佛山市南海区村(居)集体经济组织成员（五篇）

第一篇：佛山市南海区村(居)集体经济组织成员

佛山市南海区村（居）集体经济组织成员

股权（股份）管理流转交易办法

第一章

总 则

第一条 为坚持农村集体所有制，规范集体经济组织成员和股权管理，促进集体经济组织股权有序流转，保障集体经济组织成员合法权益，根据国家有关法律法规，结合南海区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于南海区行政区域范围内村（居）集体经济组织（包括经济联合社、股份合作经济联合社和股份合作经济社等，以下简称“集体经济组织”）成员的管理、股权的管理和流转交易。

第三条 本办法所指股权，是指集体经济组织成员以“股份占有，户内共享，按股分配，社内流转”等形式确定、以股权户为单位享有的集体经济组织的股份权能。

股权户是指以户籍管理部门核发的户口簿为基础，本集体经济组织成员按一定条件组合登记在一起的股权管理单位。

股权流转交易是指同一集体经济组织内股权户与股权户之间进行股权转让、赠与、继承等行为。

第四条 股权流转交易应当遵守法律、法规、规章、政策和

— 1 — 集体经济组织章程规定，并遵循自愿平等、协商一致、等价有偿等原则，不得侵犯他人的合法权益。

第五条 集体经济组织的成员和股权的管理流转交易工作必须接受上级主管部门的指导和监督。

第二章 机构和职责

第六条 “南海区××镇（街道）集体经济组织成员股权（股份）管理交易中心”（以下简称“镇（街道）股权管理中心”）是股权管理和流转交易的服务与监督平台。其主要工作职责：

（一）负责“南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统”（以下简称“股权管理交易系统”）的数据动态管理和系统维护；

（二）负责下辖集体经济组织成员、股权的核实和股份分红的审批，并对相关资料进行汇总、分析和上报；

（三）提供集体经济组织股权信息、政策咨询、股权公开竞价交易、资料归档等服务；

（四）指导村（居）股权管理办做好股权管理、流转交易及各类资料的整理和归档工作;

（五）其他相关事项。

第七条 “南海区××镇（街道）××村（居）股权管理交易办公室”（以下简称“村（居）股权管理办”），是本村（居）— 2 — 股权管理和流转交易工作的服务平台。其主要工作职责:

（一）负责做好集体经济组织成员股权日常动态跟踪和管理，做好股权分配操作、各类资料的整理和归档工作；

（二）负责辖区内集体经济组织成员和股权的信息收集、核实、录入、汇总、分析、上报；

（三）办理集体经济组织成员进入和退出管理的相关业务，负责《佛山市南海区股份合作经济组织户内股权及成员证》（以下简称“《户内股权及成员证》”）的打印和管理工作；

（四）负责辖区内集体经济组织成员股权管理流转交易工作；

（五）为辖区内集体经济组织成员办理或出具各项流转交易相关证明材料，并提供政策咨询服务；

（六）其他相关事项。

第三章

成员资格界定

第八条 集体经济组织成员资格界定应坚持依法依规、尊重历史、实事求是、公平合理、化解矛盾等原则。

第九条 集体经济组织应依法界定其成员资格，凡法律、法规、规章和政策有明确规定的，从其规定。法律、法规、规章和政策没有明确规定，而集体经济组织章程有规定的，从章程规定；如章程没有规定的，应通过成员大会表决确定。

— 3 — 第十条 成员资格界定程序如下：

（一）成立资格界定工作小组。该小组由社委会成员、监事会成员、集体经济组织成员代表等组成。

（二）资格初审。由资格界定工作小组对拟界定的人员名单、相关证明材料进行初审，并将界定意见及有关资料提交村（居）股权管理办。

（三）资格复核。由村（居）股权管理交易工作领导小组对界定意见及有关资料进行复核，并由村（居）股权管理办回复。

（四）资格公示。经村（居）股权管理交易工作领导小组同意的，由集体经济组织在公布栏进行公示，公示期为5个工作日。

（五）资格确定。公示期满无异议的，由本集体经济组织确定为成员；对公示人员有异议的，由本集体经济组织召开成员大会表决确定。

（六）登记发证。发放《户内股权及成员证》。

第十一条 当事人向股权所在集体经济组织提出撤销（注销）成员资格申请的，经集体经济组织审核后公示5个工作日，公示情况应拍照留证。公示期满无异议的，提交村（居）股权管理办办理，村（居）股权管理办需将相关资料录入股权管理交易系统。

集体经济组织依照法律、法规、规章、政策、章程撤销（注销）成员资格的，公示5个工作日，公示情况应拍照留证。公示 — 4 — 期满无异议的，提交村（居）股权管理办办理，村（居）股权管理办把相关资料录入股权管理交易系统；有异议的，由集体经济组织召集成员大会表决确定。

第十二条 集体经济组织不得以章程规定或民主表决方式撤销（注销）成员合法资格。

第四章

股权管理

第十三条 集体经济组织实行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权管理模式，积极倡导户内股权均等化。确权到户后的股权由户内全体成员共同享有；在国家法律和政策规定的期限内集体经济组织的总股权数不随成员人数的增减而变动（在确权时点依法应落实股权而未落实的除外）。

集体经济组织不得在确权时设置集体股、预留股。第十四条 集体经济组织股权确权到户后，实行按户确定股数、按户登记股权、按户管理股权、按户股份分红。股权户内总股数不随户内成员人数的增减而变动。

第十五条 集体经济组织股权确权到户后，以股权户为单位发放《户内股权及成员证》，实行“一户一证制”。

第十六条 《户内股权及成员证》应当载明：集体经济组织股权确权时点、确权时点时该户享有的股权总数、原始成员及其股数、在册成员名单。股权数和户内成员发生变动时，须持《户

— 5 — 内股权及成员证》到村（居）股权管理办办理变更手续。

第十七条 集体经济组织在村（居）股权管理办的指导和监督下，通过股权管理交易系统进行股权管理流转交易。

第十八条 股权户必须推选一名户代表，户代表应同时具备以下条件：

（一）具有集体经济组织成员资格，年满18周岁，有完全民事行为能力；

（二）股权户内全体成员一致同意，并授权签名确认，没有民事行为能力或不完全民事行为能力的，由其法定监护人代为签名确认。

确有特殊情况的，需向镇（街道）股权管理中心提出书面申请，经审批同意后特殊处理。

第十九条 股权户代表的姓名及其银行账户报村（居）股权管理办备案，该银行账户作为该股权户领取股份分红等集体经济分配的划款账户。

第二十条 要求变更股权户代表的，由申请变更时点的在册户内全体成员签名同意。未确定户代表的，其户的股份分红等集体经济分配暂由集体经济组织代为保管（不计利息），直至推选出股权户代表为止。

第五章

股权分户、并户

— 6 — 第二十一条 股权分户、并户是指初次设置股权户并发证后，因各种原因要求再次分户、并户的行为。

第二十二条 申请股权分户、并户应由相关股权户内全体成员同意并签订协议书。

第二十三条 申请股权分户、并户的，应先到公安户籍管理部门办理户口簿的分户、并户登记手续。但有以下情形之一的，经村（居）股权管理办审核批准后可以办理。

（一）结婚、离婚、再婚的；

（二）因身患重大疾病必须通过股权质押或转让解决医疗费用，但股权户内其他成员不同意的；

（三）申请与直系亲属所在股权户进行股权并户的；

（四）因其他原因确有必要申请股权分户、并户，经成员代表会议表决通过且镇（街道）股权管理中心批准的。

第二十四条 办理股权分户、并户手续的申请人将户口簿、《户内股权及成员证》、所在集体经济组织审核通过的申请表（加盖公章）以及股权分户或并户协议书等相关证明材料，提交到村（居）股权管理办进行审核，审核通过的在集体经济组织公布栏公示5个工作日。公示期满无异议的，由村（居）股权管理办办理股权分户、并户手续。

