第一篇：浅析农村低保的问题与对策
浅析农村低保的问题与对策
邓叔明
农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。大家都知道，国家对农村低保的投入越来越大，低保标准逐年在提高，低保的人员也进一步扩面。然而，这几年从实施农村低保以来的实施情况到底怎样？农民对农村低保的期望值多高？以及实施农村低保的社会效益怎样？笔者带着疑问走访了几个乡镇。
农村低保存在的一些问题
一、农村低保的社会效益不明显，许多农民对其期望值不高。农村低保的开展就如温暖的阳光照到贫困农民身上，为广大农民贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。这是民心工程，按理说应形成社会良好的反响，但农村低保的社会效益并不是很明显。保障标准低：一个月90元的保障标准，无收入来源的人来说90元就是每天3元的标准（去年是每天2元），然而，3元钱能做什么？两斤米都不够，一般无收入来源的人饭量大一天最少也要2元钱米钱，剩下1元给来干什么？能干什么？除了吃还有穿、住、行等方面怎么办？虽然农村低保对特困群体有所帮助，但不能从跟本上解决问题。同时在现实中许多乡镇的老百姓也不是为了吃饭问题才去申请享受低保，社塘村王某是评议小组成员，他说：“我们这儿人平月收入低于90元的几乎没有，就连够条件享受五保的王某某现帮别人打工，吃别人的穿别人的也有5元一天”。对部分农民来说能享受低保是很光荣的，他们认为能吃上低保是证明他们关系强，有门路，有靠山。而对于另
少一部分确实困难的农民则认为能不能享受低保都无所谓，反正吃上低保也解决不了什么大问题，自我安慰，一些人对这种情况看不惯。
二、群众的许多收入表现出隐性，许多农民争着要享受低保。由于农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比如说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。不比五保户有明显的界定标准：年满60岁，无法定赡养人，无生活来源或残疾人无生活来源或孤儿等。有的有关系的农民吵着闹着要吃低保，首先是向村委会、评议团闹，现在许多人都不愿得罪人，都喜欢做好好先生，让他这么一闹说不定给评上了，如果评不上他就往上面跑关系，千方百计要吃上低保。听到不少的民政办主任反映：有不少的上级领导向他们打过招呼，有一个民政办主任说，他还接到过市里科局领导向他打过招呼。而一少部分没关系的困难群众只能认为享不享受低保都无所谓或眼睁睁地看着别人别人享受低保。许多群众对能够上条件的反倒吃不上低保，有关系的却能吃上低保心中感到不平。就像有些人所讲：原来没有低保政策还算好，现在有了这个农村低保大家争着要，反倒增加了一些麻烦和矛盾。
三、农村低保在实行过程中呈现出一些不良现象，许多农民对其感到很失望。由于对低保对象的纳入标准很难界定，许多的农民都说自己很困难，但不可能也不允许所有人都纳入低保，因此县里按低保标准分给乡镇指标，乡镇把指标分给村里，村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。出现了一些关系保、人情保和工作保，有些村干部（特别是自私心强的）他们首先考虑的是自己身边或自己的亲朋好友如何纳入低保，和自己关系好的人，他们就送人情想尽一切办法也要纳入低保，有的干部为了做好其他方面的工作如计划生育、信访等工作许诺只要配合自己的工作就给他享受低保等等。还有一些人他就是耍赖也要享受低保。如某村周某，他是老复员军人享受的待遇不低，儿子也还算富
裕的在当村干部，生活也算过得去，但他还想享受低保，村里评议没有他的名字，他就天天到县里找领导，后来听说领导烦了就给他批了低保。以上种种不良现象许多农民对农村低保感到很失望。
四、农村低保从另一个角度看滋长了部分人的惰性心理，许多农民对其很反感。一些特困户都是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养到他，许多农民都看不惯也很反感。某村刘某今年32岁小孩生了三个，其妻有点带残，且为了带小孩做事不来，一家五口的生活全靠刘某一个人抓收入，可刘某就是不争气，成天游手好闲，做事总是三天打鱼，两天晒网，即使是抓点钱回来也是去赌博输掉，家里经常是穷得没米下锅。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。同时有少数困难重户认为：吃上低保不要出力、出汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。
针对以上几个问题，笔者提出几个思考意见。
一、加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保的宣传教育力度，明确国家实施这项制度的目的和意义。农村低保在我们这已实施四年，但许多老百姓对实施低保的意义和低保对象的条件、申请纳入低保的程序知之甚少，而一听到低保要扩面，有新增指标，就不管自己符不符合条件，一窝蜂的争着、吵着自己要吃低保。有少数群众对享受低保的目的和意义根本不知晓，有一个低保对象走进民政办问：“主任：都这个时候了，怎么这个季度的低保金还没下？我已经没钱买烟了。”各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的和意义和办事程序。通过培训，提高村支部书记、主任等兼职低保工作人员的业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。并要宣传和教育好条件较好的群众懂
