南海区推进村改居工作实施方案

第一篇：南海区推进村改居工作实施方案

南海区推进村改居工作实施方案

为贯彻落实区委、区政府深化农村管理体制改革精神，提高我区的城市化水平，进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，减轻农民负担，加速农村工业化、城镇化和农业产业化，实现城乡经济社会协调发展，根据上级精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、村改居的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以保持社会稳定为前提，以促进城市发展为方向，以造福城乡居民为宗旨，严格依法办事，加强领导，积极推进，慎重操作，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步理顺城乡基层管理体制，为我区城乡经济社会的发展创造更有利的条件。

二、村改居的基本原则

（一）坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变的原则。原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。

（二）坚持原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则。要兼顾村民的长远利益和目前利益，确保村改居后原村民享有的合法权益不受损害。

（三）坚持以人为本、服务群众的原则。始终把实现好维护好发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众的服务需求放在第一位置，把群众满意作为检验工作成效的第一标准，通过村改居为居民群众提供更公平、更高效、更便捷的公共服务。

（四）坚持让利于民的原则。科学统筹城乡经济，加大区、镇两级财政的转移支付力度，逐步减少社区股份合作经济组织负担，让利于民。

三、村改居的对象

符合以下三个条件之一的村委会，应当进行村改居：

（一）区中心城区（桂城街道、罗村街道、大沥镇的全部村委会）和各镇（街道）的城市规划区内的“城中村”；

（二）人均耕地面积低于全区人均三分之一（0.2亩）的；

（三）三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。

四、村改居的程序

（一）镇政府（街道办事处）依法提出具体实施方案；

（二）镇政府（街道办事处）指导各相关村委会完成有关程序；

（三）镇政府（街道办事处）报区政府审批。

（四）区政府依法批准撤销村委会，设立社区居委会。

五、村改居的范围

将《佛山市城市总体规划（2005-2020）》中心组团中的桂城街道、罗村街道，大沥组团的大沥镇的全部64个村委会及九江镇水南，西樵镇西樵，丹灶镇南沙、丹灶、石联，狮山镇七浦、江湄、小塘、联表、山南、石碣，里水镇里水共76个村委会于2011年4月底前撤销村委会，分别成立社区居委会。上述村委会不参加第五届村委会换届选举，完成村改居任务后，按《中华人民共和国居民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国居民委员会组织法〉办法》进行社区居委会选举。

六、村改居有关政策的指导意见

（一）管理体制

1．村改居后，原村党组织、村委会过渡为社区党组织、社区居委会，并在区的规定时间内完成社区居委会换届选举。

2．社区党组织、社区居委会的领导班子可交叉任职，社区党组织书记、社区居委会班子成员不兼任原村集体经济组织管理层成员。为确保村改居后干部队伍的稳定，社区“两委”班子职数原则按原村“两委”班子职数保持不变。社区“两委”班子职数一般设5-7名，最多不超过9名，具体配备方案由各镇（街道）根据实际情况统筹考虑。“两委”班子成员中，应配备1名以上的妇女干部，争取配备1名30岁左右的年轻干部。

3．村改居后设立的社区居委会，其办公地点设在原村委会。

4．村改居后设立的社区居委会，区财政按照35万元/年的标准予以补贴，由各镇（街道）统筹（补贴期一定三年）；村改居的社区“两委”成员待遇保持不变，区财政按照每人6万元/年（含原村“两委”成员每人1万元/年的区财政补贴）的标准负担社区“两委”成员基本工资；根据各镇（街道）实际，可给予适当奖励工资，其供给渠道保持不变。原区财政对基本农田保护区耕地每亩每年500元、非基本农田保护区在耕耕地区、镇（街道）财政每亩每年各100元的补贴保持不变。

5．村改居后，社区居委会根据工作需要可配置若干的专职工作人员，具体职数由各镇（街道）核定，其报酬按原开支渠道不变。

（二）社会保障

1．凡属村改居的原农村居民，按区深化农村管理体制改革相关规定享受就业与社会保险优惠政策。

2．属村改居的社区“两委”成员，按原村“两委”成员参加社会养老保险的规定参加社会养老保险。

（三）计划生育

村改居后，原计划生育政策不变。

（四）其他社会管理事务

其他社会管理事务，如文明建设、市政环卫、治安、教育等，其管理主体、管理范围、投入渠道均保持不变。按照城市化建设和管理标准，区、镇（街道）财政逐步加大投入，提高社会事务管理水平。

（五）社区工会、共青团、妇女组织建设

村改居后，要建立健全社区工会、共青团、妇女等群众组织。社区群众组织要在社区党组织的领导下，加强自身建设，积极开展工作，在社区建设中发挥好自身的作用。

凡属应村改居而不改的村委会，不享受“三旧”改造、就业、社保等推进城市化进程方面的各项优惠政策。

七、村改居的工作要求

开展村改居工作在区委、区政府领导下，由各镇（街道）负责具体组织实施。为此，各镇（街道）要做到：

（一）统一思想，提高认识。要充分认识到开展村改居工作对于我区加快城市化进程，加速农村工业化、城镇化和农业产业化，促进我区经济社会的全面发展的重大意义。要把村改居工作作为当前一项重要的政治大事和中心工作来抓，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，认真做好基层干部群众的思想工作，把广大干部群众的思想认识统一到区委、区政府的决策上来。