第二十五条 因离婚等特殊情况，进行分户时无法提交《户内股权及成员证》、股权分户协议书等材料的，经村（居）股权

— 7 — 管理办审批后，申请人凭离婚证或司法机关裁决文书可直接到村（居）股权管理办办理股权分户手续。

第六章

股权流转交易

第二十六条 股权流转交易的形式：

（一）跨户转让；

（二）跨户继承；

（三）跨户赠与；

（四）符合法律、法规、政策、集体经济组织章程规定的其他情形。

第二十七条 股权流转交易应同时符合以下条件：

（一）股权已确权到户；

（二）流转交易的股权必须符合所在集体经济组织章程规定条件；

（三）股权只能在所在集体经济组织的股权户之间流转交易；

（四）股权户内全体成员对申请流转交易的股权无争议。第二十八条 流转交易取得的股权由股权户内全体成员共同享有。

第二十九条 流转交易后的股权必须接受相关法律、法规、政策及所在集体经济组织章程的约束。

— 8 — 第三十条 股权在同一股权户内不发生转让、继承、赠与等流转交易行为。

第三十一条 股权流转交易时，原则上以整数股进行流转交易，户内股权数不能低于规定的最低股权数，具体标准由集体经济组织自行根据所在镇（街道）指引制订。

股权户内全部成员户籍注销或迁出本集体经济组织所在地后，户内股权可全部流转交易（章程有规定的，从其规定）。

第三十二条 有下列情形之一的，不得进行股权流转交易：

（一）违反计划生育政策的，按现行法律、法规、规章、政策的规定，在处罚年限内，该户被处罚成员的股权份额（按违计时点时户内人均股权）不得进行流转交易；

（二）“五保户”的股权由所在集体经济组织托管，不得进行股权流转交易，第五十一条的情形除外；

（三）拖欠所在集体经济组织欠款的，股权户内该欠款成员的股权份额（按拖欠时点时户内人均股权）不得进行流转交易；

（四）法律、法规、规章、政策和集体经济组织章程规定的其他情形。

第三十三条 股权流转交易必须在遵守国家法律、法规、规章、政策的前提下，按照本办法和集体经济组织章程的规定执行。有下列情形之一的，不能办理股权流转交易过户手续：

（一）未经村（居）股权管理办同意而擅自进行股权流转交

— 9 — 易的；

（二）拒不履行兵役、计划生育、赡养老人等公民的基本义务，将股权流转交易的；

（三）通过欺诈、胁迫等不正当手段取得股权的；

（四）法律、法规、规章、政策和集体经济组织章程规定的其他情形。

第三十四条 在股权流转交易过程中，出现下列情形之一的，经相应的管理机构（镇（街道）股权管理中心或村（居）股权管理办）确认后中止流转交易：

（一）国家行政机关要求中止流转交易的；

（二）司法机关发出具有中止流转交易内容的法律文书；

（三）股权存在权属争议的；

（四）转让方、受让方或与股权有直接关系的第三方书面提出中止流转交易申请并得到批准的；

（五）同一股权户在流转交易后持有股数超过所在集体经济组织总股权数的5%（含5%）的；

（六）依据法律、法规、规章、政策和集体经济组织章程应当中止股权流转交易的其他情形。

第三十五条 当户股权须继承但又没有符合条件的继承人时，不提倡进行股权托管，但集体经济组织章程规定可以办理股权托管的，从其规定。股权托管不属于股权流转交易，托管人对 — 10 — 股权没有处分权，只享有股权的收益权，该托管股权收益产生分配纠纷由受益人自行解决。

第三十六条 集体经济组织可根据实际情况，探索股权收回、赎回并及时公开交易的有效实现形式，必须保持集体经济组织总股数长久不变。

第七章

股权跨户转让

第三十七条 股权跨户转让实行公开竞价转让和协议转让两种方式。

第三十八条 申请办理股权公开竞价方式转让的，股权转让方须向镇（街道）股权管理中心提交以下材料：

（一）股权转让申请书（应含股权户内全体成员签名确认的股权出让的底价、需意向受让方提交保证金数量等内容）；

（二）股权转让方的《户内股权及成员证》、股权户内全体成员身份证或其他有效证明文件；

（三）股权转让方所在集体经济组织同意转让的证明材料；

（四）需要提交的其他材料。

第三十九条 采取公开竞价方式转让的，股权转让方需向村（居）股权管理办提出书面申请，由村（居）股权管理办初审后报镇（街道）股权管理中心进行审核，审核通过的相关材料公示5个工作日（公示要拍照留证，下同）无异议的，股权转让方与

— 11 — 镇（街道）股权管理中心签订《委托交易协议书》。

镇（街道）股权管理中心依据《委托交易协议书》填写股权转让信息，在该集体经济组织公布栏和所在镇（街道）政务网上进行信息发布10个工作日。信息发布期间，镇（街道）股权管理中心负责意向受让方的交易信息咨询。

第四十条 信息发布期内，意向受让方应按规定向镇（街道）股权管理中心提交以下材料：

（一）受让申请书（须由户内全体成员签名确认）；

（二）受让方《户内股权及成员证》和户内全体成员身份证或其他有效证明文件；

（三）股权所在集体经济组织核定的其符合受让资格的证明材料；

（四）履约保证金；

（五）需要提交的其他材料。

第四十一条 在接受交易报名期间，镇（街道）股权管理中心根据意向受让方提交的材料对其进行资格审查，对符合资格的意向受让方进行登记。

第四十二条 股权交易日，镇（街道）股权管理中心应当组织公开竞价，按价高者得的规则确定中标方，由转让方与中标方在交易现场签订成交确认书。在确认之日起10个工作日内，交易双方凭成交确认书和交易结算凭证到村（居）股权管理办办理 — 12 — 股权转让过户手续。镇（街道）股权管理中心要做好交易资料的归档。

第四十三条 申请办理股权协议方式转让的，转让双方须向村（居）股权管理办提交以下材料：

（一）股权转让申请书（须由转让方户内全体成员签名确认）；

（二）转让协议（须由转让方和受让方户内全体成员签名确认）；

（三）流转交易双方《户内股权及成员证》、户内全体成员身份证（户口簿）或其他有效证明文件；

（四）所在集体经济组织同意转让的有关证明材料；

（五）需要提交的其他材料。

第四十四条 采取协议转让股权的，经村（居）股权管理办审查后公示5个工作日。公示期满无异议，双方持股权转让协议到村（居）股权管理办办理股权过户手续。

第八章

股权跨户继承

第四十五条 股权跨户继承是指股权户内成员全部死亡后，最后一名死亡成员的继承人通过法定继承、遗嘱继承、遗赠等方式取得被继承股权户股权的行为。

第四十六条 申请办理股权跨户继承的，需向村（居）股权

— 13 — 管理办提交以下材料：

（一）经股权所在集体经济组织审核的股权继承书面申请表；

（二）继承双方的《户内股权及成员证》、继承人户内全体成员的身份证或其他有效证明文件；

（三）证明具有继承权的材料；

（四）被继承人的死亡证明等材料；

（五）需要提交的其他材料。

第四十七条 村（居）股权管理办对股权继承申请表以及相关材料进行审核，并将已审核的股权继承情况在集体经济组织公布栏公示5个工作日。公示期满无异议的，继承人持相关申请材料到村（居）股权管理办办理股权继承过户手续。

