推进我市农业产业化建设的一点思考

第一篇：推进我市农业产业化建设的一点思考

推进我市农业产业化建设的一点思考

2009-12-11 16:42:18 作者：姚成山 浏览：352 次

六安是个农业大市，农产品品种多、产量高、质量优。近年来，在市委、市政府的正确领导下，围绕全省农业产业化“532”提升行动，通过全市上下共同努力，我市农业产业化经营工作取得了长足发展。

一、主要成效

（一）主导产业初步形成，龙头企业发展迅速

通过近年来持续发展，我市以优质粮油、生猪、水产品、油茶、奶牛、蔬菜、皖西白鹅、名优茶、六安大麻、茧丝绸、中药材、草竹柳编等为代表的优势主导产业逐步形成，基地建设发展迅速。2008年，全市建成水稻产业提升行动核心示范区400万亩、小麦高产攻关核心示范区55万亩，同比分别增加了200万亩和15万亩；完成油茶新造林1.49万亩，新育苗405亩，抚育低改8.5万亩；新辟茶园2万亩、完成低改茶园5万亩；新辟桑园1.5万亩，新增奶牛1500头以上；11个县级农业示范园开工建设，各类农业标准化小区超过300个。

2008年，全市新增国家级重点龙头企业一家、省级龙头企业12家，国家和省级龙头企业分别达到2家、35家，总数位居全省前列。重新审定和认定市级龙头企业99家，市级龙头企业总数达到149家，数量实现了翻番。全市年销售额10亿元以上的龙头企业已达2家、亿元以上龙头企业发展到38家，比2007年净增了10家。全市农产品加工产值已达181.9亿元，同比增长28.3%。初步统计，今年上半年完成农产品加工产值102亿元，同比增长15.2%。

（二）产业经济效益明显提升，品牌农业建设步伐加快

2008年，全市农业产业化龙头企业销售收入达141.4亿元、利税16.2亿元，分别比上年同期增长23%和17%。通过龙头企业带动全市85万户从事农业产业化经营，户增收1800元以上，与上年相比增加300多元。通过提升品质和品牌宣传，六安瓜片、霍山黄芽、皖西羽绒、万佛湖鱼头、廷龙瓜子、大别山葛粉和山核桃、天业大米、八公山泉豆制品等一批名优农产品品牌得到了进一步亮化，热销省内外，深受市场欢迎，名优农产品销售价格和销售量年年攀升，给企业和农户带来了实实在在的效益。

全市有260多家企业注册农产品商标300多个。近年来，既亮化了六安瓜片、霍山黄芽、皖西羽绒、八公山泉豆制品等老品牌，又涌现了万佛湖鱼头、廷龙瓜子、大别山葛粉和山核桃、天业大米等一批新品牌。其中六安瓜片、霍山黄芽、皖西羽绒获国家证明商标注册，霍山石斛、六安瓜片等成为国家地理标志保护产品；拥有安徽省著名商标农产品30个，26个农产品入选安徽名牌；拥有无公害农产品58个，绿色食品72个，有机食品21个，“三品”认证面积超过300万亩。在品牌效应的推动下，六安农产品扩大了知名度，提升了外向度。

（三）外向型农业发展迅猛，出口创汇持续攀升

近年来，我市通过加强优质农副产品生产基地建设、推广和应用标准化农产品生产技术、大力发展农产品精深加工、自营出口与代理出口相结合等措施，有力地促进了全市农产品国际贸易。2008年，全市拥有农副产品出口实绩的加工企业40多家，创汇超过1.9亿美元，占全市出口总

额的60%左右。出口企业涉及草竹柳编、羽绒、茧丝绸、果菜、水产、茶叶等行业，其中，羽绒及制品创汇2480万美元，草竹柳编制品创汇13441万美元，主要出口到欧、美、日、东南亚地区。在全市出口额前17家重点出口企业中，省市级农业产业化龙头企业有10家，2008年出口额达到15174万美元，在重点出口企业中比重占75%。

（四）农业专业合作组织初具雏形，利益联结不断加强

各地积极谋求“农户利益链”与“企业产业链”相融合，建立有效的利益联结机制，目前全市定单农业面积达200万亩以上、生猪110万头、家禽超过4000万只，订单成效额达到32亿元；全市农民专业合作组织已发展到580个，会员14万人。农民专业合作组织能够积极帮助农户争取政策和资金扶持，帮助解决生产资金、技术、信息等难题，让优质生产为农户带来附加值收入，构建企业与农户互信合作机制。安徽夏星家禽养殖合作社现有会员（主要为养殖大户）412户，合作社与县农行建立了长期合作关系，为每个社员养殖户担保3-30万元贷款，社员肉鸡年饲养量已达2000万只，户均年收入达5万元。

二、存在问题

从总体上讲，我市农业产业化仍然处于起步阶段，还存在着不少问题与不足。

（一）龙头企业规模不大，管理水平不高。主要表现在企业综合实力不强，科技含量不高，加工层次较低，带动千家万户农民闯市场的能力不够。普遍存在运行机制不灵活、管理水平低、人才严重匮乏以及缺乏现代企业管理制度等问题。

（二）市场开拓能力不强，发展后劲不足。产业链条短，深加工产品比重低，品牌化产品少，因而出现要么优而不多，要么多而不优。许多龙头企业发展后劲不足。不少企业资金不足，贷款困难，使得龙头企业的发展举步维艰。

