切实加强机构编制工作（五篇）

第一篇：切实加强机构编制工作

切实加强机构编制工作

在加强机构编制监督管理工作中，包头稀土高新区人事劳动局以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领机构编制工作全局，积极进取，勇于创新，紧紧抓住职能管理不放松，在强化机构编制监督管理体制创新、制度创新以及运行机制创新等方面，进行了有益探索，各项工作迈上了新台阶，为稀土高新区的科学发展做出了积极贡献。

一、大胆创新，是搞好机构编制监督管理工作的灵魂

近年来，我们在机构编制监督管理工作中，不断创新监督管理体制，使机构编制监督管理工作初步走上了科学化、规范化的轨道。

（一）以创新体制为动力，初步实现了机构编制监督管理的科学化

一个地区的综合发展离不开创新，不仅抓经济如此，在建立高效行政管理体系，实现体制创新方面也是如此。在新的形势下，随着经济和社会的发展，稀土高新区承担的社会职能越来越多，服务范围进一步扩展，高新区的行政机构、人员数量远不能适应经济社会发展的需要，党工委、管委会的9个行政部门在2003年核定31个行政编制后，再未进行调整，除去按职数配备的12名副县级以上领导外，只有行政编制19个，按要求每个行政部门平均只能配备2名行政人员，严重制约行政机关工作效能的发挥。随着《公务员法》逐步实施，稀土高新区现有的行政机关工作人员将逐步规范，管委会将出现一方面是行政机关“有职能、少编制、缺职位”，另一方面一大批熟悉高新区政策法规、业务能力强的工作人员，将不能在原有岗位上发挥作用的两难境地。与此同时，稀土高新区如何合理定位，如何防止向旧体制回归，如何走出管理的“误区”，如何积极适应稀土高新区科学发展的要求，实现管理体制创新，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

为解决上述问题，我们积极探索行政机关、事业单位管理体制改革和收入分配制度改革，坚持因事设岗，加强机制建设，在机关事业单位全面实行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的选人用人机制，建立了总编调控、全员聘用、干部聘任、实绩考核、末位调整等八项人事制度，实行“以全面考核为基础，以岗位职责为标准，以工作实绩为依据”的动态管理体制，优化了干部队伍结构，推动了高新区经济建设的快速发展。近年来，通过竞争上岗选拔中层干部28名，占中层干部岗位的62%，通过双向选择定岗109个，占全部岗位的84%，并对19名不符合岗位要求的人员进行了及时调整。

（二）以创新机制为保障，基本实现了机构编制监督管理的规范化

为实现机构编制监督管理的规范化、制度化，逐步形成行为规范、运转协调、科学有效的监督管理体系，我们在规范职能调整、机构设立与撤销、人员编制增减、工作人员进出以及领导职数与非领导职数的设立、使用和核定等程序的基础上，初步建立了强化机构编制监督管理的长效机制。

一是建立了机构编制宏观管理机制。按照“总额控制、宏观管理，量力而行、适度发展，控导结合、动态管理”三项原则，对需要增加或调整的事业编制，都控制在编制总额之内，新增编制主要用于社会公益事业发展。通过实行编制总量控制，从根本上解决了过去编制一控就死、一放就散的问题，实现了运用行政手段和经济手段防止机构编制膨胀的有机结合。按照规范管理的原则，我们根据事业单位的功能和特点，将事业单位划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三大类。通过划分类型，为推进事业单位机构改革，对事业单位实施分类管理奠定了良好基础。

二是建立了机构编制动态管理机制。我们运用弹性调控手段用好用活现有编制，做到有减有增，动态调整。在控制好编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。对于弱化或取消职能的机构，相应的减少了编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，尽量整合资源、挖掘潜力、相应调整。2006年初，根据包头市人事局、包头市机构编制委员会办公室年初对稀土高新区人事管理、机构编制工作的调研督查意见和稀土高新区党工委2006年4月15日第3次委员会议精神，按照“规范机构设置管理”的原则，撤销了党建办、万水泉台地建设办公室、市容改造建设办公室、项目办、北京联络处和呼和浩特办事处等6个临时机构。