法、知理，要知谦让更要知廉耻；要宣传和教育好评上的低保对象吃低保并不是光荣的事，吃上了低保也不是就一成不变的，政府现在给他吃低保是为了帮助他们渡过暂时的难关。要宣传和教育好他们要自力更生、艰苦奋斗努力改变自己贫穷落后的现状，争取早日脱离低保。要从思想意识上根除他们等、靠、要的想法。
二、严格程序，加强监督。在农村基层要执行、落实好农村低保这项制度，确实要防止优亲厚友、徇私舞弊的事情发生，防止将不符合条件的人纳入到农村低保中去。为了有效防范，就要严格按照各项程序办事，在这些程序规范性操作中评议和公示显得尤为重要。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议：对处于生活困难状态的贫困居民而言，他们的实际生活状态，常年生活状态，邻里群众非常了解。评议团成员对哪个困难户的情况了解的一清二楚，谁去谁留心中自然有杆称。群众收入来源的复杂多样要坚持三榜公示：就是村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正、使这项制度得到落实。各级要加强对农村低保的监督，保证这项制度不被执行走样。同时，由于低保资金是贫困居民的保命钱、基本生存权的保障钱，所以各有关方面和社会公众都高度关注。定期不定期的也有财政、审计、监察等部门的监督工作，还有媒体以及人民代表、政协委员的关注、了解和监督。并把这种监督往制度化方向发展，把工作做到平时。
三、完善机构，保证力量。目前，一些地方农村低保工作人员队伍与低保工作任务之间存在较大差距，各级农村低保的工作人员都有些感到力不从心，特别是乡镇民政办工作人员。由于村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。乡镇必须对各村送上来的低保对象逐一进行核查，这项核查任务乡镇一般又落到了民政办身上，然而，多数乡镇的民政办只有一个人，且这个人还分管了多项工作，相当于三分之一、四分之一个民政人，不用说大乡镇，就是小一
点的乡镇低保对象也有五、六百人，同时民政工作不仅仅是农村低保这一项还有其他更多的工作。因此在许多时候对低保对象家庭情况、收入情况、就业情况的核查往往采取抽查，而不是全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。随着社会保障体系的进一步完善，民政工作量更大，因此，必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，可从原职能精减、弱化的部门中调整编制、人员充实到民政队伍中，配强配足乡镇专职民政助理员。各级财政要为农村低保工作提供必要经费，并列入本级财政预算。
四、侧重重点，发挥效益。从近几年实施的农村低保来看，给人感觉有点撒胡椒粉的味道，面虽然不大，但保障标准确实很低，一天3元钱给无收入的特困群众来说实在解决不了实际问题。同时现在一些地方实行分户保（一户只保一人，只有少数保了两人、三人）实在不妥，可以这么说，这些地方的低保对象在人数上应该有这么多，但从户头上来说绝对没这么多户，这也给操作人员优亲厚友有机可趁，一些不符合标准、条件较好的也纳入了低保。因此要对农村低保的施保有所侧重，应倾向于那些年老体弱、重度残疾、得过重病和孤儿等无劳动能力又无生活来源的困难群众，对于这些生活特别困难的家庭其成员也应纳入低保。同时农村社会养老保险应迅速开展起来和农村五保供养进一步加强，只有这两项工作搞好了，农村低保的对象也就少了。也避免了非常富有的子女不愿赡养父母，其父母可不可以吃低保作为辩论的尴尬。农村低保要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
作者单位：泮头乡政府
第二篇：落实农村低保过程中问题和对策
低保资金管理使用中存在的几个问题
及相关对策
低保政策是国家一项重要扶贫政策，是保障困难群众基本生活的“救命钱”。然而，在执纪审查中，发现和查处一些违规发放、贪污、挪用和套取低保资金的案件。通过对这些案件分析发现，违规使用低保资金有以下几个突出问题，应引起高度重视：
一、虚报冒领，侵占骗取低保资金。有些基层干部利用职务之便，通过虚报低保领取名额、修改登记申报信息，或不按时、不按标准发放，骗取、侵占低保资金，中饱私囊。如有的干部“无中生有”，提供虚假材料，用该村空挂户口人员的户口信息，办理低保，空套国家低保资金；有的干部利用职务之便“李代桃僵”，将低保对象的“一卡通”银行账户存折私自占有，冒领低保补助，借机获取个人利益。
二、优亲厚友，违规发放低保资金。部分基层干部利用职务便利，在低保资金评定中优亲厚友，为干部或其家属发放低保资金。有的低保对象家庭收入、财产等条件超标，不符合低保保障条件，但仍获得民政部门审批享受最低生活保障待遇，发放低保资金；有的地方经办管理机构对低保待遇申报、公示、审核、审批程序把关不严，没有认真开展入户调查、邻里访问和民主评议等工作，导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇，仍存在“人情保”、“关系保”的现象。
三、吃拿卡要，阻碍发放低保资金。有一些基层干部把低保政策捂着、藏着，不告诉群众，群众不懂，以为是你帮我干的，我给你一点好处是应该的，造成权利的寻租。还有的基层干部在执行落实低保政策中，违背群众意愿，克扣强索，强行摊派、乱收费。如在为群众办理低保过程中收受香烟、白酒，接受低保对象宴请，收受好处费；有的干部强行向低保户摊派义务工费，据为己有，阻碍低保资金走完“最后一公里”。