第四十八条 股权跨户继承在股权户内最后一名成员死亡时点触发，股权继承人应在被继承人死亡之日起一年内办理完成股权继承手续（章程有规定时限的，从其规定）。

第四十九条 股权户内最后一名成员的法定继承人、遗嘱继承人、受遗赠人是股权所在集体经济组织成员的，应在规定期限内，按相关程序办理股权继承手续。其超出期限未办理股权继承手续且没有法定理由的，集体经济组织应停止该股权的股份分红，直至办理股权过户后才恢复该股权的股份分红权，该股权已停止的股份分红不得追溯。

— 14 — 第五十条 股权户内最后一名成员的全部法定继承人、遗嘱继承人、受遗赠人不是股权所在集体经济组织成员的，其户内股权不发生继承，应先按集体经济组织章程规定进行处置，章程无规定的，在规定时限内选择以下方式进行处置：

（一）流转交易给股权所在集体经济组织其他股权户；

（二）由股权所在集体经济组织赎回。

法定继承人、遗嘱继承人、受遗赠人超出集体经济组织章程规定时限不办理上述股权处置手续的，该股权由集体经济组织无偿收回。

第五十一条 “五保户”死亡后，其户内股权按以下方式处理：

（一）集体经济组织与“五保户”有扶养协议的，按协议处理；

（二）集体经济组织与“五保户”没有扶养协议的，按照股权跨户继承的相关程序办理，但集体经济组织有权扣回“五保”期间的费用。

第九章

股权跨户赠与

第五十二条 股权跨户赠与必须同时具备以下条件：

（一）赠与的股权权属清晰，且经股权户内全体成员签名同意；

（二）赠与必须遵守法律、法规、规章、政策、本办法和集体经济组织章程规定；

（三）必须经股权所在集体经济组织书面同意；

（四）受赠方必须是股权所在集体经济组织的股权户；

（五）受赠方愿意接受赠与股权。

第五十三条 申请办理股权跨户赠与时，赠与双方必须向村（居）股权管理办提交以下材料：

（一）经股权所在集体经济组织审批的股权赠与书面申请表(申请表必须经赠与双方确认)；

（二）赠与双方的《户内股权及成员证》、户内全体成员的身份证或其他有效证明文件；

（三）股权赠与协议书；

（四）所在集体经济组织同意赠与的有关证明材料；

（五）需要提交的其他材料。

第五十四条 村（居）股权管理办对股权赠与进行审核，并将已审核的股权赠与情况在集体经济组织公布栏公示5个工作日。公示期满无异议的，赠与双方持相关申请材料到村（居）股权管理办办理股权赠与过户手续。

第十章

股权质押

第五十五条 股权质押是指股权户以股权为质押物向金融 — 16 — 机构贷款或股权户内集体经济组织成员因重大疾病、危房改造、读书等原因造成生活困难的，向所在集体经济组织提前借支该户股权股份分红的行为。

第五十六条 向所在集体经济组织质押借支的，质押期内，出质方（借支方）的《户内股权及成员证》必须由村（居）股权管理办保管，股权不得流转交易。股权质押额度原则上不得超过本集体经济组织前三年平均分红的20倍。

第五十七条 向所在集体经济组织申请办理股权质押的股权户须向村（居）股权管理办提交以下材料：

（一）经股权所在集体经济组织审批的申请表（须股权户内全体成员签名同意）；

（二）出质方的《户内股权及成员证》和户内全体成员身份证或其他有效证明文件；

（三）所在集体经济组织同意质押的有关证明材料；

（四）需要提交的其他材料。

第五十八条 向所在集体经济组织办理股权质押的，经村（居）股权管理办审查通过后，在集体经济组织公布栏公示5个工作日。公示期满无异议，质权方（集体经济组织）和出质方签订质押协议。质权方（集体经济组织）向出质方发放借支款。

确认出质方清偿完毕借支款后，村（居）股权管理办应交还《户内股权及成员证》给出质方，并注销质押登记。

— 17 — 违反质押协议的，质权方有权通过股份分红优先受偿。第五十九条 向金融机构申请股权质押贷款的，须符合金融机构的相关规定。

第十一章

股份分红程序

第六十条 集体经济组织进行股份分红前，由社委会拟定股份分红方案，经村（居）资产管理办审核后，报镇（街道）业务主管部门审批，审批后的股份分红方案须经成员大会或成员代表会议表决通过,公示无异议后实施。

第六十一条 村（居）股权管理办须根据股份分红方案，将股红发放股权户名单、股权户分红金额等情况公示无异议后录入股权管理交易系统，由镇（街道）股权管理中心通过股权管理交易系统审批后，将分配明细表发送至集体经济财务监管平台，通过财务监管平台审批后，发放股份分红。

第十二章

档案管理

第六十二条 村（居）股权管理办要按照有关规定将集体经济组织成员、股权等资料录入股权管理交易系统，实行动态管理。

第六十三条 户内成员、股权发生变动的，村（居）股权管理办须将相关审核通过的成员、股权等变动信息在所在集体经济组织公布栏公示5个工作日，并将相关资料及时录入股权管理交 — 18 — 易系统，并上报镇（街道）股权管理中心备案。

股权流转交易手续办理完毕后，村（居）股权管理办须将股权流转交易信息录入股权管理交易系统，做好相关资料的归档，并将归档的相关资料报送一套到镇（街道）股权管理中心备案。

第十三章

附则

第六十四条 本办法由南海区城乡统筹办公室负责解释。各镇（街道）、村（居）可根据本办法制定具体的实施细则。

第六十五条 本办法自发文之日起施行。

第六十六条 本办法实施后，我区此前颁布的有关文件或规定与本办法有抵触的，按本办法规定执行。

— 19 — 佛山市南海区人民政府办公室 2017年11月8日印发

第二篇：农村集体经济组织成员资格

“农村集体经济组织成员”不等于“村民”。村民是村委会组织使用的概念，而农村集体经济组织成员则是与财产相联系的经济权益。是村民，有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是集体经济组织的成员，必然是村民，但是，是村民未必是集体经济组织的成员。

符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：

1、本村出生且户口未迁出的；

2、与本村村民结婚且户口迁入本村的；3本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；

4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：

1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

2、高等院校、中等职业学校在校学生；

3、已注销户口的刑满释放回本村的人员

成为农村集体经济组织的成员，通常有两种取得方式：原始取得和加入取得。

（一）、原始取得：农村集体经济组织成员,是指本集体经济组织内的所有成员的子女。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，没有年龄和性别要求。

（二）、加入取得：《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》第6条第(四)款规定：其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接纳为本集体经济组织成员。

集体经济组织成员资格的取得也不是终身的，出现四种情况其资格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外农村集体经济组织，如出嫁女等；三是全家迁入设区的市，其成员资格自然消亡。四是集体经济组织成员已在其他单位供职，有稳定的工资收入并已纳入城市的社会保障，其成员资格自然消亡。

