市委书记在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

第一篇：市委书记在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

我再强调两点意见。

第一，要提高认识，高质量地推进村组管理体制改革。我们这次村组管理体制改革，是适应落实科学发展观，推进城乡一体化和农村税费改革的新形势，着眼于加强基层组织的执政能力，根据成都的实际情况，总结试点经验，正式确定和部署推进的。希望大家把思想认识统一到这一点上来，给予高度的重视。减少人员、减少村组的数量是这次体制改革要取得的一个进展，但是更关键的是适应推进城乡一体化要求和农村税费改革之后新形势的要求，对体制进行改革。构建新的农村管理体制，对资源进行整合，更大限度地优化配置资源，更好地实施“三个集中”。这里边有一个要切实转变乡镇政府和村级组织职能的问题，就是税费改革之后，按照城乡一体化新的要求和部署，乡村两级干部干什么和怎么干，这个职能转换的问题非常重要。所以我们部署和推进这项工作，首先要提高认识，抓住这几个重点，研究部署各地管理体制改革的问题。

第二，要从实际出发，解决好难点问题，保持稳定。推进农村村组管理体制改革，必须态度坚决，该合的必须要合，该撤的必须要撤，否则就实现不了我们刚才说的这个目标。但是由于这项工作十分复杂，矛盾也比较多，必须持慎重的态度，细致地做好工作。刚才几个区县分别从不同角度介绍了很好的经验，讲的都很好，值得各区（市）县在部署这项工作的时候认真借鉴。关于解决这些难点问题，市委、市政府研究并确定了大的原则，希望大家按照这些原则去做。但是具体操作当中，还要从实际出发，切实把握好相关的政策界限，确保稳定。一个是村组干部的安置，我们是借用了一些词，离岗也好，分流也好，前面介绍经验的几个单位，特别是双流县、温江区，在这个问题的处理上是比较好的，大家可以认真借鉴，妥善处理好这个问题。另外就是资产的处置，除去我们文件当中讲的，以及几个试点单位介绍的经验之外，还有一个问题希望引起大家的重视，就是我们村集体经济基础，还是要探索如何巩固和加强的问题。我刚才看了一些材料，有的地方在农村税费改革之后，农村干部发出了这样的感慨：“手里没有把米，唤鸡都不来”。讲的什么意思呢？就是过去手里有权，提留、统筹有一定的调控手段，但是税费改革之后这些东西都没有了，那么你靠什么推动农村工作？包括农村的公用事业建设、基础设施建设，都需要一定的经济基础。这个经济基础是我们农村政权赖以生存的基础，不能够忽视。有些地方在这方面创造了经验，我们也有一些地方着眼于发展，在如何处置好村集体经济的问题上进行了有益的尝试，希望大家能够高度重视这个问题，在这次管理体制改革中着手解决这个问题。虽然有一个过程，各地条件也不一样，但是必须引起我们足够的重视。

这次管理体制的改革，我们的目标是加强执政能力建设，加强基层基础工作，所以判断整个工作好坏的最终标准，就是看我们的基层基础工作、基层组织的执政能力是否得到了有效的加强。

第二篇：副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开全市农村村组管理体制改革工作会议，主要是交流村组改革工作经验，部署我市村组管理体制改革工作。刚才，双流、金堂、温江、邛崃四个区（市）县介绍了他们村组管理体制改革的具体做法和经验，这对推进全市村组管理体制改革有很好的借鉴作用。这次村组管理体制改革，是深入推进城乡一体化的必然要求，是乡镇综合配套改革的延续和深化，同时也是理顺村组职能、规范村组行为、提高村组管理水平的重要举措。市委、市政府高度重视此项改革，市委十届三次全会和市委常委会对这项改革提出了明确要求，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会、全面贯彻、抓好落实。

下面，我就搞好我市农村村组管理体制改革工作讲三点具体意见。

一、摸清情况，制定方案

目前，我市农村村组数量偏多、规模偏小的问题较为突出，全市12个区（市）县（不含双流县、金堂县）共有3395个村，27780个组，其中1000人以上的村801个，人口最少的村仅116人。由此带来了农村资源配置不优、管理功能不强、服务水平不高、现行管理体制不适应新形势发展等问题。因此，必须按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，对村组管理体制进行改革。市委、市政府决定，农村村组管理体制改革工作从2005年4月4日开始到6月底基本结束。

