老河口市推进乡镇村镇建设调研报告专题

第一篇：老河口市推进乡镇村镇建设调研报告专题

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老河口市推进乡镇村镇建设调研报告

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来源：《机构与行政》2012年第06期

2010年政府机构改革以来，为了解决在村镇建设过程中出现的热点、难点问题，促使市直各部门在新的“三定”方案中关于农村建设的功能和职责尽快实现。湖北省老河口市编办牵头，联合市直有关部门，对乡镇村镇建设机制进行了有益探索。通过明确机构、理顺职责、下放职能、委托执法，完善监督考核，以奖代补激励等措施，用“发展的思路、改革的办法”推进了村镇建设。

一、主要做法

（一）规范乡镇村镇建设管理机构，由“职能权力相对集中”转变为“权力下沉、职能靠前”。

自2004年乡镇综合配套改革后，原村镇建设管理处改为城建服务中心，与市建设主管部门脱钩。原来的管理职能全部取消，转变为农民建房提供咨询、中介和负责镇区环卫的服务机构。

近年来，随着国家惠农政策深入，农村经济快速发展，农民收入不断增多。农民建房的现实需要与做好村镇建设规划的迫切需求之间所产生的矛盾不断激化。面对无序建房、规划滞后问题，乡镇一级的管理职能按照《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建筑法》要求由县一级建设、规划等主管部门行使，但是主管部门在行使职能时，受人员、地域影响，又显得力不从心，而乡镇一级也只能多用解释、协调手段解决。造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的尴尬局面。

鉴于上述情况，市编办在多方调研后，报请同级编委会批准，在全市10个乡镇办设立建设规划管理办公室，暂不核定人员编制，使用过去乡镇城建服务中心的人员，核定职能16条，明确负责乡镇建设体系规划；编制村镇建设年度计划；重点项目选址定点；单位和个人建房初步审查；临时占道及开挖工程的初步审查；负责危房改造、农村建筑队资质审查；对村镇建筑企业的资质管理和市场准入进行管理等。市城乡建设局、城乡规划局、城管执法局、交通运输局在乡镇范围内的职能权利全部下放，执法项目全部以签订委托责任书的形式下放到乡镇，业务上各建设规划管理办公室接受市直职能部门指导。

（二）建立健全村镇建设管理制度，由“多头多级管理”转变为“扁平化综合管理模式”。一是要求各乡镇办必须配备专职副书记、副镇长分管建设规划工作，加大对建设规划管理工作的力度；二是由乡镇办一级牵头要求管制区域内社区、行政村两委班子签订村镇规划建设目标责任书；三是制定由村一级申报，城建规划管理办公室审核，市直职能部门审批备案的管

理模式；四是制定了建设过程中《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》、设计方案、道路放验线、用地公示、排水等项目由建设规划办人员“一次到场、多事办理”的综合服务管理模式；五是村庄、集镇的建设、规划必须公示，征求村民代表意见。六是除国家法律法规规定的收费项目外，严禁其它一切乱收费项目。

（三）完善综合检查考核措施，由“工作经费补助”转变为“以奖代补激励”。

为了确保各乡镇办建设规划工作规范有序开展，解决其工作经费，提高工作人员积极性，在完善综合检查考核机制的同时，由市财政列出专项资金300万元，对全市各乡镇办村镇建设规划管理工作实行以奖代补，考核成绩直接与以奖代补资金挂钩。

每月由城乡建设局牵头，组织城乡规划局、城市管理执法局、交通运输局、财政局对各乡镇办进行综合检查考核。建设管理工作由市城乡建设局负责考核，规划管理工作由市城乡规划局负责考核，环境卫生、镇容镇貌由市城市管理执法局负责考核，沿国道、省道、县道、乡道建房由交通运输局负责考核。考核试行百分制，按照得分情况划定优秀、良好、合格、不合格四个档次，依照考核档次按比例兑现以奖代补资金。

二、主要成效

一是建设规划体系逐步完善，村镇建设管理工作主体地位得到体现。2011年全市224个行政村规划编制率达到100%，集镇规划修编率达到60%，集镇旧城改造统一规划设计方案，统一施工方案，严格按照行政审批程序执行。全市10个乡镇办对集镇行政区内房地产开发建设、居民个体工商户、农民建房均办理“一书一证”手续，并严格使用全省统一推广的设计方案，农村无序建房的现象得到有效控制，施工队伍管理、工程质量监督、工程施工安全管理逐步走上规范化、标准化。

