对农村低保工作现存的问题及对策的思考

第一篇：对农村低保工作现存的问题及对策的思考

对农村低保工作现存的问题及对策的思考

来源： 陕西汉中民政

时间：2014-11-19 17:03

汉台区民政局救助科科长 王新刚

自2005年我区开展农村低保试点工作以来，农村低保经历了制度建立、扩面提标，规范化管理等过程，通过近十年的运行，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了积极的作用。随着农村低保标准的不断提高和附加其身的相关优惠政策越来越多，许多农民对低保也越来越关注，但由于各种因素影响，农村低保工作在实施过程中逐渐突显出一些问题，因低保而引起的信访案件也逐渐增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。

一、我区农村低保的现状：

汉台区总人口54万，农村人口24万，截止目前共有10390户18280人享受农村低保，占总人口的7.6%,现享受标准A类每人每月180元，b类每人每月120元，C类每人每月60元，人均享受标准1465元/年。

二、现存的主要问题

（一）农村低保按户施保的政策实现难：农村低保要求按户施保，但农村都习惯大家庭的生活，成家后子女基本不分户，一户少则4、5人，多则十几人，但家庭中确有重病重残的人员需要帮助，如果保障了其中对象不符合按户保的政策规定，如果按户保，按家庭人口核算低保标准至少每月领取上千元，群众意见大；

（二）农村低保规定的家庭收入核算难：我区农村低保要求把年人均收入低于2020元 家庭纳入农村低保范围，且不说申请人员故意隐瞒收入，就是如实申报基层工作人员也难以核实，更无科学办法，缺乏有效的审核手段，只能凭主观臆断和平时掌握的情况来判断，不能让群众信服，容易引发上访；

（三）部分群众采取把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保的问题，将法律规定应由子女承担的赡养义务推向政府，有闹保缠保现象；

（四）因病返贫、子女求学返贫的情况很难精确统计，有的地方为图省事和便于操作，不考虑家庭经济状况等因素，把残疾人和有重病的人通通纳入低保；

（五）人情保和关系保在农村个别地方仍然存在。有的村组不按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使得一些人钻空子，而真正的困难户得不到低保，导致干群矛盾激化，人情保、关系保虽然数量不多，但影响较大，群众反映较为强烈，部分群众为此进行上访，影响社会公平，正义；

（六）乡镇民政人员少，村级无专人负责，经常是

一、两个人要面对全镇纷繁复杂的低保工作，对各村的低保对象的家庭收入和财产状况不能进村入户逐一审查识别，导致少数不符合低保条件的人员享受低保；

（七）低保的动态管理落实难。从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，已经脱贫了还采取各种办法保留低保，有吃低保光荣，不吃白不吃的思想，存在着养懒汉的现象，群众意见大；

（八）维稳工作和政策保对农村低保冲击大，由于社会矛盾等各方面原因，为了解决其他矛盾，办理低保成为领导解决矛盾的有效办法，把低保当“唐僧肉”，有低保万能化倾向；

（九）农村低保附带的其他优惠政策也是群众争取享受低保的主要原因，享受农村低保是大病救助和其他社会救助的前提，在政策制定上客观助长了群众都伸手要保的思想。

三、造成这些问题的主要原因:

(一)农村低保政策未及时调整：我省农村低保政策是在2005年全面建立，主要是解决因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民，当时农村养老保险、残疾人保障、老龄补贴等扶持政策尚未建立，农村低保代替了这些政策的部分功能，但随着这些保障制度的完善，农村低保的保障对象政策亟待调整；

（二）未建立科学的个户收入核查体系。社会关注的多，参与的少，靠民政部门单打独斗，群众的收入难以核查；

（三）给低保附加的东西太承重，为享受其他政策而不得不问各级闹保要保；

（四）农村低保群众评议坚持差，不按村组评议、张榜公示等制度执行，有的地方根本不调查不评议，村组干部随心所欲，有怕得罪人的思想；

二、对策和建议

（一）随着养老保险、残疾人补贴、老龄补贴制度的建立，建议提高养老保险、残疾人补贴和老龄补贴标准，这部分人占到农村低保的70%以上，让这部分人享受较高的待遇，政策明确这部分人不再享受农村低保，村组也便于操作；