这次农村村组管理体制改革的总体目标，是进一步完善镇村体系，整合村组资源，转变村组职能，做大做强农村集体经济，减轻农民负担，增加农民收入。在改革中要坚持严格程序、依法办事，因地制宜、科学布局，相近相邻、整撤整并，优势互补、有利发展的原则，保证改革的顺利推进，达到预期目标。

各区（市）县要按照市上确定的村组管理体制改革的原则和总体目标，对辖区内村组的基本情况进行调查分析，摸清现状，把握村情民意，掌握第一手材料，切实做到心中有数。在深入调查研究的基础上，根据推进城乡一体化规划，综合考虑当地经济社会发展水平、自然地理条件、群众意愿和风俗习惯等因素，经过充分论证，制定出符合当地实际的并村方案，切忌简单化和“一刀切”。市上就并村制定了参考标准，即坝区村的人口一般不低于3000人；丘区村的人口一般不低于2000人，山区村的人口一般不低于1000人。各区（市）县可根据这一标准，结合实际，确定村的设置规模和撤并幅度。村组撤并原则上以村为单位，成建制撤并。在有条件的地方，可积极实行并组；在条件成熟的地方，可开展撤村建社区工作。

二、做细工作，稳妥推进

村组改革方案一经批准，各区（市）县就必须按照“确保稳定、妥善交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，遵循基层政权组织和村民自治组织建设的相关法律规定，迅速组织实施。针对村组管理体制改革实施中的重点和难点，要注意三个结合。

第一，要将村组撤并与村组管理体制的其他配套改革相结合。各区（市）县要通过村组管理体制改革，促进农村基层组织转变职能，更好地为群众生产生活服务。一是要以“撤村并组”为突破口，完善村组工作运行机制。进一步规范村务公开制度，健全完善考核评议制度。着力推进村组工作、管理及服务方式的转变，建立高效、和谐的村组工作运行机制，促进农村基层组织职能的真正转变。二是要切实建立村组工作经费和村组干部待遇的保障机制。村组工作和村组干部待遇所需经费由县、乡镇两级财政，主要是县级财政给予保障。切实解决好村干部的待遇问题，并随着经济的发展不断予以提高。要研究逐步建立和完善村组干部的社会保障体系。对依靠县级财政提高村组干部待遇有困难的，市财政将以转移支付的方式给予适当保障。三是妥善处置村组集体资产。村组集体资产的处置直接关系到村组管理体制改革的成功与否。双流等地在村组集体资产处置中提出的坚持“五个不变”，即土地承包合同不变，村组收益分配不变，筹资筹劳项目不变，村组净资产所有权、使用权、受益权不变，债权债务不变的办法来处置村组集体资产，收到了较好的效果。各区（市）县要在学习借鉴双流等地经验的基础上，按照“老帐分开，新帐统一”的原则，妥善处置村组集体资产。在处置村组集体资产的过程中，必须增强工作的透明度，完善村务公开，建立健全村民监督机制，真正做到让老百姓知情明意，安心放心。

第二，要将村组管理体制改革与维护农村社会稳定相结合。村组管理体制改革涉及群众的切身利益，必须正确处理好改革与稳定的关系。一是要加大宣传力度，做细解惑工作。要充分利用报刊、广播、电视等媒体，组织干部深入基层、深入群众，有针对性地向广大干部群众宣传撤村并组工作的目的、意义及具体要求，最重要的是要把政策原原本本交代给他们，打消他们的思想顾虑。必须做到有问必答、有疑必释、有惑必解，积极争取广大群众的理解、支持和参与。二是要严格程序，依法办事。要按照《村委会组织法》的有关规定，依照村民自治和有利于发展的要求，确保土地承包关系不变的基础上，由乡镇政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府审批，并报市人民政府备案，做到依法办事。三是要认真做好人员分流工作。解决好人员分流问题是村组管理体制改革的重点，也是难点，是改革工作顺利实施的关键。各区（市）县务必高度重视，一定要做好人员分流安置工作。对村组分流人员安置可以借鉴双流、金堂两县采取一次性发放生活补贴的方式进行，也可以借鉴温江区对所有原村组干部采取一次性补助的办法进行分流安置。

第三，要把村组管理体制改革与加强基层民主政治建设相结合。各区（市）县在撤并过程中，要始终坚持村党支部书记的差额选举和村委会成员民主选举制度，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，将村组撤并与村级民主政治建设相结合，充分发挥基层党员干部的先锋模范和基层组织战斗堡垒作用。