三是强化了编制与财政双向制约机制。为加强对财政供养人员的控制，创新强化机构编制管理与财政预算管理相互配套的有效办法，我们大胆创新，两个单位有关机构编制和财政供养情况及时对接、沟通，实现了双向控制，形成了两家共管、紧密配合的局面。机构编制管理系统的数据，成为财政部门拟定财政预算和核拨人员经费的主要依据，财政部门提供的信息为机构编制监督管理提供了可靠依据。

四是建立了科级干部任前职数审核机制。为使科级干部职数管理逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，确保科级干部任职在机构编制部门核定的职数内，我们积极推行民主评议制、实绩考核制，对管委会机关、事业单位拟聘任副科级以上的干部进行评议。评议的结果与干部考核挂钩，作为干部提拔、任用、调整的重要依据。对于拟调整科级干部职数时，履行干部职数审核手续，从而有效地防止了超职数配备科级干部现象的发生。

五是强化跟踪督查机制。我们在加强机构编制管理监督中，还特别注意紧紧围绕机构编制管理目标，强化跟踪监督机制。把编制工作置于组织人事、纪检监察和人民群众的管理、监督和制度约束之下。通过建立并严格执行党风廉政建设制度，为编制工作的正常运行提供了保障。

二、强化职能管理，是搞好机构编制监督管理工作的核心

职能管理，就是对各级政府及其职能部门进行科学的角色定位。机构编制监督管理的科学性和合理性，首先取决于行政职能的合理配置和行政职责的合理分工，符合构建社会主义和谐社会的客观要求。通过科学合理的配置行政职能，构建和谐行政，实现行政队伍的和谐，并以此推动整个社会的和谐，切实维护和实现社会公平和正义，创造充满活力、安定有序的社会环境，这是进行机构管理和人员编制管理的前提和依据。近年来，我们始终把职能管理作为机构编制监督管理的核心环节来抓。

一是进一步推进政府职能转变。几年来，我们紧紧围绕全市工作的总体目标，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，认真探索社会主义市场经济条件下政府职能的具体内容和实现形式。根据高新区事业发展的实际需求，以机构重组、资源整合为突破口，大胆创新体制机制。进一步完善机构设置，切实加强机构编制管理，先后成立自治区国土资源厅稀土高新区国土资源分局、审计局等内设机构，及时选配调整人员开展工作。同时，对稀土高新区管委会承担的社会职能也进行了梳理，在深入调研反复论证的基础上，就机构设置、人员编制以及现有人员分流安置等方面均提出可行性意见，得到了党工委、管委会的肯定，并由我们牵头组织实施。2006年4月，组织完成包头万水泉建设管理处领导班子和中层干部的考核调研工作，整合了内设机构，调整了部分中层干部，规范了干部任免程序，健全了干部激励机制。同时，规范机构设置和管理，通过整合机构、发展各种公共服务组织、完善公共服务体系等途径，撤销了临时机构6个，交流轮岗干部9名，吸纳分流人员22名，充分发挥分流人员的作用，使分流人员成为建设社会主义和谐社会的积极因素。使财政支出由单纯“养人”转为“养事”，创造了更多的工作岗位，提供了更好的公共服务，保证了行政职能的真正转变。

二是按照依法行政的要求，推动法治政府的建设。按照宪法和法律的规定，进一步明确和规范各部门的职责。在切实加强和改进行政执法方面，我们从体制、职能和机构的调整入手，改革和创新行政执法体制，切实解决多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民和重权轻责等问题。在推进综合行政执法试点工作中，注意研究总结试点经验。在综合执法的权限和范围、综合执法的机构设置形式、综合执法机构与政府部门的关系等方面进行了积极探索、大胆创新，分别组建了综合监察大队。

三、构建和谐机构编制工作的建议

做好机构编制工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。加快机构编制工作创新，努力构建与社会主义和谐社会相适应的社会管理体制、机制应当成为机构编制部门研究的重要课题。当前，要着力推进以下四项任务：

