进一步推进我市民盟参政议政工作的思考

第一篇：进一步推进我市民盟参政议政工作的思考

建有用之言，献务实之策，谋和谐之道

——进一步推进我市民盟参政议政工作的思考

参政议政，是宪法赋予民主党派最基本、最重要也最具本质性的两大职能之一。从某种意义上说，参政议政是参政党的政党功能与作用的集中体现，是衡量参政党政治价值、社会贡献、工作绩效的重要标准。因此，每一个民主党派都以参政议政为工作中心，把它列入自己的重要议事日程，并且坚持不懈、不遗余力地去研究参政议政，推动参政议政，落实参政议政，成就参政议政，创新参政议政。民盟丽水市委会近年来在参政议政方面客观地说做了不少工作，各委员会、总支以及基层支部都很努力，取得的成绩是显著的。刚才汤家友主委向大家汇报了今年以来参政议政工作的基本情况，并就下一步的工作提出了一些思路和要求，对汤主委的总结，我都同意。等一会何部长将要给我们作讲话。在这里我想借此机会，也谈几点粗浅的想法。

一、近年来参政议政工作的总体评价

第一，参政议政意识日趋增强。这几年，盟市委，各县（市、区）盟组织以及各级人大代表、政协委员中的盟员个体，在参政议政中都焕发出高涨的热情，认真组织，广为发动，积极地撰写提案、议案、意见、建议与社情民意，利用各种参政议政平台建有用之言，献务实之策。由于我们自身主动性不够，以及整个社会的“多党合作”意识薄弱的缘故，我们与对口联系部门的关系仅仅处于一种表层的礼节性的接触层面，在与对口联系部门保持经常性的联系，共同深入基础开展调研，共同分析发展中的各种“瓶颈”，共同出谋划策等方面，尚未真正破题，真正意义上的“合作”尚未形成；③集体作用发挥不够充分。虽然我们的参政议政骨干队伍在不断壮大，但整体资源整合与配置不到位，以至于出现一些盟员在前不久召开的盟基层组织建设会议上所评价的那样，盟员个体在各自专业上都有很强的实力，而反映在参政议政上，整体作用却没有得到应有的发挥，相当多的盟员还站在参政议政的“门外”。③参政议政质量有待提高。虽然我们的提案优秀率不低，但还没有形成自己的品牌，高质量的专题调研报告还很少。这些问题都在不同程度上影响我们参政议政的绩效。我们要建有用之言，献务实之策，就必须研究新问题，寻求新对策。我认为，我们的参政议政要“有用”，能体现“务实”，概言之，要有成效，还须在许多方面着力。

二、如何提高参政议政的成效

衡量参政议政成效的标准，就是我们提出的建议是不是被决策者所采纳，有没有产生相应的社会、文化或经济效益，在推进相关工作上是否发挥应有的作用。为此，我认为应做到四个“要”：

一是选题要准。所谓“准”？我想无非是三条：其一，关乎广大人民群众切身利益，广大群众强烈要求解决的问题，且政府也认为应该解决，能够解决或只要通过努力是可以解决的问题；其二，关乎党和国家的大局，当地党委政府的中心工作，如当前的“科学发展观”的贯彻落实，“新农村建设”，“构建社会主义和谐社会”都是大局工作，而且在这些方面确实也存在许多需要解决但有一些并未引起应有重视的问题；其三，政府及其主管部门想做而又有阻力的事，比如文明城市建设，卫生城市建设，新农医，社会诚信等问题。如果我们从这些问题入手，就可能被相关决策部门所重视，并因此产生良好的效果。总而言之，心系国计民生是我们责无旁贷的使命与责任，我们应踏踏实实地为解决民生疾苦，为中心工作献计出力，不然，就既得不到执政党的认可，也得不到老百姓的认可。因此，选题准确与否，关系重大。

二是调研要深。提案质量的基础是材料要翔实，信息要全面，情况要透彻，数据要真实，不然仅靠文字功夫是写不出高质量的提案的。为此，一要开展调研活动，而且务必要深入。所谓深入，就是要深入基层，问询于善通群众，而不是满足于找部门；要广泛占有材料，向部门要数据，这当然是对的，但更重要的是必须通过对“点”与“面”的调研，掌握更为具体材料；要走村入户，到基层，仅仅召开座谈会，听取汇报是不够的，更要走村入户，进行个别交谈，通过这种方式得来的材料，不仅真实客观而且丰富。在这基础上形成的提案肯定是有质量的，是会受到欢迎的。

三是分析要深。调研过程获得的大量信息与材料多真假相揉，虚实相存，表里相兼，现象与本质相依的，当我们在形成提案之前，必须对获得的所有材料进行真伪虚实甄别，并在这基础上，进行由表及里，由浅入深的综合、分析、推理、归纳，通过这一“过滤”，可以将获得的感性材料上升为理性的思考，为下一步提出建议提供充分的事例与理论依据。