(二)针对农村的实际情况，户籍人口只做参考，按照实际生活在一起的家庭成员，保障到人；

（三）尽快建立个人信息比对机制，通过公安、工商、税务、房管、车管、社保、银行配合，对个户的信息进行比对，确保公平、公正；

（四）对维稳进入低保的符合低保条件的予以保留，不符合低保条件必须清退，生活确有困难的采取其他救助政策给予帮助；

（五）尽快给低保松绑，剥离附加在农村低保上其他优惠政策，解除群众的后顾之忧。

第二篇：乡镇普法工作现存问题及对策

乡镇普法工作现存问题及对策

岭下司法所“乡镇指导、村(社区)主抓、单位(部门)配合”是推动乡镇普法工作顺利开展的有效途径。但多年来，村(社区)主抓普法工作收效甚微，普法工作都由乡镇一抓到底，而作为重要普法内容的农村普法教育，它的成功与否，是维系乡镇社会稳定、经济发展的重要基础，若这一局面继续维持下去，势必严重制约乡镇普法工作特别是对农民法制教育的深入开展。

一、乡镇普法工作存在的问题

1、乡镇农村普法干部队伍力量薄弱。从我乡十一个行政村普法队伍现状来看，村级普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任。这些村干部主管工作多，农业、水利、计生等中心工作任务繁重，更由于县、乡两级对这些“中心工作”督促紧、考核严，村干部将主要精力用于这些“中心工作”，普法工作在他们眼里，形成了“省县重要，乡镇次要，村(社区)没必要”的淡漠观念，对农村普法工作开展不以为然。

2、个别村对普法工作存有偏见。他们认为，农民对法律知道多了，“刁民”就多了，工作就难以开展了。所以在开展法制宣传时，对农民的义务宣传多，对自己权利宣传多，在某些法律宣传时，“克扣”多、“误传”多，“隐瞒”多，如在宣传《土

地承包法》时，一再强调土地要由“村主任说了算”，宣传《计划生育法》时，群众只有义务没有权利等等。

3、村级普法干部自身法律学习不够。在我乡的普法干部中只有二人在从事法律服务工作，其余都是在短期培训中学了一点法律知识。在村级普法干部中，经常学法的只有二人，还有些根本没有一本法律书籍。由于自身学法不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，有时造成村民在村里听到的“法律”与在法庭、法律服务所听到的“法律”不一样，久而久之，村里宣传的法律，在村民眼中“真亦是假”。

4、村干部法律宣传不够。由于不是“专职”普法干部，加之学法不够，不少村干部在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。而这些纠纷在第一次调处时，只要调解人员把法律知识讲解稍微全面一点就可以避免。

5、普法工作农村面临的新问题对普法工作提出更高的要求。由于社会变革加快，农村各种新型矛盾逐渐产生，传统的普法形式、陈旧的调解方法、僵化的行政手段已不适应农民学法用法的新需求，如在08年奥运期间维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求法律宣传的技巧显得极为重要，而这些技巧，是要在学法的“广”与用法上的“灵”上有机结合，巧妙应用才能得心应手，这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求，由于乡镇在普法工作

上与时俱进不够，对涉及农民工劳动报酬、工伤交通事故赔偿等农民用法需求研究不深入，造成乡镇农民学法用法与普法的脱节。

6、农村普法经费不足。农村普法经费的列支，主要依附综治经费报销，数量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要。

7、农民法律知识接受能力差。由于多数青壮年外出务工，乡镇农村剩下老弱病残留在家中，他们学法氛围不浓，法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致群众普法学习会难以召开。