一是着力推进政府职能转变，科学配置政府职能。要按照社会主义市场经济体制的要求和社会主义和谐社会的目标，科学确定各级政府的职能。要进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能。合理划分各级政府的审批权限，减少审批环节，缩短审批时间，规范审批权行为。要完善社会管理和公共服务职能，特别是加快完善就业服务体系建设，加快城乡社会保障体系改革，加快健全公共卫生体系建设，加快安全监督体系建设，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。

二是着力推进党政机构和事业单位改革，理顺各方面的工作关系。要按照精简、统一、效能的原则，完善政府机构设置，优化政府组织结构，理顺条块和部门之间以及行政层级之间的职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。大力推进乡镇机构改革，合理界定乡镇党政机构职能，着力改善经济发展环境，加强社会管理，强化公共服务，努力建设服务型政府。在事业单位改革方面，要以完善社会主义市场经济体制为目标，以调整布局结构，优化资源配置为重点，根据事业单位承担的职能任务，因类

施改，规范行政管理类，搞活生产经营类，理顺公益服务类，努力构建充满生机与活力的事业单位管理体制和运行机制。

三是着力推进执法体制改革，加强执法和监督。要按照权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制。要改革行政执法体制，实行相对集中行政处罚权，大力推进综合行政执法。要积极推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确，互相配合，互相制约，高效运行的司法体制，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权，促进审批方式和诉讼程序的公开、公正、规范、便捷，完善公检法分工制约机制。四是着力推进社会管理体制创新，充分发挥基层社会组织的作用。要切实加强城乡基层党组织机构建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众，服务群众，表达诉求，化解矛盾，关怀社会，协调利益的作用，从而有效地实现社会整合、确保党的各项任务的完成。切实加强群众团体组织机构建设，充分发挥群众团体、行业组织和社会中介组织的作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，实现执政党、政府与社会互动，以建立起党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的民主化科学化的社会管理体制。(

第二篇：机构编制工作信息

第1期

渭源县机构编制委员会办公室2011年7月5日

统筹谋划协调推进务求实效

----渭源县编制部门开展自身建设活动取得初步成效

根据《省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》（甘机编办发【2011】124号）、《省编办关于印发〈全省机构编制系统开展自身建设年活动方案〉的通知》（甘机编办发【2011】27号）、《市委办、市政府办关于贯彻全省机构编制工作电视电话会议精神加强机构编制部门自身建设的意见》和《市编办关于印发〈定西市机构编制委员会办公室开展自身建设年活动安排〉的通知》（定编办发【2011】11号）文件精神，今年是加强机构编制部门自身建设的一年。我县高度重视，认真学习贯彻文件精神，扎扎实实开展了活动。按照省市有

关要求和我县实施方案，目前，我县第一、二阶段的主要工作已全部完成，开展自身建设年活动已取得初步成效。

一是加强了思想建设。我单位组织全体干部职工认真系统地学习了十七大精神、十七届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想及科学发展观重要论述，认真学习了《甘肃省机构编制管理办法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查工作暂行规定》及《省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省审计厅关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》等政策法规，通过学习，达到了“两增强，两提高”的学习目的（增强了干部职工的大局意识、责任意识、服务意识、法制意识和忧患意识；增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。提高了干部职工的思想觉悟；提高了工作能力和服务水平）。

二是加强了组织建设。编办单设后，我县进一步理顺和规范了职能配置，给编办调剂增加了3名行政编制和1名机关后勤编制。增设了1名副主任的领导职数。增设了机构编制督查股。配备了兼任县委组织部副部长的专职主任，加强了领导班子和干部队伍建设，充实了工作力量。

三是加强了制度建设。制度是各项工作顺利开展的保证。我县在充分调研分析、切实结合工作实际、广泛座谈认证的基础上，制定出台了《编办廉政建设制度》、《编办例会会议制度》、《编办首问责任制度》等涵盖重大事项民主决策、加强单位内部管理、完善和细化财务管理等方面的16项制度，形成了《编办制度汇编》，并下发到每位编制干部手中，进一步健全了工作责任制，做到了用制度管权、管事、管人，切实提高了编制工作的制度化、规范化水平。