四、挪作他用，随意处置低保资金。个别基层干部纪律意识淡薄，滥用职权，拆东补西，将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，用于其他方面；甚至将贫困群众的保命钱、救命款随意处置，违背了低保资金用途的本质。例如有的地方财政部门挤占挪用城乡低保专户资金，用于拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等；还有的部门单位虚报套取城乡低保资金，用于修路经费支出、发放失地农民生活补偿等。对此，我们提出整改措施：一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、宣传专栏和宣传手册等多种群众喜闻乐见的方式，把低保政策宣传到位，扩大覆盖面和知晓率，解决好群众的“知情”问题，提高群众维护权益的能力。同时转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活质量，必须劳动就业、自食其力，营造“享受低保应该、退出低保光荣”的社会氛围。二是坚持长期公示。必须把低保政策“阳光化”，规范农村低保申报流程，把农村家庭的贫困状况评价交给群众，评议、调查、公示、审核，由党员代表、村民代表、低保申请对象全程监督。同时，对低保对象及低保资金的发放时间、标准、领取方式通过网络、公示栏等进行长期宣传公示，并公布举报电话，畅通举报渠道，接受群众监督。三是强化动态监管。一方面要健全动态管理机制，定期审核低保家庭经济状况，对收入水平超过低保标准的家庭，要及时退出低保；对符合保障条件的，严格按程序申报审批，做到动态管理，有进有出，真正形成低保“进出两通畅”的机制。另一方面要加强各级民政、财政、审计、监察部门对城乡低保资金管理使用情况的监督，并常态化开展明查暗访，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。充分利用信访接待、投诉电话和网上信箱等民意诉求载体，发挥社会监督、舆论监督作用。对在低保政策执行和低保资金发放中存在违规违纪问题的基层干部，严肃查处。
第三篇：浅谈农村低保存在的问题及对策
浅谈农村低保存在的问题及对策
农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以及以人为本的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的实施以来，较好地保障了农村困难居民的基本生活，保障了老年人、农村贫困户、在生产和生活上得到了改善；对多子女不孝老人的老年人得到地帮助。有力地促进了社会的和谐与稳定。但是，在农村低保制度具体的实施过程中和规范农村低保工作中也存在着一些问题，需要进一步加强改进和完善。
一、当前农村低保存在的主要问题
（一）低保对象界定难把握。根据农村低保制度的规定，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定入门资格，但在实际工作中，“农民人均纯收入”的测算核定难以操作，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。第四，享受低保对象不能分配比例，因地区之间、贫困之间有所区别，要本着因地制宜。
（二）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。与城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序难以按部就班落实到位。
（三）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇社保所来看，大部分只有一人，他们不但承担大量社保工作，还要积极参与乡镇其他中心工作。实际上，农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。
（四）助长了四种不正之风。一是助长了懒惰之风。个别困难户是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养着他，许多农民看不惯也很反感。二是助长了赌博风。经常是穷得无米下锅，还去长期赌博。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。误认为：吃上低保不出力、不流汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。三是助长了人情风。少数低保户是社、村、乡镇、县级层层打招呼吃上低保；有少数村社为了本届安定，为了照顾情绪，让历届退职村社干部吃上低保，有个别的已享受了民政部门的各项补助也在吃低保。而特困群体中个别身患绝症和无经济来源的人却未吃上低保。四是助长不孝风，特别是多子女家庭不孝敬父母的现象时有发生，基层为了达到社会和谐让这部分老年人吃上低保，少数家庭双老因病残而子女不闻不问，只靠低保来维持生活。
二、农村低保对策
（一）加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保政策的宣传教育力度，明确国家实施这项政策的目的和意义。各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的、意义和办事程序。同时要通过培训，提高基层干部对农村低保工作业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。通过宣传教育让群众懂法明理，知谦让廉耻，从思想意识上根除等、靠、要的想法。