四是建议要实。提案（包括社情民意）的出发点和归宿点是在“建议”，提案的全部价值都是通过“建议”来体现的。为此，建议必须“实”（可行）才行。实者，实实在在，可行可操作是谓也。如何才能“实”？一则，建议要去繁，即建议不要提得太多。过多，则往往不容易办到，看提案的人也不会留下太多印象，甚至可能生烦；二则，建议要去套话。大凡“套话”都是放之四海而皆准的。任何一个提案中都可以用，但这样的建议最好是少提或不提，诸如加大宣传，加强领导之类。现在有一种“八股文”写作思维，似乎“建议”中不强调宣传，不强调加强领导，提案就不完整。我并不是反对强调加强宣传，加强领导，该提的时候还是要提，只是不要成为一种格式化；三则，建议要去虚。也即要求实、务实、具有可操作性，能够落实到位，如果你提的建议，不切实际，或者期望值太高，人家都无从入手，无法操作，若此，不但达不到预期的目的，还会适得其反，那样，你的建议还有什么意义？那就毫无价值了。

三、关于加强参政议政的保障

1、增强履职责任感。参政议政，在执政党层面上，是制度的需要，是执政的需要，是发展的需要；在盟员个体层面上，则是一种奉献，为国家奉献，为社会奉献，为人民奉献，当然也是为民盟这个组织作奉献。作出这种奉献，确实需要以一种神圣的使命感和强烈的责任感为动力源；对国家负责，对人民负责，这是民盟的光荣历史和优良传统。

第二篇：民主党派参政议政工作思考探讨

《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发[1989]14号文件，以下简称《意见》)，明确了我国各民主党派是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。参政议政是民主党派的基本职能。深入认识和切实加强民主党派参政议政工作，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作

和政治协商制度，充分发挥民主党派的参政党作用，具有十分重要的意义。本文拟对深化认识和改进工作两个方面的问题，作些初步的探索和思考。

一.正确认识民主党派参政议政工作的性质、特点和要求，是做好参政议政工作的前提。在认识和把握参政议政工作时，应明确如下几点：

(一)民主党派的参政议政工作，是一种规范和有责任的政治行为。

中共中央《意见》明确指出：中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本行动准则，负有维护宪法尊严和保证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权力和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。各民主党派章程总纲中也明确：一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义和社会主义旗帜，遵循建设有中国特色的社会主义理论，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这些原则和民主党派参政党的性质、地位及作用，规定了民主党派参政议政工作的内在属性和基本要求，即：民主党派的参政议政工作是有规范要求的和有责任的政治行为，要求承认并在我国现行的政治体系内开展活动，遵循现行政治体系的运行规则、运作程序、行为标准和价值取向；要求民主党派的参政议政工作，服从于和服务于建设有中国特色社会主，义这一全国人民的共同利益和崇高理想，与中国共产党共同承担建设有中国特色社会主义的历史使命。只有如此，民主党派才能使自己的参政议政工作纳入国家政治体系，并受国家政治体系的支持，在这一政治体系的框架内充分发挥自身的作用，体现自身存在的价值，沿着正确的道路不断前进，才能有为有位，形成合力，得到社会和人民群众的赞同支持，在实现宏伟目标的伟大事业中，取得富有建设性的积极有效的成果。

(二)民主党派的参政议政工作，是一种有组织和有秩序的科学行为。

民主党派的参政议政工作，是高层次的政治性活动，本身具有权威性、广泛性、代表性、科学性和独特性。这一特点要求民主党派的参政议政工作，一方面应从政党的层面着眼，从参政党的职能出发，要敢于和善于从政治上正确地代表和反映成员及所联系群众的合法利益、合理愿望和合理要求；要通过自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成员中分散的意见、建议、批评和要求，转化为集中的、有组织的、科学的参政议政行为；要发挥自身的组织功能，协助中共各级党委和政府做好化解矛盾、协调关系、维护安定团结的工作；要组织和动员广大成员积极参加国家的政治生活和经济生活，发挥人才、智力优势，为社会主义两个文明建设服务。另一方面，要通过思想政治工作，激发广大成员的政治热情，调动他们的积极性；要加强对成员的培训和引导工作，使他们的愿望、要求和意见、建议，更加符合实际，更具有合理性和科学性。

(三)民主党派的参政议政工作，是一种多层次和多形式的整体行为。

民主党派的参政议政工作，经过近半个世纪的实践和发展，形成了比较成熟和相对固定的基本模式。在层次上，有中央的活动，也有地方组织的活动；在形式上，有通过组织进行的，也有以个人身份进行的；在内容上，则涉及到政治、经济和社会生活的许多方面。民主党派的参政议政工作，总的是参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面。具体来说是民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络、岗位奉献等十六项工作。这四个方面的内容和十六项具体工作，构成了民主党派参政议政工作的有机整体。因此，认为民主协商、政府任职是少数领导人的事，与大多数成员无关；认为咨询服务、智力支边是不务正业，与政治无关；认为参政议政起不了什么作用，难以有所作为等认识，都是不全面的。