三、加强领导，落实责任

村组管理体制改革涉及面广、工作量大，需要各方面的通力合作。各级各部门一定要站在全面落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和行动落实到推动各项改革上来。各区（市）县委、政府要把此项工作提上重要日程，成立由主要负责同志任组长的村组管理体制改革工作领导小组，切实加强组织领导。要严明纪律，严禁突击花钱，私分集体财物，防止集体资产流失。市级有关部门一定要统筹协调，合力推进，切实履行职责，强化服务意识，帮助、指导区（市）县做好改革方案的制定工作，抓好落实。目标管理部门要加强督促检查。

同志们，农村村组管理体制改革事关城乡一体化、基层民主政治建设的顺利推进，时间紧、任务重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，统一思想、加强协作、精心组织、扎实工作，确保这项改革的顺利推进。

第三篇：市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

刚才，双流县、金堂县、温江区、邛崃市的负责同志介绍了农村村组管理体制改革试点的情况，邓川同志对全市农村村组管理体制改革工作作了全面部署。这次农村村组管理体制改革能否顺利实施，关键在于要切实按照市委的统一部署，认真落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施，走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设，促进农村经济发展和社会进步的新路子。待会儿，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、优化调整，促进发展

我市除中心村以外的行政村，普遍存在规模偏小，管理服务功能较弱等问题。截止2004年底，除五城区和双流、金堂两县外，其余12个区（市）县，共有3395个村，27780个组，其中1000人以下的村801个，人口最少的村仅116人。这种状况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务。这次村组改革，就是要通过优化调整村组，切实改变这种状况。

一是形成规模效应。特别要注意因地制宜，尽量在地理位置相近、经济环境相似的村组中进行，获得有利于农村经济发展的规模效应。

二是形成互补效应。特别要注意资源的优势互补和取长补短，充分利用基础设施，共享道路、水利、电力、文化教育、医疗卫生等配套设施，改善生产生活条件。

三是形成产业效应。特别要注意促进农用地向规模经营集中，以及农业产业链条延伸，拓展农产品的深加工，提高农业产业化水平。

此外，在优化调整中，要注意引导培育出一批优势突出、带动能力强的中心村，以先进促进落后，带动一般，推进村域经济的发展。

二、做细工作，谨慎操作

在村组管理体制改革中，自然村归并、集体资产处置、村组干部离岗、历史遗留问题处理，是目前需要解决的四大难点和敏感问题。

一是自然村归并的问题。自然村是因历史、地理和血缘等因素的长期作用和沉淀而形成的生产生活群落。一般具有特色鲜明的生产生活方式，或者有共同的行为习俗，因此形成相对固定的共同体。对于自然村，在归并上，尤其要考虑到历史沿革、风俗习惯等无形因素的影响，充分论证，制定切合实际的归并方案，要么不动，要么整归，不能强行捆绑，更不能违背群众意愿，搞“拉郎配”。

二是要稳妥处理集体资产。对村组集体资产，要依照村委会组织法，成立民主理财小组，开好全体村民大会，按照老帐分开、新帐统一的原则，依法妥善处置，保障村民权益，防止集体资产流失。

三是安置好离岗人员。要妥善解决好离岗村组干部的相关待遇，许多村组干部长期工作在农村基层第一线，为经济发展和社会稳定作出了积极贡献，要切实带着感情，关心他们的思想状况和具体困难，认真研究制定并落实好离岗村组干部的安置、经济补贴等政策，使他们的生活不会因村组体制改革受到太大影响，实现顺利交接，平稳过度。

四是要化解历史遗留问题。对包括村组债务的化解、农业税尾欠的处理等历史遗留问题，要在摸清底数的基础上，制定详细和可行的操作方案，兼顾各方面利益，创新办法，制止新债，逐年消化。总之，要确保调整顺利进行，尤其要防止群体事件的发生，保持农村社会的和谐稳定。

三、转变职能、服务农民

这次农村村组管理体制改革，其根本目的，就是为了把落实科学发展观、构建和谐社会，更好地贯彻到农村最基层，促进农村基层组织转变职能，强化村组功能，服务农村经济发展。

一是要精干队伍。建立一支德才兼备、精干高效的农村村组干部队伍，是实现村组管理体制改革的重要环节。我市先行试点的区县，创造了一个好办法，就是对村委会内设的委员、群团组织和村民小组长，采取由规定职数内的村干部兼任，不仅有效控制了村组干部人数，村干部职数大幅度精简，而且保证了村组的正常运行和各项工作的正常开展。各区（市）县要积极借鉴，精兵简政，切实把村干部人数精简下来，队伍精干起来，组织带领群众致富奔小康的本领提高起来。