（三）利益联结机制有待探索。很多龙头企业与基地、农户之间没有建立紧密的利益分配关系，经不起市场风险考验，不能保护农民的合法权益，甚至与民争利。受全球金融风暴影响，国际市场极其疲软，茧丝绸、羽毛绒及其制品等需求量大幅减少，价格也连续大幅下跌，造成企业库存越大、亏损越多的状况，不仅损害了企业利益，还严重损害了农户利益，不利于产业发展和农民增收。

三、对策建议

为继续推进我市农业产业化建设，根据市情要进一步强化“四种理念”，狠下“四项功夫”，即抓农业产业化就是抓工业化、城镇化的理念，抓农业产业化就是抓农业现代化的理念，抓农业产业化就是抓农民市场化的理念，抓农业产业化就是抓统筹城乡发展的理念。要在做大做强龙头企业上下功夫，要在推进基地建设上下功夫，要在完善利益联结机制上下功夫，要在品牌农业建设上下功夫。为此，建议做好以下几项工作：

一要继续培育壮大龙头企业。以全市现有39家农业产业化甲级队、乙级队和预备队为重点，着力培育和壮大一批辐射面广、带动力强龙头企业群。加强政府和企业之间的信息沟通，及时将好项目、好政策告知企业，指导帮助企业做好项目编报和争取工作，及时解决企业发展中面临的问题。同时，鼓励引导一批市场相关、产业相联、意愿相合的龙头企业走向联合，组建集团、减少内耗，增强实力。

二要强力推进基地建设。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，进一步扩大基地规模化、标准化建设，打造一批区域特色明显、生产积聚度高的特色农业基地和现代农业园区。大力发展有机、绿色食品和无公害农产品，积极构筑农产品标准、新技术推广应用、检验检测、质量安全管理、病虫害预警防控等体系建设。

三要加大品牌农业建设力度。紧紧抓住品牌创建、品牌营销、品牌整合和品牌保护四个环节，加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，打造企业品牌、区域品牌及省级、国家、国际等品牌体系。进一步做好名优农产品进超市工程，主动组织参加中国国际农交会、上海农交会、合肥农展会等大型农展会和名优产品推介会，努力开拓外地市场。

四要加大资金投入。要争取各级财政逐年增加对农业产业化经营工作的投入。加大项目储备和争取力度，加强农业产业化项目库建设，积极争取国家及省级涉农资金扶持。加强银企对接和银政对接，给予规模大、效益好、信誉度高、发展前景好的行业排头兵增加授信额度，提供信贷便利，扩大贷款规模，加大资金投入。

五要完善利益联结机制。积极发展“订单农业”，推行并规范产销合同制。大力发展龙头企业+合作组织+农户（基地）的合作模式，通过土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。制定积极的扶持措施，支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、农业科技服务单位等领办创办农民专业合作组织，促进农民合作组织健康有序地发展。

六要大力开展招商引资。要进一步优化投资环境，鼓励社会工商资本、民间资本进入农业领域，发展农业产业化经营。抓住沿海发达地区产业梯度转移的机遇，制定优惠政策，降低门槛，主动与国内外大中型龙头企业攀亲结友，借助外来资金、技术、管理和人才实现自身超常规发展。实施好“神农杯”全民创业竞赛活动，对龙头企业和回乡农民工开展创业加大奖励和政策引导力度，有效地扩大农业投资力度和规模，加快推进农业产业化建设进程。

第二篇：09加快推进我市农业产业化进程思考1

关于加快推进我市农业产业化进程的几点思考

农业产业化经营是我国农业经营体制的一项重大改革，是新形势下发展农业和农村经济的必由之路。我市如何加快推进农业产业化经营，闯出一条加快农业发展的新路，成为摆在我们面前一项现实而紧迫的课题。为此，我们在农业产业化经营方面作了些调研和思考，以供参考。

一、我市农业产业化发展的基本情况及主要特点

一是龙头企业不断壮大，产业化经营成为农民增收的重要渠道。目前，我市有国家级龙头企业1家，省级龙头企业20家,市级龙头企业61家，其中销售收入亿元以上的有8家，预计2008年，20家省级以上龙头企业固定资产达到9.8亿元，实现销售收入37.5亿元，同比增长32.5%；实现利税

2.8亿元，同比增长23.2%；直接带动农户12.7万户，同比增长13%；农户增收1.66亿元，同比增长15%，户均增收1310元；预计我市列入省“双十双百”工程的七家龙头企业实现销售收入 29.5亿元，同比增长29 %；实现利润 13200 万元，同比增长 18 %；上缴税金 5600 万元，同比增长17.2 %；出口创汇 1520 万美元，同比增长14 %；带动10.8 万户农户增收14256 万元，同比增长11 %。

二是农民专业合作社发展迅速，龙头企业与农户的利益联结机制得到进一步完善。截止到2008年11月底，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社有 127 个，辐射带动农户 3.3万余户。农民专业合作社的兴起，极大地提高了农民的组织化程度，通过“公司+合作社+农户”组织形式，使 1

