进一步加强我市农村低保工作的几点思考

第一篇：进一步加强我市农村低保工作的几点思考

进一步加强我市农村低保工作的几点思考

改革开放20多年来，我市农村经济和社会事业得到了长足发展，正在向全面建设小康社会的目标迈进。但是，我们也应该看到，由于种种原因，目前仍有一部分农民生活十分困难，需要通过社会救助来维持。在农村实施最低生活保障制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、失去劳

动能力等长年困难的农民，是解决农村特困群众基本生活问题最关键和最有效的途径，也是建设社会主义新农村的重要内容。进一步加强农村低保工作，对实现社会稳定、构建和谐社会，对健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度，对促进农村经济发展都具有十分重要的意义。

一、我市农村低保工作的现状及原因分析

从2006年7月开始，我市在农村建立和实施低保制度，到目前为止，全市农村低保制度基本建立，有效地保障了农村困难群众的基本生活，已纳入农村低保对象15730户37013人，其中常补对象3923户7101人，非常补对象11807户29912人，今年6月份发放低保金111.125万元，人均月补差达30.8元，超过省里要求0.8元，1至6月份共发放农村低保金650万元。虽然我市的农村低保工作取得了较好的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题：一是现行的农村低保工作没有全部覆盖农村困难群众。现在享受农村低保对象37013人，只占全市农业人口的2.9％。据调查，我市农村低保工作要达到约5.5％的覆盖率，才有可能实现“应保尽保”。二是执行农村低保政策还存在偏差。有的地方把残疾人、老年人、重病人单独纳入低保，采取“一户保一人”或“拆户”、“拼户”的方式实施保障；有的平均发放农村低保金。三是操作不够规范。有的地方家庭收入调查不扎实，有的地方村怎么报，就怎么批，未进村入户调查核实，三级评议、评审工作流于形式；有的申请、调查、审批表格填写不规范，有的内容不全。四是存在低保金发放不及时现象。究其原因有以下几点：

一是农村低保资金不足。我市符合条件的低保对象20036户63325人，省里给我市的低保基数只有35314人，相差28011人，而省、县两级财政只按省定的低保基数配套资金，无法满足低保群众的要求，致使出现“一户保一人”、“拆户”、“拼户”的现象。

二是科学评估农村低保家庭收入难度大。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，难以货币化。因农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大，农民外出务工的不稳定性等，使农民家庭收入不稳定，造成界定农民收入存在一定的困难。

三是基层低保工作人员没有做到专职专用。多数低保工作人员身兼数职，再加上人员更换过于频繁、流动过快，当“新手”成为“熟手”时，有可能已经调动或重新分工，不再从事低保工作。加上少数低保工作人员责任心不强，存在应付心理，使低保政策在执行中“打折扣”。

四是关注农村低保的社会氛围还没有真正形成。有些人片面地认为：低保工作只是各级民政部门的事，造成低保工作只由民政部门“单打一”的局面，有些职能部门应给的支持和帮助不够，增加了工作的难度。

二、对策和措施

实施农村低保制度是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工程，应从以下几个方面来加强：

（一）科学确定标准，做到量力而行

确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区间标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，从低标准起步，随着经济的发展，逐步提高保障标准。我市各县区发展不平衡，制定保障标准和保障范围都要从实际出发，与经济社会发展水平、财力状况和生活水平相适应。

（二）筹措低保资金，做到应保尽保

资金是推行农村低保制度的关键。在实际工作中，低保资金由省、县区财政8：2的比例分担，从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。因此，要努力争取中央、省里的财政支持，目前应想方设法请求省增加我市农村低保人数基数和保障资金。此外，加强慈善机构建设，争取慈善基金对农村低保工作的支持。

（三）坚持分类实施，提高救助实效

按照属地管理方法，根据农村低保家庭收入的变化，适时调整补差数额，做到动态管理，有进有出。农村低保家庭收入要坚持实行半年审核或一年审核，救助资金按季实行社会化发放。要继续推进分类施保，特别是对鳏寡孤独、残疾人及丧失劳动能力的人员要适当提高标准予以救助。将农村低保对