（二）加强领导、精心组织。镇（街道）、村委会要相应成立领导小组和办公室，领导小组要由党（工）委、党总支部书记亲自挂帅，要精心制订工作方案，保证人、财、物及各项工作措施落实到位，确保村改居工作按时按质按量完成。

（三）广泛开展宣传活动。要有组织、有计划地层层宣传发动，充分利用报刊、电视、广播电台、标语等各种宣传手段，大造舆论，把村改居工作的重要意义讲透、讲明，做到家喻户晓，为村改居工作营造一个稳定的社会氛围。要把做好宣传活动，统一群众对村改居的认识，作为做好村改居工作的关键来抓，确保工作顺利进行。

（四）做好资料的收集归档。要将村改居工作全过程的资料，按照档案管理的要求整理归档。

（五）严肃各项纪律。对个别利用村改居工作，煽动群众闹事的党员干部要进行批评教育，情节严重的，要给予党纪政纪处分；要严格财经纪律。在村改居改制期间，严禁以各种手段

侵吞集体资产，严禁违规调度资金，转移资产，私分钱物，公费旅游，严禁借款、担保等新的举债行为，确保集体资产不受损失；对利用村改居之机，挪用、侵占集体资产的干部，要视情节轻重，依法处理。

第二篇：村改居工作实施方案

村改居工作实施方案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和潍发[2004]9 号文件等有关法规政策要求，按照区委、区政府《关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一体化的意见(试行)》精神和**街道《实施“村改居”工作方案》安排，现就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指导思想

坚持以*****和“****”重要思想为指导，全面贯彻党的十*大和十*届*中、*中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化城乡一体化为目标，围绕深化城乡户籍管理一元化配套改革，严格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则

具体工作中，要认真把握以下原则：坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。

三、方法步骤

(一)准备阶段

1、成立机构。成立***村“村改居”工作领导小组，由街道包村干部和部分

村民代表组成专门工作班子集中办公，具体负责“村改居”的日常工作。

2、宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用张贴标语、宣传栏等多种形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3、调查摸底，制定方案。召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合本村的实际，制定出具体的“村改居”工作实施方案，并提交村民会议表决通过。

(二)实施阶段

1.召开“村改居”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。

2.确认村集体经济组织成员资格。根据本村的实际情况，按照有关规定，确认集体经济组织成员和非集体组织成员，名单及时向群众公布，接受社会监督。

3.向**街道提出“村改居”申请，并上报《实施方案》，待区政府审批。

4.成立居委会领导班子和相应组织。“村改居”后，居委会挂牌名称为“**街道***居民委员会”，党组织名称为“**街道***居委会支部委员会”(具体名称待上级核准后再定)，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。

5.建章立制。“村改居”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙;居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。

6.理顺“村改居”后的各种关系。妥善解决好农业户口集体转居民户口、社区党组织设置、“村改居”后居民住房、集体资产处置、集体经济组织名称的变

更、社区居民就业、居民的社会保障、基层妇女、共青团、工会组织建设、居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等方面的问题。

(三)总结验收阶段

“村改居”工作结束后，要认真总结经验，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、入档。及时开展对“村改居”工作的自查自纠，对不规范的问题及时纠正，进一步对“村改居”后的各项工作搞好规范完善。四、需注意的几个问题

(一)坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策性强，涉及面广，必须严格程序，认真操作。从准备工作到全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取群众的意见，坚持上下结合，稳步推进。

(二)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍，村“两委”班子成员暂不调整变动，确需调整的可在以后换届时依法按程序进行。

(三)切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的 组织保证。“村改居”工作领导小组成员和工作人员要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。

(四)“村改居”后，凡在本居辖区内新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理。

(五)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。关于集体组织成员认定、集体资产处置、土地管理、计划生育、户籍管理、社会保障、管理体制改革等问题，要严格按上级有关规定和区委、区政府《关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一

体化的意见(试行)》要求，结合本村实际采取灵活的改革方式，认真组织，精心安排，积极稳妥，分步实施，确保社会稳定。

随着城乡一体化进程的不断加快，人民群众的生产生活及就业方式正在发生巨大的改变，为进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定，结合工作实际，就朝阳村推进“村改居”工作提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、区有关精神，按照“政府推动、尊重民意、依法有序、因地制宜、风险可控”的总体要求，以加快城市化城乡一体化为目标，严格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则

(一)坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。

(二)坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。

(三)坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。

三、方法步骤

(一)准备阶段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立机构。成立朝阳村“村改居”工作领导小组，由开发区有关领导及驻村工作队组成，具体负责“村改居”的日常工作。

2.宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用广播、发放宣传单等形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3.调查摸底。通过召开座谈会，深入群众家中等方式，广泛征求村民的意见，了解掌握民意，重点对“村改居”后的工作模式、资产运营等问题进行深入调研，为顺利推进“村改居”工作做好准备。

(二)实施阶段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召开“村改居”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。

2.召开“两委”会议，对“村改居”方案进行讨论。

3.召开党员代表、村民代表大会表决通过朝阳村改为居委会。

4.村委会将表决结果上报开发区管委会，由管委会报区政府审批。

5.成立居委会领导班子和相应组织。“村改居”后，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。

6.“村改居”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙;居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。

7.理顺“村改居”后的各种关系。妥善解决好“村改居”后居民住房、集体资产处置、集体经济组织名称的变更、社区居民就业、居民的社会保障、基层妇女、共青团、工会组织建设、居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等方面的问题。

(三)总结验收阶段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作结束后，要认真总结经验，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、入档。及时开展对“村改居”工作的自查自纠，对不规范的问题及