龙头企业与农户结成较紧密的联合体。如2007年江西恩达家纺公司与瑞星苎麻专业合作社签订了收购合同，苎麻收购价格比市场价高出1050元/吨，既保证了恩达家纺公司优质苎麻原料的供应，又充分调动当地农民种植苎麻的积极性，真正实现了企业与农户的“双赢”。

三是主导产业基本形成，基地建设初具规模。经过几年的发展，我市形成了一批布局相对集中的区域主导产业，新余蜜桔、优质苎麻、优质稻、生猪、蔬菜等产业已发展成为区域经济的主导产业。预计到2008年底，全市建立种植基地面积 67.6 万亩，同比增长19 %，约占全市耕地面积的76 %；建立规模养殖基地235 个，基地畜禽养殖量达到420 万头（只），分别增长21 %和28 %，约占全市畜禽养殖总量的49 %。

二、在推进我市农业产业化发展中存在的问题与不足

（一）产业布局不合理。以粮为主的种植业主导型产业结构还没有得到根本改变，结构性矛盾较为突出，表现为“四多四少”，即大路产品多、低档产品多、普通产品多、初级产品多，名优产品少、高档产品少、专用产品少、深加工产品少，不能满足市场对农产品多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求。

（二）龙头企业规模小，带动力不强。目前，我市大部分龙头企业经营规模小，经济实力弱，辐射面窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，年产值超过

1亿元的农业产业化龙头企业只有8家，而全省现有超十亿元的农业产业化龙头企业10多家，超亿元的上百家。

（三）品牌效应不明显。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，我市与周边发达地市差距呈逐步拉大趋势。广东、浙江等地区每年都有农业龙头企业获得ISO9000、14000系列标准或HACCP认证，而我市龙头企业获得国家级、省级名牌产品和著名商标的企业为数不多；企业技术创新和品牌培植意识不强，产品竞争力弱，全市没有一家海外知名农业龙头企业，全市20家省级以上龙头企业中只有7家有少量产品出口，2008年出口创汇仅为 0.15 亿美元。

（四）科技创新动力不足。我市农业企业科研开发投入较少，龙头企业获得省级以上名牌产品和著名商标的为数不多，企业自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”。龙头企业的科技含量不高，科技投入少，在农产品精加工、包装、品牌管理等方面缺乏应有的技术支撑，与全国、全省龙头企业整体水平比较存在较大差距。

三、加快推进我市农业产业化的建议与对策

第一、按照规划抓落实，合理布局农产品基地。我们要按照已经制定的农业产业发展规划，围绕我市农业资源优势科学地制定发展目标，处理好种、养、加之间的发展关系，使种植业的面积、养殖业的数量与加工业的能力和布局相匹配，达到种养业和加工业的科学衔接及综合效益最大化，使基地建设向区域化、规模化、特色化方向发展。当前，我们要按照我市农业产业规划，着力实施“3321”工程，搞好100

万亩优质稻基地建设，抓好3个万头良种猪场和10万亩新余蜜桔、10万亩优质苎麻、10万亩高产油茶三大农业产业化基地，把农户的小规模生产连接为区域化生产，形成规模化生产和区域化布局。

第二、抓龙头，培育壮大一批骨干企业。推动农业产业化经营发展，首要任务就是狠抓龙头企业迅猛发展，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和质量上取得突破。做大做强龙头企业，要实行三个转变：一是小规模向大规模转变。采取兼并重组，强强联合，使大者更大，强者更强，发挥龙头企业顶天立地作用；二是低层次向高层次转变。注入高新科技，增加投入，从粗加工向精深加工发展，发挥引导作用；三是国内型向国际型转变。加大招商引资力度，参与国际竞争。要实行三个转变就必须做好以下三个方面的工作：一是吸引“三资”建龙头。要制定优惠政策，创造宽松环境，把“民营资本、工商资本、外国资本”吸引到农业产业化经营中来，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头企业，特别是要培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，促进我市开放型经济发展。二是要整合资源壮大运营，整合现有产业，发展一批大型龙头企业集团，积极培植更多企业进入国家重点和省级龙头企业的行列。三是放手发展私营个体龙头企业。要按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，进一步解放思想，转变观念，把发展私营个体龙头企业作为发展农业产业化经营、增加农民收入的重要工作来抓。重点培育壮大百乐大米、恩达夏布、金土地等龙头企业做大做强，支持珊娜果业8万吨果品保鲜生产线和润合公司100万头生猪屠宰加工线建设，力争3-5家进入国家级农业产业化龙头企业。

第三、抓品牌，力争在实行品牌化经营上有新突破。目前，我市已确立新余蜜桔、高产油茶、恩达夏布、优质稻等多个优质农产品品牌为重点发展对象，必须狠抓优质农产品品牌的扩张覆盖，在质量上成势。主要是加大四个力度：一是加大品牌宣传力度，树立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。各地也要选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高我市农产品竞争力。三是加大品牌延伸力度。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作，也是实施品牌发展战略的核心内容，各地要积极引导龙头企业树立质量意识，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次。要注重实行标准化生产，通过标准化提高品牌知名度和竞争力；四是加大品牌开发力度。在品牌开发上要延伸产业链条，形成产、加、销一体化，做大做强农产品品牌。

第四、抓技术，力争在科技创新上有新突破。在推进农业产业化经营过程中，要狠抓科技创新升级升档，在竞争上取胜。目前集中抓好“三引”：一是引导智力培训，提高经营者和劳动者的素质。实施农民的实用技术教育，造就一大