(四)民主党派的参政议政工作，是一种不断发展和不断完善的实践行为。

实践性是我国民主党派的一大特征。我国民主党派不同于西方政党那样的主要在政坛上清谈和相互攻讦，而是在为实现共同目标的实践中作出贡献，在与中国共产党的合作中不断前进。这一特征决定了民主党派的参政议政工作，有一个在理论上不断探索、政策上不断完善、实践中不断发展的过程。中共中央《意见》明确了民主党派参政议政的基本点，是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。中共中央《意见》公布以来，民主党派的参政议政工作在实践中又丰富了新的内容，创造了新的形式。如特约人员工作由“四员”发展到“七员”，民主党派领导人参加外事活动，民主党派领导人联合考察和专题调研，民主党派与中共地方党委、政府联合进行的区域性、地区性建设与发展合作等。因此，对民主党派参政议政工作的认识上，还

需把握两点：一是参政议政工作不能一下子尽善尽美，本身有一个不断发展和完善的过程，要求过快、过急、过高是不现实的。二是民主党派参政议政工作的形式和内容，要在多党合作的总格局中，在实践中不断研究新理论，总结新经验，探索新形式，开辟新领域，不断注入新的活力，使之适应形势和任务的需要，对参政议政工作，固步自封、僵化的认识是不全面的。

(五)民主党派的参政议政工作，是一种团结和提高成员的多功能行为。

建国初期毛泽东同志曾在一份关于民主党派工作的材料上批示：“一个政治团体不谈工作，是无法维系成员，也势必永远陷入人事纠纷中。此件中所说找出参加和配合文教工作的办法是必要的，其他民主党派恐亦须解决此问题。”这一批示很好地说明了参政议政工作在民主党派团结、维系成员和提高成员素质中的特殊作用。民主党派成员参与本单位的学习固然是重要的一方面，而组织广大成员投身于参政议政的各项活动中，有利于广大成员在实践中，深化对邓小平建设有中国特色的社会主义理论、“一个中心，两个基本点”的基本路线的认识，认识和体验同中国共产党团结合作的传统，学习正确发挥参政议政作用的经验。在参政议政的实践中提高成员的组织程度和觉悟程度，增强组织的凝聚力和向心力，是民主党派加强自身建设的有效途径之一。

二.民主党派参政议政质量和水平的高低，一方面取决于中共各级党委、政府和有关部门进一步提高对多党合作的认识程度和为民主党派创造知情出力条件的程度；一方面也取决于民主党派自身思想建设、机制和队伍建设所达到的程度。前者是外部条件，后者是内部基础。从内部基础看，民主党派进一步提高参政议政的质量和水平，需要解决好如下几个问题。

(一)在各级领导人和广大成员中，进一步牢固地树立正确的参政议政意识。

参政党的意识如何，直接影响着民主党派参政议政作用的发挥。正确的参政党意识应包括这么几项内容：一是对有中国特色的社会主义理论和“一个中心，两个基本点”的基本路线有深刻的共识。基本理论和基本路线，是民主党派同中国共产党团结合作的政治基础，也是民主党派参政议政工作的指导思想，规定着民主党派参政议政工作的方向。民主党派对基本理论和基本路线的认识程度越高，参政议政的自觉性就越强，发挥的作用就越好。

二是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有明确的认识和坚定的信心。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，它既与人民代表大会制度一起构成我国政治体制的框架，又界定了民主党派的性质、地位和作用，是民主党派应恪守的制度和行为规范。对这一基本政治制度有明确的认识和坚定的信心，民主党派才能自觉地坚持和完善这一制度，正确地履行参政议政职能，发挥应有的作用。

三是团结合作的意识。接受中国共产党的领导，同中国共产党团结合作，是民主党派在几十年的历史进程中形成的光荣传统，是民主党派政治上、思想上的一条主线。牢固树立团结合作的意识，就是要加强民主党派是接受中国共产党的领导、与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的意识；加强同中国共产党和衷共济、风雨同舟的意识；加强根据中国共产党的政治目标和中心任务发挥建设性作用的意识；加强在团结和谐、民主求实、协商沟通的气氛中进行参政议政的意识。

四是充分认识我国多党合作制度与西方两党制、多党制的本质区别，深入了解我国政党制度的历史必然性和优越性，自觉抵制西方两党制、多党制的影响。

(二)在1997年换届完成政治交接的任务中，注意交接好民主党派老一代领导人同中国共产党团结合作、正确履行参政党职能的传统和经验。

1997年，各民主党派中央和省级组织将举行换届，要顺利实现领导班子成员新老交替的同时，圆满完成老一代领导人同新一代领导人政治交接的重要任务。政治交接中一个重要的内容就是使民主党派老一代领导人在几十年的历程中积累下来的同中国共产党团结合作、亲密无间、肝胆相照、荣辱与共的光荣传统和正确履行参政议政职能的宝贵经验，得以继承和发扬光大，这是民主党派弥足珍贵的一笔政治财富。民主党派老一代领导人在广大成员中享有崇高的威望和影响，其中一个重要的原因，就是他们个人的政治水平、思想水平、专业造诣、社会影响、道德修养和人格魅力；就是他们热爱民主党派工作的敬业精神和领导广大成员开展参政议政工作的卓越才能及宝贵经验，这是民主党派弥足珍贵的一笔精神财富。从政治上、思想上、作风上、修养和工作上继承民主党派老一代领导人所创立的光荣传统，学习老一代领导人所积累的宝贵经验，弘扬老一代领导人的道德情操，是对民主党派新一代领导人的政治要求，是新一代领导人尽快适应形势和任务的要求，成为合格的参政党领导人，领导广大成员进一步做好参政议政工作的前提条件之一。