二、改进乡镇普法工作的对策

经过深入调研后，我们再次认真阅读了省、市、县有关“五五”普法的文件，结合乡镇普法工作实际，为解决乡镇农村普法工作存在的问题，提出如下解决办法：

1、切实加强乡镇普法干部的选聘、培训工作。要把热衷于法律学习、乐于普法宣传、工作兼顾能力强，具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法干部中来,由县普法办统一培训经考试合格后持证上岗，使他们成为各村(社区)农村法律的明白人、农民利益的维护人、普法教育的宣讲人、政府政策的贯彻人。

2、进一步加大农村普法的经费投入，真正使农村法制宣传教育有专款，专款能专用，切实保证农村普法的必要支出，同时适当解决普法人员的岗位补贴。

3、把“村(社区)实施”的普法机制真正落实到实处，决不停留在纸上，使普法宣传工作真正与农业、水利、计生等各种“中心工作”同考核、同奖惩。

4、实行农村普法宣传辅导员制度。乡镇可在公安、法庭、司法等部门中选派熟悉法律、有一定法制宣传经验、责任心强的干部到各村担任农村普法宣传辅导员。农村普法宣传辅导员主要任务是培训村普法干部、协助村普法员宣传法律、指导调处民事纠纷、为村行政事务提供法律服务。

5、在普法内容上注重实用性，在普法方式上注重实效性。农村普法要切实加强调研，着重搞清农民需要什么，再以贴近农民生产生活需要为出发点，加大对土地承包等方面的法律法规的宣传;加大与农产品市场有关法律法规的宣传;加大与劳动报酬、劳动保护有关法律法规的宣传;加大与消费权益有关法律法规的宣传，使哪里有农民朋友利益，哪里就有法制宣传，哪里有农民学法用法需求，哪里就有法律宣传服务，切实增强普法教育的感染力和渗透力。

随着新农村建设的不断深入，乡镇普法工作也应与时俱进，要从农村普法队伍的选聘上入手，解决有人普法问题;要从保障农村普法经费问题上入手，解决有钱普法的问题;要从农村普法干部的培训上入手，解决能普法问题;要从农村普法内容实用形式多样化入手，解决普法有人听、能听懂的问题，只有这样才能充分调动广大农村基层普法干部的工作积极性，才能进一步激发广大农民学法用法的热情，不断增强普法教育的吸引力。

二0一0年十二月十日

第三篇：对中学体育教师现存问题的思考

对中学体育教师现存问题的思考

摘要：本文以文献资料为主要研究方法，对中学体育教师现存的现状进行研究，结果显示：中学体育师资存在着思想观念陈旧、敬业意识淡薄、教学能力不强、语言文字能力差等问题；为使体育教师能顺利完成现代教学的需要，中学体育教师必须通过多途径提高自身综合素质。

关键词：中学体育教师； 现状； 对策；

教育与人的全面发展关系密切，离开教育人的全面发展则无从谈起，而人的全面发展又是促进教育不断发展完善的动力。目前，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，发展生产力是这个时期最根本的任务，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。在生产力中!劳动力是首要的能动因素。所以发展生产力，首先就是要提高劳动者的素质。我们一贯坚持的教育方针就是要培养身心健康的德、智、体全面发展的高素质的劳动者。其中身体健康是第一位的。这就从理论上确立和实践中证明了体育教育在社会发展中的重要作用。而这一重要作用的完成和实现，就依赖于体育教师的工作及其素质。教育是立国之本，其关键是质量，而决定教育质量的最根本因素就是教师的素质。在新课标全面实施的今天，对教师的现存问题深入研究有利于教学任务的顺利完成，有利于学生体质的增强，基于此，本文就对中学体育教师的现存问题进行研究，并提出相应对策，以其为提高教师自身业务与人文素质提供参考。