批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的农民；实施技术队伍的高新技术教育，通过多种形式的培训和教育，造就一支熟悉现代企业生产技术的工人队伍；实施企业家的现代化管理教育，要对国家、省和市级以上龙头企业厂长经理进行培训，造就一批善经营、懂管理、高素质的现代企业管理人才。二是引进高新先进科技。要大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营的发展。三是引进有效载体。各地要积极引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。

第三篇：大力推进农业产业化建设

新余市农业产业化“1010工程”建设

第二次调度会召开

为大力推进农业产业化“1010工程”建设，7月8日，市“1010工程”领导小组召开了全市农业产业化“1010工程”建设第二次调度会，商讨解决农业产业化“1010工程”推进中存在的主要问题和困难。市政协主席黄国钧出席会议并讲话，市委常委、农工部部长张荣生主持会议。市政协副主席陈文华、欧阳长城、侯硕，市政协秘书长江立明出席调度会。

会上，市发改委、市财政局、市地税局等11个帮扶部门汇报了江西恩达家纺公司、市金土地公司、市科农公司、江西信诚纺织公司、艾格菲公司、市百乐公司、市天欣源公司、市润合公司、江西珊娜公司和喜耕田公司等10家龙头企业发展中所遇到的困难和问题，并提出了切实可行的解决办法和措施。涉及龙头企业困难和问题的县区及相关部门做了表态发言，10家龙头企业代表均对会议所取得的效果表示满意，认为会议开得及时，将对企业的发展起到积极的推动作用。

在认真听取了大家的发言后，黄国钧在讲话中说，要进一步强化对农业产业化“1010工程”的认识。市委、市政府对“1010工程”非常重视，决定由政协领导来挂点帮扶，市“1010工程”领导小组办公室明确了11个部门进行跟踪帮扶，其中喜耕田公司由两个部门共同帮扶。做好这项工作对做大做强我市龙头企业，做大农业产业规模，调整农业产业结构，全面提升我市农村经济发展水平都将具有十分重要的意义。一是优化农业产业结构的需要。二是农民增收致富的需要。三是转变农业发展方式的需要。四是转变机关作风的需要。

黄国钧在讲话中指出，要从切实解决问题入手，加大农业产业化“1010”工程工作力度。帮扶部门、企业都谈了许多问题，这些都是目前急需要解决的问题。各级各部门要按照表态情况，回到单位后，一是要向单位主要领导汇报，二是要认真负责地把问题落实到位。同时，企业要加强管理，加大项目投入。一是要加强企业内部管理，二是要加项目投入力度；挂点领导、各帮扶部门工作队要积极主动帮扶；各级各有关部门要做好协调服务。黄国钧在讲话中强调，“1010工程”工作任务繁重，这就要求全市各挂点领导、帮扶部门、成员单位要切实负起责任，加强领导，精心组织，把市委、市政府交给的任务圆满完成。一是要强化督导考核。二是要加强宣传。三是要严肃工作纪律。

张荣生就落实会议精神提出了几点要求。他认为，要进一步强化对农业产业化“1010工程”重要作用及其意义的认识；各县区和帮扶部门要以帮扶企业为宗旨，加大农业产业化“1010工程”的工作力度，要切实帮助各农业龙头企业解决实际问题；各级各有关部门要为龙头企业搞好服务，特别是各帮扶部门工作队要积极主动帮扶，不要流于形式。对全市各农业龙头企业，张荣生同样也提出了明确要求，他要求各企业要以全市农业产业化“1010工程”建设为契机，切实加强企业管理，不断加大项目投入，千方百计把龙头企业做大做强。

第四篇：关于我市农业产业化经营的思考

关于我市农业产业化经营的思考

胡贵松

〔内容摘要〕本文通过对我市近几年来农业产业化经营发展状况、特点及存在问题的简述，提出了“十一五”期间进一步推进我市农业产业化经营的对策思考。

〔关 键 词〕农业产业化 问题 对策

〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室

发展农业产业化经营，是推进农业向商品化、专业化、现代化转变的重大任务，也是全面建设小康社会的迫切要求。近几年来，我市农业产业化经营在各级各有关部门的共同努力和广大农民群众的参与下，取得了一定成绩，在激烈的市场竞争中，初步形成了以“公司+（协会）+基地+农户”为模式，发展马铃薯、生姜、杂交良种、优质米、苦荞、茶叶、林特产品、畜产品等地方特色产业带动农民增收的产业化格局，基本构建了“政府扶持、龙头带动、农民参与、中介服务”的推进机制框架，实现了规模扩大，领域延伸，竞争力增强，带动力提高的发展态势。

一、我市农业产业化发展取得的成绩

1、重点龙头企业数量增多，实力增强。截止2005年底，全市农业产业化经营重点龙头企业由2003年的1家发展到13家（其中省级重点龙头企业由2003年的1家增加到4家，市级重点龙头企业由原来的空白增加了9家）。2005年，全市市级以上重点龙头企业资产总额达18443万元，形成固定资产7378万元，实现销售收入8395万元，利润786万元，销售收入2000万元以上的重点龙头企业发展到2家（六盘水市食品总厂、六枝特区宏奇制药有限公司）。