农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。也就是说，不是本集体经济组织成员不能享有集体的土地承包经营权。同样，一旦土地被征占用后，只有具备集体经济组织成员资格的村民，才能享受土地被征占用后的土地补偿费和安置费。

第三篇：关于农村集体经济组织成员资格问题

关于农村集体经济组织成员资格问题——从一例征地补偿款分配纠纷谈起

发布时间：2006.10.23

长期稳定农村土地承包经营关系是我国的基本国策。目前，随着我县一大批重点工程的陆续推进，涉及农村土地承包经营权和征地补偿款分配方面的纠纷日益增多，给我们的审判工作带来了诸多挑战，其中很多问题涉及农村集体经济组织成员权问题。本文从我院实际审理的一件普通案件入手，对农村集体经济组织成员权问题作了比较全面的分析，提出了一些可资借鉴的观点，希望大家特别是从事民事审判工作的法官认真参阅，并根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规、司法解释，结合审判实践，审理好该类案件。同时，要认真总结、研究此类案件的特点和规律，提出有价值的参考意见，努力运用审判职能，维护好农民的合法权益，确保社会稳定，促进社会经济全面和谐发展。

案情简介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之长嫂，一家共7人取得了原籍所在地的农村土地承包经营权，此后一直延包至今。其间，在第二轮延包前，原告父亲死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部结婚或外嫁出本集体经济组织或在本地婚后农转非，其中长兄嫂在原籍生育的一子亦随其父母农转非且户口迁出本地。在第二轮延包中，其弟、兄又通过原集体村组将自己母亲和自己婚后之配偶及其子女共9人进行了农村土地承包登记并获得了土地承包经营权证，但除其母亲户口一直在原地外其余8人户口均未迁回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因国家重点工程渝湘高速公路建设的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，获得一笔不菲的征地补偿款，原告之弟、兄拒绝给付原告一定的份额。原告遂诉之法院，要求分割此笔赔偿款。被告则以第二轮承包合同书上未记载原告姓名，以及原告自出嫁以来一直未履行土地承包经营合同的权利义务，即未对土地进行管理以及未上缴税费等理由进行抗辩。

农村集体经济组织成员资格的确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题。尽管很多法律都提到了农村集体经济组织，但对其成员资格如何确定，却缺乏统一的明确的标准。本案涉及到农村集体经济组织成员资格的确认问题，故联系相关理论进行如下分析。

一。成员权的基本涵义

成员权，又称为社员权，是指社团法人的构成即社员对社团法人所享有的一种独特的民事权利，即团体中的社员依其在团体中的地位而产生的具有利益内容的权限，其根本特点在于权利基于社员的资格产生，它是在社团中产生的权利，这与其它的一般民事权利有别。成员权是具有相对性的权利，对外它是绝对权，对内它是相对权。其权利既有平等性，又有按份性。

而农村集体经济组织中的成员权，则是指农村集体经济组织的成员对集体经济组织所享有的权利。它可以表现为物化的权利，即每个人拥有对一块特定土地的所有权或使用权，也可以表现为获取集体福利、失地补偿、股权红利等其它形式，还可以表现为民主管理等政治性权利。

二。农村土地承包经营权与成员权、村民的关系问题

（一）农村土地承包经营权与成员权的关系。在实践中，成员权与土地承包经营权常有相互交错的现象。承包经营权主要是指农村集体经济组织的成员和其他人（包括企业）依法承包集体的土地以后所享有的各种权利，而成员权是每位农村集体经济组织的成员对农村集体经济组织所享有的权利。其区别主要在于：

首先，二者的主体不同。成员权的主体为具有本集体、本团体中具有农村户籍的人员，而土地承包经营权的主体已扩大到成员以外的一切从事农业生产的自然人和集体。

其次，两者的权利内容不同。成员权既包括对集体财产、福利、收益的分配、使用的权利，也包括对集体组织的集体事项作出表决、参与决策等政治性民主权利。但土地承包经营权仅仅是一种财产性权利，其内容离不开对土地本身的权利行使。

第三，两者取得的方式不同。成员权的取得主要表现在出生、婚姻、收养、移民等几种方式上。而土地承包经营权既可以是从集体经济组织之手原始取得，也可以通过流转方式继受取得。

（二）村民与集体组织成员的区别

二者都是法律概念，其不同点是：

（1）从外延上讲，村民的外延要大于集体组织成员。一般情况下，村民是指居住在本村、户籍在本村并且属于农业户籍的人口。但后来，随着流动人口的增多，现在的村民则是既包括本村村民即集体组织成员、也包括外地人的集合。

（2）从取得的条件上讲，成为集体组织成员的条件严于成为村民的条件。凡在一个地方居住的人可以称之为村民，但其不一定是集体承包组织的成员，要成为集体组织成员必须符合严格的条件。换言之，集体组织成员一定是村民，但村民不一定是集体组织成员。

（3）从使用的法域上讲，行政法上使用村民较多，而经济法或者民法上使用集体组织成员较多。

（4）从历史与现状上考察，一定社区范围内的全体成员应当以村民小组为原则、村外为例外予以明确界定。换句话说，集体组织成员往往在村民小组范围内使用，而村民则在行政村范围内使用。

（5）从权利范围上讲，集体组织成员的权利要大于村民。一个外地人在某村长期居住，其可以取得村民资格，参加村民选举，但如果其没有被集体组织成员的村民会议同意取得集体组织成员资格的话，其就不能获得集体经济利益。集体组织成员除了享有政治权利以外，还享有经济民主管理权利。

三。农村集体经济组织中成员资格的认定标准

（一）认定农村集体经济组织成员资格应遵循的原则

对农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户，作为判断是否具有集体经济组织成员资格应该坚持的一般原则。同时，应当考虑农村富余劳动力向城市流动、转移的趋势，以及农村土地承包经营权所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特别处理，并辅之以明确成员资格的保有期间、确立资格取得的唯一性等原则。简言之，也就是在确定特定农业人员集体经济组织成员资格的判断标准问题上，将成员资格的取得、丧失以及特殊情形的处理作为整体来系统地把握，考虑各种因素后进行综合分析判断。

（二）集体组织成员资格的界定

是否具有成员资格，不但是关系到政治权利的问题，而且最现实的意义是关系到经济分配的财产性权利问题。什么情况下成员资格始取得？是采取出生地主义、血统主义还是户籍原则决定集体组织成员资格？对此，目前不能在任何一部全国性法律中找到答案。学术界主要有三种主张：

（1）登记主义：即采取单一标准的做法，以户籍所在地是否在该村组，作为确定是否具有本集体组织成员资格的标准。

（2）事实主义：即主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定成员资格。

（3）折衷主义：即采取复合标准的方法，主张以户籍登记为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定集体组织成员资格。

另外，尚有权利义务关系说，即以权利义务关系是否形成的事实作为判断标准的方法。即以必须与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系及管理关系的人，才具有农村集体经济组织成员资格。

笔者认为，认定集体组织成员的依据应当以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该集体组织成员资格，这是一种原始取得即当然取得，即使没有在本地登记户口，但只要其未在其它地方登记户口，就应认定其户籍在本地。但是，不能仅以户口作为认定农村集体组织成员的唯一标准，否则不仅将会剥夺因超生而没有上户口的人的生存权，而且对哪些除了没有户口之外而与其他成员没有任何差别的人来说是极不公平的。