时纠正，进一步对“村改居”后的各项工作搞好规范完善。

四、需注意的几个问题

(一)坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策性强，涉及面广，必须严格程序，认真操作。从准备工作到全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取群众的意见，坚持上下结合，稳步推进。

(二)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍，村“两委”班子成员暂不调整变动，确需调整的可在以后换届时依法按程序进行。

(三)切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的组织保证。“村改居”工作领导小组成员和工作人员要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。

(四)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。关于集体组织成员认定、集体资产处置、土地管理、计划生育、户籍管理、社会保障、管理体制改革等问题，要严格按上级有关规定，结合本村实际采取灵活的改革方式，认真组织，精心安排，积极稳妥，分步实施，确保社会稳定。

村改居工作实施方案

根据《浦北县人民政府关于推进“村改居”工作的实施意见》(浦政发﹝2018﹞16 号)精神，为加快推进我县新型城镇化进程，进一步落实乡村振兴战略，推进户籍制度改革，优化城乡资源配置，提高社会管理水平，提升群众幸福指数，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以服务人民群众为主题，以加快新型城镇化建设、实现城乡协调发展为目标，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“立足全县、科学统筹、梯次推进、先急后缓”推进策略，严格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进我县经济社会事业协调发展，积极稳妥推进我镇“村改居”工作。

二、基本原则

(一)坚持尊重村民意愿。在县委、县人民政府的领导和上级民政部门的指导下，严格依法办事，规范操作程序，对涉农利益的重要事务广泛听取群众意见，充分调查研究，科学规划论证，合理制定工作方案。

(二)坚持维护村民利益。兼顾村民的当前利益和长远利益，允许过渡，利益就高，确保集体经济产权权属不变、土地承包关系不变、村民享受的优惠政策不变，切实维护村民的合法权益。

(三)坚持因地制宜原则。根据经济发展水平、城镇化程度、人口规模、人口结构、自然条件和当地干部群众意见等实际情况，制定合理的镇村建制改革实施方案。

(四)坚持稳妥推进原则。从保证工作正常运转、方便群众办事的角度出发，做好干部群众思想工作，稳步推进人、财、物交接等工作，确保社会和谐稳定。

三、“村改居”的对象与政策

根据浦政发﹝2018﹞16 号文件精神，我镇安石村列入浦北县 2018 年“村改居”工作实施范围。“村改居”实行以下主要政策：

1.改革完善户籍改革管理制度。“村改居”后，村民户口集体转为居民户口，享受城市居民待遇。

2.理顺社区行政管理体制。原村党支部、村委会成员可过渡为社区党支部、居委会成员，“两委”班子职数可在一定时期内保持不变。原村干部的待遇原则上按原渠道和城市社区干部待遇标准落实。“村改居”后取消原村民委员会名称，按规定命名新的社区居民委员会，原村民委员会的社会管理、服务职能由新的社区居民委员会承担。“村改居”后社区党组织按照《中国共产党章程》的有关规定进行变更、设置。

3.加强农村集体经济管理。“村改居”后，原集体经济产权权属不变，原村民合作社变更为居民合作社，承担居委会集体资产的经营管理职责。

4.加强社区基础设施建设。社区居委会办公场所和公共服务设施统一纳入城市规划进行管理和建设。加大“村改居”后交通、供水、排污等基础设施建设力度，逐步纳入市政公用设施建设范围，促进城乡基础设施建设一体化。

5.做好居民就业和居民子女就学工作。居民可免费享受职业介绍、职业技能和创业培训。8 年过渡期内，居民子女原享受的各项教育优惠政策不变，加大对“村改居”地区学校的投入，确保学校公用经费逐步达到城市学校标准。

6.完善社会保障机制。对符合城市最低生活保障条件的“村改居”后的居民，经县民政局审批后，纳入城市低保范围。原村的现役士兵，保留入伍时的优待金待遇;优抚对象抚恤金的发放，仍按原标准执行。社区居民可自主选择参加农村或城镇的养老保险和医疗保险，做好居民选择参加养老保险、医疗保险后在政策上的衔接、转换等工作。

7.明确人口和计划生育政策。原户籍登记在村委会的农业人口，仍执行农村居民的人口和计划生育政策，享受国家、自治区和钦州市有关农村计划生育家庭奖励扶持政策。

8.健全基层医疗卫生服务建设网络。可根据当地实际情况规划新建社区卫生

服务中心或原有的乡镇卫生院为基础整体转型为社区卫生服务中心，村卫生室可转型为社区卫生服务站，实行社区服务中心、服务站一体化管理模式。“村改居”前已经取得执业证书的乡村医生，在执业证书有效期内可在注册的执业地点继续执业，有效期满不再进行注册。

四、组织机构

成立镇“村改居”工作领导小组，办公室设在民政办，由黄永宁担任办公室主任，指导相关村依法有序开展“村改居”工作，领导小组成员名单如下

组长：胡镇乾镇党委副书记、镇长

副组长：许旭富镇党委副书记、人大主席

刘波镇党委副书记、工作分队长

陈朝义镇党委委员、宣传委员、副镇长

张驰镇党委委员、纪委书记

张振锋镇党委委员、武装部长

黄康信镇党委委员、组织委员

黄虔祯镇党委委员、党政办主任

陈文副镇长

吴冠桐镇长助理

黄永宁镇民政办主任

成员：从镇民政办、综治办、组织办、派出所、司法所、国土规建环保安监站、财政所、林业站、社保所、计生办、水利站、中心小学等单位和安石村委抽调人员组成。

五、工作步骤

1.8 月 2 日前，镇召开领导班子会议，成立“村改居”工作领导小组，研究

“村改居”事项;宣传政策，了解民意，问卷调查等;发放宣传资料，开展宣传工作。

2.8月3日—8月20日，召开村“两委”班子成员会议、村民代表大会，由村“两委”干部向村民代表传达县、镇关于“村改居”会议的精神，使村民代表了解“村改居”的意义，讨论、表决镇提出“村改居”方案，向镇提出“村改居”的书面申请。