1体育师资人才面临的问题思想观念陈旧

近些年来，很多新的教育思想和教育理念如建构主义教育思想、主体教育思想、科学教育思想和创新教育思想不断被引进高等教育领域。但一些教师还未能学习和接受这些新的教育思想和理念，从根本上消除传统教育思想和教学模式弊端的阴影，满足于以前的老方法，依然是教师给予、学生接受的传统方法，而对于社会在人才要求方面的变化不敏感，对学生的需要不管不问。社会的变迁，时代的发展，观念的更新，而有的老师跟不上，造成了思想观念落后于现实。2 敬业意识淡薄

受市场经济利益驱动的影响，容易诱使个人主义、功利主义、实用主义价值观的流行，这种情况使得有些教师敬业意识淡薄，缺乏教书育人的责任意识，在课堂上只起了教书匠的作用，埋头教书而无视课堂纪律，任其发展，致使课堂纪律和学风每况愈下。教学能力不强

有些体育教师由于知识面狭窄、陈旧，教学内容肤浅，教学方法呆板，照本宣科，理论与实际脱节，“灌输式”教学，事前不认真备课，课堂不认真讲授，动作技术简单粗糙。有些教师工作马虎，工作上满足现状，不求进取，教学能力不强。这些表现直接影响到教学质量，势必影响教师形象。语言文字能力差

教师语言文字修养未能达到与专业技术与理论教学相应的水平。体育教师的教案普遍存在语句不通，缺乏逻辑性和科学性。撰写的论文更是语法不通或病句、错字连篇，有的从头到尾只见“的”，不见“地“”得”的出现。课堂教学语言更是疲乏，枯燥无味，表达能力差，直接影响教学质量。中学体育教师提高自身综合能力的途径

2.1树立以人为本、健康第一的教学思想

健康第一是指将发展学生全面锻炼身体、增进身心健康作为首要任务。培养健康的体魄，发展身体素质，提高运动能力，增强体质，促进学生的身体形态、生理机能的发展和对自然、社会的适应性及应变能力，抵御疾病，促进学生身心健康发展，提高身心素质和心理的承受能力体育教师首先应树立新的教学理念，确立先进的教育思想。在体育教学时应做到以下几点：(1)面向全体学生，以学生为主体。促进学生全面和谐的发展，包括知识、体力、能力、思想品德、态度、价值观等；(2)尊重学生个性发展的特点，使学生在教学中体现主体性、主动性和创造性；(3)以培养学生的体育实践能力为核心，着眼于学生的终身体育思想的形成和发展；(4)重视教学过程和过程的综合评价。

2.2加强情感教育，激发学生对体育的兴趣成功的体育教学需要的不是学生的被动参与，而是需要激发学生的学习兴趣，使学生有主动、积极、满意的情绪和向往的心情去进行学习运动兴趣和习惯是促进学生自主学习和终身坚持锻炼的前提。体育教师在教学中要达到教学目的，就决不能忽视对学生兴趣的激发，应具备以下两个条件：

(1)首先做一名让学生喜欢的体育教师。而学生喜欢的体育教师首先应具备积极热诚的工作态度，高尚严谨的职业道德，渊博扎实的文化知识和熟练高超的专业技术，并以此唤醒学生对教师的认同和尊重，使体育教师成为学生的榜样；(2)关心爱护、帮助和诱导每一位学生，以真诚的态度和学生交往，使学生从内心感受到教师的可亲可敬，从而乐于接近教师并接受教师的教诲.。