2、农民专业合作经济组织发展势头良好。各级各有关部门按照“民建、民管、民受益”的原则，引导扶持了一批农民专业合作经济组织，一些农民专业协会被列入省级试点和农业部试点。2005年底，全市农民专业协会由2003年的90家发展到98家，其中农业协会52家，畜牧业协会46家，资产总额达283.1万元，固定资产达196.4万元，成员1.5671万户。农民专业合作经济组织，正成为我市农业产业化经营的重要力量。

3、公司+（协会）+基地+农户的模式得到良好的发展。一是建立了一批相对规模化、标准化的原料基地。2005年底，我市重点龙头企业原料基地发展到13.372万亩。二是公司产品研发和市场开拓能力增强。2005年，我市重点龙头企业开发加工生产的农产品品牌增加到20多个，在国内、省内举办的大型农产品博览会上获博览会金奖、名特优农产品奖等荣誉称号，并占有一定的市场份额。三是带动农民增收的能力大大提高。2005年，全市农业产业化经营组织（重点龙头企业和农民专业协会）发展到111个，带动农户5.03万户，其中龙头企业带动农户2.5万户，专业协会带动农户2.53万户，龙头企业带动农民增收4000多万元。

二、农业产业化发展中存在的问题

虽然我市农业产业化经营的发展已经有了一个好的开端，但与全省比较还存在不小的差距。

第一，龙头企业带动能力弱。虽然我市有市级以上重点龙头企业22家，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”的状态。大部分组织的龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力差，抗风险能力差，科技投入少，产品科技含量低。缺乏包装、营销、品牌等方面的管理经验和人才。

第二，主导产业缺乏长远发展能力。尽管各地在发展农业产业化经营时，都确定了一些主导产业，但多是小规模、不成批量的产业，缺乏规模大、竞争力强的支柱性和主导产业。有的地方由于龙头企业重复建设，农产品区域布局不合理，基地生产缺乏规模，资源优势发挥不够，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，存在恶性竞争，导致了资源的极大浪费。

第三，组织化程度较低。众多分散的农户直接面对市场，恶性竞争的后果使农户相互压价，收购商从中得利，有特色的产品在商场上根本就谈不上什么话语权。

第四，利益机制不完善。龙头企业扶持生产的机制没有健全，农户生产、企业加工、运销（个体）企业等环节相互脱节，农户在生产中得不到资金、技术的有效帮扶。龙头企业与农户之间没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的合作关系。

三、进一步推进农业产业化经营的思考

“十一五”是我市农业和农村经济发展进入战略性转变的关键时期。期间要使全市形成一批具有比较优势的龙头企业集群，基地区域化、规模化、专业化、标准化程度大幅度提高。产业化经营带动能力有较大提升，农户来自产业化经营的收入明显增加。到2010年，农业产业化经营基地面积达到60万亩以上，重点龙头企业在市内基地的比重占80%以上，重点龙头企业达到30个以上，其中省级龙头企业6个以上，市级龙头企业24个，实现销售收入4亿元，培育销售收入超亿元的重点农业龙头企业1—2个，龙头企业带动的农户要占全市农户总数的40%以上，农民人均纯收入中有30%左右来自农业产业化经营；引进国内外优而强的企业参与我市特色农业产业化经营，先后重点建设4个规模较大、辐射力较强的农产品产地批发市场；全市各乡镇结合自身产业特点，成立产业合作经济组织和专业产业协会，培养大批农产品营销人才和中介组织，把市场搞活，把产业做大做强。

（一）壮大规模，增强带动能力。

1、加强标准化体系建设。龙头企业要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准组织生产、加工农产品，在生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理。

2、不断完善和创新利益联接机制。企业要着眼长远计划，正确处理好企业与农户之间的利益关系，要在自愿、平等、互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制。

3、加大投入，增强发展能力。要引导各类资本向龙头企业集中，做大做强做优龙头企业，建立以政府投入为引导、其他社会投入为主体的多元化投入机制。要打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导各类资本兴办龙头企业。

（二）建立产业化经营的合作组织

农民专业合作组织建设，要以提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力为目标，围绕农业主导产业和优势产品，多类型、多层次、多领域推进，促进农业增效、农民增收。

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设。突出农村各类生产大户，贩运大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势组建；加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用技术优势组建；积极引导各类龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建；鼓励基层供销部门、科协和其他部门，利用人员、场地、经营优势组建。同时，突出培育一批加工、流通、信息型的专业合作组织，在强调数量扩张的同时实现质量的新提高。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和运用。农民专业合作经济组织要坚持以质取胜，注重农业的标准化体系建设，按照市场准入制度要求，统一制定和实施产品质量和安全卫生标准，在合作社内部统一注册商标、统一包装，同类产品的不同合作社之间要互相协调、互相沟通，逐渐形成良好的价格运行机制。

3、努力提高运行水平，突出开展经营活动，在向经济实体型上过渡一批。农民专业合作经济组织，只有向实体化过渡，才能增强服务实力和能力，其自身也才会在带领农民致富的同时得到发展壮大。明晰产