3.8 月 23 日前，镇召开领导班子会议，研究分析村级村民代表大会结果，讨论、决定“村改居”请示事项，书面请示县政府。

4.8 月 28 日前，县政府批准后，及时组织实施，撤销原村党组织、村委会，按原管辖范围，设立社区党组织、社区居委会，原村“两委”成员过渡为社区“两委”成员，原村民代表、村民小组长过渡为社区居民代表、居民小组长，原村党组织、村委会公章使用至社区党组织、社区居委会公章启用后再上交镇统一封存，制作牌匾、公章，举行挂牌仪式。

5.8 月 31 日，总结验收。“村改居”工作结束后，各村要及时进行总结，对“村改居”有关资料进行全面整理归档。县、镇“村改居”工作领导小组对各村工作进行检查验收，总结推广经验做法，对发现的问题，及时督促整改，不断完善提高。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。抓好“村改居”工作，是加快城市化进程，更好地发挥浦北县城的集聚和辐射作用，促进浦北县经济社会发展的需要。各级领导、各部门要充分认识到这次行政区域调整的重要意义，认真抓好“村改居”工作。

(二)加强领导，密切协作。“村改居”工作是在市镇村建制改革领导小组的领导下开展。相关部门要切实加强组织领导，把“村改居”工作作为当前工作的重点任务，抓好落实。

(三)加强宣传，确保稳定。在“村改居”工作过程中，要耐心细致地做好群众的思想政治工作，减少思想波动;要保持各部门工作的正常运转，方便群众办事;要加强土地管理，保持政策的连续性和稳定性，保证农民土地承包合同、各类经济合同继续正常履行，维护群众的根本利益和社会稳定。

(四)遵纪守法，严肃纪律。从“村改居”工作开始实施起，在财产处理上，要严肃财经工作纪律，不得突击发放钱物，不得私分，贪污、挪用公共财物和公款，不得擅自处置房屋、土地等国有资产，在财产、物资冻结以后未经批准擅自处理的，要严肃处理。

第三篇：东莞市村改居工作实施方案

东莞市“村改居”工作实施方案

为贯彻落实市第十一次党代会提出的“加快农村管理体制改革，力争用五年时间基本完成村民委员会改居民委员会工作”的战略部署，加快建设现代制造业名城，根据广东省人民政府《关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案的通知》（粤府办〔2002〕14号）和中共东莞市委、东莞市人民政府《关于推进村委会改社区居委会工作的意见》（东委发〔2002〕13号）的要求，按照“整体部署、分步实施、各方配合、平稳过渡”的基本原则，就我市在中心镇铺开“村改居”工作制定实施方案如下：

一、“村改居”的条件

符合下列条件之一的村委会，纳入“村改居”范围：

1、居民户籍占本村人口一半以上的；

2、以全国第五次人口普查统计数和耕地保有量为计算基础，本村人均耕地面积不足0.12亩的；

3、三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。

二、时间安排与步骤

今年在8个中心镇铺开“村改居”工作（其他镇可在符合条件并属于镇中心规划范围内的村选择1到2个作为试点）从2004年5月开始，至10月底结束。具体分三个阶段实施。

（一）准备阶段（2004年6月底完成）。

1、成立机构。市、各中心镇分别成立社区建设工作领导小组和“村改居”工作办公室。市已成立社区建设工作领导小组，办公室设在民政局，负责指导全市“村改居”工作。各中心镇要参照市社区建设和“村改居”工作领导机构，成立以党委书记、镇长任正副组长的镇级社区建设工作领导小组，下设“村改居”工作办公室，抽调足够的工作人员集中办公，具体负责“村改居”的日常工作；同时，市组成“村改居”指导小组，深入到村指导“村改居”工作。各中心镇的领导机构要于2004年6月15日前以文件形式报市“村改居”工作办公室。

2、宣传引导。由市委宣传部和市民政局共同协调市报社、市广播电台、市电视台等新闻单位设立宣传专栏或专题，有计划有步骤地加强对“村改居”工作的宣传力度，各中心镇也要充分利用新闻媒体广泛宣传，重点宣传“村改居”工作的意义，有关法规、政策，试点工作经验、做法等，提高人民群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3、调查研究。一是组成市调研组，深入开展“村改居”工作调研。由市府办牵头，从市委政策研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市农业局、市国土局、市计划生育局、市妇联等部门抽调人员组成市“村改居”工作调研组，重点对“村改居”以后的工作模式、资产运营等问题进行调研。一方面认真总结已完成“村改居”试点工作的四个街道办事处的工作经验、做法和存在的问题。另一方面加强对“村改居”后，政府部门如何转变观念和职能；如何指导社区居委会开展工作；如何管理和经营集体资产等方面的调研。二是各中心镇要加强调研，根据需要和实际情况，召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，以摸清情况，掌握民意，为顺利铺开“村改居”工作做准备。