（二）严格程序，加强监督。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议，并坚持三榜公示：即村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正。同时要加强对农村低保资金的监管。
（三）完善机构，保证力量。目前，农村低保主要是乡镇社保所人员具体抓，而乡镇社保所普遍只有一至二名工作人员且身兼多职，工作中他们往往感到力不从心。因此必须加强社保组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，充实人员到社保队伍中，配强配足乡镇专职人员，同时将社保所人员由事业编制纳入行政编制，稳定社保队伍。各级财政要解决乡镇农村低保工作的必要经费，并列入各级财政预算。
（四）加强领导，狠抓实施。各级各部门要廉洁从政，以身作责，不给基层施加压力，确保农村低保顺利实施。一是认真贯彻农村低保实施办法。农村低保是对农村特困群体的最低生活保障，体现的是社会主义制度的优越性，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现，不是对赌博者、懒惰者、子女不孝敬老人的照顾，对这三类低保户要坚决取缔，真正解决民生问题，以树农村正气。二是扎实落实老、伤、残、绝症人员的农村低保。这部分人员既丧失了劳动能力，又无经济来源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重点解决他们的最低生活保障，真正把我国的惠民政策落到实处。三是加强监督，确保实施。各级财政、民政部门对上报的农村低保户要认真进行核对，并到村、社实地调查和了解情况，采取定期或不定期进行抽查，纪检、监察部门要加大监督力度，对查出有循私舞弊的，必须追究有关人员的责任。
第四篇：农村低保现状问题及建议对策
近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：
一、农村低保现状
1、基本情况2008年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。
2008年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。2009年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。
2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。
二、农村低保存在问题
1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。
2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。
3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。
4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。
三、建设及对策
1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。
2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。
3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。
4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。
5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。
农村低保现状问题及建议对策
第五篇：浅谈农村低保制度存在的问题及对策
浅谈农村低保制度存在的问题及对策
农村居民最低生活保障制度，是对持有本县农业户口，家庭纯收入低于本县农村居民最低生活保障标准的农村困难居民，实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活，促进社会的和谐与稳定。2007年，我县建立起覆盖全县140万农村居民的最低生活保障制度，县财政部门积极协助有关部门认真做好农村低保“三级核查、三级评审、三榜公示”等工作，并对资金实行“一卡通”发放，取得了明显成效。通过建立农村最低生活保障制度，财政总投入由2007年的1801万元增加到2009年的4871.58万元，享受农村最低生活保障待遇的人数由2007年的47352人增加到2009年的66507人。经过近年来的实践与推进，农村低保工作取得了一定成绩，但也出现了一些问题，直接影响了低保对象的生产、生活，影响到农村经济社会的和谐发展，在推进低保规范化建设中，需要我们不断探索与完善。
一、农村最低生活保障制度存在的主要问题
（一）农村最低生活保障标准过低
按农村最低生活保障制度设计标准，农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住，适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨，我县农村低保对象保障标准平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元钱，现在我县市场上面粉价格是1.3-1.5元/每斤，大米价格都在2.5元/每斤，加上穿衣等费用，低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪，这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求。