象分为“常补对象”和“非常补对象”。对“常补对象”原则上可以实施全额救助，对“非常补对象”原则上实施差额救助。对于农村低保边缘户，各地要逐步建立和完善临时救助制度，切实做好农村低保和临时救助的制度衔接，利用冬令、春荒救济款或当地财政列支资金实施临时救助。要开展“回头看”活动，集中时间、力量，进行一次拉网式的大排查，严格按照省民政厅、省财政厅《关于在全省建立农村低保制度的实施意见》和县级政府制定的《农村低保家庭收入评估办法》，采取逐乡（镇）、逐村检查的方法，逐户进行排查。坚决纠正层层分指标和简单地把原特困户救助对象转为农村低保对象，以及“拆户”、“拼户”、“一户保一人”等错误做法，坚决杜绝“关系保”、“人情保”和平均发放农村低保金的行为，确保农村低保各项政策落到实处，维护农村困难群众的合法权益。

（四）建立健全制度，做到规范管理

坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。一是规范家庭收入评估政策。以县（市、区）为单位，制定统一的家庭收入计算内容、计算标准、计算方法，用一个标准，一把尺子进行衡量，确保不错保、不漏保。二是要规范申请审批程序。要完善个人向乡（镇）申请，村民小组评议、村级复议、乡（镇）评审、县级审批的工作程序，坚持和完善“三级调查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委会、乡镇全面建立群众评审团制度，随机抽取低保评议员代表，对已享受了低保的对象进行民主评议，把评议权和审核权交给群众，从完善制度上解决“关系保”、“人情保”的问题，进行动态管理，做到“应退尽退”。三是要规范资金发放管理。县区财政部门要建立资金拨付、发放的“绿色”通道，确保本级安排的资金按规定及时到位。要全面推行农村低保金社会化发放工作，民政部门要与人民银行、农村信用社等进行协商，相互间予以积极配合，农村低保金除了没有金融网点的地方可实行现金发放外，都要通过金融机构实行社会化发放，并建立健全资金管理台帐，确保低保金发放安全、堵塞漏洞。四是要规范档案管理。农村低保工作必须建立一户一档制度，县、乡两级低保对象个人档案必须有农村低保申请表、家庭收入调查表、农村低保审批表和户口本或身份证复印件；村级有审批表和资金发放表。

（五）加强队伍建设，落实工作经费

在各乡镇建立健全民政办公室(站)，尽快解决县乡低保机构的编制和人员问题，充实农村低保工作力量，落实专职工作人员。农村低保要与城市低保统筹规划，统一安排，以提高整体工作效率。各级财政要按低保范围和资金量及时足额安排工作经费，保证低保工作的正常开展。

（六）加快网络建设，提高服务效率

农村低保工作涉及的地域面积大，低保对象居住分散，存在贫困群众的低保申请不便、审批迟缓、发放不及时等问题，网络信息化管理是提高低保服务效率的必要手段。因此，各级政府在确保低保经费的同时，还应当划拨足以保障农村低保信息化的网络设施和人员配备经费，在全市建立起市、县、乡三级低保信息网络，使农村低保基本实现网上申请、网上审批、网上公示以及网内资源共享，大力加快信息化进程，努力提高低保服务效率。

（七）加强政策宣传，形成工作合力

各级民政部门要加强与宣传、财政、教育、卫生、电力等部门的沟通与协调。积极宣传农村低保政策，让农民知晓享受农村低保的条件、进入低保后的权利和义务。要与有关部门积极探索实行住房救助、医疗救助和教育救助的办法与措施，真正形成部门齐抓共管农业低保工作的良好社会氛围。