二是要强化职责。村组撤并以后，村组规模变大，这对村组干部的工作职责和任务，都提出了新的要求。过去很多村组干部，大量的精力都用在收税收费上，随着农村税费改革的深入，我市今年全面取消农业税，要把这些释放的精力进一步集中在围绕农民转，带着农民干，领着农民致富上。我们要积极引导和帮助他们增强服务的职责，改进服务的方式，拓展服务的领域，多为农民群众办实事、好事，多为农民群众解决生产、生活方面的具体困难。通过良好的服务，使农民群众真切地感受到村级组织和干部作风的转变，实实在在地感受到村组管理体制改革带来的好处。

三是要规范管理。虽然村级组织只是群众自治组织，不是一级行政机构，村组干部仍然是农民身份，但要充分发挥好他们的作用，除了关心帮助之外，从制度上加以规范管理也是十分必要的。比如职数设置、兼职规定、培训教育、选举罢免、补贴标准、奖惩激励、村务管理等，都要结合此次改革的具体实践，形成一套好的管理办法，要建立一种长效的管理机制。同时，要实行村组干部报酬最低保障制度，所需经费列入预算，确保发放，有条件的可以考虑由县级财政直发。此外，还要积极探索建立村组干部社会保障制度，创造有利于村组干部队伍保持相对稳定的条件，增强村组干部爱岗敬业的责任感，充分激发和调动村组干部的工作积极性。

同志们，农村村组体制改革是一项艰巨的任务，对于巩固乡镇改革成果，全面深入推进城乡一体化进程至关重要。一定要认真调查研究，深入宣传发动，稳妥组织实施，确保这次改革圆满完成，为实现城乡同发展、共繁荣作出新的贡献。

第四篇：在市委农村工作会议上的讲话(市委书记)

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

中央一号文件很重要，中央、省委农村工作会议精神很重要，xx书记和xx副省长在省委农村工作会议上的讲话很重要，这些都说明农业农村工作很重要。这个会议是市委常委会决定召开的。会前，市委常委会听取了关于中央、省委农村工作会议精神的汇报，对“三农”工作进行了专题研究。“三农”战线的同志很辛苦，在这里，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示祝贺，向长期战斗在农业农村工作战线上的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的致意。

刚才，xx副市长作了主题讲话，对xx特别是xx年农业农村工作作了全面的总结，对中央、省委农村工作会议精神作了全面的传达，对xx和xx年农业农村工作作了全面部署，总结很全面，安排很具体，部署很细致，讲得非常好，请大家抓好落实。我就讲一个问题：努力提高领导农业农村科学发展的水平。这是xx书记在省委农村工作会议上提出的一个重大问题，是当前我市农业农村工作中存在的突出问题，也是推进农业现代化的根本问题。作为各级各部门的领导干部，关键是要提高领导农业农村科学发展的水平。怎样提高领导农业农村科学发展的水平，我想有以下几点。

一、把握农业农村工作总体要求

总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。主要目标是：粮食要增产，农民要增收，农业要增效，后劲要增强。工作重点是“三大建设”，即大力推进农业产业化建设，农田水利基础设施建设，社会主义新农村建设。

二、抢抓农业农村工作重大机遇

当前农业农村形势发生巨大变化，我们绝不能用老眼光看待“三农”工作，不能用老眼光看待农业和农村工作部门。中央经济工作会议一个重大转变就是由积极的财政政策和适度宽松的货币政策回归到积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策是可持续的，积极的财政政策重点支持的是农业，首当其冲的是农业、是民生、是基础设施建设。农业农村工作部门比其他任何部门都面临着更多的机遇。农口系统各部门要看到机遇，抢抓机遇。

首先是政策机遇。中央农村工作会议明确“三个重点、三个确保”：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。“三个重点、三个确保”就是大的发展机遇。中央加大对“三农”投入，xx湖区农田水利建设上千亿元的投资，xx干旱走廊50多亿元的投资。中央实施稳健的货币政策，意味着中央应对金融危机一揽子计划的取消。去年中央连续xx次提高银行准备金率，今年已提高

xx次。同时还要抑制通胀，稳定物价。宏观经济环境整体上是偏紧的，货币供给减少，对其他部门和其他产业是严峻的挑战。但是中央继续加大“三农”投入和政策支持，对农业是大力支持的。从金融手段和宏观政策看，对农业、民生、基础设施建设都是大力支持。