(三)着力培养一批新一代的社会活动家。

民主党派的参政议政工作，最终要通过个人来完成。民主党派成员特别是领导班子成员个体的综合素质和队伍的总体水平如何，对民主党派的社会形象、作用发挥都有相当的影响。民主党派老一代领导人，不仅是一个方面造诣颇深的专家学者，也是享誉中外的社会活动家。他们以自己的社会影响和社会活动能力，扩大了民主党派的影响，为民主党派的参政议政提供了一定的便利条件。1997年民主党派中央和省级组织换届实现新老交替的任务后，老一代领导人将从领导岗位上退下来，新一代领导人将走上领导岗位。而新一代人士中，相对来说，专家学者多，社会活动家少，从事经济工作的人士也较少，他们进入领导岗位后，角色转换的跨度较大，不可避免地要有一个适应周期。因此，培养一大批新一代社会活动家，已成为一个刻不容缓的重要课题，摆在了民主党派的议事日程上来。

社会活动家产生于政治生活、社会生活和经济生活的大课堂中。民主党派和有关方面，要通过铺台阶、搭舞台、到实践中锻炼等方式，尽快培养出一批新一代的社会活动家。新一代的社会活动家应是继承老一代传统的、又具有时代特征的综合素质较高的人才，即具有坚定、清醒和敏锐的政治素质；民主团结、不断进取的思想水平；铁肩担道义、忧国忧民的社会责任感；学识渊博、熟悉社会主义市场经济、一专多能的知识结构；善于统筹协调、具有深谋远虑领导才能的人。

(四)建立健全服务于参政议政的各项工作机制。

民主党派的参政议政工作是参政党的组织行为。随着参政议政工作的深入开展，必然要求民主党派建立健全工作机制，给予组织的保证。主要机制有；一是组织网络机制。就是通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，领导组织、协调部署、督促推动本党派的参政议政工作。通过组织机构和网络系统，将各级组织和广大成员的参政议政工作，纳入统一的系统，将参政议政工作，建立在集中成员的集体智慧之上；将提出意见建议的工作，建立在选题、立项、调研、论证、定稿的科学程序上；将推荐参政人员的工作，建立在民主集中、优中选优的选拔制度上。

二是反映社情民意的机制。就是通过建立健全内部的信息渠道，及时准确、广泛深入地收集、反映成员及所联系群众对国际、国内重大问题的态度，对中共和国家大政方针政策的意见建议，对形势和经济建设、社会发展的反映等。通过对这些信息的认真研究和科学分析，形成本党派的意见建议，供中共党委、政府和有关部门研究采择。

三是发现和培养参政议政人才的机制。就是要建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。在组织发展中，注意发展代表性大、参政议政能力较强的人士；在领导集体成员和工作骨干的培训中，增强学习参政议政传统、经验和方法的内容；在民主党派的各项工作和活动中，注意发现和选拔有参政议政才能的人才。使组织发展、领导集体成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。

四是机关工作为参政议政服务的机制。民主党派中央和地方组织机关，是民主党派一级组织的工作机构，在民主党派开展各项工作中有着重要的作用。在加强机关建设中，应针对机关工作与参政议政工作相互脱节的问题，增强机关工作要为参政议政服务的意识，明确赋予机关为参政议政工作起到咨询、参谋和办事作用的职责，在机关中树立人人争为参政议政工作做贡献的风气，并将这项工作作为干部考评的内容。

五是引导和激励机制。就是在思想政治工作中，增强学习多党合作的历史和传统，提高成员对参政议政工作的全面认识，引导成员正确履行职责，团结、引导成员围绕中共和国家的中心任务发挥作用的内容和机制。就是通过树立典型，奖励先进的办法，引导各级组织和广大成员，为参政议政作出新贡献。

第三篇：进一步加强我市农村低保工作的几点思考

进一步加强我市农村低保工作的几点思考

改革开放20多年来，我市农村经济和社会事业得到了长足发展，正在向全面建设小康社会的目标迈进。但是，我们也应该看到，由于种种原因，目前仍有一部分农民生活十分困难，需要通过社会救助来维持。在农村实施最低生活保障制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、失去劳

动能力等长年困难的农民，是解决农村特困群众基本生活问题最关键和最有效的途径，也是建设社会主义新农村的重要内容。进一步加强农村低保工作，对实现社会稳定、构建和谐社会，对健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度，对促进农村经济发展都具有十分重要的意义。