第二篇：关于进一步加强我市农村文化建设的思考

关于进一步加强我市农村文化建设的思考

娄底市地处湖南中部，是湖南中部农业经济欠发达地区，娄底本身城乡差别也较明显。但在改革开放以来，娄底的农村经济得到了迅速发展，农民的文化观念也随之发生了巨大变化，科学文化知识在农村得到了应有的重视，农村文化市场得到了进一步繁荣。但娄底农村文化事业的并不像娄底农村经济社会那样发展得那么有实效，农村文化事业发展跟不上农村经济社会发展的步伐，而这样的问题也日益突显，这几乎是整个娄底乡镇的通病，主要表现在以下几个方面：

一、文化教育水平不高。一些传统文化和习惯在人们的头脑中已经根深蒂固，农村低俗文化、迷信等一直挥散不去，农民科学文化素质低，小农意识依然存在。这不仅使广大农民精神空虚、身心受害、意志衰退，而且严重扰乱了农村社会经济发展秩序，成为阻碍社会主义新农村建设的瓶颈。比如不是农忙季节的时候，都喜欢聚众赌博；高素质人才不愿回家乡，造成农村教育水平低等等。

二、对农村文化事业的投入不够。文化产品质量不高，产业基础薄弱，许多乡镇文化设施相当落后，娄底市90%的村无农村公共设施，乡镇文化站、广播站如同虚设，有些甚至连图书馆、礼堂都没有，农民在有空闲的时候没有地方可消遣，精神文化生活相当单调，部分农村“一个月过年，三个月种田，八个月赌钱”的现象非常普遍。

三、管理不到位。目前，乡镇文化站“一块牌子、一张桌子、一枚章子”的现象非常普遍，文化专干的地位不高、福利待遇也差，文化队伍缺乏专业业务知识。乡镇文化干部开展本职文化工作没有主动性，一般都被乡镇政府安排在其他日常行政事务中，每年除指定必须参加的文化活动外，很少开展文化业务工作，有的连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁置一旁，不理不管，这就使得文化站职能职责不清晰，分工不明确。

照这样的情况来看，要振兴娄底农村文化，繁荣娄底农村文化市场，就要从面临的种种问题入手，找到了问题的源头就有了解决的办法。

首先，要进行精神培育。新时期农村精神，是农村文化的灵魂。党的基本路线内容是农村精神的核心和基础，要树立正确的人生观、价值观。一要在乡村大力开展群众性的文体活动，引导农村文化积极向上。二要注重高素质人才的培养，现在许多大学选调生被派往各村学习工作，这就给我们农村文化队伍注入了新的活力。三要继续送文化下乡，抓好全年特别是农闲时节文化下乡活动，将健康有益的文化活动送到基层，特别是还要要选派专业人员进村入户，充分挖掘乡土人才的潜能，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，让他们挑起开展健康文化活动的大梁。

其次，要加大投入。一要加强文化设施建设投入，农村文化设施建设主要体现在街道、乡镇文化站、居民体育健身工程、农村文化室等方面，这是农村文化建设最基本的保障。二要抓好农村科技投入。比如一些书报发行设施，最大限度地提高报刊、图书在农村消费的数量和质量，还有广播影视设施，普及各乡镇的农村有线广播，要办好县级电视台和乡、镇转播台、电视站，提高群众的收视率。三要注重人才投入。要及时发现和培养一些热衷于农村文化事业并有一技之长的文化骨干和乡土人才，并在精神和物质上予以鼓励，充分调动他们的积极性。

最后，要加强农村文化队伍建设。一是要吸收高素质、专业对口人员进入文化队伍。二要对现有文化站工作人员进行岗位培训，克服当前存在的认识不清、专业不专、队伍不稳等倾向，确定自己工作职责，确保人尽其才。三要加大对农村文化产业人才的培养力度，鼓励农村文化工作者到城市参加学习和培训，提高产业队伍素质；要重视农村文化骨干，特别是民间艺人、文化能人对发展农村文化产业的作用；制定相关政策，吸引城市文化人才到农村扎根创业。

要建设我们娄底这个美丽的家园不仅仅需要发展经济，同时也少不了精神生活的需要。我们必须始终保持清醒的头脑，立足于娄底农村文化发展的现状，减少城乡文化的差距，科学地研究新情况，解决新问题，奋力开拓娄底农村文化建设更为广阔的发展前景。