四是加强了作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风，我县一改以往坐在办公室搞机构编制工作的状况，8次深入到申请成立机构、调整编制的单位，认真听取各单位主要领导的意见建议，座谈、讨论机构编制调整的必要性，广泛征求各方面的意见。在单位没有公务用车的情况下，租、借车辆，先后2次到全县16个乡镇进行调研、督查乡镇机构改革落实情况，切实增强了公仆意识。

五是加强了业务建设。我县结合自身建设年活动的开展，根据《市编办关于转发〈甘肃省机构编制委员会办公室2011年工作要点〉的通知》（定编办发[2011]10号）精神，将加强自身建设和编制实名制管理作为当前的工作重点，向编委和县委、县政府领导做了详细汇报，进一步理清了工作思路，在工作谋划上做到围绕中心、服务大局。

报：市编办，县编委主任、副主任，县委办公室、县人大常委会

办公室、县政协办公室

送：县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县委创先争优活

动领导小组办公室，县财政局、县人力资源和社会保障局 发：各乡镇人民政府

（共印30份）

第三篇：机构编制工作经验交流材料[定稿]

创新机制强化监督努力把编办工作做实做强

近几年来，为进一步加强机构编制管理，巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，推进机构编制管理制度化、规范化进程，我们按照市场经济的要求，紧紧围绕市委、市人民政府的工作中心，以转变政府职能为重点，坚持实事求是、解放思想、开拓创新，积极探索适应当前形势的工作思路和方法，努力突出机构编制工作的严肃性、提高科学化管理水平，增强了编制部门在人员编制工作方面的权威性。其中最深的一点体会是：只有把机构编制工作置于全市经济与社会发展的大局中去思考、去布署，积极发挥部门自身的能动性，加强部门协作，把好关前管理，抓好事后监督，就能逐步形成一套适应当地机构编制管理的行之有效的办法，进而实现机构编制管理的各项目的。下面简要地谈谈我们的做法和体会：

一、善于在机构编制管理运行中发现问题、寻找原因

前几年，我们和其他机构编制管理部门一样，在人员编制管理方面是比较被动的，工作运行中我们感到，过去的“数字化”管理已经不能适应现实需要，其弊端十分明显：一是用。

为建立机构编制长效动态管理奠定了基础，同时也为其他相关部门工作提供了准确的依据。

另外我们完善机构编制台账资料，重点是建立《机构编制台账》、《组织机构台账》、《退（离）休人员台账》本台账，台账在表现形式上采取了表、图、文相结合，展示清晰，便于查阅。近几年来，对台帐的内容不断延伸，成为我市组织机构沿革、编制核定沿革、在编人员和退（离）休人员等方面的纵横向史料的宝典。目前已将三本台账的全部信息录入到微机，建立了全市机构编制人员信息库，初步实现了微机化管理。并在管理过程中不断进行完善和规范，为机构编制管理提供基础资料。

经过几年的运行和改善，现在我市已经形成了一套较为实用的“编制实名制管理”模式，包括：实名制登记程序化配套管理、微机化机构编制台账详情资料、强硬化机构编制审核与纠正处理。

三、善于运用机构编制管理新模式，把编办工作做强

强硬化的逢年必审的机构编制审核与纠正处理，是我们对机构编制实行动态管理的重要环节，作为“编制实名制管理”的组成内容之一，它可以及时掌握机构编制的执行情况，及时发现问题，及时解决问题，加强机构编制工作的制度化、规范化建设。

我市的机构编制审核工作自年以来，已形成惯例。我办每年用近到个月的时间，对全市行政、事业单位机构的编制执行情况进行审核。主要审查在编人员是否在岗、编制与工资基金是否对应、退（离）休人员审批与退休金来源是否错位，用工行为方面是否存在违规等。针对审查过程中发现的停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员、内退人员、长期病假人员、退休未减编等情况，我办经归类后主动与人事、财政等相关部门会商，按政策规定和各自的职能范围，分类予以处理、纠正。