4、制定方案。各中心镇在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合各自的实际，制定具体的“村改居”和居委会改社区居委会工作实施方案，方案要求在2004年6月底前报市政府审批。

（二）实施阶段（2004年7月1日至9月底）。

1、召开“村改居”工作动员大会。各中心镇要按照市的总体安排，结合本镇的工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。

2、开展清产核资。全面清理集体资产，摸清家底，是推行农村股份合作制的关键，也是“村改居”的重点。各中心镇要结合实际，抽调镇会计人员，组成清产核资工作小组，联

同村委会、村民小组的委派会计和监事会成员，分成多个审计小组，对改制村委会的村、组两级集体资产分类别、性质进行清理、核定和评估，力求做到不浮不贬，符合实际。清产核资的结果及时向群众公布。

3、界定配股对象。各中心镇在界定配股对象工作中，要遵循“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则进行，以村民的户籍、承包责任田、享受集体分配和履行村民义务等情况为基本依据进行。切实保护农民的经济利益。

（1）确立统一界定日。在界定日以前依法可享受农民福利分配的，在册健在的农业人口和新出生人口，均可获一次性配置股份，固化股权。

（2）对农村出嫁女问题要深入详细核查，具体操作按《东莞市农村股份合作制经济组织股东资格界定若干规定》执行。

（3）张榜公布。要将配股对象名单以原集体经济组织为单位公布。公布要全面（包括对外出工作人员、出嫁女、嫁入本村的妇女、抱养子女、违反计划生育、被劳教、劳改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性质及作出处理，接受群众监督。

4、选举产生股东代表、董事会和监事会。股东代表大会是股份合作经济组织的最高权力机构，股东代表按股份合作经济组织章程规定的程序选举产生，实行“一人一票”制；董事会由股东代表大会选举产生，一般由3－7人组成，是股东代表大会的常务决策机构和管理机构。董事会必须执行股东代表大会的决议，并向股东代表大会和全体股东负责，接受股东代表大会的监督。监事会是由股东代表大会选举产生的监督机构，一般由3－5人组成。董事会、监事会任期3年，可连选连任。

5、选举社区居委会领导班子。“村改居”后成立的社区居委会领导班子成员的选举问题分三种情况处理，一是属“一村换一居”的，原村委会成员可以过渡为社区居委会成员，任期届满后换届；二是属于合并成立的社区居委会，原则上按居民委员会组织法的规定选举新一届社区民委会。三是因改制受社区居委会成员名额限制末补选为社区居委会成员的人员，可招聘为社区居委会的专职工作者。但是否实行社区居委会领导班子选举，各中心镇在制定“村改居”工作方案时必须做出具体意见，一同报市政府审定同意后才能实施。

6、理顺“村改居”后的各种关系。要按照《东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见》的有关规定，理顺农业户口集体转居民户口，社区党组织设置，“村改居”后居民住房，集体资产、集体经济组织名称的变更，社区居民就业，“村改居”居民的社会保障，基层妇女、共青团、工会组织建设，“村改居”后社区居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等关系。

7、建章立制。

（1）有关改制单位统一冠名为“XX社区居民委员会”、“XX社区党支部”，具体名称待市民政局核准以后，由各单位依法办理挂牌。

（2）社区居委会建立健全各项工作制度，并公布上墙；社区居委会亦可根据群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。

（3）股份合作经济组织根据章程建立相关管理制度，规范股份合作经济组织的运作。

（三）检查验收和总结阶段（10月底完成）。

1、各中心镇做好改制工作的总结，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、入档。

2、各中心镇开展对“村改居”工作的自查自纠，对不规范的问题及时纠正，确保依法做好工作。

3、市组织检查组对各中心镇的“村改居”工作情况，进行检查验收，把改革后农民群众所享受到的利益是否真正得到提高作为主要标准，以总结经验，表彰先进。

三、“村改居”工作的要求

（一）加强领导、精心组织。要充分认识到“村改居”是我市加快现代制造业名城、率

先基本实现社会主义现代化的必然选择，搞好这一工作，有利于提高集体资产管理的透明度，有利于农村集体经济管理向民主代、规范化方向发展，有利于推动农村群众观念的转变。其次要认真征求意见，统一思想、规范操作；三是各部门，各中心镇要紧密配合，形成合力，共同研究解决“村改居”工作中遇到的困难和问题。

（二）实行“村改居”的村委会必须符合“村改居”条件，凡不符合条件的村，暂不考虑改制。但为保证各中心镇总体规划的顺利实施，进一步规范镇中心区的建设行为，防止形成新的“城中村”，促进城市化进程，可考虑对镇中心区规划范围内的村委会进行改制，或者通过行政区划调整，将位于镇中心区规划范围内的自然村与原村委会分离，并入其他村或居委会，纳入“村改居”范围，但必须上报市政府同意才能实施。

（三）“村改居”工作是一项政策性强、涉及面广的社会工程。各中心镇在具体的操作过程中一定要结合实际，认真细致。并要求把这次下发的《东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见》、《关于推进农村股份合作制改革的意见》和《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》等三份文件精神融会贯通，作为解决实际问题的基本依据。

（四）各中心镇在实行“村改居”工作过程中，必须坚持维护农民利益、坚持确保集体财产不流失，坚持改革后经济保持发展。

第四篇：集美区推进村改居社区建设工作阶段性实施方案

集美区推进村改居社区建设工作阶段性实施方案

根据《中共厦门市委、厦门市人民政府关于进一步加强城市社区和农村基层组织建设的实施意见》(厦委发【2007】10号)和《厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于推进村改居社区建设工作指导意见的通知》（厦府办【2008】142号）等文件精神，为切实推进我区“村改居”社区建设，加快实施城市化发展战略，现结合我区实际提出如下阶段性实施方案。