2.3不断提高教师自身素质和业务能力

体育教师首先是教师，因而必须具备作为教师所有的基本素质。在我国的体育师资教育中一直强调术科教育，轻文化而重专业，更忽视如何做人、如何生活的人格教育，因而培养出来的体育教师，存在着先天的文化缺憾。武夫式的体育教师在我国体育教师队伍中占有相当大的比例，因此，必须从提高教师自身业务和文化素质方面入手，具体做法如下：（1）提高教案的编写能力。编写教案是上好体育课的基础和前提但许多新参加工作的体育教师对编写教案的要求不明确，书写方式不规范，教学内容的重点、难点不清楚，有的教师不了解技术动作的关键等等，这些都需要指导教师逐一指点，耐心扶持提高教学组织能力。（2）教学组织能力是实现体育课教学目的的重要途径，观察与评价一堂课，首先应看其教学组织是否严密、规范、科学、恰当，教学内容与形式是否一致，结构是否合理，它是体育教师必备的基本能力和素质，需要一定的时间和经验作保证，指导教师要耐心扶持，精心指导，不能急于求成（3）提高示范能力。示范是最直观的教学方法，指导教师要帮助青年教师精通示范的形式、运用时机和示范的互补性，如完整示范与分解示范，常速示范与慢速示范，成套动作与部分组合示范，正误对比示范等，在动作形式的不同阶段，可根据学生掌握动作情况进行合理运用。

（4）提高讲解能力。讲解是通过教师的语言系统向学生传授体育基本知识的最基本的方法，教研部要求指导教师帮助青年体育教师逐步做到。讲解层次分明，条理清楚，逻辑严密，重点突出，讲解富有艺术性，生动精确，可以提高学生学习的兴趣，产生学习的内在动机。

2.4不断探索新的教学方法

体育与健康教育重视对学生创新精神和体育实践能力的培养，强调学生在学习过程中的主体地位和学习的积极性、主动性和创造性的发挥，这就要求体育教师要探索新的教学方法，以适应新课程标准、新教材对能力的培养和需要。生理

和心理研究表明，中学是学生思维活动活跃、创造性强、社会意识形态形成的重要阶段，如何激发学生兴趣，使其形成良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，体育教师必须改革教学方法，将过去的灌输式教学、单向传授式教学改变为探究式的教学、合作式的教学、互教互评式的教学。可采用学生自主学习、合作学习、创造性学习、探究式学习、延伸性学习、信息化学习、评价式学习等方法。理论课可以进行辩论式的教学、答辩式的教学，让学生自己得出结论，使学生成为教学的主体。因此，体育教师应做到以下几点：(1)重视学生的合理要求，提倡学生自我评价和相互评价；(2)创造条件使学生体验运动的乐趣、成功的喜悦，引导学生增强体育意识和养成自觉锻炼的习惯；(3)探索多种新的练习方法供学生参考，使其择优而行，以适应学生的个体差异，使每个学生在课堂上都能进行充分的运动，学到新的知识、方法和技术，并在生理上获得快感和心理上的满足，实现主从型为合作型、被动型为主动型、传授型为进取型教学方法的转变。教师应努力钻研新教法，走出一条超越传统教法的新路子。

2.5将竞争、合作和创新引入教学

竞争、合作与创新是目前培养人才的基本要素，是时代的特点，有竞争才有活力，才有提高，才能更大限度地发挥出身体的潜能。素质教育认为，在体育教学中应设置或创造竞争的情景，鼓励学生之间进行竞争，培养竞争意识。此外，根据高中学生自身好胜心强、渴望成功的共性特点，应将竞争引入课堂。但应明确区分体育健身与运动竞技，不能脱离学校健康体育的轨道，成为班级以运动竞赛成绩、学校以金牌数量论高低的模式，走入学校体育教学运动竞技式的误区。因此，在教学中竞争要恰到好处，切勿茫然将其引入课堂。体育教师可以指导学生通过智慧去争取胜利，同时注重合作精神的培养，因为竞争是发展的动力，而合作却是获得成功的保证。合作是人生存中必不可少的意识和技能。在体育教学中，教师要为学生着想，充分认识到竞争与合作的并存，培养学生创新能力和积极合作精神及有效的人际交往技能。在选择体育活动项目时，可利用游戏和球类项目去培养学生竞争、合作与创新能力，但要避免盲目地进行竞争和合作。3结束语