一、我市农村低保工作的现状及原因分析

从2006年7月开始，我市在农村建立和实施低保制度，到目前为止，全市农村低保制度基本建立，有效地保障了农村困难群众的基本生活，已纳入农村低保对象15730户37013人，其中常补对象3923户7101人，非常补对象11807户29912人，今年6月份发放低保金111.125万元，人均月补差达30.8元，超过省里要求0.8元，1至6月份共发放农村低保金650万元。虽然我市的农村低保工作取得了较好的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题：一是现行的农村低保工作没有全部覆盖农村困难群众。现在享受农村低保对象37013人，只占全市农业人口的2.9％。据调查，我市农村低保工作要达到约5.5％的覆盖率，才有可能实现“应保尽保”。二是执行农村低保政策还存在偏差。有的地方把残疾人、老年人、重病人单独纳入低保，采取“一户保一人”或“拆户”、“拼户”的方式实施保障；有的平均发放农村低保金。三是操作不够规范。有的地方家庭收入调查不扎实，有的地方村怎么报，就怎么批，未进村入户调查核实，三级评议、评审工作流于形式；有的申请、调查、审批表格填写不规范，有的内容不全。四是存在低保金发放不及时现象。究其原因有以下几点：

一是农村低保资金不足。我市符合条件的低保对象20036户63325人，省里给我市的低保基数只有35314人，相差28011人，而省、县两级财政只按省定的低保基数配套资金，无法满足低保群众的要求，致使出现“一户保一人”、“拆户”、“拼户”的现象。

二是科学评估农村低保家庭收入难度大。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，难以货币化。因农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大，农民外出务工的不稳定性等，使农民家庭收入不稳定，造成界定农民收入存在一定的困难。

三是基层低保工作人员没有做到专职专用。多数低保工作人员身兼数职，再加上人员更换过于频繁、流动过快，当“新手”成为“熟手”时，有可能已经调动或重新分工，不再从事低保工作。加上少数低保工作人员责任心不强，存在应付心理，使低保政策在执行中“打折扣”。

四是关注农村低保的社会氛围还没有真正形成。有些人片面地认为：低保工作只是各级民政部门的事，造成低保工作只由民政部门“单打一”的局面，有些职能部门应给的支持和帮助不够，增加了工作的难度。

二、对策和措施

实施农村低保制度是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工程，应从以下几个方面来加强：

（一）科学确定标准，做到量力而行

确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区间标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，从低标准起步，随着经济的发展，逐步提高保障标准。我市各县区发展不平衡，制定保障标准和保障范围都要从实际出发，与经济社会发展水平、财力状况和生活水平相适应。

（二）筹措低保资金，做到应保尽保

资金是推行农村低保制度的关键。在实际工作中，低保资金由省、县区财政8：2的比例分担，从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。因此，要努力争取中央、省里的财政支持，目前应想方设法请求省增加我市农村低保人数基数和保障资金。此外，加强慈善机构建设，争取慈善基金对农村低保工作的支持。

（三）坚持分类实施，提高救助实效

按照属地管理方法，根据农村低保家庭收入的变化，适时调整补差数额，做到动态管理，有进有出。农村低保家庭收入要坚持实行半年审核或一年审核，救助资金按季实行社会化发放。要继续推进分类施保，特别是对鳏寡孤独、残疾人及丧失劳动能力的人员要适当提高标准予以救助。将农村低保对

象分为“常补对象”和“非常补对象”。对“常补对象”原则上可以实施全额救助，对“非常补对象”原则上实施差额救助。对于农村低保边缘户，各地要逐步建立和完善临时救助制度，切实做好农村低保和临时救助的制度衔接，利用冬令、春荒救济款或当地财政列支资金实施临时救助。要开展“回头看”活动，集中时间、力量，进行一次拉网式的大排查，严格按照省民政厅、省财政厅《关于在全省建立农村低保制度的实施意见》和县级政府制定的《农村低保家庭收入评估办法》，采取逐乡（镇）、逐村检查的方法，逐户进行排查。坚决纠正层层分指标和简单地把原特困户救助对象转为农村低保对象，以及“拆户”、“拼户”、“一户保一人”等错误做法，坚决杜绝“关系保”、“人情保”和平均发放农村低保金的行为，确保农村低保各项政策落到实处，维护农村困难群众的合法权益。

（四）建立健全制度，做到规范管理

坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。一是规范家庭收入评估政策。以县（市、区）为单位，制定统一的家庭收入计算内容、计算标准、计算方法，用一个标准，一把尺子进行衡量，确保不错保、不漏保。二是要规范申请审批程序。要完善个人向乡（镇）申请，村民小组评议、村级复议、乡（镇）评审、县级审批的工作程序，坚持和完善“三级调查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委会、乡镇全面建立群众评审团制度，随机抽取低保评议员代表，对已享受了低保的对象进行民主评议，把评议权和审核权交给群众，从完善制度上解决“关系保”、“人情保”的问题，进行动态管理，做到“应退尽退”。三是要规范资金发放管理。县区财政部门要建立资金拨付、发放的“绿色”通道，确保本级安排的资金按规定及时到位。要全面推行农村低保金社会化发放工作，民政部门要与人民银行、农村信用社等进行协商，相互间予以积极配合，农村低保金除了没有金融网点的地方可实行现金发放外，都要通过金融机构实行社会化发放，并建立健全资金管理台帐，确保低保金发放安全、堵塞漏洞。四是要规范档案管理。农村低保工作必须建立一户一档制度，县、乡两级低保对象个人档案必须有农村低保申请表、家庭收入调查表、农村低保审批表和户口本或身份证复印件；村级有审批表和资金发放表。