权关系，使社员的利益得到充分保护和体观；坚持民主管理、民主决策和民主监督，体观合作制的性质；鼓励企业化经营，把专业合作经济组织办成一个实体化的市场主体。

（三）狠抓支柱产业，突出区域特色

1、要进一步更新观念。抓支柱产业，突出区域特色，必须更新观念，在政策指导上要促进异地农产品的消费和相互交流，大力提倡农民消费异地农产品。让农民既成为某些农产品的生产者，又成为其余农产品的消费者，减少自给农产品的比重，彻底改变“大而全”、“小而全”的生产结构。

2、要强化突出区域发展。一个县区、一个乡镇要选择本地的优势农产品加以发展，集中各种资源发展具有区域优势的农产品，调整农业区域结构。坝子区可以适当减少粮食种植面积，积极发展高效农业和出口创汇农业。工矿区重点发展乡镇工业、外向型农业和现代农业。山区则应重点发展粮食和畜牧业。要有计划、分步骤地退耕还林、还草，改善生态环境，发展林果业和畜牧业。水资源丰富地区应大力开展无公害农产品的生产和加工，实行区域化布局，专业化分工，规模化生产和社会化服务。将资源优势转化为产业和经济优势，获取最大的经济效益。

(四)着力取得五个突破

1、在集中扶持上突破。由市县发改部门牵头，相关部门参与，认真研究制定当前和今后几年农业产业化经营发展规划，做到计划、项目、资金有机统一。一是扶持内容集中。农业产业化主要扶持生态畜牧业、粮食主产区、优质经果菜区。二是扶持对象集中。主要扶持省市级龙头企业。三是扶持资金集中。农业产业化专项资金和用于农业产业化项目的以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、乡镇企业发展基金等项目资金要相对集中扶持农业产业化龙头企业和组织。

2、在品牌战略上突破。要切出一定比例的产业化专项资金用于龙头企业设立研发中心和产品质检中心。在实行贷款贴息基础上，筹措专项资金用于奖励获得国家和省部级农业类、科技成果、产品质量认证和国际国内名牌的龙头企业。

3、在人才培育上突破。制定和实施农业产业化领导干部和龙头企业家培训计划，市县两级财政要切出专项资金用于农业产业化龙头企业家和干部队伍培训，开阔眼界，增长才干，提高素质。

4、在监测管理上突破。市县农业部门要组织产业化成员单位定期对龙头企业进行评估和监测，重点做好三方面工作：一是增加农业产业化扶持资金，加大政府扶持力度；二是强化利益联接机制，确保产业化项目带动农民增收；三是建立农业产业化项目库，项目管理规范化。

5、在优化环境上突破。在硬环境上，一是重点解决好绿色通道问题；二是围绕龙头企业搞好农业基础设施建设；三是重点搞好省级龙头企业的产品质检中心建设。在软环境上，一是加强调查研究，搞好政策落实；二是转变政府职能，提高工作效率，加强领导，协调统一。三是围绕农业产业化组织，搞好以流通为重点的服务体系建设。

参考资料：

1、2006年全市农业产业化经营情况会议交流材料。

2、经济日报2005年9月14日5版：稳步推进农业产业化经营。

3、贵州日报2005年7月12日5版：遵义市农业产业化经营实现“五突破”。

4、经济日报2006年11月13日5版：全力推进农业产业化。

第五篇：推进旬阳农业产业化建设的实践与思考

龙源期刊网 http://.cn

推进旬阳农业产业化建设的实践与思考 作者：王东顺

来源：《新农村》2010年第09期

摘 要:农业产业化是农业现代化的战略选择,是促农增收、提升农业质量效益的必由之路。本文从旬阳推进农业产业化的实践出发,通过调研,对现状与特点、困难与挑战作了比较深刻的分析,进而提出对策与建议,对于相似生态区域推进农业产业化具有普遍的指导意义。关键词:农业 产业化 实践 思考

农业作为国民经济的基础和命脉,关乎旬阳11万农户40余万农民的生产生活,直接决定我县城乡一体化建设得失成败,它不仅是经济问题,更是政治问题。继2009年全县农业总产值达到15.6亿元创历史最高水平后,能否在未来五年突破30亿元、人均产业纯收入达到3000元目标,对实现旬阳城乡经济社会一体化建设、冲刺率先突破发展、建设陕西强县目标具有十分重要的意义。

一、现状与特点

农业稳,则天下稳;农业兴,则百业兴。改革开放三十年,旬阳农业实现了四次大步飞越,从1978年到1984年,以土地联产承包责任制为主体的农村改革,彻底解放了农村生产力,激发出了农民修田造地、对土地实施长效经营的热情,农民依靠在土地上的精耕细作,使粮食产量大幅增长;1987年到1994年,以玉米水稻“两杂”种子为重点农业科技的推广普及,使粮食产量连续七年刷新历史记录,彻底解决了农民的温饱问题;自“七五”开始,县委、县政府强力推进烟、桑、姜、畜四大主导产业建设,稳步建设四个“十万亩”产业基地,2009年四大产业产值达到10亿元,农业产业化初具雏形,四大产业已成县域经济发展的重要支撑。农业生产彻底实现了由单纯粮食增长型向粮经并重、优化升级的良性结构转变,农村经济发展势头强劲,农民人均纯收入大幅增加;从2004年开始,中央连续下发七个“一号文件”,国家实施工业返哺农业、城市支持农村战略,财政投资重点转向农村。“两减免、三补贴”政策的出台,结束了全县千年种地交纳“皇粮国税”的历史,农民种地实现零税赋。2009年,全县农业总产值15.6亿元,农民人均纯收入3357元,较1978年的5205万元和不足200元有了大幅增长。三十年的发展历程铸就了旬阳辉煌的农业发展历史,使旬阳人民依靠土地由一穷二白逐渐解决温饱、进而迈向小康,人们的生活水平和生活质量发生了翻天覆地的变化。