二是集镇管理和集镇建设同步推进，城镇功能日益完善。2011年各乡镇办自筹资金680万元用于公共服务设施维修和改扩建工程建设，公共服务设施档次明显提升。各乡镇出入口和城乡结合部环境整治扎实有效，主要道路两侧的经营场所和沿街广告牌匾得到有效规范，私搭乱建、占道经营、乱停乱放等比较突出的镇容问题和交通秩序问题得到有效解决。

三是群众参与建设规划工作热情积极，群众满意度进一步提升。随着村镇建设规划工作的公平公开，“危房改造”工程的不断深入，公共配套措施不断完善，人居环境不断优化，群众生活需求不断满足，群众利益不断体现。因宅基、建房纠纷而产生的不安定因素自然减少，群众由以前的“被动接受、情绪抵制”转变为现在“主动参与、积极配合”建设规划管理，群众满意度不断提升。

三、相关问题及建议

一是亟需加快村镇建设管理人员队伍的建设。目前我市村镇建设管理工作主要由各乡镇城建服务中心人员组成，2004年乡镇综合配套改革后，只剩下2-3名“以钱养事”工作人员，现在增加职能权利，管理力量相对薄弱，行使行政职能，人员身份又受到质疑。建议按照建制乡镇每万人配备1名城建规划管理人员，核定事业编制。

二是对于小城市发展重点乡镇应成立城建规划的派出机构。进一步就乡镇经济快速发展影响城镇建设规划等问题进行调查研究，理顺乡镇与派出机构之间的关系，增强重点乡镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，以乡镇管理为主，实行双重管理。

三是进一步加强对 “以奖代补”资金监管力度。在确保“以奖代补”资金财政直达的同时，在不改变城建规划办财资金所有权、使用权前提下，由财政所进行代管，乡镇办审批使用，确保城建规划工作经费落到实处。

第二篇：推进乡镇党校建设专题调研报告

推进乡镇党校建设专题报告

近年来，xx市委坚决把贯彻落实《xx加强党的基层组织建设三年行动计划》作为重要政治任务，充分发挥乡镇党校在基层党员教育培训工作中的主渠道主阵地作用，着力解决农村党员教育培训“最后一公里”的难题，xx年xx月，xx市率先高标准建成xx所乡镇党校，及时将党的新政策、发展的新理念传递给每一位农村基层党员，实现普通农村党员教育培训全覆盖。

一、整合资源，解决四大难题

（一）解决镇级党校培训场地和设施欠缺的问题。

统一设置镇级党校标识，整合乡镇党员活动室、干部职工会议室等现有场所，与党员远程教育站点、人力资源培训中心、乡镇文化站共享资源，确保xx家乡镇党校都备有办学所需的投影仪、音响和桌椅等设施，为镇级党校开展培训提供硬件方面的保障。

（二）解决培训师资不足的问题。

从各级党政领导、党员代表、站所专业技术人员、乡贤人才、产业带头人等领域先进典型中物色授课人，遴选xx人进入乡镇党校专、兼职师资后备库。

（三）解决培训经费紧缺的问题。

除了用好省、市拨付的财政经费外，我市另外拨付乡镇党校专项经费xx万元，各乡镇党委结合本地财政实际制定经费配套方案，使乡镇党校在添置教学设备、开展培训等有了财力支撑。

（四）解决培训无计划、欠规范的问题。

坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校，强化主业主责主角意识，严格教学培训规划，对培训对象、班次设置、培训内容、课程设置、师资安排等做出详细计划，定期举办培训班，促进乡镇党校工作顺利进展。

二、明确职责，三级主体联动

（一）明确市委党校业务指导和师资保障职责。

统筹安排乡镇党校的培训任务，对乡镇党校的基础设施建设和培训工作进行指导；根据乡镇培训需要，选派教师下乡授课；引导制定乡镇党校工作计划并监督执行，着力推进乡镇党校规范化建设。

（二）落实乡镇党委的主体责任。

组建乡镇党校组织机构；乡镇党委书记带头讲课作报告，党委领导班子成员每人每年至少到党校讲1次课；在教学场所、教学设施、师资配备和教材征订等方面加大保障力度，不断改善办学条件；每季度召开1次党校工作会议，对党校工作进行分析研讨和部署。

（三）发挥各村（社区）党组织的积极作用。

收集分析党员群众对办好乡镇党校的意见和建议；按照乡镇党委部署和党校安排，指导村（社区）党组织认真组织基层党员干部参加学习，做好学员服务与管理、积极引导督促学员完成学习任务，做到政治素质和工作水平的“双提高”。

三、结合实际，办出xx特色

（一）围绕学习贯彻党的理论体系办学开课。

高站位设计乡镇党校课程，把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，扎实推进xxxx教育，突出党章、党纪、党史国史和法律法规等方面知识的培训。