（三）在认定成员资格时需要的注意两个问题

一是没有取得承包地的，是否享有成员资格？没有取得承包地，可能具有成员资格,也可能不具有成员资格。换句话说，有没有承包地，并不决定某人是否具有成员资格。有了成员权并不一定马上分得承包地和可以享受其它集体福利。

二是有了选举权，是否就具有成员资格，并必然享有某个村集体资产（如土地等）的分配权？选举权属于政治权利的范畴，分配权属于经济权利的范畴，两者分属于不同的权利义务关系，不能简单地把二者混同。为了减少农村选民资格纠纷，应实行政治权利和经济权利脱钩、选举权和分配权相分离的制度。即使有了选举权，并不意味着就一定具有成员资格和享有集体资产分配权。

四、集体经济组织成员资格的取得方式

前已述及，农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。这一标准与我国目前的社会现实和法律制度相适应，也符合农村集体经济组织自然共同体特征的必然要求。

户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定的基础不仅是非常必要的，而且是首先应当考虑的因素。户籍制度改革不会也无法否定户口登记在确定公民自然情况方面的重要作用。

农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，二是加入取得。

1.原始取得即出生取得，即是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而当然地取得集体经济组织成员资格，享有成员权。原始取得的主要的表现形式就是出生。对于基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格。

因父母双方具有本集体经济组织成员资格而其子女也具有成员资格的情形，一般不会产生争议。但父母中一方具有本组织成员资格而另一方为非农业人口或其它集体经济组织成员时，对其子女的成员资格确定，则应结合出生时的实际落户情况而定。只要出生时依法登记了本集体经济组织所在地常住户口，则该出生人员自出生时即取得了本集体经济组织成员资格。

2.加入取得。加入取得主要有以下方式：

（1）婚姻：即通过缔结婚姻关系加入另一农村集体经济组织，而成为该农村集体经济组织的成员，享有成员权。其中包括女子嫁到男方而成为男方的农村集体经济组织成员，也包括男子入赘女方而成为女方的农村集体经济组织成员的情况。

（2）收养：收养属于拟制血亲。农村集体经济组织成员通过合法的收养手续收养被收养人，则被收养人取得该集体经济组织成员的资格，享有成员权。

（3）移民：即因国家重大工程或国家重大政策而进行的移民，原成员迁到另一地区后重新获得土地，进而成为新的农村集体经济组织的成员，享有成员权。

五。集体组织成员资格取得的时间

集体组织成员资格取得的方式，总体上可分为原始取得和继受取得。原始取得自出生时开始：有出生证的以出生证上记载的时间为准；没有出生证的，以在派出所或村委会登记的时间为准；既没有出生证，也没有在派出所或村委会登记的，只要其没有在其它地方登记就应认定其户籍在本地，且以有依据能证明的出生时间为准。

难以界定的是继受取得的时间。我们知道继受取得必须经历两个步骤：成员会议（或代表会议）通过和办理户口迁移手续。（1）如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日前，则成员资格应自户籍迁到该集体组织之日起开始取得，因为成员资格的取得是以户籍登记为一般原则的。（2）如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日之后，成员资格应自会议通过之日起开始取得。

但在司法实践中，对于已经结婚而没有将户口迁出的人，究竟属于哪一个农村集体经济组织的成员，缺乏界定标准，由此引发了争议很大的“出嫁女”问题。

六。集体经济组织成员资格的丧失

农村集体经济组织成员资格的丧失的确认，应当遵循“以人为本”的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。在这一原则的基础上，对于因以下四类情形被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定丧失集体经济组织成员资格。

1、死亡。自然人的民事权利能力于死亡时终结，因此，从死亡时起，集体经济组织成员资格即行丧失。

2、已经取得了其它集体经济组织的成员资格。自取得其他集体经济组织成员资格时起，其原拥有的集体经济组织成员资格随即丧失。

3、取得设区市的非农业户籍。城市居民基本生活保障与农村土地家庭承包具有相同的基本生活保障功能，在取得设区市非农业户口之后，原农村集体经济组织成员已经被纳入城市居民社会保障体系之内，所以在其取得了设区市非农业户口之时，即应丧失其原拥有的农村集体经济组织的成员资格。

4、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。由于城市居民基本生活保障在非设区市以及城镇尚未普遍建立，取得其非农业户口并不必然享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集体经济组织的农村土地保障其基本生活。但如果已经纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，因其脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，应当认定其丧失了原集体经济组织成员资格。

值得注意的是如果某个家庭中有部分成员死亡或者迁入设区的市转入非农业户口，那么，这些人的成员资格当然丧失、自然终结。但在法定的承包期内，其承包地也不能马上收回。因为，作为承包方的户还存在，尽管部分成员资格丧失了，但该户承包的土地还必须维持现状，不能作调整。

如果某一户的成员只有一人，其突然或正常死亡或者户口迁入设区的市转为非农业人口的，或者某一户的成员有几人，而这些人又突然全部死亡或者迁入设区的市转为非农业户口的，在这两种情形下，成员资格均应丧失，承包地也应收回集体经济组织所有。

取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人、当公务员，有固定工作且户口也迁出，或者经商办企业且人和户口已迁出，在这些情况下其成员资格均丧失。但只要这些成员所属家庭的其他成员还在该集体组织，那么这些成员先前承包的土地也不应交回或者被收回。在以上三种情况下，当该承包地被征用时，该家庭仍可按照相应的规定获得补偿。如果整个家庭不存在了，那么补偿费应作为遗产由相应的继承人继承。应当注意的是，当成员资格丧失时，由成员资格派生出来的除土地承包经营权以外的权利均应丧失。反过来，承包地存在，并不代表其集体承包资格仍存在。若某个农户仅书面放弃了承包土地权利，那么按政策应直接补偿给农户的费用则该家庭将无法获得（如粮食直补资金），但补偿给集体的费用该家庭可以间接获得，集体的其他福利该农户也可以分享，只要该家庭的成员没有丧失集体组织成员资格即可。

七。农村集体经济组织成员权的保留

农村集体经济组织成员权的保留，是指农村集体经济组织的成员离开村子，但其成员权不消灭的情形。例如，农民进城务工、服兵役、学生上学期间、两劳人员“两劳”期间等。在以上的几种情形中，这些农村集体经济组织的成员并不必然永久地离开，所以有必要对其成员资格予以保留。

八。“出嫁女”的成员权问题

“出嫁女”已经成为约定俗成的用语。“出嫁女”这一概念不仅仅指出嫁妇女，也包括上门女婿。“出嫁女”总的来说分为两类。第一种情况是“农嫁非”，即农业人员嫁给非农业人员，其中又分为两种情况：一是出嫁后仍住在本村，即结婚后还在娘家所在地居住；二是出嫁后不住在本村。这种“农嫁非”的情况，“出嫁女”的户口一般都在原村。第二种情况是“农嫁农”，这又包括三种情况：一是农村女子嫁给本集体经济组织男子，这种情况矛盾不突出；二是农村女子嫁到本集体经济组织之外；三是农村女子嫁给在本地生活但户口在外地的农民工。从户口迁移的情况看，“农嫁农”又可以分为户口没迁走和户口已迁走两种情况。