作者简介：石海燕（1981—），女，娄底市娄星区石井镇文化站工作人员，邮箱：hnldshy@163.com。电话：***

第三篇：关于农村低保的思考 - 副本

关于农村低保的思考

农村低保是农村困难户的“活命钱”，对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。然而，近年来纪检部门及媒体接连曝光关于低保乱发、冒领农村低保金事件，引起社会强烈反响。如何堵住漏洞，铲除农村低保工作中滋生腐败土壤？如何进一步完善农村低保运行机制，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞”？成为当前亟待解决的问题。

对待这些问题，我做了深入细致的调研，发现了不少问题。比如“人情保”，尽管县镇村三级层层评议的办法，初衷就是要确保把低保金发给最困难、最需要帮助的人，但实际操作过程中‘人情’往往占了上风。因为镇这级民政干部大多只有两人，任务重、时间紧，挨家挨户核查几乎不可能，事实上只能以村上报的公示及相关入保材料为准。加之有很多村需要领低保的人多，但真正低保发放名额又有限，在这种‘求大于供’的情况下，村干部难以做到一碗水端平，有时就存在落个顺水人情。即便有人有意见，等县民政局批下来后，提出意见也来不及了。我镇村两委的干部有 名，其中村书记 名，高中以下学历的就占 以上，在这些村干部中自身素质偏低，法律法规意识淡薄，就存在为家属孩子领低保，有的为身边的亲朋好友办理低保，这样的例子在村干部中占有 以上。

结合今年中央、省市县开展的群众路线教育实践活动，2014年3月份县乡两级相继出台了一系列法规制度，基本纠正了农村低保存在的问题。因此，我认为只有真正建立起对“贫”和“富”的科学评价机制，才能遏制农村低保发放和管理中的不规范现象。当然，完善低保制度是一方面，但更重要的是惩治腐败。“千里之堤，溃于蚁穴。”无论是处于最基层的几位村干部，还是管低保的个别民政干部，面对困难户的“活命钱”，竟丧失党性和原则，自私自利，甚至直接贪污腐化，这实际上是很可怕的。贪欲不改蛇吞象，一个人思想观念上的大堤一旦打开了缺口，解除了自己思想上的武装，长期下去后果不堪设想。因此，加大打击腐败力度，铲除滋生腐败土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我们要通过继续扎实开展农村党风廉政建设，切实增强农村干部的基本素质，才能不断推动农村各项工作的顺利开展，营造和谐稳定的新农村建设氛围。

第四篇：创新农村低保工作机制的思考

创新农村低保工作机制的思考

——以三明市为例

内容摘要：自福建省开始实施农村低保制度以来，三明市的农村低保制度逐步健全完善，建立了规范的管理运行机制、稳定的低保增长机制、刚性的资金约束机制，农村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的农村低保工作还存在农村贫困对象的识别困难，农村低保工作力量极为薄弱，补差和低保标准略显偏低等问题。创新农村低保工作机制，需要在加快最低生活保障法制建设，建立有效的贫困识别系统，强化基层低保机构和队伍建设，根据经济差异确定补差和低保标准等方面着力，以发挥农村低保的作用。

关键词：三明 农村低保 工作机制 创新

2004 年1月，福建省开始全面建立和实施农村最低生活保障(简称 ‚低保‛)制度，从而打破了我国社会保障城乡分割的状态。农村最低生活保障制度是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。分析农村低保工作中存在的缺陷，逐步完善农村低保制度，创新农村低保工作机制，才能使农村低保真正显示其效力。

一、现行农村低保工作现状

按照《福建省实施农村居民最低生活保障制度试行规定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立实施农村低保制度，并由量力施保到应保尽保，逐步走上平稳运行、规范管理的健康轨道，有力保障了困难群众的基本生活。