（二）结合“送党课下基层”活动开展送学。

我市充分发挥乡镇党校的职能优势，组织xx多名市镇党员领导干部到驻点村（社区）讲党课，以当前中心工作为重点开展互动交流，激发学员干事创业的激情，增强培训实效。

（三）结合xx主题党日融入组织生活。

把xx支部主题党日活动学习内容与乡镇党校学习内容相结合，每月开展形式多样的党建知识学习活动，做到资源互补、切合实际、学以致用，使乡镇党校学习融入基层党员的组织生活，提高基层党组织工作积极性和主动性。

（四）结合镇域特点和重点工作多形式开课。

各镇乡地理交通、产业结构、民情社情不一样，决定了学习培训形式的不同。例如：xx结合实际开展“上山下田”式培训学习，根据驻点联系群众工作分工，乡党校组织教师深入基层，到偏远山区讲课。该乡还通过微信公众号和QQ群等网络媒介，定期发布学习资料，供村级党员干部学习交流。再如：xx党校根据当前重点工作任务，由xx大职能办公室分别选出1名主讲人，开展与本部门相关的业务培训，内容涵盖基层党建、农村发展、矛盾调解、美丽乡村建设等方面。

（五）围绕基层治理工作办学开课。

联合市委政法委选好课程和授课人，组织乡镇综治网格员开展岗前培训，学习社会稳定风险评估、重大敏感事件舆情应对、处置工作“三同步”等业务技能，提高基层党员干部做群众工作、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的本领。

（六）围绕推进实施乡村振兴战略办学开课。

邀请生态种养大户、农业专业合作社和农产品市场负责人授课，探索开展“乡村振兴战略大讲堂”活动。推进新型职业农民和农村实用人才带头人培育工程，推进农产品加工业人才、农村创业创新人才、休闲农业和乡村旅人才的培训工作，为乡村振兴发展提供更加有力的人才支撑和智力保障。

在xx，乡镇党校就是新时代下党的新思想、新观点、新论断的“播种机”，xx个乡镇党校的成立，代表着xx市将党员干部教育培训向最基层延伸，切实打通党员教育培训“最后一公里”。

第三篇：乡镇推进反腐倡廉建设科学化调研报告

大河乡推进反腐倡廉建设科学化

调研报告

基层反腐倡廉工作是党的反腐倡廉工作的重要组成部分，也是加强乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容。近年来，我乡的反腐倡廉工作在市委、市政府、市纪委的领导下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神，坚持从严治党、从严治政、标本兼治、综合治理的方针，以制度建设和落实为重点，认真抓好我乡反腐倡廉的各项工作任务的落实，不断开创新局面，促进了我乡各项事业的进步与发展。

按照市纪委目标考核的要求，这确保2011年完成市纪委安排的调研工作，认真开展好我乡纪检监察调研工作，乡纪委高度重视，年初便成立专题调研组，8月份，因人事变动，又及时调整了调研组人员，现将调研情况报告如下。

一、大河乡党反腐倡廉工作的基本情况

大河乡党委始终坚持“党要管党”和“从严治党”的方针，始终把反腐倡廉建设摆在各项工作的首要位置:

（一）抓好组织领导，落实工作责任。乡党委、政府高

度重视农村基层反腐倡廉建设工作，坚持把农村反腐倡廉建设作为一项重要内容，纳入农村党的建设和新农村建设的整体规划中，紧紧抓住责任分解、责任落实、责任追究三个关键环节，及时调整充实了反腐倡廉建设工作领导小组，领导小组下设办公室在乡纪委，负责具体工作，做到了纪委成员工作职责到位，挂点指导督促到村，为加强反腐倡廉建设工作提供了坚强有力的组织保证。为确保反腐倡廉建设工作的顺利开展，乡党委、政府投入充足工作经费，为加强农村基层反腐倡廉建设工作提供了经费保障。

我乡制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《2011年农村党风廉政建设工作要点》，将农村基层党风廉政建设工作层层分解，细化工作任务，明确责任主体，进一步强化了乡党政领导党风廉政建设的“一岗双责”意识。把党风廉政建设责任制纳入了乡党政领导班子、领导干部目标管理绩效考核中，与村委会、村小组层层签订目标管理责任书，做到与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。每年我乡都组织考核小组到各村委会对执行农村基层党风廉政建设责任制的情况进行督查检查，对完成不到位的村委会和部门进行了通报批评。