一、指导思想和工作目标

“村改居”社区建设的指导思想是：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区城市化、现代化建设的目标要求，以服务人民群众为主题，以构建和谐社会为抓手，积极搞好“村改居”社区建设工作，为我区和谐社区建设奠定良好的基础，促进全区经济社会的协调发展。

推进“村改居”社区建设工作以2008-2009年为一个阶段性期限。主要目标是：通过建立完善与城市社区建设相适应的基层组织体系，加大力度开展“村改居”社区建设的各项工作，按照“就业非农化、资产股份化、福利社保化、居住城区化、服务公共化”的总体目标，进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，增强居民社区意识，创新服务模式，加速实现农村向城市、村民向市民的两个转变，全面推进城市化进程。

二、主要任务

（一）加快推进村集体资产改制工作

根据市政府的总体要求，我区至少60%的“村改居”社区原村集体资产改制工作，要在2009年底前完成。为确保实现这一目标，务必抓好以下工作：

1、成立工作机构。一是成立区“村改居”社区集体资产改制工作领导小组。由区政府分管农业的领导任组长，区农业局、民政局、监察局、财政局、审计局、计生局、土地分局、工商局等相关部门的主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，负责领导小组的日常工作。各成员单位要确定专人负责此项工作，密切配合，共同做好改制工作。各镇（街）要相应成立“村改居”集体资产改制领导小组，全面指导“村改居”集体资产改制工作。二是镇（街）成立资产清查工作组。成立由镇（街）领导牵头，镇（街）包社区领导、相关部门干部及社区干部、财会人员、民主理财小组成员组成的资产清查工作组，负责处理清产核资中遇到的具体问题。三是委托社会中介机构。通过招标方式确定并委托具有执业资格的社会中介机构开展清产核资。

2、建立工作机制。一是一把手负责制。建立各级各部门一把手负总责的工作机制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，通过签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。二是建立协调机制。集体资产改制工作涉及多个职能部门，要加强统筹协调，各部门要加强沟通协作，及时解决改制过程中遇到的困难和问题。三是严格报告制度。各有关镇（街）要建立一月一报、一月一会、两月一点评、半年一小结制度，及时总结、通报改制工作中的好经验、好做法以及存在的不足，研究解决改制过程中碰到的问题。四是完善经费保障机制。对被确定为先行改制的“村改居”社区，每个给予10万元的专项工作经费补助，纳入区级财政预算。

３、制定集体资产改制实施方案和工作计划。一是确定改制单位。2008年完成杏林街道曾营社区、侨英街道叶厝社区2个试点社区的改制工作，并在此基础上，总结经验，推广推进。2009年完成侨英街道浒井、兑山社区，杏林街道内林、杏林社区，杏滨街道西滨、马銮社区，灌口镇上头亭、黄庄社区，后溪镇新村、英村社区等10个单位改制工作。二是强化培训。组织参与改制的各级领导、工作人员进行培训。邀请相关专家进行授课，通过有关法律法规及业务培训，让每一位参与改制的工作人员都能够正确运用法律法规，熟练地掌握工作程序，为改制工作做好准备。三是搞好宣传发动。通过新闻媒体和居民代表会议、党员大会等形式，对《集美区“村改居”社区集体资产产权制度改革的指导意见》和涉及的相关政策进行宣传发动，让群众了解集体资产改制的目的、意义，逐步消除群众对改制的思想顾虑，自觉行动起来参与改制工作。四是进行工作部署。召开集体资产改制工作会议并下达责任状，通过部署统一思想认识，使各级领导和参与改制的工作人员充分认识到集体资产改制的重要性和紧迫感，提高其改制的积极性和自觉性。五是区农业局及区各改制责任单位、各镇（街）要根据各“村改居”社区建设进展程度的不同，加强分类指导，加紧推动原村集体资产的清产核资、资产量化、股权设置、股权 界定、资产管理机构设立以及后续经营管理等工作。各“村改居”社区要根据国家法规政策，结合各自实际，坚持依法、民主、公平、公正、公开原则，在镇（街）领导小组的指导下，拟订改制方案，经张榜公布和原村集体经济组织成员大会三分之二（含）以上成员讨论通过后组织实施，并报区政府备案。

４、加大对改制后原村集体股份公司的政策扶持。按照公司依法纳税、政府依法扶持的原则，尽可能通过政策优惠，扶持集体股份公司发展壮大。

责任单位：区农业局牵头，区民政局、监察局、财政局、审计局，各镇（街）、“村改居”社区

（二）加大对“村改居”社区建设的公共财政投入

1.推动社区用房达标建设。对我区“村改居”社区用房面积未达标准或严重破旧的9个“村改居”社区，要合理进行规划建设。其中，2008年安排建设4处社区用房，2009年安排建设5处社区用房，争取在2009年底前全部达标。同时，要建设几个具有示范作用的“村改居”社区。对于重新选址建设且具备条件的“村改居”社区，要将社区办公用房与社区服务场所按1500平方米以上标准合并建设。根据区委、区政府《关于推进和谐社区建设工作的意见》（集委【2007】43号）相关规定，社区综合服务用房建设经费由区、镇（街）两级财政各承担一半。