（一）建立规范的管理运行机制。第一，评审程序化。每个低保对象的确定，须经过村委会初审评议，乡镇政府审核，县级民政审批的‚三审‛程序。第二，公示规范化。低保对象入保前，须经过两次公示，即村委会入户调查后及民政审批后，张榜公示。并对公示格式文本、内容和时间作了统一规定，公布咨询举报电话，确保公平公正，打造阳光低保。第三，监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众民主评议、社会舆论监督等渠道多管齐下，有效防止了滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为。第四，管理动态化。实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的动态管理机制，每年10月对所有农村低保对象进行年审，根据农村低保家庭人口或收入变化情况，办理续发、停发、减发或增发农村低保金的手续。第五、建档标准化。根据省里统一规定，各地实行县、乡（镇）、村三级档案管理模式，实行‚一镇一柜、一村一盒、一户一袋‛，按统一标准整理资料档案，装订成册，规范管理。

（二）建立稳定的低保标准增长机制。根据经济社会发展水平、财政承受能力、农民基本生活必需品价格变动等适时调整救助标准，逐步提高保障水平。先后三次提高低保标准，从2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，针对副食品价格上涨问题，先后两次按标准提高低保对象补助水平。同时于2011年3月在全市全面建立社会救助制度和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，根据物价水平的变化发放价格补贴。

（三）建立刚性的资金约束机制。在资金筹措上，对县(市、区)负担20%部分，列入各地政府财政预算，并实行县乡财政分级负担，确保资金及时到位。如大田县确定乡镇财政负担15%、10%、5%和不负担4个档次，明溪县实行县与乡镇6：4比例负担，并由县财政直接划拨，年底再与乡镇财政结算，确保资金及时到 2 位。在资金管理上，将低保资金全额进入县财政‚社会保障基金财政专户‛的“农村居民最低生活保障资金”分户‛，每月（季）直拨县民政局，专户专管、专款专用。在资金发放上，统一实行社会化发放，即由金融机构按城乡低保金发放程序进行操作，将保障金发放到低保户存折中，低保户凭存折领取，确保资金不被截留挪用。

二、现行农村低保工作存在的问题

城乡一体的最低生活保障制度的建立，为消除城乡经济社会的二元结构、消除城乡居民之间不同待遇走出了一条新路，取得了可观的成绩。但也存在一些现实问题，成为农村低保工作进一步发展的障碍。

（一）农村贫困对象的识别存在困难。家庭收入的核算是做好低保工作的基础，也是一个难题。福建省在家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等四类收入基础上，虽然对劳务收入和各种临时、隐性的收入再作细化规定，但在实际执行时把握和准确计算还有难度。有的外出务工人员因个人能力和就业机会不同，实际收入差异较大。另外，家庭成员界定难。我国婚姻法规定子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现实的农村生活中，女儿出嫁以后，社会约定俗成不再承担赡养父母的义务，没儿子的老人，没有固定的赡养人。同时，有的村干部在执行低保政策时，计算收入未按户为单位，而是以家庭成员中的某一成员或两三个成员有无劳动能力，来确定是否可纳入低保对象，因此有的地方出现一户保部分成员的现象。另外，个别村干部把低保政策当困难照顾政策，对家庭成员 3 有残疾等无劳动能力对象，给予纳入低保照顾。

（二）农村低保工作力量极为薄弱。落实农村低保工作，最繁重任务在基层，特别是乡镇民政的审核把关工作。但乡镇机构改革后，原有的乡镇民政办并入乡镇社会事务办公室，没有专职干部承办民政事务，事务办的干部在遇中心任务时，还得服从其他工作安排，基层民政力量完全削弱。另外，大部分的乡镇社会事务办缺少必要办公条件和经费，进村入户的交通工具也难于保障。这样容易出现低保对象核查不到位，动态跟踪不及时等问题，有的应保不能尽保，有的应退不能及时尽退。