（二）抓好宣传创新，规范从政行为。我乡把反腐倡廉宣传教育纳入党的思想政治建设的总体部署，统一规划，统一落实，有重点、分层次地开展了社会主义核心价值体系教

育、党风党纪教育和警示教育。坚持以农村党员教育基地为依托，“农村党员远程教育网络”为平台，组织乡村干部利用远程教育网络和电教片观看警示教育宣传片，丰富和深化了理想信念教育、党纪条规教育、思想作风教育和警示教育主题。按照“抓主抓重、突出特色、以点带面、整体推进”的工作思路，以廉政文化进农村、进家庭为抓手，认真学习严肃换届工作纪律，使反腐倡廉宣传教育的触角延伸到干部群众工作和生活的各个领域，各个层面，为打造“风清气正新农村”奠定了良好的舆论氛围。2010年，我乡共举办组织开展了5次廉政和法纪教育培训活动，参学党员200余人，乡党委书记组织反腐倡廉学习3次，粘贴各种标语20余条，并通过形势报告、宣传栏、黑板报等多种形式向党员干部进行反腐倡廉宣传教育，推动了廉政文化内容形式的创新，夯实了农村反腐倡廉建设的思想基础。

（三）抓好案件处理，解决群众利益问题。我乡始终把维护和发展人民群众的根本利益作为加强农村基层反腐倡廉建设的出发点和落脚点，重视农村信访工作，强化纠风查案力度，切实维护广大农民的利益，促进了农村的和谐平安。一是集中开展专项检查。紧紧围绕强农惠农政策落实、专项资金使用管理、征地拆迁、村民一事一议、筹资筹劳行为等问题，开展集中检查和专项清理活动，有效纠正和防止了与民争利等行为的发生。二是加大案件查处力度，强化对农村

基层违纪违法行为的查处，确保农村社会稳定。今年，我乡共受理农村来信来电来访7余件次，办结答复7件次，办结率达到100%。由于扎实有效的工作，使一些苗头性、倾向性的问题在萌芽状态得以解决，及时化解了矛盾，为促进和谐XX提供了坚强保障。三是强化管理制度。我乡制定出台了《大河乡农村财务管理实施细则》、《大河乡村财乡管实施办法》，全面实行村财乡管。

（四）抓好民主监督，推行村务公开。我乡制定了《大河乡党务公开工作制度》和《关于进一步加强大河乡村务公开和民主管理的实施意见》，健全了领导机构，规范村务、党务公开的内容、时间、形式、程序，组织了学习培训，统一了思想认识，在各村委会有计划、有步骤地推行党务和村务公开。一是在各村都建立起了党务、村务公开栏，根据实际情况，采取多种公开形式，把涉及农民切身利益的如新农村建设资金、种粮补贴、农村低保、新农合补偿资金等的使用情况等重大事项都纳入到村务公开内容中进行定期不定期公开。二是建全完善了农村基层议事决策制度。全乡9个村委会都建立完善了集体领导议事、村民会议、村民代表会议、一事一议等制度，充分保障广大农民群众在村级重大事项管理上的知情权、民主权、决策权。凡涉及村内土地征用、社会、经济发展、公益事业建设等方面的重大决策，都严格按照村民委员会组织法的三个民主召开会议决策，确保

了重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，提高了决策的民主性和科学性，党群干群关系得到了进一步融洽。三是各村委会都制定和完善了农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。在承发包、出租等过程中，都坚持公平、公正、公开的原则，实行公开竞价和招投标制度，彻底消除“暗箱操作”，防止权钱交易等腐败行为的发生。近年来，我乡中寨、芦子箐路基工程、水塘寨道路建设、马洞、陡沟小组、戈贾通户道路、芹菜塘上下寨公路建设，乡行政办公区及乡企大楼的拍卖，都在市纪委、市政府采购中心、市相关职能部门的参与和广大机关干部、村委会村民的监督下进行，从签订委托书、合同、发布公告、到项目的实施、验收、审计，都做到了程序合法、操作规范、帐目公示，收支清楚，真正实现了决策的民主性、科学性和有序性。

（五）抓好干部管理，促反腐倡廉建设。“农村富不富，关键在干部；干部强不强，班子挺大梁。”要实现农村生产发展，首先必须拥有坚强有力的领导班子。为抓好对干部的管理，我乡纪委指导各村委会建立了农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、村干部述职述廉和民主评议制度，推行乡、村主要领导廉政承诺制度、个人重大事项报告制度和农村基层干部任期经济责任审计和离任审计制度，切实有效地规范了权力运行。并建立和落实了民主测评、廉政档案、述职述

廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，制定了两委班子成员廉洁从政“八不准”行为规范和要求。今年我乡认真学习贯彻市委《关于进一步加强机关作风建设的通知》，制订了《大河乡机关干部作风纪律建设考核办法》，杜绝了在工作时间玩电脑游戏、打麻将、上网炒股、聊天等现象，提高了机关的工作效能，并对思想涣散的党员干部进行了诫勉谈话，组织乡中层干部任前廉政谈话1次，各村委会干部民主测评1次，杜绝了“带病上岗”和“带病提拔”的现象发生，不断净化农村经济发展环境，收到了良好的反腐倡廉工作效果。

二、我乡开展反腐倡廉活动中存在的主要问题及其原因

从调研情况可以看出，我乡党风廉政建设的总体状况是好的，反腐倡廉工作的开展是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干群对我乡党推进反腐倡廉工作的满意度还有待提高。

一是宣传教育惩处制度尚不健全，部分农村党员干部群众观念和依法办事的意识淡薄。二是监督机制不落实，存在不愿监督、不会监督、不能监督的问题。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了农村的稳定和发展，需要我们在今后的工作中完善措施，加以解决。

三、加强反腐倡廉建设的对策措施。

加强反腐倡廉科学化建设，推进反腐倡廉工作深入开展是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。在当前和今后一个时期，我乡将继续紧密结合全乡农村经济社会发展实际，以推进农村惩治和预防腐败体系建设、改进基层干部作风、维护农民群众切身利益为重点，全面、持续、协调地推进农村基层反腐倡廉建设工作深入开展，为实现我乡农村经济社会跨越式发展提供强有力的政治保障。

（一）加强惩防体系建设，着力构建农村基层反腐倡廉建设的长效机制

要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部教育总体规划，融入农村精神文明创建活动，大力推进反腐倡廉文化进农村活动，提高农村基层党员干部廉洁自律的自觉性。要抓住农民群众反映强烈的问题，着力健全农村财务管理、集体资产管理制度和干部监督机制，切实做到用制度管权、管事、管人。

（二）增强基层党员素质，切实提高为民服务的质量和水平

要以领导班子为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、政策法规和党纪条规教育。充分发挥便民利民服务载体、完善基层干部考核评价机制等，提高农村基层党员干部为农民服务的质量和水平。

（三）坚持公开运转程序，进一步深化党务、政务和村务公开

各村要高度重视党务、村务公开工作，进一步规范和完善党务、村务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。凡是涉及村民切身利益的以及本村经济发展的有关问题，尤其对村里开展的各种经济活动、集体资产经营、宅基地审批、低保补助等情况都必须公开。

今后，我乡将督促各部门、各单位按照反腐倡廉工作的各项要求切实开展工作，形成党政齐抓共管、各部门密切配合、社会各届广泛参与的良好的工作格局，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实抓好农村基层反腐倡廉建设工作，为建设“和谐XX”“廉洁XX”，全面推进我乡各项社会经济建设，为保障我乡社会主义新农村建设工作的顺利开展保驾护航。

第四篇：乡镇深入推进基层组织调研报告

XXX乡基层组织调研报告

为切实加强农村党组织建设，切实解决我乡基层组织存在的突出矛盾和困难，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步深入推进基层组织建设集中教育整顿工作打好基础，我乡紧紧围绕省委“一条主线、三个加强”这一主题藏区工作思路，结合“基层组织建设年”、“三分类三升级”、“1+6”等活动。按照县委的要求，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、进村入户调查等形式，对全乡16个党支部的组织建设情况进行了全面调研。现将调研总体情况汇报如下：

一、基层党组织存在的问题及原因分析

1、村级党组织缺乏战斗力

面对新形势、新任务，部分村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强，对农村工作的要求难以适应。一是党员干部文化程度低，甚至不能用汉语言与外界交流，更谈不上工作方式方法；大部分农村党员干部“信教”观念严重，一切事务都按照“佛教至上”来处理；缺乏服务群众的意识，帮助群众解决实际困难较少；模糊的党性意识、错误的党的认知难以发挥先锋模范作用，部分党员抱着“各种各的田，各赚各的钱，交上两毛钱，无所谓党员不党员”的错误态度，觉得党员没有相关好处还要缴纳党费，甚至存有“干脆退党当一般老百姓”的想法。二是村级后备干部匮乏。在市场经济的冲击下，农村大多数能人纷纷离开土地、离开村屯，从事非农业生产，青壮年纷纷外出打工择业，出现了干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象，个别村难以培养选拔出合适的村党组织书记；农村党员年龄结构趋向老化，全乡45岁以上的党员占74%，16个村大部分村书记年龄超过50岁，甚至有5个村支部书记兼任村长一职。三是农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度落实困难，甚至流于形式。虽然有制度、有规定，却难以落到实处；党内生活不正常。虽然新修了村民活动室、村级图书馆，但长期不召开群众大会、党员大会、组织生活会，不组织群众学习，干群联系少。