其次是市场机遇。农业农村工作面临的很大一个机遇就是市场机遇。一是表现在食品类价格。从国家统计局发布的统计数据显示，1月份食品类价格同比上涨xx%以上，粮食等主要农产品市场价格的大幅上扬，最有利的就是农村，最实惠的就是农民。XX是农业大市，是农产品大市，是输出大市，食品类价格上涨是一个机遇。二是表现在粮食最低收购价格。国省两级都召开了粮食生产工作会议。今年XX月，XX在全国粮食生产电视电话会议上提出，近期中央财政将安排XX亿元资金支持粮食生产。三是表现在当前“用工荒”、“民工荒”带来的劳动力价格上涨。根据“刘易斯拐点”理论，在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。从去年年底到今年初，这个现象非常明显，劳动力价格上涨将成为必然，农民必然增收。

再次是投资机遇。主要是社会投资的机遇。大家可能感觉到了社会资本投资重点开始转移，投资农业的积极性开始提升，如XX、XX、XX等等，种种迹象表明，社会资本对农业投资兴趣在提升。引进了投资者是我市农业农村工作的一大亮点，一些资本实力雄厚的公司把钱投向农村，百里油茶

产业带就有很多企业家投资油茶产业建设。

提高领导农业农村工作科学发展水平，要抢抓农业农村发展机遇，要解放思想，转变观念，真抓实干，研究新形势下农业农村工作的新情况、新问题。

三、突出我市农业农村工作重点

今年的“三农”，工作很多，任务很重。一定要突出重点，抓住关键，抓出成效。

1．增长产量保供给。主要是提高粮食、蔬菜等主要农产品供给能力。农业是国民经济的基础产业，粮食是国家战略物资。农业是安天下、稳天下的产业，是在任何情况、任何时候下都不能忽略、不能放松的。今年粮食生产的目标是：粮食播种面积稳定在XX万亩以上，粮食总产达到XX万吨，增长XX%。保证粮食产量是一个全局性的战略问题，是一项政治任务。XX万吨是底线，XX万吨是目标，XX万亩是保障，要以面积保产量。由于政策好、人努力、天帮忙、科技贡献大，近年来粮食产量有所增长。但从调查的情况来看，少数地方抛荒现象还比较严重。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，要从现在抓起，从种子抓起，落实到XX万亩耕地面积上，落实到县、乡、村、组各级工作目标任务上，落实到农户、丘块上。

2．增加收入保民生。增加农民收入是最大的民生，是农业农村工作最大的目标。XX年全市农民人均纯收入达到XX元，高于全省平均水平。今年，要用实实在在的措施，用多种形式、多种途径来增加农民收入。农民不仅是农业生产的经营主体，而且是产业工人的重要组成部分。XX今年也面临着用工问题，富士康、欧姆龙等企业已相继在衡招工，用工需求量大，这将提高农村劳动力转移性收入。

3．增加投入保长远。基础设施建设要加强，农业要抓项目。一是向水开战，大干水利。水利是农业生产的命脉，也是XX农业的薄弱环节。要继续抓好XX海灌区、XX防洪、XX库区等“三区”建设，加快解决衡邵干旱走廊问题，切实加强农田水利基础设施建设。二是向山开战，大干绿化。与其他市州相比，XX绿化还有差距，荒山相对较多，“林不多，火不少”。近年来，以“三边”造林为主的林业生态建设加大了力度，去年XX美化了城市环境，XX绿化情况有所改变。各县市区要进一步提高森林覆盖率，向山挑战，大干绿化。三是向电开战，大干农网改造。没有电，人民群众的基本生活就没有保障，就没有农业的现代化。我一直讲“天上一根线，地上一条路”，就是这个道理。四是向“脏乱差”开战，大干清洁工程。现在农村 “脏乱差”问题非常突出。XX示范片、XX等新农村示范片实施“穿衣戴帽”工程，没花多少钱，但却美化了村容村貌。要切实抓好乡村规划和乡村清洁工程这两个问题，县乡两级要高度重视，引导农民按规划建房，改变农村“脏乱差”局面。