一是土地联产到户后,全县农民修田造地热情高涨。人们赖以生存的基本口粮田稳妥达到

1.5亩/人;二是全县基本实现村村通路、通电、通水目标。全县已建水窖10万口、沼气2万口、农业机械5.6万台套,农业基础设施和农业抗灾能力有所改善;三是主导产业突出,农业工业化进程加快。2009年全县种烟10.1万亩,养猪124万头,黄姜5万亩,栽桑14万亩,果菜11万亩,粮经比例达到6:4。全县农业总产值15.6亿元,其中农业8.22亿元、牧业5.77亿元、林业0.99亿元、渔业0.38亿元,初步形成了烟、姜、畜、林、粮五大支柱的产业化格局;四是农业科技含

量显著提高,粮食产量大幅提升。目前全县稳定种植粮食75万亩、产量15万吨以上,人均稳妥达到350公斤安全水平;五是第三产业特别是劳务经济已成为农民家庭现金增收的支柱产业。全县每年输出劳务工10万人左右、收入8亿元,为保证农业投入、促进土地合理流转、促进产业规模化经营提供了条件;六是退耕还林、天保工程、小流域综合治理以及特色林业等农业循环经济的快速发展,生态环境有了很大改观,农业增长方式正逐步向现代化可持续发展目标迈进。这些变化为旬阳城乡一体化建设奠定了良好的基础。

二、困难与挑战

1.城乡收入继续扩大,城乡之间、地区之间不平衡,农民收入增长的基础仍不牢固。2002年我县城镇居民人均收入5456元,是农民人均纯收入1535元的3.35倍,2009年我县城镇居民人均收入12690元,是农民人均纯收入3357元的3.78倍,城乡收入差距有继续拉大之势。

2.农村二元体制没有被打破。农业产业养人不富家,养人不留人,农村有知识、有文化的青年精英纷纷流向城市,居家发展产业的农民主体多为妇女、儿童、老人,客观上造成了农村人才、资源等生产要素的流失。

3.农业现代化建设仍很滞后,产业体系不健全,产业链条短,农业企业化、园区化、组织化程度低。农村几大产业除烤烟形成产、供、销一体产业化格局外,蚕桑主导地位不突出,畜牧、蔬菜、果业等产业规模不大,园区质量不高,缺乏龙头企业带动,农民组织化程度低,产业化关键要素缺失,产业链条短,处于初始发展阶段。

4.农民的整体素质亟待提高。据调查统计,在全县农村劳动力中,初中文化程度的8.4万人,占41%,高中文化1.28万人,占7%,有一定业务技能的劳动力仅9848人,农民素质低导致剩余劳动力转移困难。从农村劳动力分布看,全县80%的农村劳动力从事农业,其中75%集中在种植业上,从事二、三产业仅占20%。目前农村剩余劳动力近15万人,占劳动力总数的46%,已转移的只有8.6万人,而且大多数是自发转移、个人权利无法得到有效保护,有组织的转移不足10%。但全县的实际情况是,工业化程度处于初期阶段,吸取剩余劳动力有限,农村80%劳动力需向外转移,一方面农民收入主要来自土地和养殖,另一方面剩余劳动力无处转移。外出务工人员主要靠卖苦力挣钱,收入不高。

5.地方财力有限,农村产业投入不足。县域农民自投农业基础设施建设的积极性不高,自身造血功能有限,加之县乡财政属于吃饭财政,有钱养兵,无钱打仗,外部输血不足,财政支持农业发展能力有限,发展后劲不足。

6.农民财产性收入不足。《土地管理法》规定,禁止宅基地流转,同时禁止城镇居民在农村购置宅基地。农村宅基地无产权,不能享有与城镇居民一样的房屋产权,不能上市交易,农民很难通过对其房屋、土地使用权的处置获得融入城市所需的资金。

三、对策及建议

1.以“农业30亿工程”为抓手,科学规划,壮大基地规模。农业产业发展规划要与不开发区、基本农田保护区结合起来。按照“十一五”末全县三分之一的村达到“一村一品”标准、产业大户达到1万户以上的目标,围绕“高山林药芋(魔芋)、中山烟姜粮、川道猪桑菜、江河库区兴柑果”的思路,实施强村大户带动战略。生猪产业围绕 “百万头商品猪”的目标,着力实施“十百千万”工程,即在全县建立10个5万头基地乡镇,发展100个年出栏万头商品猪“一村一品”畜牧强村,发展1000户出栏百头以上、10000户出栏20头以上饲养大户,形成生态养殖产业带,通过三到五年努力,使畜牧产值翻三番、达到15个亿以上。在工作中突出产前良繁、圈舍基础建设,突出养殖小区、养殖大户规划,产中突出饲料、防疫、技术三大服务,产后突出市场营销、加工企业两大体系建设。