（五）加强队伍建设，落实工作经费

在各乡镇建立健全民政办公室(站)，尽快解决县乡低保机构的编制和人员问题，充实农村低保工作力量，落实专职工作人员。农村低保要与城市低保统筹规划，统一安排，以提高整体工作效率。各级财政要按低保范围和资金量及时足额安排工作经费，保证低保工作的正常开展。

（六）加快网络建设，提高服务效率

农村低保工作涉及的地域面积大，低保对象居住分散，存在贫困群众的低保申请不便、审批迟缓、发放不及时等问题，网络信息化管理是提高低保服务效率的必要手段。因此，各级政府在确保低保经费的同时，还应当划拨足以保障农村低保信息化的网络设施和人员配备经费，在全市建立起市、县、乡三级低保信息网络，使农村低保基本实现网上申请、网上审批、网上公示以及网内资源共享，大力加快信息化进程，努力提高低保服务效率。

（七）加强政策宣传，形成工作合力

各级民政部门要加强与宣传、财政、教育、卫生、电力等部门的沟通与协调。积极宣传农村低保政策，让农民知晓享受农村低保的条件、进入低保后的权利和义务。要与有关部门积极探索实行住房救助、医疗救助和教育救助的办法与措施，真正形成部门齐抓共管农业低保工作的良好社会氛围。

第四篇：新时期加强参政议政工作的思考

新时期加强参政议政工作的思考

新时期加强参政议政工作的思考

参政议政工作的质量与水平，已经成为衡量民主党派在多党合作和政治协商制度中的地位与作用、自身素质和社会影响的重要标准。在新的历史时期，加强民主党派参政议政工作，建立完善的参政议政工作机制，不断提高参政议政的质量和水平，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求，是坚持和发展中国特色社会主义的现实需要。

新时期民主党派参政议政的新形势与新特点

全面深化改革为民主党派参政议政提供了更为广阔的空间与舞台。进入新世纪新阶段，面对市场经济的迅猛发展和全球化、信息化、新技术革命浪潮的冲击，中国正经历着前所未有的政治、经济、文化和社会的高速转型，由此引发的深层矛盾日渐凸显，改革已经进入深水区。民主党派同中国共产党一道接受着这种十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务的考验。面对这种考验，中共十八届三中全会作出了全面深化改革的重要决定，体现了中国共产党勇于担当，敢于开拓创新的历史使命感与责任感。民主党派作为中国特色社会主义的践行者，作为与中国共产党“风雨同舟、荣辱与共”的亲密友党和政治同盟，有责任、有义务同中国共产党一道担当全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60项具体内容，本身即为民主党派提供了前所未有的广泛的参政议政议题，改革的深度与广度也对民主党派参政议政提出了更高的要求；另一方面，民主党派不仅要对各项具体改革措施的出台与贯彻落实，表达自己所属阶层及所联系群众的意见和建议，汇聚社会各界的智慧和共识，更要成为改革的坚定拥护者和坚决执行者。而努力做好参政议政工作，则是推动全面深化改革更加系统、更加全面协调、更加科学的重要而有效的途径。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，民主党派参政议政大有可为。在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度构架中，各民主党派通过“一个参加，三个参与”，实际上已经成为协助中国共产党治理国家、参与公共管理的重要力量，是国家治理体系的重要主体。加强民主党派参政议政工作，必将为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。一是在全面深化改革的过程中，民主党派通过直接参加人大、政府任职，通过民主协商，参加政协、特约工作，对口联系等具体的参政议政形式，全面深入参与国家治理；二是通过民主党派参政议政，推动国家治理过程的制度化、规范化和程序化；三是民主党派已经成为推动治理能力培育的重要力量。民主党派通过合法的政治参与渠道，表达利益诉求，向社会其他群体和利益代表作出了有序参与政治的示范和表率，有力维护和巩固了稳定、良好的公共秩序。

日益完善的多党合作制度需要民主党派加强参政议政工作。改革开放以来，民主党派参政议政取得了巨大成绩，我国的多党合作和政治协商制度更加制度化、规范化、程序化。重大事项“协商于决策之前”，协商被纳入决策程序，双周协商会重启，双月座谈会、民主协商会等协商会议的密集召开，不仅极大的拓展了民主党派参政议政的渠道，更是对民主党派参政议政能力、参政议政质量的极大考验。而目前民主党派在参政议政的过程也确实存在一些不足，如参政议政工作机制不健全；参政议政资源未能有效整合；参政议政缺乏合理的激励评价机制；参政议政过程中调研建议的反馈与成果转化不足等，这些都制约着民主党派参政议政工作的开展，制约着民主党派参政议政质量的提高。

完善参政议政工作机制，提升参政议政水平的路径选择

加强民主党派参政议政工作需要执政党的大力支持和帮助，但最根本的还是要从民主党派自身做起，建立起完善的参政议政工作机制，不断提升参政议政水平。

1、建立完善的参政议政组织网络机构

在新时期，参政议政是民主党派集体智慧和意志的体现，没有健全的组织网络机构，民主党派的参政议政就是“散兵作战”，东敲西打，不能形成战斗合力，完善的参政议政组织网络机构是民主党派履行参政议政职能的组织保障。