四、抓住我市农业农村工作关键

什么是关键环节，就是至关重要的一些抓手、推手性的工作。

1．下大力抓项目建设。现在，国家投向农业农村的项

目不断增多，农口系统各部门要积极争取国省项目。在考核、讲评中突出项目，走出传统抓农业的办法，跳出农业抓农业，用工业化理念抓农业，用项目带动农业农村工作发展。基地化、标准化、良种化、信息化都要靠项目，主要争取基础设施、产业、科技、民生项目，要着力引进战略投资者。这些年，我市工业方面引进央企、世界500强等战略投资者后，工业进一步做大做强；农业方面引进中粮集团发展了油茶产业，XX纸业带动了林业产业发展，等等。农业战线的同志要学会抓项目，包装项目，引进项目，开发项目。XX农业有好的基础，各级各部门要调整思路，引进战略投资者，加快农业农村发展步伐。

2．下大力抓改革创新。农村改革和体制机制创新，一直是中央、省委高度重视的一个方面。这几年，我市在改革创新方面有很大突破，如集体林权制度改革、水管体制改革、财政体制改革等。作为XX来讲，就是要让土地“动起来”，资金“动起来”，劳动力“动起来”，以改革添活力，土地要向大户集中，人口要向城镇集中，产业要向园区集中。明华副省长在省委农村工作会议上提出，要大力推进农村金融服务创新，扩大订单农业、林权、农房、宅基地、土地承包经营权抵押等贷款试点。各级各部门要认真研究这些政策。要借鉴总结常宁市发展村镇银行的经验。农村专业合作组织也要不断探索创新。

3．下大力抓统筹推进。要以社会主义新农村建设为重点，统筹城乡发展，统筹城乡规划，统筹城乡基础设施，统

筹城乡公共服务，改变农村相对落后的状况。在统筹城乡发展中，优先加快农村发展，推进公共服务城乡均等化。这是中央、省委农村工作会议的重要精神，也是我们要注意的一个关键环节。

4．下大力抓群众工作。农村工作的一项重要任务就是群众工作。XX已经创造了很好的经验，尤其是“三有两评”的群众工作模式，用群众工作统揽信访工作的经验作法受到了省委的高度肯定。农业农村工作不仅仅是产业发展、基础设施建设问题，根本的还在于群众工作。在农村工作中，要把群众工作做好，大胆探索，不断深化，干部要到群众中去，要化解矛盾，要宣传政策，要加深感情，要同群众打成一片。这是农村工作与其他工作显著的区别。今年，农业农村工作除了落实各项目标任务外，还必须加强群众工作，把党的强农惠农政策送到群众家里去，把各项工作计划落实到群众中去。我们的干部都要学习烟叶生产技术员全过程服务的精神，加深与群众之间的感情，为群众解决实际问题。我多次强调，重视群众工作就是“德”，善于做好群众工作就是“才”，像这样德才兼备的干部要重用。

5．下大力抓组织领导。一是组织保障。做好农业农村工作，乡村两级非常关键。今年是XX之年，事关XX形象，要严格遵守中纪委、中组部提出的“5个严禁17个不准5个一律”纪律要求。目前，要切实抓好乡、村换届工作，特别是乡镇党委换届。要做到“三不”，即一个不落选，一个不受处分，一个不上访，确保乡村两级换届选举工作圆满成功，风

清气正，为农业农村工作提供坚强的组织保障。乡村换届选举工作，县市区委书记是第一责任人，组织部长是第二责任人，纪委书记是第三责任人，乡镇党委书记是第四责任人。二是基本条件保障。要按照中央、省市精神，切实抓好村级组织场所建设。“五小设施”要继续巩固、提升。对几个没有乡政府办公机关的地方，各县市要给予大力支持，市财政支持XX万，要按标准建设“五小设施”，为基层干部提供基本生活条件、工作环境保障。三是经费保障。要加强基层组织经费保障，尤其是村级组织运转经费保障。市委常委会研究决定，按XX万元每年每村的标准给予保障，将保障村级组织运转经费纳入市委、市政府考核县市区农业农村工作范围。村级组织是党的政权基石，保障村级组织运转经费是一项硬性规定，各县市区要确保村级组织运转经费足额到位。

希望同志们认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，创造性地做好“三农”工作，圆满完成农业农村发展的各项任务，为XX作出新的更大贡献。