2.加快市政设施向“村改居”社区延伸。区市政建设部门要将服务范围进一步向社区延伸，将社区内的道路硬化、排水（污）设施改 造、主干道路灯等纳入区财政投融资建设项目之中，进一步提升市政管理和服务水平。

3.加强环境卫生管理。根据《厦门市集美区人民政府关于进一步加强市容环境卫生工作的若干意见》（集府【2006】105号），按“职责分界清晰，责任主体唯一”的原则，推进市容环境卫生的属地化管理，实行“环卫分级包干制”，明确各级各部门职责，加大环卫投入机制。在过渡期内，“村改居”社区的环卫经费由区、镇（街）、社区按40%、40%、20%比例分担。集体资产改制完成后，“村改居”社区统一纳入城市环卫体系，其环卫经费由区、镇（街）两级财政负担。要鼓励建立社区物业企业运作机制，实行管、干分离。合理配置和确定环卫人员工资待遇，定期进行检查考评，保障“村改居”社区日常保洁质量。

责任单位：区发改局、财政局、建设局，各镇（街）、“村改居”社区

(三)认真抓好社区居民的转岗就业和社会保障工作

1.加强基层劳动保障服务机构建设。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，在适当照顾本社区居民的基础上，坚持公平竞争、择优录取的原则，按照相关规定配足、配齐、配强基层劳动保障服务人员，加强基层劳动保障服务人员业务素质建设，使社区居民不出社区就能够办理所有就业再就业事务。同时，加强对居民转岗就业培训和指导，加强劳动技能培训工作，引导失地农民转变就业观念，提高自身素质。2.认真落实就业再就业优惠政策。建立健全“四帐三表”工作制度，对“村改居”社区居民中在法定劳动年龄内的无业人员，实行统一登记、区别对待；将有就业意愿的无业人员纳入辖区内劳动保障工作机构管理，引导1990年后“村改居”社区居民中“4050”人员申请办理《再就业优惠卡》，落实再就业优惠政策。积极开发社区公益性和服务型工作岗位，促进“村改居”社区居民的转岗就业。

３.做好“村改居”社区居民的社会保障工作。落实“村改居”社区居民参加被征地农民基本养老保险政策，组织和鼓励符合参保条件的人员积极参保。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，切实解决被征地农民看病难的问题。按照“应保尽保”的要求，确保符合低保条件的“村改居”社区居民全部纳入城镇居民低保范围，保障困难群众的基本生活。有条件的“村改居”社区可以建立居民保障金，专款用于支付被征地人员基本养老保险、城镇医保等个人保障性费用支出补助。

责任单位：区人劳社保局、各镇（街）

（四）强化社区队伍建设和社区服务工作

1、完善制度，着力抓好社区工作者队伍建设。根据《城市居民委员会组织法》，“村改居”社区居委会在按城市社区干部职数下限选举配备的基础上，今明两年公开招聘一批35周岁以下、大专以上文化程度的社区专职工作者到“村改居”社区工作，按每个“村改居”社区2名专职干部进行配备，以优化“村改居”社区两委干部结构。要结合农村社区建设实验区试点与社区公共服务体制改革试点的经验推 广，逐步建立健全“村改居”社区干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社区换届选举后，要参照城市社区管理制度来管理社区干部，建立健全社区工作职业资格考试制度，对男50周岁以下、女45周岁以下，具有高中毕业以上学历的“村改居”社区两委成员进行岗位资格培训，经过考试合格的颁发培训证书，逐步建设一支专业化、职业化、知识化的社区工作者队伍。要逐步提高社区干部的工资福利待遇，对已完成集体资产改制且建立社区工作者集中办公制度的社区，其“两委”成员工资福利按照本区城市社区专职工作者工资福利标准执行。对未完成集体资产改制或未建立社区工作者集中办公制度的社区，其“两委”成员的生活补贴标准以不低于城市社区专职工作者工资标准的80%发放。

2、健全社区群团组织，积极培育社区民间公益性服务组织和志愿者队伍。在充分把握社区群众需求、社区现有资源的基础上，合理地引导社区居民建立服务类、文体类、慈善救助类、公益福利类的民间组织。为了使社区群团组织发展健康有序，社区要坚持培育与监督管理并举的方针，对于已经建立的民间组织，要求其在社区登记备案，以便于进行管理。各镇（街）、社区要建立社区志愿者注册制度，确保两年内志愿者数量达到社区常住人口的5%以上；同时要做好志愿者登记注册、服务记录、行为规范，培训、帮扶、表彰、奖励等方面的规范化管理，特别是要建立考核和总结表彰等激励制度。

3、培育试点，积极推动“村改居”社区建设。针对“村改居”社区外来人口多、流动性强、管理难度大的特点，要以外来人员的服 务和管理为重点，开展试点工作，通过成立社区私房出租者协会，不定期邀请法律专业人士免费为外来人员提供法律咨询，鼓励各企业之间、企业与社区之间经常性开展联谊活动等形式，加大对外来人员的服务和管理，从而提升“村改居”社区建设整体水平。

4、健全体系，全面强化社区服务。要健全社区服务体系，将社会福利、社会救助、社会保障、计划生育、科教文卫、法律服务、治安管理和卫生保洁等公共服务覆盖到“村改居”社区。社区居委会要协助政府提供公共服务、发展社区公益事业，组织社区成员开展互助服务。社区党组织和居委会要积极动员组织驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，重点做好老年人、残疾人、特困户等对象的帮扶工作；组织开展社区文化体育活动，丰富居民群众的精神文化生活，通过举办各种小型文体活动，让群众在文化活动中受到潜移默化的教育，树立文明风气，尽快融入到城市中。