民主党派的领导班子必须要有高度的参政党意识，把履行参政议政职能的情况作为衡量自身工作成绩的主要标准。努力提高领导班子对参政议政的决策能力，在民主集中制的基础上严格决策程序，使参政议政工作得到强有力的领导。民主党派中央及其各级组织设立的经济、法制、科技等专门委员会要充分吸纳有造诣的专家、学者和具有丰富实践经验的成员参加。专门委员会要定期或不定期召开参政议政专题研讨会或调研活动，使其真正成为民主党派参政议政的智囊库。民主党派机关应单设参政议政部门，并配备组织协调能力强、有一定理论政策功底和分析研究能力、具有丰富基层工作经验的干部。

2、建立完善的调查研究机制

调查研究是搞好参政议政工作的前提条件。民主党派的调查研究主要是通过不断健全的信息渠道，将获得的各种信息，进行认真研究、科学分析、筛选整理后，形成意见与建议，供中共党委和政府研究采纳。建立完善的调查研究机制，首先要完善选题、立项制度。在调查过程中，要弄清被调查单位的基本情况和存在的主要问题，把调研得来的材料进行分析研究，得出科学的结论，形成调研报告或提案。其次要完善专题调研协作机制。组织与课题相关、熟悉情况、参政议政水平高的民主党派成员参加调研，邀请与课题有关中共党委、政府、人大、政协有关部门负责人和代表、委员参与调研；要勇于向民间借智，邀请相关科研机构和专家学者参与。

3、建立完善的参政议政资源有效整合机制

人才荟萃、智力密集是民主党派的优势，但是民主党派成员都分布在不同的部门、行业和领域，日常都有自己的本职工作，业务繁忙，往往一件有效的参政议政提案单靠一个人的力量、甚至单靠民主党派自身的力量是很难完成的。这就需要民主党派有效整合资源，积极协调组织相关人员和部门，各取所长、优势互补，形成整体合力。资源整合的过程同时也是利益协调的过程，在调研中应处理好部门利益与全局利益、区域利益与国家利益、行业利益与社会公平发展的关系，使民主党派的利益表达更加科学和规范。

4、建立完善的参政议政工作激励机制

建立参政议政激励机制，有利于调动各级组织和党派成员参政议政工作的积极性。建立表彰奖励制度，对为参政议政工作做出重要贡献的组织和成员给予表彰奖励，把参政议政工作成绩作为干部考核、确定后备干部的重要条件和推荐干部、代表人选的重要依据。

5、完善参政议政成果转化机制，增强参政议政工作的有效性

完善参政议政成果转化机制，中共党委政府及相关部门应高度重视民主党派的提案、建议及社情民意的办理。作为民主党派自身，也做好相关工作。要及时上报调研成果。民主党派的一些重大调研成果，应及时以调研报告、提案或信息的形式报政协或党派中央，还可以由民主党派负责人向各级中共党委政府直接提出。要注重以社情民意或信息专报的方式促进转化，要建立提案办理协调督促机制，加强直接与提案具体承办单位的联系与沟通，争取在提案的承办过程中就提案所涉及的问题达成共识，就进一步解决问题创造有利的条件。（作者系农工党四川省委会副主委、宜宾市副市长

第五篇：推进妇女参政议政工作经验交流材料

推进妇女参政议政工作经验交流材料

推进妇女参政议政工作经验交流材料

省、市妇儿发展规划（20**—20**年）颁发实施以来，在市委的正确领导下，组织部门认真学习贯彻中央和省、市有关文件精神，进一步更新观念，狠抓关键，认真履行相关牵头职能，扎实推进妇儿规划和妇儿民生实事落实工作，全市妇女参政议政工作取得了明显进步。根据本次全市妇儿工作会议的要求，现将近两年有关情况汇报如下：

一、我市妇女参政议政相关主要目标推进落实情况

我市各级组织部门按照省、市妇儿规划的相关要求，紧盯关键量化指标，各类考核目标基本达到规定要求。

一是市县（区）党政班子女干部配备比率全部达标。20**年换届以来，虽然有多次届中班子成员的小幅调整，但我们始终坚持女干部刚性配备的要求不放松。截止目前，市县党委、政府领导班子配有女干部比例均保持在100%；我市所辖6个县区的党政领导班子至少各配备1名女干部，全部符合政策规定。其中，灌云县、海州区的党委班子超规格各配有2名女干部，海州区的政府班子中配备了3名女干部，且在全市范围内配有1名女性政府正职领导。市级、县（区）级党政工作部门领导班子中配有女干部的比例一直保持在50%以上，2014年分别达到58%和66.5%。县处级正职女干部占同级正职干部比例保持在**%以上。

二是乡镇党政班子女干部配备比率全部达标。目前全市88个乡镇街道（不含前三岛乡）党政班子均配有女干部，配备率保持100%；目前乡镇（街道）正职女干部16人，占同职干部的比例动态保持在10%左右。

三是其他指标全部符合政策规定。县处级和乡科级后备干部中女性比例达到28%；国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例达10%左右；事业单位（含高校）领导班子中女干部配备率达50%；近两年，新发展党员中女性党员比例均超过40%，2013年为42.6%，2014年达43.1%；有女性委员的村(居)党支部比例均保持100%。