（二）保障对象难界定。
保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中，第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要收入组成分种植业、养殖业及其他实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值投入及价格也不一样，这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准。另外，有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；我县现有140万左右农村人口，享受低保的人数66507人，由于僧多粥少，为了平衡关系，又受保障经费的限制，存在着人为的“拆并户”现象。
（三）农村最低生活保障制度的退出机制不健全。
基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后，不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生，更有些情况是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于农村低保制度的含金量日益增多，比如低保户子女上大学每年可以申请补助3000元，城乡医疗救助针对低保户不限病种只要住院报了新农合后剩余资金财政还可以给予补助，还有其他就业，住房等方面都有优惠，使一部分人形成了“福利依赖“，受助者不愿放弃福利待遇，宁可不就业或少就业，该制度虽不能使他们摆脱贫困，但至少可以不劳而获。
（四）缺乏有效的组织保障。
农村最低生活保障制度是一项全新的、长期的社会救助制度，涉及人口众多，需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况，接受低保申请和咨询，进行情况核实与审批，这项工作相当繁重，现在基层低保工作人员严重不足，大部分村委会干部都是半脱产的，他们还有自己的一份责任田，有些工作程序很难按部就班到位，就目前乡镇民政办来说，大部分只有一两个人，他们不但承担者大量民政工作，还要积极参与乡镇其他工作，实际上，农村低保村级和乡镇级的调查、评议很多只是流于形式。
（五）财政监管难度大
从目前的农村低保管理办法来看，财政部门主要侧重于低保资金的拨付、发放的过程监管，对个别基层单位未按规定程序操作的行为难以发现及有效监控，财政监管职能难以充分发挥。
二、完善农村最低生活保障制度的几点建议
（一）据实调整保障标准。首先，农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平及物价指数的变化不断调整，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必须消费支出或上的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合我县实际的农村低保标准。
（二）合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民，对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。
（三）强化政府责任体系，提升工作水平。以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点。一是确定各级政府领导负责制。层层签订责任状，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作。二是建立科学监督体系。建立审计、财政、监察三位一体的监督网络，完善各部门及财政内部职能科室的监督检查制度。整合监督资源，明确监管部门及相关人员的责任，减少监管部门行政不作为，促进经办单位改进工作方法。三是严格责任追究制度。对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任，增加违纪成本，减少违纪违法行为的发生。四要设立乡（镇）的举报电话。建立受理举报投诉制度，及时受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。
（四）加强救助机构建设。一是在民政局下设二级机构即社会救助工作管理局，并根据业务量大小，解决相应的编制，配备相应的工作人员及必备工作经费和设施。二是加强乡镇民政办建设，根据各乡镇规模大小，城乡低保等救助对象的人数多少，配备与工作量相对应的工作人员，解决必要的工作经费。三是村委会要建立社会救助站，落实专人。四是加强社会救助。加强舆论引导，鼓励和支持企业、民间组织、个人对农村低保对象进行帮扶。发动基层党员、干部献爱心、开展邻里互助等活动，让农村低保对象得到社会的关爱。五是对生活不能自理的农村低保对象家庭而言，社会帮扶难达到救助效果，可以让他们到敬老院生活居住，享受五保集中供养待遇。六是保证在农村低保对象生活标准与经济增长相一致基础上，增加农村低保覆盖面。
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