5、整合资源，建立统一的社区公共服务人才队伍。要结合建立社区综合服务中心，整合社区公共服务人力资源，把区各部门派驻社区的就业协管员、计生管理员、文体协管员、残疾人联络员等人员的使用管理与薪酬待遇统一起来，由社区居委会统一进行日常管理，统一名称为“社区服务管理员”，统一实行一套薪酬制度。由区民政局、区人劳社保局共同拟定具体方案报区政府批准实施。

责任单位：区民政局、人劳社保局、司法局、计生局、文体旅游局，团区委，各镇（街）

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2008年1－3月）

层层召开动员大会。进一步宣传“村改居”社区建设工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到区委、区政府这一战略部署上来。各镇（街）对所属“村改居”社区要进行详细的调查摸底，重点了解社区干部及居民对社区建设工作的意见和建议，然后根据实际情况，组织实施。

（二）试点阶段（2008年3月－2008年12月）

在杏林街道曾营社区、侨英街道叶厝社区以及灌口镇上头亭社区开展“村改居”社区建设试点。通过试点，探索成功经验，为全区“村改居”社区建设工作树立样板，并为下一步全面开展“村改居”社区建设做好准备。

（三）推广实施阶段（2009年1月－2009年11月）

这一阶段是整个“村改居”社区建设工作的关键。各镇（街）、各有关部门要严格按照本方案，明确工作程序，科学合理组织力量，落实相关工作。

（四）总结验收阶段（2009年11月－2009年12月）届时，区和谐社区建设领导小组将对全区“村改居”社区建设工作进行检查验收，为全面实现“村改居”社区向城市社区转变奠定坚实基础。

四、工作要求

（一）加强领导，健全制度。“村改居”社区建设工作涉及面广，情况复杂，政策性强，为协力推动这项工作，各有关部门要定期召开 联席会议，及时研究协调解决存在问题。各镇（街）和有关部门必须高度重视，切实加强领导，细化措施，分解责任，狠抓落实。

（二）加大投入，营造氛围。各镇（街）要在人才、财力、物力上加大对“村改居”社区建设的投入，尤其是对试点社区的倾斜。要积极做好宣传发动工作，进一步增强各级对“村改居”社区建设工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识。加大舆论宣传力度，调动方方面面的积极性，努力形成全社会关心、支持和参与“村改居”社区建设工作的良好氛围。要重点宣传推进“村改居”社区建设的重要意义和相关政策法规，争取广大居民群众的理解和支持，全面提高居民群众的社区意识，加快从村民到市民的转变。

（三）做好协调，积极配合。区各有关部门要根据推进“村改居”社区建设阶段性的主要工作任务和目标，制定具体工作计划，采取保障措施，明确各自责任分工，狠抓各项计划和措施的落实。部门之间、条块之间要加强沟通，积极配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局与合力，共同推进“村改居”社区建设工作。

（四）加强督导，落实责任。区效能办要加强对“村改居”社区建设进展情况的督查，敦促相关镇（街）和部门推进工作，落实责任；区社区办要加强对各社区的业务指导，深入开展调查研究，就工作中出现的热点、难点问题，及时拟订破解的政策措施，报区委、区政府研究决定。

第五篇：南海区对村改居政策的最新官方解释

南海区对村改居政策的最新官方解释

1、村改居后，将保证村民现有收益不变，改的只是管理体制。

2、原农村集体经济组织例如经联社、经济社的资产产权权属不变，改变为居民委员会后的村民拥有的原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变，就连计划生育政策，原来村委会的管辖范围、办公地点都不会改变。

3、原来的农民在村改居之后，是享有分红的居民。

4、村改居之后，土地所有权仍掌握在原来的村民手中，仍然是大家集体所有的土地，以后要征收、征用还是要征得原来的村民同意才能进行。

5、政府会按照城市化的要求去管理，使原有的农村的土地和城区的土地一起增值，而且村的行政费用和两委干部的收入分配等都由政府负担起来，从而增加改居以后居民和集体的收入。

6、凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策，村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障

7、在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入，统筹安排，为村改居后的居民提供更公平、更高效、更便捷的服务；另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现集体、街道、区的共建共担。

8、村改居后设立的社区居委会，其办公经费、社区“两委”班子成员基本报酬由政府给予定额补贴和承担，保证居委会正常运作。

9、政府投入的不断增大，意味着农村“村改居”后负担的减轻，原村集体、个人收益的增加。可以说，村改居对于村集体、村民而言不但无损失，还可以减少开支，并且将得到更多的公共资源倾斜，公共配套、服务将逐步到位。

10、原农村集体经济组织资产产权权属不会改变。原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。对于原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权，“村改居”后农村居民（农业人口）身份仍然不会改变。

11、原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变。村改居后，原来享有的计划生育政策也保持不变。

12、截止今日，全区纳入村改居范围的123个村委会中，已有17个村委会已经通过村民表决同意。其余的村委会将陆续进入投票表决阶段。

13、南海的村改居是将农村的管理机制和管理模式向城市转变，并不会改变76万农民的权益和身份。当前，南海城乡一体化发展到了一个非常关键的发展时期，农村管理体制面临诸多深层次问题和矛盾。当前大力推进村改居工作，必将取得统筹城乡发展的新突破，增创加快转变发展方式新优势。