每年年初书面通知各行政事业单位按序参加年审，对部分情况复杂的单位，我们同时组织力量到单位审核，这项工作始终得到了用工单位的积极支持与配合。仅以××年编制审核处理为例，按照惯例，××年初，我办对××年编制执行情况进行了审核，发现全市各种情况的在编不在岗人员人。其中，停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员人，内退人员人，长期病假人员人，退休未减编人，其他情况人。年审后我办立即与人事、财政等相关部门领导开会商讨，马上着手纠正。对长期由职工个人或用工单位冒领工资的，予以停发工资，并要求用工单位清退已领工资；对调出人员、死亡人员及其他情况未予销编的立即注销编制；对于混岗混编的予以“正位”处理；对于违反规定单位内部搞“停薪留职”的予以纠正，当事人要么返回单位上班，要么注销编制；对其他形式在编不在岗人员，针对不同情况分别予以了处理，达到正本清源。这样做，既杜绝了吃财政空饷，减少了财政开支，规范了用工行为，严肃了人事工作纪律，也维护了机构编制管理工作的严肃性。

四、加强监督管理维护编制管理的权威性

加强机构编制监督管理，是机构编制部门的基本职责。我们感到监督管理工作能否产生良好的效应，前提是良好的外部环境和有效的监督管理运行机制，核心是我们自身行为的公正、公道。近几年来，我们在监督管理工作上始终抓住机构编制管理政策和办事程序、营造良好的外部环境等几个基本方面：

一是切实把好机构编制审批关，严格控制机构编制数量，防止机构编制膨胀

严格执行党政机构改革“三定”方案，严禁擅自设立机构、提高机构规格和变更机构名称。严格控制人员编制数量。严格执行机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及机关事业单位职能配置、机构编制和领导职数增减事宜，全部报经机构编制部门办理。健全和完善机构编制管理和人事调配、财政预算管理相互配套的一条龙运行机制。

第四篇：机构编制工作演讲稿

我以编办为家，编办以我为荣

尊敬的各位领导、同志们：

首先感谢办领导为我们大家提供这样一个可以畅所欲言机会，借此机会，我也说一说个人的感想。进入编办工作三年多来，这个大家庭给了我太多的感动，在风清气正、团结干事的风气中，时时都有一股家庭般的温暖氛围，大家团结一心，互帮互学，工作任务是重了点，可一切都是那么井然有序、忙而不乱。其实不管是已经在咱们编办工作了十几甚至几十年的老同志，还是刚刚走入编办大门的新同志，大家都有一个共同的心声，那就是《我以编办为家，编办以我为荣》，这也是我今天要讲的题目。我的体会，可以用十六个字概括：找准定位、主动融入、创造创新、忠诚履职。

一是找准定位。说起定位，其实从咱们编办到每个人，都有一个很明确的职责分工。但我要说的是，仅仅做好这些还远远不够。比如咱们编办，如果仅仅满足于管好管住机构编制，肯定不能尽显咱们的作用。孔主任在全省编办主任会议上对今年的机构编制工作提出了这样一个总体要求：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府工作大局，深入开展机构编制“改革管理创新年”活动，统筹推进行政管理体制改革，大力创新机构编制管理，着力加强自身建设，努力为中原经济区建设提供体制机制保障。围绕这样一个总体要求，我们就有了一个更高更远的站位，在省委、省政府的大盘子里就有了我们展示的舞台，为此而奋斗我们一定会有一个全新的前景。所以对于我们每一个同志，一样要努力找准自己的定位，要跳出单纯的职责分工，从改革的高度去思考问题，从发展的深度去谋划工作，从树良好形象的角度去开展工作。只有这样，才能充分发挥每个人的作用，心往一处想，劲儿往一处使，展现凝聚力，迸发战斗力。