从以上分类来看，“出嫁女”的矛盾主要集中在户口没迁走和迁走后又迁回来的情况。很多“出嫁女”的土地承包经营权之争，实际上大多是为了取得土地补偿费。而判定其是否有权取得土地补偿费，关键要看其有没有农村集体经济组织的成员权。针对以上对“出嫁女”的分类，结合上述所论及的农村集体经济组织成员权资格认定的原则，笔者认为：第一，对于“农嫁非”的情形，比如，农村女子嫁给城市男子，她们在城镇没有社会保障体系的保障，没有固定的职业，原则上她们并没有离开农村集体经济组织，应该认定她们拥有农村集体经济组织的成员权。第二，对于“农嫁农”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且户口迁到外地，她的土地应到男方婆家去分，娘家的土地将不再保留，其在娘家的农村集体经济组织的成员权也将消灭。对此，我国《农村土地承包法》也有相应的相应的规定。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但户口没有迁走的，其是否能够拥有娘家所在地农村集体经济组织成员所享有的权利，主要看农村集体经济组织的态度，如果该组织通过民主议定程序，愿意让“出嫁女”享受集体成员的权利，则集体之外的人员也没有权利反对。但是，由于该种情形下，“出嫁女”在娘家农村集体经济组织中只是挂一个户口，而生产、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的农村集体经济组织的成员权。所以笔者认为，原则上不应该认定其成员资格和享有成员权。第四，在“农嫁农”情形中，对于有的“出嫁女”的户口本来迁走了，但后来因为种种原因又迁回来的，原则上也不再享有原所在地农村集体经济组织的成员权，但要充分考虑每一个案件的具体情况，做到具体问题具体分析，不能一概而论。

九关于土地补偿费的性质和分配方法

（一）土地补偿费的性质

土地征收，是指国家为了社会公共利益的需要，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权的行为。在我国，土地征收实质上上是国家对农村集体土地所有权的征收，但由于实行农村土地承包经营责任制度，因此国家征收的农村集体所有的土地主要是农民的承包地。

对征地补偿费性质的认定，官方的说法是对集体土地所有权的补偿，也有的学者认为是失地补偿费。《土地管理法实施条例》第26条规定的“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”实质是对集体土地所有权的补偿。但鉴于我国宪法规定的土地所有权主体只有国家和集体两种，故认为土地被征用，只是某一集体经济组织的土地的减少，是集体财产的损失，土地的补偿费是对集体经济组织土地所有权被征收后的补偿，更符合我国法律、法规、政策的规定。认为土地补偿费是对某一被具体征用土地的某一承包农户的失地补偿，目前在法律上尚无依据。

（二）土地补偿费的分配方法

农村集体经济组织在收到土地补偿费后，是否能够在本集体经济组织之间进行分配，各地的做法不尽相同。有些地方对土地补偿费在农村集体经济组织成员之间分配予以认可，有些地方则予以禁止，而有些地方则在农村集体经济组织提留一定比例（如70%）后再分配给集体经济组织的成员。根据村民委员会组织法的规定，涉及村民重大利益的事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。而土地被征收后的补偿费分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，因而应当提请村民会议讨论决定，该决定有最终效力。一旦决定该土地补偿费在集体经济组织内部成员间进行分配，则应按照前述成员权理论进行操作。因为农村承包户的土地使用权是掌握在集体经济组织手中的，村民委员会可以依法通过民主议定程序调整农户之间的承包地。

《土地管理法实施条例》第26条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条、23条规定了承包地被依法征用后地上附着物和青苗补偿费、安置补偿费的分配原则，但对土地补偿费的分配未作规定。国家在征收土地时，必然要对土地的权利人的财产权造成损失，由于这种损失是土地权利人基于公共利益的需要作出的牺牲，因此，依据公共负担面前人人平等的原则和《农村土地承包法》第16条的规定，“承包方享有以下权利：„„

（二）承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。”土地权利人理应得到补偿。虽然在我国目前的土地征收制度模式下，被征地的承包农户不是征收法律关系的主体，但这不等于可以无视被征地承包农户的土地财产权，为了弥补被征地农户在耕地基本建设中投入的损失，理应对被征地农户予以补偿。

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第24条规定，在“已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的”外，对土地补偿费的分配应当遵循“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”集体经济组织过半人数的意见就是土地补偿费分配的意见。实践中可能出现以下几种情况：

（一）土地补偿费直接分配给被征地承包户所有，集体经济组织及其成员均未持异议。此种情况，应视为集体经济组织或村民委员会已予以认可。

（二）土地补偿费由集体经济组织或村民委员会决议在全体成员间进行统一分配，由发包方在其机动地指标内，或在集体经济组织的全体承包户中调剂弥补相同质量和数量的土地给被征地农户。

（三）集体经济组织内部的少数成员或承包户，愿从自己承包的土地中调剂出相同质量和数量的土地给被征地农户，而将该被征地的土地补偿费用来分享。

（四）集体经济组织或村民委员会会议做出决议，既要统一分配收到的土地补偿费，又不愿调剂弥补相同质量和数量的土地给被征地的农户。这在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的农村集体经济组织屡有所见，因为土地被征用后该农户的生活生存基本上不受影响，仍有大量土地可供耕作。

对上述一、二种分配方法应予支持或认可，因为不违反现行土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法的规定。而对第三、四种做法则不予支持。其理由在于违背了权利义务相一致的原则和承包期内承包户有权享有从土地上得到收益的权利的原则，与《中华人民共和国农村土地承包法》规定的“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”“承包期内，发包方不得收回承包地。”“承包期内，发包方不得调整承包地。”“承包方享有以下权利：„„

（二）承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。”相悖。

十。本案应如何处理

在本案中，第二轮承包时，原告之弟、兄瞒着原告，只将其母及各自家庭中已全部农转非且户籍不在本地的家庭人口填入第二轮承包合同，而所在集体经济组织明显疏于审查，怠于履行义务，非法剥夺原告的承包权，其错误行为应予纠正。

1.违反法律规定。《中华人民共和国农村土地承包法》“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”等相关规定，因此，该土地承包经营权证理应撤销，自始不产生法律效力。

2.违反政策规定。国办发明电[2004]21号《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》中规定：“坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地。要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”中办国办厅字[2001]9号文件《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》规定：“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其它有关经济权益。”

3.违法肢解主体。原被告等人是作为一个整体的农村承包经营户，延包取得了由集体经济组织发包的土地，是以“户”的名义取得的承包经营权，集体经济组织对其家庭成员之间的内部再分配不应介入过早。

具体到本案来说,在第一轮承包时全家共有成员七人,即原告、原告父母和原告之兄、弟、妹、嫂。当时集体分配承包地时，是按这七人的份额取得承包地的。该承包地经第一轮承包和以后的延包，现尚在承包期内，对其收益理应享有所有权。虽然在第一轮承包后，原告及原告之兄、弟、妹、嫂等五人均已“农转非”并将户口迁出，但因为该五人迁入地不是设区的市，也未在其它地方取得承包地，基本生活尚未得到有效保障，故仍享有对原承包地的经营权，现承包地被征用，其补偿款理应得到分享。其父母虽然长期在此生产生活且户口也未变动，但因在该笔补偿款取得之前已过逝，补偿款不仅不是其遗产，而且依法也不应该保有其份额。原告之长兄嫂所生之子，因其出生时父母尚在原籍地生产生活且户口也未迁出，故其因出生而自然享有成员资格，理应是该笔补偿款的享受主体之一。至于原告之丈夫及子女、原告之弟媳及其子女、原告之妹夫及其子女、原告之兄嫂户口迁出原籍地后（即在农转非后）所生之子女，因出生时其户口既未在原籍地，而且也没有在此地生产生活，故均不应参与该笔补偿款的分配。