第五篇：市委书记在全市应急管理工作会议上的讲话

市委书记在全市应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市基层应急管理工作会议，这是我市进一步贯彻党的十九大精神，推进社会建设，提升基层处置突发公共事件能力，促进社会和谐稳定的一次重要会议，体现了市委、市政府对应急管理工作的高度重视。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省基层应急管理工作会议精神，总结去年以来我市应急管理工作情况，部署下一步我市基层应急管理工作。就抓好今年应急管理工作我强调三点意见：

一、提高政治站位，深化认识，进一步把应急管理工作摆到重要位置

（一）从落实安全发展方面提高站位。

党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记强调：“要坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。”省委省政府要求：“把维护公共安全放在首位，加强和创新社会治理，努力建设更高水平的平安X。”市委市政府要求“要进一步加强应急管理，完善管理体制机制，真正做好应对各类突发事件的应急准备”。新时代应急管理工作，必须牢固树立安全发展理念，坚持“红线”意识和“底线”

思维，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。

（二）从维护社会稳定方面提高站位。

当前，全市上下正聚力脱贫攻坚和经济建设“三大主战场”，各种传统和非传统矛盾交织并存，各类突发事件不稳定因素呈多发高发态势，应急管理工作面临着更加复杂严峻的形势。城市建设中的征地拆迁、社会上的非法集融资、复员转业军人、民办教师、大中专委培生、失独家庭、扶贫移民等“十类人员”问题依然存在。现在是全媒体、自媒体时代，处置不当，一些看似轻微细小事件，经过网络升温发酵，会演变为较大社会影响的突发事件，甚至产生非常严重的后果。西成高铁、兰渝铁路的开通，对我市经济社会发展来说是件好事、喜事，X成为连接“一带一路”、欧亚大桥和西北西南地区便捷运输通道，增进了地域间交流，同时，作为次级交通枢纽，更容易变为民族分裂势力、境外分裂势力、宗教极端势力和恐怖势力的交汇点、集散地和中转站，也将成为影响我市社会稳定不容回避的变量。

（三）从防范事故灾难方面提高站位。

一是我市地处X，自然灾害易发频发。去年，全市共排查出地质灾害隐患达X处，较大安全生产隐患X处，洪涝风险隐患X处；因高温、暴风、雷电、暴雨等极端天气多发，共发生自然灾害类突发事件X起，其中X起较大以上自然灾害突发事件。二是安全生产形势依然严峻。我市处于X重要通道，危化品运输等发生事故的概率长期居高不下，次生灾害不稳定风险加剧。三是公共卫生事件防控难度增大。我市处于X结合部，人员流

动密集，卫生安全、防控压力很大，重特大疫情和群体性不明原因疾病隐患依然存在。各级各部门务必时刻保持清醒头脑，强化“宁可十防九空、不可失防万一”观念，绷紧安全这根弦，坚持问题导向严抓严管，全力提高应对防范处置各类突发事件能力。

二、突出工作重点，加强措施，进一步抓好应急管理工作

应急无小事，每一起突发事件都涉及方方面面，不是中心却影响中心。各级各部门务必要精心谋划，强化举措，确保工作落到实处、抓出成效。

（一）切实加强应急预案修订工作。

去年市上修订了市突发事件总体应急预案，市应急办要对各级各相关部门总体预案、专项预案及部门预案进行了检查。各级各部门要结合实际，对该修订未修订的预案，要抓紧修订并加强学习，特别是基层预案的修订要注重实用、文本清晰、简明扼要，让群众一目了然、耳熟能详；已修订的预案，要按照预案备案要求，加强备案管理。今年省上将开展道路交通安全、地质灾害、疫情、食品药品安全等重点行业领域应急预案联查工作，市应急办要加强对各地和相关部门的督促指导。

（二）切实加强信息报送工作。

突发事件信息报送工作关系人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎应急管理工作水平。要按照“快速、主动、严谨、细致”要求，严格规范报送信息，确保信息准确、政令畅通。为解决我市突发事件信

