村老人中传统思想根深蒂固，有相当一部分老人原来在自己身体好的时候就把自己的寿木准备好了，不愿意接受火葬。有的在一个村就划分有火葬区和非火葬区，村民与村民之间相互攀比或相互隐瞒，火葬区的一部分人采取各种形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村组干部感觉工作难度大怕得罪人，就绕道走，睁一只眼闭一只眼，致使有的村土葬反弹现象严重。

（三）抓殡葬改革的措施不力。一是人员少，日常工作繁杂，对工作也是疲于应付，抓殡葬管理只注重了宣传教育和工作安排，对落实情况缺乏监督检查，管理不到位。二是民政部门无专门的执法队伍和人员，执法力量和刚性措施与实际工作需要不相适应，加之殡葬执法环境比较特殊，遇到具体情况没人敢碰硬，执法难度大，执法难到位。三是对各部门的资源整合不够，争取公安、工

商、林业、国土、卫生、城市规划及环境保护等行政管理部门参与执法的作用没有发挥出来，民政部门殡葬执法单打一显得力不从心，效果欠佳。

（四）殡葬管理投入不足，设施不健全。一是各级每年对殡葬管理投入非常有限，殡仪服务机构的遗体运输、遗体停放等设施有限，不能满足市场需求。二是农村公益性公墓建设滞后。农村的山地都划

归村民经营管理，建公墓的征地和各项设施的投资大，镇村无力筹建，近两年才新建成的4个村公益性公墓也都是民政局扶持兴建的。村民没有安放故者的固定地点，所以乱埋乱葬的现象无法从源头上进行治理。三是在农村办丧事用来停放遗体的设施缺乏，村民自制或购买棺木的现象严重，套棺重葬或直接土葬很难杜绝。四是在基层的殡仪服务组织缺乏，没有正规的殡仪服务机构为村民进行正确的引导和提供相关服务。五是我们是山区县，村民居住分散，在一些山村实行火葬，或集中安葬，成本也确实较大，有的村民承担不起。

（五）公墓作用发挥的不充分。由于我们是山区县，村民居住较为分散，在已经建有公益性公墓的村中，村民感觉进公墓安葬不方便，有相当一部分村民将故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用没有很好的显现出来。有的公墓没有人员管理，宣传和服务工作跟不上，公墓的作用没发挥出来。

三、对策及建议。随着新农村建设步伐的加快，农村殡葬改革也势在必行，我们必须用科学发展、服务大局、惠及群众的理念，采取得力措施推进殡葬改革。

（一）加大殡葬法规的宣传力度。要利用各种宣传工具，采取多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，在广大人民群众中形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉实行殡葬改革、树立厚养薄葬的良好社会风气。

（二）加大对殡葬工作的领导力度。根据国家《殡葬管理条例》要求，各级领导首先要提高思想认识，加大领导力度，切实加强对殡葬工作的管理，以适应推进殡葬改革、规范殡葬行为，促进人与自然和谐，推动经济社会的协调发展。在具体工作中，县、乡镇、村三级要把殡葬管理事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划和精神文明建设中去，纳入新农村建设的范畴统一规划、统一推进，纳入经济和社会发展目标工作责任制统一考核、统一检查落实。

（三）加大对殡葬改革的投入力度。在山区县市，各级领导要站在以人为本、科学发展的高度，把殡葬改革作为一项社会公益事业来高度重视，增加与社会相适应的相关投入，否则这项事业将发展无力，后劲不足。一是建议县政府对必要的殡仪服务设施进行投入，将无名尸的火化费足额纳入财政预算，增强殡仪服务机构的造血功能和服务功能。二是建议县乡两级财政在农村建立丧葬费制度，让农民朋友也更广泛地享受经济建设改革的成果。农村妇女住院分娩能享受一定的补偿，与之相对应的对农村群众的丧葬问题也可以适时纳入我们政府的保障范围，对实施火葬后的人员家属按照一定的标准适当补助丧葬费，解决“终有所葬”的问题，让农民朋友既可以在人生最后享受经济建设改革的成果，也可强有力地推进农村的精神文明建设和新农村建设的发展。三是政府和有关部门适当安排资金，对重点区域、问题突出的地区采取以奖代补或以奖代扶的形式解决农村兴建公益性墓地，解决和治理乱埋乱葬的问题。

（四）加大对殡葬管理的执法力度。殡葬改革是一场移风易俗的深刻变革，是对千年世俗的直接挑战，面对的困难和问题可想而知，单靠殡葬事务主管部门一家孤军奋战，力量明显不足。一是执法力量亟待加强。殡葬改革工作本来就难，加之我们山区县村民、居民居住分散，客观上难度更大，我们必须充实执法人员，解决无人、无力管的问题。二是适时调整火葬区范围，解决“一村两制”和双重标准的问题。三是政府应加大支持力度，由政府牵头协调，建立一支由民政、公安、工商、林业、城建、国土、环保等各有关部门协同参与的专门的殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制，改变民政部们目前既当“运动员”又当“裁判员”的角色的状况。必要时应采取一些硬性措施，加强殡葬管理，理顺殡葬秩序。四是县政府要进一步强化乡镇政府在殡葬改革中作为一级政府应承担的职责任务，加大对乡镇殡葬管理工作的目标监控和考评力度，形成各司其职、齐抓共管，共同抓好殡葬改革工作的良好局面。

第五篇：农村低保工作现状调研报告（模版）

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状

xx县实施农村低保工作可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段。20xx年，xx县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止20xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

（二）过渡阶段。20xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐xx，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《xx县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至20xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

（三）规范提高阶段。20xx年，xx县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了xx县农村低保工作。截至20xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

（一）实施农村居民最低生活保障制度，有力地保障了农村困难居民基本生活是政府保障农村居民基本生活权益的最后一道防线。由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。xx县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

（四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

三、农村低保工作存在的主要问题

xx县自20xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，xx县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着xx县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

四、农村低保工作的思考与对策

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立核查制度。从20xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年xx县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5-7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2-3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决1-2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。