综上，被告等人辩称的“原告一直未履行土地承包经营合同的权利义务，未对土地进行管理，未缴纳税费”等理由不能成立，能够参与该笔补偿款分配的只能是原告、原告之兄弟妹嫂及其兄嫂所生之子等六人。

1、依据土地承包经营法等相关法律规定，家庭承包是以户为单位的，如果你家被征的土地是家庭承包地，那么你们兄弟三人作为家庭成员有权按份分得征地补偿款，也就是说征地款应分为五份，你们各得一份。

2、如果所征土地是你父亲以协商、招标、拍卖等其他方式承包的，那么该笔征地补偿款可以视为你父母的夫妻共同财产，在你父亲去世后，你父亲所得的一半价款40万可以作为遗产由你兄弟三人和你母亲共同继承。

3、所以说无论你家的被占地属何种类型，该笔补偿款都不应该由你母亲一人占有，应该有你们子女的相应份额。

第四篇：佛山市南海区户外广告管理办法

佛山市南海区户外广告管理办法

第一章 总

则

第一条

为加强佛山市南海区户外广告管理，规范户外广告设置行为，维护市容整洁美观和交通安全，合理利用城市空间资源，依据《中华人民共和国广告法》（主席令第34号）、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第74号）、《中华人民共和国物权法》（主席令第62号）、《中华人民共和国公路法》（主席令第19号）、《中华人民共和国城市容貌标准》（GB50449-2008）、《广东省公路条例》、《广告管理条例》（国发〔1987〕94号）、《广东省户外广告管理规定》（粤府令第187号）、《佛山市城市容貌标准》（佛府办〔2012〕62号）、《佛山市户外广告设置指引》（佛府办〔2010〕70号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称户外广告，指在城市道路、公路、铁路两侧、城市轨道交通线路的地面部分、河湖管理范围和广场、建（构）筑物、交通工具上，以灯箱、灯旗、霓虹灯、电子显示装置、展示牌、喷画等为载体形式设置的广告。具体包括：

（一）建（构）筑附设式广告：借助于建（构）筑物，附设于建（构）筑物外表面的；

（二）落地式广告：通过独立支撑固定在地面上，具有独立

— 1 — 位置和设施的（含大型立柱式广告、大型支架式广告，小型独立支撑式广告）;

（三）移动式户外广告：设置在移动交通工具或飞艇、气球等升空器具上的;

（四）街道公共设施广告：以街道公共设施为载体设置的；

（五）楼宇标识：设置在建筑顶部或建筑立面外侧，用来指示建筑名称的。

大型立柱式广告与大型支架式广告可统称为大型落地式广告。面积大于或等于50平方米的建（构）筑附设式广告可称为大型建（构）筑附设式广告。

第三条 在南海区行政区域内（不含高速公路两侧）从事户外广告设置及其相关管理活动，均应遵守本办法。

第四条 工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责户外广告的登记管理工作。

规划行政管理部门负责组织户外广告的规划编制和规划管理工作。

城市管理执法部门负责户外广告设施的监督管理，处理相关投诉并对违反本办法的行为进行查处。

住建、交通、公路、环保、国土、消防、市政、公资、水务等管理部门根据各自职能，协同做好户外广告设置的相关管理工作。

第五条 区政府建立佛山市南海区户外广告联席会议制度，— 2 — 成员由规划、工商、城管执法、住建、交通、公路、环保、国土、消防、市政、公资、水务等相关部门组成。该联席会议负责统筹协调户外广告设置管理的重大问题。主要包括：

（一）户外广告专项规划及修改的审议；

（二）违章广告的核定与查处；

（三）新型户外广告的设置管理。

第六条 设置户外广告，应符合相关技术规定，遵循统一规划、分区控制、合理布局、安全规范、文明美观的原则。

第二章 规划编制

第七条

户外广告设置专项规划包括总体规划和详细规划两个层面。

（一）总体规划应对全区户外广告的总量和布局进行控制和引导，确定允许或者禁止设置户外广告的路段、区域，确定公益广告的设置比例，并提出分类、分地区规划指引。

（二）详细规划应明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格、材料等要求。

第八条 区规划行政管理部门负责组织编制南海区范围内的户外广告设置专项总体规划及大型落地式广告详细规划，经区户外广告联席会议审议通过后报区人民政府批准实施。规划编制过程中应公开征求相关部门、行业协会、有关专家及社会公众意

— 3 — 见。

区规划行政管理部门负责协助镇人民政府（街道办事处）组织编制其他类型户外广告的详细规划，经区户外广告联席会议审议通过后报区人民政府批准实施。

第九条 编制户外广告设置专项规划应与城市总体规划、分区规划相衔接，并符合相关管理规定（如风景名胜区、历史风貌地区等）；坚持重点控制和分区管理相结合，保护城市风貌，与区域环境和城市建设发展相协调。

第三章 设置管理

第十条 设置建筑附设式广告设施、落地式广告设施和楼宇标识，应依法向区规划管理部门申请办理规划许可手续。未经许可，任何单位和个人不得设置。

第十一条 移动式户外广告、街道公共设施广告和临时性户外广告的设置不需办理规划许可，但需按以下要求办理手续：

（一）利用系留气球、无人驾驶自由气球、飞艇等进行户外广告宣传的移动式户外广告，经营人应依照《施放气球管理办法》和《通用航空管制条例》向气象部门、航空管制部门申请办理许可手续。

（二）利用车身进行广告宣传的移动式户外广告，经营人应依照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》向公安部门申 — 4 — 请办理车身颜色变更手续。

（三）设置临时户外广告和街道公共设施广告的，经营人应向城市管理执法部门办理相关手续。

第十二条 区规划行政管理部门对符合规划要求的建（构）筑物附设式广告、落地式广告和楼宇标识颁发《建设工程规划许可证（户外广告设施）》，程序如下：

（一）经营人应向规划行政管理部门申请广告设置条件。

（二）经营人按照核定的规划条件编制设计方案，规划行政管理部门审核通过后，核发《建设工程规划许可证（户外广告设施）》。

第十三条 申请设置户外广告时，应向规划行政管理部门提交以下材料：

（一）基本材料：

1.已填妥的《建设工程规划许可证（户外广告设施）报批表》。2.经营人为公民的需提交公民身份证复印件，经营人为法人、单位的需提交营业执照或同等法律效力的经营资格证明文件复印件。

3.经营人与所有人签订的场地使用协议、场地或设施产权证明文件。

4.设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立面图）、广告设置方案图、四置图、设计效果图（标明板面材料、尺寸）。

— 5 — 5.申请设置建筑附设式广告的，需提交建筑物房产证复印件。

（二）其他材料：

1.通过招投标取得设置权的需提供中标方案及中标通知书。2.在居住小区、商住混合区范围内或临界周边位置设置使用声光设备的户外广告，需提供灯光或噪声控制方案；控制方案应通过环境部门的环境影响评价。

第十四条 户外广告设置期限一般不超过2年，大型落地式广告、应用电子显示屏的和楼宇标识的设置期限一般不超过6年。通过招标、拍卖方式获得户外广告设施经营权的，设置期限按照招标、拍卖规定的期限核定，最长不得超过6年。