2、乡村干部缺乏影响力

我们党在藏区最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众，在群众当中没有相应的威信。这主要是因为我们部分乡村领导干部不愿做群众工作，群众观念淡薄，宗旨意识不强，对农牧民群众缺乏感情，平时不联系群众，工作不依靠群众，思想不贴近群众，忽视群众工作；有的干部不会做群众工作，旧法不管用，新法不会用，不懂群众心理，不了解群众愿望，不会说群众语言，工作方法简单生硬，引起群众的抵触和反感；有的干部群众立场不坚定，决策办事不充分尊重群众的意愿，作风不民主，处事不公道。

3、农民群众没有向心力

干部工作作风漂浮、脱离群众是造成群众没有向心力的主要原因。一些干部下乡经常车来车往，蜻蜓点水，存在干部不认识群众，群众也认不到干部。甚至有的干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见群众来就头痛。遇到事就酥手无策，举措失当，驾驭不住局面。一旦为群众做了点应该做的事

就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。

二、存在问题的对策措施

1、提高党组织自身“质量”，增强吸引力

党组织自身的“质量”，就是党组织调动党员干部积极性和发动群众、组织群众、带领群众共同致富的能力。提高党组织自身的“质量”，必须抓好自身的作风建设和队伍建设这两个重点。首先，要加强作风建设。党的作风关系着党的形象，关系着人心向背。只有不断加强党的作风建设，才能充分调动党员干部的主观能动性和创造性，才能充分发挥党员干部的模范带头作用，才能凝聚群众的力量。一要加强思想作风建设，树立正确的人生观、世界观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，把我们的党建设成一个坚强的堡垒。二要加强工作作风建设，教育党员干部大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴联系群众之风，大兴团结协作之风，大兴为民谋利之风，团结一致、齐心协力、狠抓落实，把群众凝聚在党的周围。三要加强生活作风建设，教育每个党员警钟常鸣，常怀律己之心、常思贪欲之害，牢记“两个务必”，在生活中树立良好的形象。其次，要加强队伍建设。一要疏通“出口”，保持队伍的纯洁性。二要严把“入口”，保持队伍的先进性。要坚决按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针发展党员，考察发展对象时既要看才，更要看德，严防动机不纯、心术不正的人混入党的队伍。三要教育培养，增强队伍的战斗力。一方面，要不断加强入党积极分子队

伍建设，为党培训一支坚强的后备力量。另一方面，要不断加强对党员的教育培训，把党员队伍建设成为一支素质高、能力强的能人队伍。

2、提高党员自身“质量”，增强影响力

党员自身的“质量”就是党员自身素质、在群众中的威望以及带领群众共同致富的能力。党员只有不断提高自身“质量”，才能走在群众前头，才能凝聚民心。一要提高道德修养。良好的道德修养是党员提高向心力的基础。共产党员要自觉带头遵守家庭美德和社会公德，以良好的道德修养影响周围的群众。二要提高知识水平。作为党员，应掌握与其职业、职位、工作直接或间接相关的基本知识。要掌握科技和信息知识，始终走在群众前列。三要提高致富带富能力。要带头学习各种实用技术，提高创业本领，增强就业技能，带头致富，为群众做出样子、趟出路子。

3、缩小与群众之间的“距离”，形成向心力

“单丝不成线，独木不成林”，建设新形势下藏区农村不能仅仅依靠党员、干部的力量，还要调动群众的积极性，形成强大的向心力。一要“请进来”，充分发扬民主。要自觉把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，遇事要多向群众请教，多和群众商量，多征求群众意见。二要“走进去”，切实搞好服务。我们每个党员要牢记党的宗旨，放下架子、扑下身子，经常和群众谈心议事，真正和群众打成一片。以“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的精神境界，时刻把群众冷暖看在眼里、记在心里、抓在手上，为民解难造福。三要拓宽党组织的设臵方式，让党组织贴近党员、接近群众。努力扩大党服务

群众的范围，更好地组织、宣传、教育和疑聚群众。

三、当前维稳工作存在的问题和不足

1、防范措施有待继续完善。从调查中了解到，所制定的维护治安稳定的措施，在制度管理方面还存在一些“空挡”，没有形成人防、物防、技防相结合的有效防控措施，这是一个较大的薄弱环节。