（三）补差和低保标准略显偏低。目前省定农村低保标准为每人每月158元，省定月人均补差为110元。三明市农村低保标准执行省定标准，人均补差在省定110元的基础上提高至119元，但与2012年三明市农村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，没有达到最低生活保障的要求。主要因为：省定三明市低保资金筹措比例为省补助金80%，县、乡二级承担20%，且省级补助资金按核定数的月人均补差110元的80%给予补助，而新增人员和资金省里当年不补助，第二年按60%补助，且一年一核定，这种情况造成一些县、乡镇财政负担过重，在不同程度上制约了补差标准的提高；且低保标准动态调整的弹性小，增长速度落后于社会经济发展速度。

三、农村低保工作机制的创新

农村最低生活保障制度在三明市广大农村中建立了‚一条重要的保障线‛，它保障了贫困农民最低生活，改善了农村干群关系，促进了新农村建设。因此，必须进一步创新农村低保工作机 4 制，解决农村低保制度运行中存在的问题，（一）加快最低生活保障法制建设。目前农村居民最低生活保障制度由于立法的滞后，不能适应其建设的需要，造成了工作上和管理上的许多不规范现象。因此，只有通过立法，统一最低生活保障制度，规范最低生活保障的各项工作程序，规定各部门的职责，实现最低生活保障的法制化、规范化管理。2005年以来，民政部联合国务院法制办等部门启动了社会救助法的立法程序，《社会救助法》的出台将从根本上保证最低生活保障制度的权威性和连续性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化轨道，从而确保每一个公民的基本生活权益不受侵害。

（二）建立有效的贫困识别系统。一是开展低保票决制试点工作。由乡镇工作人员、村两委成员、村民监督委员会成员、村民政助理员和熟悉村民情况的村民代表等组成评议小组，召开民主评议票决会，通过对低保申请人进行现场无记名投票，以提高低保对象界定的准确率。三明市已有20%的村进行低保票决制试点工作。二是建立低保申请家庭经济状况核对机制。按照‚一个机构、一个办法、一个平台‛的目标，建立一个跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，通过与公安、工商、税务、住建、社保、金融等部门协作，对居民的户籍、车辆、房产、公积金、社保、就业、工商、国土、国税、地税、金融资产等信息全面审查，推进低保救助工作实现跨越式发展。三明市已在梅列区、明溪县、清流县、沙县、将乐县开展试点工作。三是要逐步完善个人财产、收入申报制度，建立健全社会个人资信体系，从根木上解决受保障对象难确定的问题。

（三）根据经济差异确定补差和低保标准。一是探索城乡低保‚并轨‛一体化。鼓励有条件的县按照‚城乡并轨、同城一体‛的原则，先行先试。梅列区自2010年起开展试点工作，目前农村低保‚门槛‛按年人均收入1900元标准进入，补助水平按照城市低保标准月人均350元执行，实现城乡一体补助水平，减少‚剪刀差‛。二是实施分类施保。在农村低保对象实行分档补助的基础上，应对不同类型的低保对象区别对待，如对危重病人、老年人、重度残疾人、单亲家庭成员、非义务教育阶段的学生，根据实际按保障标准增发20%、25%、30％不等的低保金，并实行审核制；对有一定劳动能力，但由于个人能力原因贫困，每人每月可根据实际按保障标准下浮10％比例享受，着力从帮扶措施上增强脱贫能力。这样，既能够保证贫困人口受到低保的覆盖，又可以真正做到‚保障到位‛。

（四）强化基层低保机构和队伍建设。一是建立健全县级低保工作机构。目前一些县在机构改革中，对县级低保工作机构没有明确，应给予明文规定，并核定人员编制经费；二是建立健全乡镇民政机构。根据乡镇所承担的救灾、救济、低保等众多的民政职能和繁重的任务，设置乡镇社会救助办公室，核定具体的行政编制人员；三是设立村级民政协理员。2012年9月起，三明市实行‚县聘、乡管、村用‛管理办法，在村一级选聘民政协理员，做到有人做事、有人管事。同时，保证基层必要的工作经费，建议在下拨省级低保补助金的同时配套一定比例的工作经费。在此基础上，加大对基层特别是村一级干部的业务培训，加强低保对象的动态管理，更好地实现‚应保尽保、应退尽退‛的要求。