综上所述，体育教师对新课程的理解和参与是体育课程改革获得成功的前提，体育与健康新课课程给体育教师提出了更高的要求，体育教师应充分意识到自己的角色转换。因此，体育教师应详细领会和了解体育与健康教育的目的、意义和主要内容，尽快转变教育观念，认真贯彻以人为本、健康第一的指导思想，及时调整自身发展方向，努力完善个人的综合能力。为新一轮体育与健康课程的顺利实施打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 田世平.简论高校体育教师素质的培养[J].中国成人教育,2008,88—89.[2] 孙慧.浅议高校体育教师的综合素质[J].中国成人教育,2005,113—114.[3] 对中学体育与健康课教学中体育教师综合能力的培养[J].甘肃联合大学学报(自然科学

版), 2009,23,195—197.[4] 鲁琦.陈晓荣.对安徽省中学体育教师综合素质的调查研究[J].北京体育大学学报,2006,29(5)：660—662.

第四篇：落实农村低保过程中问题和对策

低保资金管理使用中存在的几个问题

及相关对策

低保政策是国家一项重要扶贫政策，是保障困难群众基本生活的“救命钱”。然而，在执纪审查中，发现和查处一些违规发放、贪污、挪用和套取低保资金的案件。通过对这些案件分析发现，违规使用低保资金有以下几个突出问题，应引起高度重视：

一、虚报冒领，侵占骗取低保资金。有些基层干部利用职务之便，通过虚报低保领取名额、修改登记申报信息，或不按时、不按标准发放，骗取、侵占低保资金，中饱私囊。如有的干部“无中生有”，提供虚假材料，用该村空挂户口人员的户口信息，办理低保，空套国家低保资金；有的干部利用职务之便“李代桃僵”，将低保对象的“一卡通”银行账户存折私自占有，冒领低保补助，借机获取个人利益。

二、优亲厚友，违规发放低保资金。部分基层干部利用职务便利，在低保资金评定中优亲厚友，为干部或其家属发放低保资金。有的低保对象家庭收入、财产等条件超标，不符合低保保障条件，但仍获得民政部门审批享受最低生活保障待遇，发放低保资金；有的地方经办管理机构对低保待遇申报、公示、审核、审批程序把关不严，没有认真开展入户调查、邻里访问和民主评议等工作，导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇，仍存在“人情保”、“关系保”的现象。

三、吃拿卡要，阻碍发放低保资金。有一些基层干部把低保政策捂着、藏着，不告诉群众，群众不懂，以为是你帮我干的，我给你一点好处是应该的，造成权利的寻租。还有的基层干部在执行落实低保政策中，违背群众意愿，克扣强索，强行摊派、乱收费。如在为群众办理低保过程中收受香烟、白酒，接受低保对象宴请，收受好处费；有的干部强行向低保户摊派义务工费，据为己有，阻碍低保资金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，随意处置低保资金。个别基层干部纪律意识淡薄，滥用职权，拆东补西，将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，用于其他方面；甚至将贫困群众的保命钱、救命款随意处置，违背了低保资金用途的本质。例如有的地方财政部门挤占挪用城乡低保专户资金，用于拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等；还有的部门单位虚报套取城乡低保资金，用于修路经费支出、发放失地农民生活补偿等。对此，我们提出整改措施：一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、宣传专栏和宣传手册等多种群众喜闻乐见的方式，把低保政策宣传到位，扩大覆盖面和知晓率，解决好群众的“知情”问题，提高群众维护权益的能力。同时转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活质量，必须劳动就业、自食其力，营造“享受低保应该、退出低保光荣”的社会氛围。二是坚持长期公示。必须把低保政策“阳光化”，规范农村低保申报流程，把农村家庭的贫困状况评价交给群众，评议、调查、公示、审核，由党员代表、村民代表、低保申请对象全程监督。同时，对低保对象及低保资金的发放时间、标准、领取方式通过网络、公示栏等进行长期宣传公示，并公布举报电话，畅通举报渠道，接受群众监督。三是强化动态监管。一方面要健全动态管理机制，定期审核低保家庭经济状况，对收入水平超过低保标准的家庭，要及时退出低保；对符合保障条件的，严格按程序申报审批，做到动态管理，有进有出，真正形成低保“进出两通畅”的机制。另一方面要加强各级民政、财政、审计、监察部门对城乡低保资金管理使用情况的监督，并常态化开展明查暗访，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。充分利用信访接待、投诉电话和网上信箱等民意诉求载体，发挥社会监督、舆论监督作用。对在低保政策执行和低保资金发放中存在违规违纪问题的基层干部，严肃查处。