2、普法宣传力度尚待加强。调查发现村民的法律知识比较缺乏，法律意识比较淡薄，这就要求我们进一步加强普法宣传的深度和广度。、治安防控工作还存在薄弱环节。夜间巡逻工作机制落实不到位，人员时有时无，给治安防范控制留下了隐患；由于关于土地、草牧场的群体性矛盾纠纷时有发生，暴露出“及时排查、各负其责、预防为主”和“分级负责、归口调处”的制度未能有效落实。

四、几点对策和建议

1、加强宣传，提高认识。全乡上下尤其是各级领导干部要进一步提高对综治工作重要性的认识，加大宣传力度，扩大社会参与面。不断巩固并扩大目前取得的成果，始终把这项工作摆上重要位臵，切实加强组织领导，不断改善社会治安状况，努力维护社会稳定。

2、加强综治干部队伍及自身建设，逐步落实基层综治经费。综治办要发挥协调能力，增强综治成员单位履职意识，调动积极性，做到有奖有惩。要不断加强综治干部队伍建设，进一步加强对专职干部的业务培训，实行任职资格考核，推行“能者上、庸

者让”的用人机制。不断增加综治工作经费，拓宽筹资渠道，并逐步将基层综治经费纳入财政预算予以保证。

3、充分发挥综治维稳中心成员单位的职能作用，持续严厉打击各种刑事犯罪。要针对新时期刑事犯罪特点，对暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪要始终保持高压态势，及时打击，确保人民群众的生产、生活、工作有一个良好的治安环境。要针对农村的特点，掌握不同时期的治安状况，切合实际地组织开展专项整治工作。同时，特别要加强对青少年及外出务工人员的法制教育，减少违法犯罪。

4、依靠群众，在群防群治上再下功夫。在加强专门机关工作的同时，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来，加强群防群治队伍建设。继续抓住综治工作的根本，加强基层组织建设，强化基层组织的凝聚力、战斗力，夯实基础工作，坚固综治工作的前沿阵地。、深入开展矛盾纠纷、不安定因素的排查化解专项工作。要按照“立足预防、及时排查、各负其责、有效化解”的原则，健全组织，充实人员，建立健全防范和处臵群体性及突发性上访事件的预案，实行分级负责、归口管理，把矛盾纠纷和不安定隐患化解在基层，化解在萌芽状态。

中共XXX乡党委

XXX乡人民政府

2012年8月16日

第五篇：乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”做出的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，为新时期“三农”指明了方向，为推进农业稳定发展、农民持续增收、新农村建设不断开创新局面创造了条件。

一、农业发展现状

1、基本情况：**街道办事处辖3个管理区、17个行政村、6500多农户、农业人口23061人,总耕地面积1391公顷，人均耕地面积不足1亩，2006年农民人均纯收入7056元。

2、发展现代农业的制约因素：①耕地、淡水、生物资源相对匮乏。近几年，随着招商引资事业的蓬勃发展，先后有20余家项目在**建成投产，鹅庄管理区全部规划为市开发区，所辖土地主要用于工业项目发展;神洲生态乐园、济南鲍德冶金石灰石有限公司、**煤矿矸石热电厂等工业项目的开工建设，也占用了较多的土地资源，使辖区土地资源、水资源、生物资源相对紧张，发展现代农业的空间相对狭小。②农业基础薄

弱。**一直是传统的工业强镇，农业发展相对落后，农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。③农民发展现代农业的意识不强。受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重工商、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。

3、发展现代农业的有利条件：①道路畅通，交通方便。辖区内309国道横穿东西，244省道纵贯南北，驻地位于垛庄、曹范等乡镇出入市区的交通要道，即将建成通车的济莱高速路横穿**南部山区并且开有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各条乡村路网相连，交通十分方便，为人流、物流的集散创造了条件。②距中心城区近，工商业基础雄厚。**位于济南半小时经济圈内，距离明水中心城区10分钟车程，容易在信息、技术、市场、理念等方面接受大城市的辐射影响;**工商业较为发达，驻地工商个体户达到600多家,从业人员7000多人,人均收入水平较高，初步具备了工业反哺农业的条件。③招商引资为发展现代农业提供了契机。济南植物园于去年国庆节前夕建成开园，其规模和植物物种数在全省都位于前列，为发展现代农业和观光农业提供了良机;银鹭食品项目近期在**开工建设，为开发种植粮食作物，加快小杂粮、蔬菜、果树等基地