息越级报送、多头报送和报送质量不高等问题，市政府印发《关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知》（X办函〔X〕X号），对突发事件信息报送提出“七个严格”要求，各级各部门在信息报送工作上务必要遵守执行。一要坚持“快”字当头。按“快报事实、慎报原因”原则，严格落实首报责任，第一时间向当地政府总值班室电话或书面报告。二要把“准”字重点放在敏感类、较大以上突发事件信息上。紧盯重点领域、重点行业、重点部位，第一时间向政府报告预警性、苗头性、倾向性、敏感性信息。三要建立健全县区、乡镇、村社、灾害点信息员网络，充实基层应急管理信息员队伍，加强信息员队伍管理和培训，及时收集和报送突发事件信息，实现地域和行业全覆盖。四要增强信息报送工作严肃性。要在依法依规报告突发事件信息的同时，进一步加强领导，确保突发事件信息报送工作责任明确、顺畅可靠、运转高效。

（三）切实抓好应急值守工作。

要坚持把应急值守作为做好应急管理工作的重要环节。一是要严格落实领导带班和24小时值班工作制度，确保重要紧急情况能够及时妥善处置。二是要严肃值班工作纪律，始终保持人员在岗在位，联络畅通，杜绝擅离职守、无关人员顶班、非正式人员值班等现象。三是要强化“窗口”意识，落实首问责任制。遇有较大以上突发事件，要迅速启动内部响应机制，切实做好信息接报处置、进展情况跟踪、领导批示指示传达落实等工作。四是要对值班、突发事件信息报送工作情况进行、月度检查通报。要对照问题找差距，聚焦差距补短板。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的单位和个人，要依据事件性质危害程度，依法依规严肃追责。

（四）切实开展好行业应急。

各级各部门要进一步加强对《国家突发事件应对法》和突发事件总体应急预案、专项预案及部门预案的贯彻落实，将演练重心推向基层一线，提升基层应急处置能力。要注重各类救援队伍的协调配合，特别是要增强公安消防、民兵预备役、生产安全应急救援三支综合应急力量的协同作战能力。大胆探索开展不预设场景、不打招呼的临时应急“盲演”，着力提高自然灾害、危化品事故、火灾事故、道路交通事故、水上事故、突发急性传染病和紧急医学救援等重点领域和重点行业应急救援能力。

（五）切实推进应急知识宣教培训。

深入开展应急管理宣教培训，是提高各级领导干部应对处置突发事件和公众自救互救能力的重要途径。一是要做好各级领导干部、应急管理干部的宣教培训，特别是要提高企业、学校负责人的应急意识，通过举办应急管理专题培训、讲座、会议等形式，提高应急管理业务水平和能力。二是要加强基层应急教育培训，通过开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，借助电视、广播、报刊、杂志、互联网等媒体，普及应急常识，提高基层应急意识和公众自救互救能力。三是要加强对应急队伍联动处置能力培训，提高应急队伍在复杂情况下应急救援和协同处置能力，确保关键时刻队伍拉得出、打的赢。

三、加强组织领导，压实责任，深入推进应急管理工作

各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”，要讲政治，顾大局，进一步增强“四个意识”，真正把各项工作抓实抓好。

（一）加强组织领导，层层压实责任。

要进一步加强组织领导，把应急管理工作纳入重要议事日程，以对党和人民高度负责的精神，带头落实责任制，主要负责人要主动安排部署、亲自督查落实，分管负责人要具体负责抓落实，层层传导压力，压实责任主体，把职责和任务落实到岗位、到人头、到时间节点。

（二）加强应急准备，夯实保障基础。

一是要加强应急物资储备。按照“急需急备、适量储备”原则，加强应急物资储备工作，着力推进应急物资数据库建设，确保应急物资管得好、调得出、用得上。二是要加强应急指挥中心平台建设。市应急指挥中心进行升级改造，实现了通信集群、图像传输、视频会商、资源共享、地理信息辅助决策等功能。相关部门要按标对接，完善相应系统，切实发挥好应急指挥中心平台作用。三是要加强系统业务培训，提高专兼职应急救援队伍能力，逐步形成以政府专业救援为主，社会救援为辅的相互补充、相互支撑的应急救援格局。四是各级财政要加大对应急工作保障力度。重点在应急常态化保障、应急演练、应急指挥中心、物资配备、队伍建设及宣教培训等方面，加大经费投入，确保应急保障工作落地落实。

（三）加强督促检查，确保工作到位。

要加强对本地区、本系统应急管理工作的督促检查，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和扎实有力的工作举措，把应急管理工作落到实处。应急管理部门要充分履行好综合协调、信息汇总、应急值守和督促检查职责，定期对应急管理工作落实情况进行通报。对凡因思想不重视、措施不得力、责任不落实、整改不到位、造成严重后果和影响的，将严肃追究责任。