综上所述，农村低保作为社会保障体系中的最后一道安全网，是政府直接对困难群众给予‘兜底’式定期救助，是快速、稳定地解决部分人口的温饱问题的重要渠道。明确职责，细化分工，相互配合，统一行动，积极探索和创新农村低保工作的长效机制，是民政部门在社会发展中需要关注的重要方面。

参考文献：

[1]林志达.农村低保制度绩效分析及机制创新—以闽四山区为例[J]，财会月刊，2008（6）

[2]杨来胜、郭殿生.城乡居民低保目标选择与机制创新——以南京市为例 [J]，人口学刊，2005（12）

[3] 刘祎.农村低保制度的缺失与创新 [J]，陕西老年学通讯，2012（6）

[4]林春生.农村低保：创新救助模式 [J]，安徽日报，2007-11-21 [5] 贾康、阎坤、鄢晓发.农村公共产品供给机制创新研究——对江苏省农村低保、医疗卫生和教育情况的调研 [J]，发展研究，2007（8）

第五篇：对进一步做好城市低保工作的思考

对进一步做好城市低保工作的思考

筠连县政府副县长王礼云

城镇最低生活保障制度是我国实施比较成功的一项社会救助措施，它在维持城市居民最低生活需求，克服贫困等方面发挥了“最后一道安全网”的重要的作用，也是践行“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，进一步构建和谐社会的“民生”、“德政”工程。要落实好这一工程，我们要充分认识存在的问题，找出解决问题的对策，才能既使城镇居民最低生活保障制度落到实处，又促进和谐社会的又好又快发展。

一、提高思想认识，加大宣传力度

提高城乡低保工作的管理水平，完善城乡救助体系，切实保障困难群众生活，是 “亲民惠民”政策的具体体现,我们要充分认识到加强城市低保工作的重大意义。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府以人为本、执政为民的施政理念，是“三个代表”重要思想的具体实施，是落实科学发展观、构建和谐社会、惠民利民的重要举措。充分运用广播、电视、网络等宣传阵地，采取灵活多样的宣传形式，大力宣传城市低保工作的意义，特别要对城市低保的保障条件、保障标准、申报审批程序，应保尽保及动态管理原则、鼓励生产自救的方针以及分类救助种类等进行大力宣传，确保群众的知情权，并努力构建发动和依靠广大群众参与的长效监督机制。

二、规范审批程序，完善公示制度

规范城乡低保的审批程序和完善公示制度，是加强低保工作的关键，关系着社会的公平正义。因此，必须严格按照有关文件要求，坚持公平、公正、公开、真实的原则，采取有力措施，规范操作。

（一）城乡低保申请的受理和初审。各社区及未设社区的镇乡民政办对城市低保申请受理要规定受理时间。低保申请人必须按规定如实填写有关登记表，提供相关材料和家庭共同生活人口收入情况证明。受理申请后，工作人员必须在5个工作日内入户调查，并组织居民代表进行民主评议，评议后三日内在申请人所在社区（或村委会）张榜公布。

对经过入户调查并不予受理的低保申请，要填写《不予受理通知书》，在5日内交给申请人并做好政策解释工作。

在组织居民代表进行民主评议时，应选取公平正派、口碑较好、在当地有一定威望的群众担任，一般为10人左右，并实行季度轮换制（即：一批居民代表在参加了第一季度的民主评议后，应进行轮换）。轮换人数要占原居民代表的60%以上。

经张榜公示后，对群众无异议的低保申请户，须要求低保申请户填写相关资料，履行相关手续，并提出具体意见上报镇乡人民政府；对群众有异议的，要及时调查核实，做好记录，不符合低保条件的不得上报。

（二）进一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具体实施办法的相关要求，城市低保户的申请、审核、审批，必须经过三榜公示，即：社区（村委会）张榜公示、镇乡张榜公示、县民政局委托镇乡张榜公示。