二、我市实施妇女参政议政的主要做法

近年来，我们以全面提高女干部素质为目标，不断加强教育管理，拓宽选人渠道，创新工作机制，采取多种措施扎实有效地推进全市妇女参政议政工作。

1、加强宣传、明确目标、强化责任，努力为妇女参政议政营造良好氛围。一是加强宣传。通过各种形式，大力宣传妇女参政议政的方针政策，要求各级党组织充分认识这项工作的重要意义。在群众路线教育实践活动中，注重选树姜霜菊等一批优秀女干部典型，切实将女干部培养选拔工作抓紧、抓实。二是明确目标。对照《规划》的有关目标要求，在干部调配中有重点地对照目标设置硬性条件，确保考核指标贯彻到位。2013年4月7日，部务会研究部分县区乡街书记调整事项时，**部长就县区委选配乡街书记提出明确工作要求：各县至少要有1名女乡镇党委书记，暂无合适人选的，要配备女乡镇长。三是强化“一把手”责任。女干部培养选拔“一把手”的重视非常必要，我们进一步明确把培养选拔女干部、年轻干部作为各级党委“一把手”抓党建主体责任之一，并努力纳入联述联评联考的必述必评必考内容。要求各县区委组织部长及机关企事业单位组织人事部门负责人要切实承担起相应的责任，多向“一把手”提醒，多做政策宣传解释工作。

2、抓源头、抓后备、抓提升，努力夯实为妇女参政议政工作基础。我们一直坚持把发展女党员与改善女干部队伍结构有机地结合起来，组织发动各级党组织和妇女组织，多层次、全方位地推荐优秀妇女作为发展对象，尤其注重在文化、教育、卫生等女性相对集中的行业和单位中发展女党员。2014年全市新发展女党员**44名，占去年新发展党员总数的43.1%，比预期发展规划目标超出3.1个百分点。在新一轮副县处级后备干部推荐中，注重女干部的结构比例，要求各单位重视把优秀女干部推荐出来，同时请市妇联从全市范围内推荐42名女干部，目前全市推荐的285名初步后备干部人选中，女干部85名，占30%。针对女干部经历相对单

一、接触面不宽等实际，按照组织需求、岗位需求和干部需求的“三个需求”原则，有计划地选派女干部到连云新城、新海新区、徐圩新区等全市重点发展板块和重点工程、重大项目建设一线挂职锻炼，让女干部在解决复杂矛盾问题、完成急难险重任务的生动实践中经受磨练、增长才干。

3、坚持原则，创新机制，大胆选用，努力为妇女参政议政提供广阔舞台。坚持按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，优先选配女干部。采取“突破常规，小步快跑”的办法，对有一定培养潜力的女干部，进行压担子培养，适当缩短每一层次的使用周期，减少隐性台阶。同时，我们本着通盘考虑、整体优化的原则，及时将优秀女干部充实进市（区）领导班子，市级机关不断加大女干部的配备力度，近两年先后调配交流女干部96人，其中提拔市管领导干部33人。

三、下一步工作打算

今后，我们将以“十二五”妇儿发展《规划》的收官考核为契机，不断深化改革，完善机制，加快培养，加大力度，使我市在“十二五”时期的妇女参政议政工作取得新的突破。

1、进一步解放思想，转变观念，为妇女参政议政顺利实施清除思想障碍。继续把解放思想、转变观念作为首要环节来抓，做到既坚持德才兼备又不求全责备，既坚持标准又不拘一格，坚决破除“论资排辈”、“求全责备”等传统观念，适时将那些德才兼备、政绩突出、群众公认，特别是在实践中表现突出的优秀女干部优先提拔到各级领导岗位上来，把有志于党的事业、符合入党条件的优秀女性优先吸收到党内来。

2、进一步加强综合分析和统筹谋划，对妇女参与决策和管理提出刚性要求。加强对女干部选拔任用的统筹谋划，围绕“二十字”好干部标准，细化相关培养选拔管理举措，明确重点方向和领域，确保细化培养落到实处。加大激励举措，积极把历史一贯表现好，发展潜力比较大的女同志推荐为上一级班子领导职务。进一步疏通“出口”，完善领导干部淘汰机制，下决心调整不称职、不胜任、不合格的干部，腾出位置，为女性人才的脱颖而出创造条件。

3、进一步加强女干部和女后备干部培养，不断促进女性领导干部执政能力的提升。围绕加强女领导干部执政能力建设，有计划地组织女干部参加各类培训，进一步增强女干部分析解决问题的能力。积极推进女干部跨地区、跨部门交流，有针对性地选派优秀女干部到经济发达地区或艰苦环境地区挂职锻炼，让她们通过多岗位锻炼，丰富阅历，增长知识，提高驾驭复杂局面，解决实际问题的能力。

4、进一步明确工作责任制，强化考核，确保妇儿规划各项指标落实到位。对照新一轮《规划》的目标要求，找出工作中存在的差距，逐项进行目标任务分解，制定>工作计划，明确任务，落实责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，努力形成齐抓共管的工作合力。进一步加大对目标落实情况的考核力度，把实施妇女参政议政工作作为考核的重要内容之一，加强经常性的督促检查。）