二是主动融入。对于编办这个大家庭来说，每一个机构编制工作者都是这个大家庭的一份子，只有大家共同发挥主观能动性，我们这个家才会生机勃勃、活力四射。省直处作为省编办的一个组成部分，积极主动地参与各项工作，不畏艰难，勇挑重担，昼夜加班，任劳任怨。而省直处的6位同志也都通过省直处这个载体，各司其职、各尽所能，从编办二次创业到目前的文明单位创建，从政府机构改革到省直管县体制改革，大家团结一心，克难攻坚，为机构编制工作添砖加瓦，为咱们编办的发展全力奉献。因为编办是我们大家的编办，因为编办是我们大家的家！我们每一个人都在主动融入，这个集体就会更加强大！

三是创造创新。细想下来，咱们编办其实就是一个创造创新的部门，如果失去了创造创新，那我们就失去了工作的主要方法，改革也就没有了动力。以省直管县改革为例，这 本身就是一件创新性的工作，全国都没有先例，只能在实践中摸索，如果不去创造创新，这项工作根本就无法开展。在省领导小组的领导下，在办领导班子的指导下，紧密结合我省实际，我们创新性地提出对试点县实行户头单列、改革要先通后畅等改革措施。目前改革已经按照新的管理体制入轨运行，我们的创新也正在接受实践的检验。不光是这种大的改革，具体到我们的每一项工作也是如此，每一个创造创新，只要是切合实际、切实可行的，都会收到意想不到的效果。比如具体的机构编制配置问题，省直处就有不少创新，如带编调整、新增编制用于连人带编接收军转干部等，在实际操作中都取得了非常好的效果。

四是忠诚履职。这是我们每一个人都应该做到的，也是必须做到的。在咱们编办，绝大部分都是共产党员，对党忠诚、对国家忠诚是我们责无旁贷的义务，忠诚履职是我们对党忠诚、对国家忠诚的主要途径。而在咱们编办，忠诚履职的感人事迹可以说俯拾皆是。自从编办单设以来，我们大家都有一个共同的感受，那就是我们的工作越来越多，任务越来越重，责任越来越大，这就是咱们编办这个集体忠诚履职的具体体现。同志们在加班，领导们也在加班，大家都在用只争朝夕的顽强意志，主动承担任务，勇挑工作重担。曾几何时，我们记住了8点上班而忘记了几点下班；曾几何时，我们把5+

2、白+黑演绎成无悔无怨；曾几何时，我们不敢生 病甚至不知道生病地连续作战；曾几何时，家人的叹息已经让我们习以为常司空见惯。我们的办领导有多少次带病坚持工作，为了确保按时完成重要工作任务带领大家加班加点，熬过了多少不眠之夜；我们的老处长身体不好却从不请假，经常以办公室为家，经常跟年轻人一起加班熬夜，最终累倒在工作岗位上；我们各处室的同事也都在连续运转努力工作，大家不分年龄不分性别团结协作共同努力。大家都在身体力行忠诚履职，这才是咱们编办成功的法宝！

同志们！有太多的人和太多的事，都不是我这匮乏的词汇所能够表达，只因为我们那共同的信念：我以编办为家，编办以我为荣！相信在办领导班子的正确领导下，我们的事业会更加辉煌，我们的前途会更加光明！

第五篇：机构编制工作经验交流材料

机构编制工作经验交流材料

创新机制强化监督努力把编办工作做实做强

近几年来，为进一步加强机构编制管理，巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，推进机构编制管理制度化、规范化进程，我们按照市场经济的要求，紧紧围绕市委、市人民政府的工作中心，以转变政府职能为重点，坚持实事求是、解放思想、开拓创新，积极探索适应当前形势的工作思路和方法，努力突出机构编制工作的严肃性、提高科学化管理水平，增强了编制部门在人员编制工作方面的权威性。其中最深的一点体会是：只有把机构编制工作置于全市经济与社

会发展的大局中去思考、去布署，积极发挥部门自身的能动性，加强部门协作，把好关前管理，抓好事后监督，就能逐步形成一套适应当地机构编制管理的行之有效的办法，进而实现机构编制管理的各项目的。下面简要地谈谈我们的做法和体会：