建设创造了条件。④产业结构调整为发展现代农业奠定了物质基础。随着经济发展，产业结构实现了两个转变，即由“地下企业”到“地上企业”的转变和由“黑色产业”到“绿色产业”的转变，逐渐摆脱了对煤炭产业的过度依赖，开创了生态旅游、机械加工、商品物流等产业齐头并进的良好局面，经济发展一直保持了25以上的增幅，为发展现代农业奠定了丰厚的物质基础。

二、发展现代农业的思路

按照强项提升、弱项突破，整体推进、全面发展的原则，重点实施六大工程，全力开启**发展现代农业的新局面。

1、农业基础设施建设工程。充分发挥垛庄水库低压灌溉工程效能，维护好现有农田水利基础设施，逐渐扩大水浇地面积，稳步提高粮食总产量和亩产量。在巴漏河沿岸各村建设提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,计划5年内扩大水浇地面积6000亩，使水浇地总面积达到12870亩，占耕地面积的62。进行科学施肥测土施肥试验，大力推进一池三改工程，多施用有机肥，不断改善土壤结构，提高单位土壤的产出率，为现代农业发展奠定良好的基础。

2、农民增收工程。以产业调整为动力，进一步加快农民增收致富步伐。依托银鹭集团，发展订单农业2000亩。大力扶持培植金燕肉鸡深加工项目，形成年加工肉鸡10万只的规模。打造品牌农业，培育一批富有**特色的有机绿色农副产品，做大做强牛羊肉、小杂粮批发等产业。大力发展现代畜牧业，每年新增规模养殖户10户;每年递增奶牛10头以上，争取到2011年，奶牛养殖量达到200头的规模;建设标准化蛋鸡养殖场一处，达到每年产蛋量700吨的规模。发展庭院经济，引导农户在庭院中种植花卉、食用菌或从事小型加工业;发展劳务经济，引导农民外出务工，增加收入。

3、市场拓展工程。围绕新农村建设，逐步扩大农村消费市场，提高农民消费水平。在完善驻地商业街、**商城、美食街、中心大街等商业网点的基础上，开展放心食品、药品、农资进村活动，深化邮政服务“三农”，在各村加快建设配送中心和连锁经营网点，建设改造规范化“农家店”。提高埠西农民公寓楼小区、杨家巷农民公寓楼小区、**煤矿西山生活区各项服务功能，增强市场的辐射能力，使市场服务网络深入到各村、各居住小区。在309国道、美食街西侧分别规划建设一处大型集贸市场，为周边镇、村服务。适时在济莱路和244线交叉路口，规划建设一处农副产品周转批发市场，带动各村农副产品的规模化、产业化发展。

4、生态家园工程。以创建生态文明村为抓手，大力推广“一池三改”工程，计划以埠东、埠西、杨家巷三村为主，每村每年改建50户;进一步加快生态小区建设，每年新建包括沼气池的生态养殖小区3处，争取5年内所有养殖小区都配套建有沼气池;巩固农村环境综合整治成果，完善长效机制，引导群众养成文明卫生习惯。实施造林绿化工程，以南部沙湾村、月宫村、长青村、兴旺村为主，继续实施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005亩可视山头绿化工程的基础上，明、后两年再分别绿化荒山1000亩，3年内在“四旁”植树10万株，使境内森林覆盖率达到40以上。

5、新型农民培训工程。结合实际，加强农民培训，抓好农村实用人才的培养管理。一是加强科技培训。利用“科普村村通”版面，建设全民科学素质行动宣传栏，实施跨世纪青年农民培训、科技入户等科教工程，发展农村专业技术协会，组织好送科技下乡活动。二是加强劳动技能培训。由街道劳动保障所牵头，结合引进企业的用工需求，有针对性地对失地农民进行劳动就业培训，健全完善“输出有组织，权益有保障”的运作体系，提高劳动力就业和再就业率。三是加强法制培训。开展普法宣传教育活动，开办法制教育宣传讲座，建立企业调委会;大力开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，提高群众的遵纪守法意识。四是加强文化培训。充分发挥成教中心作用，针对群众所需设置教学内容，除传授实用技术外，有计划地向农民传授科学文化知识，培育新型农民。

6、农业观光园区建设工程。依托济南植物园的建设，在其周边地区建设农业观光园区，把**街道南部建设成为济南美丽的后花园。在园区功能定位上，主要强化人与自然和谐相处的观念，发展多功能的现代农业生产模式。在强化生态功能的基础上，进一步发挥丰富文化生活的功能，即发展绿色环保、休闲娱乐的新型生态农业、观光农业、休闲农业和体验农业等，并加快餐饮、住宿、车辆服务等配套设施建设，把该区域真正建设成为济南及周边地区居民周末、节假日旅游度假的首选之地。