尚未编制户外广告设置专项规划的地区，严禁新增大型落地式广告和大型建（构）筑附设式广告。除楼宇标识外，其他类型的户外广告的设置期限不宜超过1年。

临时户外广告的设置期限应与批准的活动期限一致，一般不超过90日，且不得申请延期设置。

第十五条 在新建、扩建、改建建（构）筑物上设置建（构）筑附设式广告和楼宇标识的，应由设计单位在该建筑物主体设计阶段时考虑同步设计,在主体结构施工时预留相关的连接件，并和建筑设计方案一起报批。

第十六条 在已有建（构）筑物上设置建（构）筑附设式广告和楼宇标识的，施工前，应由原建（构）筑物设计单位或者具 — 6 — 有相应资质等级的设计单位提出设计方案或同意安装证明材料，并经房屋安全鉴定机构鉴定符合安全条件。

第十七条 设置落地式广告的，应由具有相应资质的单位进行设计、施工，并经房屋安全鉴定机构鉴定符合安全条件。

第十八条 区住建管理部门对房屋安全鉴定机构出具的安全鉴定报告进行备案管理。

第十九条 批准设置的期限届满还需继续设置的，经营人应由房屋安全鉴定机构重新出具安全鉴定报告，于期满前30日向规划行政管理部门申请延期设置。延期设置期限一般不超过2年。户外广告有下列情形之一的，不予延期设置：

（一）广告设施发生重大安全责任事故的。

（二）广告设施破损或存在安全隐患，经营人拒不整改的。

（三）不符合户外广告专项规划要求的。

第四章 竣工验收管理

第二十条 户外广告设施竣工后30日之内，应向原审批部门申请办理竣工验收手续。

第二十一条 未经验收或者规划验收不合格的户外广告设施，不得交付使用。

第二十二条 原审批部门对申报材料进行实质性审查，在收到申请材料后5个工作日内向申报单位反馈审查意见；对符合验

— 7 — 收条件的户外广告设施建设工程，原审批部门与申报单位约定现场勘察时间，进行现场勘察。

第二十三条

验收合格的，原审批部门在5个工作日内出具相关的验收文书。对验收不合格的，原审批部门出具限期整改意见等书面通知。整改后，经营人申请复验。

第五章 维护监督管理

第二十四条 城市管理执法部门应加强对户外广告的日常巡查和监督，并会同相关部门对违反户外广告设置许可的经营人作出行政处罚决定。

第二十五条

户外广告设施的经营人是户外广告外观、安全管理的责任人，应保证户外广告设施的整洁、美观和安全，如广告位出现污损褪色、字体残缺、设施破损，应及时更新维护，空白画面不得连续超过10日。

第二十六条 经营人应在户外广告设施的右下角清晰标注建设工程规划许可证号、负责人和联系电话。

第二十七条 经营人应定期对户外广告设施进行安全检测；户外广告设施出现安全事故的，经营人应承担主要责任。

第二十八条 临时户外广告设施设置者应当在有效期届满之日起3日内予以拆除。非临时户外广告设置的期限届满、未能申请延期设置的，经营人应于期限届满日起10日内自行拆除户 — 8 — 外广告设施。未自行拆除的，由城市管理执法部门强行拆除，并对相关责任人进行处罚。

第二十九条 城市管理执法部门和工商管理部门应逐步完善市民举报和投诉机制，及时处理市民对户外广告的举报和投诉。

第六章 经营管理

第三十条 利用国家和集体所有建筑物、构筑物、场地等设置大型落地式广告和大型建（构）筑附设式广告的，应采取招标、拍卖方式出让使用权，区公有资产行政管理部门负责组织实施。鼓励其他类型的户外广告采取招标、拍卖方式出让。

第三十一条 通过招标、拍卖方式出让广告使用权所获得的收益，按有关规定进行分配。

第三十二条 楼宇标识不得含有商业性宣传内容。第三十三条 为保障公益广告设置的需求，实施招标、拍卖时应明确公益广告的设置要求。未经招标、拍卖的户外广告，应采取合理方式鼓励经营人设置公益广告。

第七章 法律责任

第三十四条 户外广告设施由于施工作业等原因发生安全

— 9 — 事故，施工单位应承担相应法律责任。由于设计原因发生安全事故，设计单位应承担相应法律责任。经营人因未及时维护、更新户外广告设施，造成他人人身或者财产损害的，应承担相应法律责任。

第三十五条 未经批准擅自设置户外广告设施的，或者设置的户外广告设施不符合批准内容的，由城市管理执法部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第三十六条 对未按照本办法规定出具安全鉴定报告而投入使用的户外广告设施，由城市管理执法部门责令其停止使用，经营人应补充安全鉴定报告，并依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第三十七条 房屋安全鉴定机构对其出具的鉴定结论负主要责任，受其委托的检测单位和设计单位就鉴定项目承担连带责任。

第三十八条 因公共利益需要，依法变更或者撤回已经作出的户外广告设置许可，对所有人和经营人造成财产损失的，应依照有关法律、法规、规章给予补偿。

第三十九条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的；

（二）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十条 所有人和经营人对户外广告管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十一条 本办法自发布之日起实施。《关于印发〈佛山市南海区户外广告管理实施办法（暂行）〉的通知》（南府〔2005〕90号）同时废止。我区以往制定的有关户外广告的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四十二条 本办法的解释权属于佛山市南海区规划行政管理部门。

第五篇：佛山市南海区财政局关于2013

佛山市南海区财政局关于2013 会计从业资格无纸化考试有关事项的通知

各镇（街）财政局：

根据《佛山市财政局转发省财政厅关于2013会计从业资格无纸化考试有关事项的通知》（佛财会〔2012〕25号）要求，结合我区实际情况，现将考试有关事项通知如下：

一、我区2013年继续使用省题库，考试大纲、题型和合格标准不变。如上级财政部门要求对考试有关事项作出调整，我局将另行发文通知。

二、报考及考试安排

（一）会计专业知识考试（考试科目：《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》）

1.报名及考试时间。

2.报名地点（领取准考证、成绩合格证明地点），详见附件1。3.考试合格者请在考试结束30个工作日后到报考点领取成绩合格证明。

（二）《初级会计电算化》考试 1.培训后考试。

（1）需培训的考生，可到相关地点报名，详见附件2；（2）上课时间由培训机构安排；

（3）考试时间：一般在培训结束后一个月内安排；

（4）考试合格者请在考试结束30个工作日后到培训点领取成绩合格证明。2.直接考试。

（1）报考地点：南海区会计学会（地址：桂城街道南新三路20号区财政局一楼，联系电话：86229326）。

（2）报名及考试时间。

（3）考试合格者请在考试结束30个工作日后到报名点领取成绩合格证明。

三、若财政部颁布新修订的会计从业管理办法等制度，可能对考试及申领会计从业资格证的事项作出调整，因此，通过部分科目考试的考生需抓紧时间通过其他科目，已通过全部科目的考生应及时申领会计从业资格证书。

四、请各镇（街）财政局通过广播电视、官方网站等途径向公众公布考试事项，并督促辖区内的报名点做好考试相关工作，为广大会计人员提供优质服务。

附件：1.会计专业知识考试报名地点2.《初级会计电算化》培训点

佛山市南海区财政局 2013年1月9日

会计专业知识考试报名地点

《初级会计电算化》培训点