第一榜公示（社区居委会或村委会审查公示），将在受理申请后的5个工作日内，在社区居委会（村委会）公示区按统一格式公示社区居委会（镇乡民政办）审查通过的内容。

第二榜公示（各镇乡人民政府审核公示），将在受理申请后的5个工作日内，在镇乡人民政府、社区居委会（村委会）公示区，按统一格式公示镇乡人民政府审核通过的内容。

第三榜公示（县民政局审批公示），在受理申请后的15个工作日内，在镇乡人民政府、社区居委会公示区、县民政网、县电视台按统一格式公示县民政局审批通过的内容。

公示的内容包括：低保家庭成员及直系亲属姓名、性别、年龄、就业情况、收入、与户主关系、建议保障金额及家庭成员的照片（照片应为2寸以上彩照）。

张榜公示时要公布县民政局、各镇乡人民政府、各社区（村委会）的举报投诉电话，方便群众监督，并明确张榜公示时间为7个工作日。

三、健全监督机制，强化监督管理

要进一步制定城市居民最低生活保障具体实施办法，对城市居民最低生活保障工作及资金的监督管理作出明确规定，确保城乡居民最低生活保障工作的正常开展及顺利进行，因此，必须强化监督管理，落实工作机制。

（一）落实签到制度。根据本地实际可规定每月5日—20日城市低保户必须到所在社区或镇乡民政办签到；次月5日前镇乡人民政府将上月的签到册送到县民政局，县民政局对一次未签到的低保户暂停发放城市最低生活保障金，两次未签到的低保户取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益劳动制度。各镇乡人民政府或社区居委会每月组织城市低保对象参加不少于一次的公益性劳动或政策法规学习，每年不少于12次，保证每位有劳动能力的低保对象每季度参加公益劳动或政策法规学习，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前将上月组织开展公益劳动或政策法规学习的情况上报县民政局。全年参加公益劳动或政策法规学习少于4次的低保户将被直接取消享受资格。

（三）强化低保对象动态管理。对低保对象死亡的、外出的、户在人不在的、家庭成员已领取退休费或有固定收入且高于城市居民最低生活保障标准的、低保

户共同生活家庭成员多头享受低保金的、享受分类救助保障应具备的条件发生变化的，各镇乡人民政府和社区必须认真及时清理，并于每月5日前将上月清理情况上报县民政局，县民政局调查核实后按相关政策处理。

（四）加强社会监督，奖励举报人员。县民政局、各镇乡人民政府、各社区（村委会）要设立并向社会公布举报电话，实行政务公开，接受群众监督。接到群众举报必须如实填写《城市居民最低生活保障群众意见记录表》，在10日内进行调查并上报县民政部门，县民政部门进行核查后作出处理决定；县民政部门接到群众举报，可委托镇乡人民政府进行调查，也可直接调查，再作出处理决定。经调查，如举报属实，由县民政部门对举报人进行奖励，奖励金额按被举报户年低保金的20%给予举报人。接受举报的部门及工作人员必须严守工作纪律，保护举报人秘密，不得泄漏举报情况，违者将按有关规定严肃处理。

四、明确工作职责，实施分级责任制

要确保城市低保工作规范到位，必须进一步明确职责，落实责任，实施分级责任制。各社区居委会（未设社区镇乡民政办）负责本社区（村）城乡居民最低生活保障申请的受理和初审；各镇乡人民政府负责该行政区域内城市居民最低生活保障工作的管理、调查、审核工作；县民政局负责全县城市居民最低生活保障管理、审批工作。各社区居委会（村委会）、各镇乡人民政府、县民政部门要严格按照城乡居民低保审批工作中“三榜公示”、“三级审核审批”程序，坚持公开、公正、公平的原则，加强动态管理，做到应保尽保，各司其职、各负其责，才能确保城市低保审批工作顺利开展。

只有正确处理好城市低保工作中存在的问题，科学制定和实施相关的配套优惠政策，切实解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，才能提高低保工作的实际效果，使困难群众安居乐业。促使和谐社会的又好又快发展。