第五篇：浅谈农村低保存在的问题及对策

浅谈农村低保存在的问题及对策

农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以及以人为本的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的实施以来，较好地保障了农村困难居民的基本生活，保障了老年人、农村贫困户、在生产和生活上得到了改善；对多子女不孝老人的老年人得到地帮助。有力地促进了社会的和谐与稳定。但是，在农村低保制度具体的实施过程中和规范农村低保工作中也存在着一些问题，需要进一步加强改进和完善。

一、当前农村低保存在的主要问题

（一）低保对象界定难把握。根据农村低保制度的规定，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定入门资格，但在实际工作中，“农民人均纯收入”的测算核定难以操作，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。第四，享受低保对象不能分配比例，因地区之间、贫困之间有所区别，要本着因地制宜。

（二）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。与城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序难以按部就班落实到位。

（三）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇社保所来看，大部分只有一人，他们不但承担大量社保工作，还要积极参与乡镇其他中心工作。实际上，农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。

（四）助长了四种不正之风。一是助长了懒惰之风。个别困难户是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养着他，许多农民看不惯也很反感。二是助长了赌博风。经常是穷得无米下锅，还去长期赌博。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。误认为：吃上低保不出力、不流汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。三是助长了人情风。少数低保户是社、村、乡镇、县级层层打招呼吃上低保；有少数村社为了本届安定，为了照顾情绪，让历届退职村社干部吃上低保，有个别的已享受了民政部门的各项补助也在吃低保。而特困群体中个别身患绝症和无经济来源的人却未吃上低保。四是助长不孝风，特别是多子女家庭不孝敬父母的现象时有发生，基层为了达到社会和谐让这部分老年人吃上低保，少数家庭双老因病残而子女不闻不问，只靠低保来维持生活。

二、农村低保对策

（一）加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保政策的宣传教育力度，明确国家实施这项政策的目的和意义。各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的、意义和办事程序。同时要通过培训，提高基层干部对农村低保工作业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。通过宣传教育让群众懂法明理，知谦让廉耻，从思想意识上根除等、靠、要的想法。

（二）严格程序，加强监督。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议，并坚持三榜公示：即村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正。同时要加强对农村低保资金的监管。

（三）完善机构，保证力量。目前，农村低保主要是乡镇社保所人员具体抓，而乡镇社保所普遍只有一至二名工作人员且身兼多职，工作中他们往往感到力不从心。因此必须加强社保组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，充实人员到社保队伍中，配强配足乡镇专职人员，同时将社保所人员由事业编制纳入行政编制，稳定社保队伍。各级财政要解决乡镇农村低保工作的必要经费，并列入各级财政预算。

（四）加强领导，狠抓实施。各级各部门要廉洁从政，以身作责，不给基层施加压力，确保农村低保顺利实施。一是认真贯彻农村低保实施办法。农村低保是对农村特困群体的最低生活保障，体现的是社会主义制度的优越性，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现，不是对赌博者、懒惰者、子女不孝敬老人的照顾，对这三类低保户要坚决取缔，真正解决民生问题，以树农村正气。二是扎实落实老、伤、残、绝症人员的农村低保。这部分人员既丧失了劳动能力，又无经济来源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重点解决他们的最低生活保障，真正把我国的惠民政策落到实处。三是加强监督，确保实施。各级财政、民政部门对上报的农村低保户要认真进行核对，并到村、社实地调查和了解情况，采取定期或不定期进行抽查，纪检、监察部门要加大监督力度，对查出有循私舞弊的，必须追究有关人员的责任。