一、善于在机构编制管理运行中发现问题、寻找原因

前几年，我们和其他机构编制管理部门一样，在人员编制管理方面是比较被动的，工作运行中我们感到，过去的“数字化”管理已经不能适应现实需要，其弊端十分明显：一是用人单位在编制管理方面基本处于半封闭状态，除了单位领导和人事工作人员知情掌握外，其他人员很少了解编制情况。很多情况下，往往是当事人遇到个人利益受到磨擦后才知情。二是给一些用人单位在人事工作纪律上留下了可乘之机和隐患，包括编制使用上的随意性，尤其是大系统单位，在编制性质、工资、经费来源渠道

以及其他方面的弊端较多。三是鱼目混珠，吃财政空饷，长期在编不在岗，既占据编制，又冒领工资，或由所在单位长期领用该员工资。四是退（离）休人员经费来源不清，退（离）休前属于企业的人员，退（离）休后混入财政统发范围等等，使机构编制管理和用人单位在人员变更等相关问题上诸多“后遗症”。所以因为人员身份、入编性质、工资待遇等问题上访、滋事现象时有发生。针对出现问题，我们不回避矛盾、不推诿责任，积极查找属于编办工作环节上的原因，那就是机构编制管理透明度不高，管理比较粗放，编制管理程序的操作性较差，在属于我们掌握的管理资料中表现出“只见数字不见人”的状况。

二、善于探索机构编制管理新模式，把编办工作做实

为提高编制管理的有效性，强化机构编制管理的严肃性，我们从机制上入手加大管理力度，控制机构编制的增长。从1998年3月份开始，经过大量的前期

调研，悉心探索，创立了“机构编制实名制管理”模式雏形，从可操作性入手，重新设计制作了“机构编制管理证”。新的机构编制管理证除包括机构名称、性质、规格、经费形式等基本内容外，还增设了年末在编人员花名册和退休人员花名册，审核记录等内容。在编人员花名册细化到人员的姓名、性别、族别、出生年月、参加工作时间和职务等内容。不但能及时了解和掌握相关机构的名称、性质、规格、经费形式等内容及变化情况，对机构中在编人员及离（退）休人员的基本情况也能一清二楚，对机构人员增减、流动状况也可一目了然。这为建立机构编制长效动态管理奠定了基础，同时也为其他相关部门工作提供了准确的依据。

另外我们完善机构编制台账资料，重点是建立《机构编制台账》、《组织机构台账》、《退（离）休人员台账》3本台账，台账在表现形式上采取了表、图、文相结合，展示清晰，便于查阅。近几

年来，对台帐的内容不断延伸，成为我市组织机构沿革、编制核定沿革、在编人员和退（离）休人员等方面的纵横向史料的宝典。目前已将三本台账的全部信息录入到微机，建立了全市机构编制人员信息库，初步实现了微机化管理。并在管理过程中不断进行完善和规范，为机构编制管理提供基础资料。

经过几年的运行和改善，现在我市已经形成了一套较为实用的“编制实名制管理”模式，包括：实名制登记程序化配套管理、微机化机构编制台账详情资料、强硬化机构编制审核与纠正处理。

三、善于运用机构编制管理新模式，把编办工作做强

强硬化的逢年必审的机构编制审核与纠正处理，是我们对机构编制实行动态管理的重要环节，作为“编制实名制管理”的组成内容之一，它可以及时掌握机构编制的执行情况，及时发现问题，及时解决问题，加强机构编制工作 的制度化、规范化建设。

我市的机构编制审核工作自1998年以来，已形成惯例。我办每年用近1到3个月的时间，对全市行政、事业单位机构的编制执行情况进行审核。主要审查在编人员是否在岗、编制与工资基金是否对应、退（离）休人员审批与退休金来源是否错位，用工行为方面是否存在违规等。针对审查过程中发现的停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员、内退人员、长期病假人员、退休未减编等情况，我办经归类后主动与人事、财政等相关部门会商，按政策规定和各自的职能范围，分类予以处理、纠正。