2.以“工业40亿工程”为抓手,壮大农业龙头企业,延伸产业链条。应把以工业化为主导,促进农村产业升级,以此增加农民收入作为一个大的发展方向。围绕县域主导产业,尤其是占据农民增收“半壁江山”的畜牧产业,要通过招商引资等渠道积极兴办加工、储藏、保鲜、运输业,延长产业链条,提高产品附加值,实现农产品在各个生产环节多次增值增效,以此化解小农户分散经营与市场对接难的矛盾,防止产业建设大起大落。对重点农业龙头企业建设建议财政加大扶持力度。

3.突出典型引路,建立农业产业园区。园区化是实现产业提质增效的重要途径。我县园区布局川道应以畜沼园(菜、桑、果)循环农业为主,中山以烤烟为主,高山以魔芋、林特干果园为主。重点抓好“一江三河”以狮头柑为重点的“畜、沼、果”生态农业休闲园区,以观光农业为主的水泉坪、西岔河、楼房河、铜钱关等千亩水稻规范化栽培和油菜标准化种植园区,西康沿线、神河、平定河“畜沼菜”科技示范园区,城关、平定河、小金河、段家河、关口、赵湾等十二个生猪标准化养殖园区建设。使园区成为聚集农业技术和现代生产要素的载体,加快传统农业向现代农业转型的步伐,实现产业兴农、科技兴农、生态兴农。

4.积极探索研究,推广符合旬阳实际的配套模式,提高农业产业科技含量。一是推进强村大户战略。指导推进生猪标准化养殖170个强村、魔芋30个村、狮头柑9个村等“一村一品”建设工作,实施任务、目标、规划、实施方案到乡镇到村,规划到户到地块,从农口牵头包抓的12个生猪现代农业示范村率先推进,培育农民人均收入“万元村”。二是强项带动战略。以沼气建设为基础配套,以畜禽养殖为强项带动,大力推广普及生态循环农业“八个一”和生猪养殖“121”模式,带动粮、桑、菜、果全面发展;三是园区推进战略。将示范村建成观光休闲的重点区域,提升农产品质量,提升新农村建设的文明程度。四是资源捆绑战略。整合农业项目资源,实行水利、交通、扶贫、沼气、畜牧、农技项目配套捆绑,推进“畜、沼、家、园”全面发展,促进农民增收。

5.加大产业投入,形成稳定的支农渠道。公共财政要支持农业产业发展。除培养自身造血功能外,外部输血必不可少。在大力争取中省项目投入的基础上,建议县级财政每年从新增财力中不断加大对农业产业的投入扶持力度,重点用于加强农业基础设施建设,不断提高农田抗旱排涝和高产稳产能力。同时还应从贷款贴息、大户奖励、圈舍、蚕室、大棚建设、企业扶助等方面予以扶持,调动农民生产积极性。

6.突出“双项”教育培训,提高劳动者整体素质。首先要加强新型农民培训,提高农民的科技素质和自主参与意识。充分利用县乡现有的培训设施、技术人才和致富信息等资源,依托新型农民培训和“阳光工程”项目,突出政策、法规、技术、信息、市场服务体系等多方面内容,实施“万户培训工程”,重点对50个村6万人次的农民科普教育和技能培训,使农民获得更多的就业机会和增收门路。其次要把基层干部作风教育培训放在十分重要的位置,一方面要突出产业技术与党的政策结合,提高担当“二传手”的能力,另一方面要完善体制机制,要把基层干部推向产业建设主战场,干部在产业建设前沿锻炼,干部在产业建设一线提拔,出实招,求实效,发挥乡镇主力军作用。

7.扩大农村富裕劳动力转移就业。我县现有农村劳动力22.2万人,有富余劳动力13.5万人,农民就业非农化的任务依然较重。应牢固树立抓劳务就是抓产业,抓劳务就是抓增收,抓劳务就是抓就业的观念,力争到2012年,全县新增转移富余劳力5万人以上,转移前组织技能等级培训2万人,实现“农转非”就业比重达70%、农民年劳务收入2500元目标。建议县上将劳务输出纳入县域经济发展计划,作为考核乡镇政府重点工作内容之一,县乡合力促劳务发展。

8.增加农民财产性收入。应呼吁国家尽快出台相应政策法规,保障农民宅基地自由流传,保障进城务工或异地迁移农民财产性收入。允许宅基地流转,就意味着农民的房屋也可以交易上市,这样就更容易腾出有限的土地资源,进一步统筹城乡一体化发展。

四、关键在于抓落实

支撑旬阳城乡一体化发展“30亿基地”和“40亿加工”具体项目已确定,关键是转变作风抓落实。要十分重视农业产业建设,按照县上抓工业、乡镇抓产业的要求,突出科学规划,突出“一村一品”,从基础设施建设、投入保障机制、现代农民培训、激励保障措施抓起,强化工作落实。要加强考核,把产业建设成效、农民增收比重作为干部升迁去留的重要依据,重奖严惩。按照部门抓示范、乡镇抓推进的要求,乡镇要把主要精力、主要干部力量、公共财力有重点投向产业建设,要促进土地经营权合理向产业大户流转,要及时向农民提供生产销售、技术等配套服务,以示范点为抓手,县乡联动,形成合力,实施村有高效产业示范园、乡镇有示范片、县有产业示范带、高中低山各具特色的规模示范典型,带动全县特色产业尽快形成规模优势,以此全面推进旬阳城乡经济社会一体化发展。