每年年初书面通知各行政事业单位按序参加年审，对部分情况复杂的单位，我们同时组织力量到单位审核，这项工作始终得到了用工单位的积极支持与配合。仅以2003年编制审核处理为例，按照惯例，2004年初，我办对2003年编制执行情况进行了审核，发现全市各种

情况的在编不在岗人员113人。其中，停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员69人，内退人员20人，长期病假人员13人，退休未减编4人，其他情况7人。年审后我办立即与人事、财政等相关部门领导开会商讨，马上着手纠正。对长期由职工个人或用工单位冒领工资的，予以停发工资，并要求用工单位清退已领工资；对调出人员、死亡人员及其他情况未予销编的立即注销编制；对于混岗混编的予以“正位”处理；对于违反规定单位内部搞“停薪留职”的予以纠正，当事人要么返回单位上班，要么注销编制；对其他形式在编不在岗人员，针对不同情况分别予以了处理，达到正本清源。这样做，既杜绝了吃财政空饷，减少了财政开支，规范了用工行为，严肃了人事工作纪律，也维护了机构编制管理工作的严肃性。

四、加强监督管理维护编制管理的权威性

加强机构编制监督管理，是机构编

制部门的基本职责。我们感到监督管理工作能否产生良好的效应，前提是良好的外部环境和有效的监督管理运行机制，核心是我们自身行为的公正、公道。近几年来，我们在监督管理工作上始终抓住机构编制管理政策和办事程序、营造良好的外部环境等几个基本方面：

一是切实把好机构编制审批关，严格控制机构编制数量，防止机构编制膨胀

严格执行党政机构改革“三定”方案，严禁擅自设立机构、提高机构规格和变更机构名称。严格控制人员编制数量。严格执行机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及机关事业单位职能配置、机构编制和领导职数增减事宜，全部报经机构编制部门办理。健全和完善机构编制管理和人事调配、财政预算管理相互配套的一条龙运行机制。

二是坚持机构编制管理政策和办事程序，把好编制入口关

凡属入编进人，除极个别情况外，均报编办办理或由编办提交编委会研究决定。近年来由于大中专毕业生和转业、退伍军人指令性分配安置等原因，一些用工单位和相关职能部门在把握政策上口径不一，不按分配工作程序操作，人为地形成分配事实。针对这种不良倾向，我们及时向市委、市人民政府提出了《关于加强编制控制，严格办事程序，切实减轻财政负担的建议》，从做好政策把关和宣传疏导工作、严格分配工作的业务程序、坚持层层把关、堵住源头、严肃工作纪律等5个方面提出了具体措施，引起了市委、市人民政府和相关部门的高度重视。促使相关业务部门和用人单位统一了思想，提高了认识，做好宣传疏导工作，严格分配业务程序，堵住源头，严肃工作纪律，明确工作责任，有效遏制了超编进人的势头，在一定幅度内减轻了财政负担。

三是营造机构编制监督管理工作良好的外部环境，强化综合调控

机构编制工作，从单纯业务角度看

是编办一家的事，但从业务的涉及面看，仅凭编办一家从管理到管理，往往效果欠佳。领导的理解支持，综合部门的密切配合，管理对象的积极参与等，都是我们对机构编制管理工作的主要元素和必备条件。在日常工作中，我们始终注意加强与相关综合部门、行业主管部门及用工单位之间密切合作，本着“协作、支持、监督”的原则，遇事同相关部门主动沟通，坦诚合作，有效地避免了部门之间相互推诿、相互制肘，提高了工作效率。改变了编制部门一家守关，两目相视的管理格局。逐步形成了以编办、人事、财政等相关部门联动的运行体制和约束机制，建立了机构编制与经费预算相结合的约束管理机制。工作中，我们坚持平等协商，和睦相处，和谐协作，各部门形成了各司其职、各负其责、携手把关、齐抓共管的格局。通过财政预算管理手段，强化编制管理；通过编制核定，确定人头经费。充分调动各部门自觉控编的积极性与责任感，为我办正

常有序地开展编制管理工作营造了良好的外部环境。