第一篇：江口镇党务、村务公开工作调研报告
江口镇党务、村务公开工作调研报告
实行党务、村务公开是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治腐败的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇党务、村务公开工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村公开情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
江口镇是封开县人民政府所在地，座落于西江与贺江的交汇处，毗邻广西梧州市，是广东通往广西及西南各省的咽喉之地，素有“两广门户”之称。现辖10个行政村，5个社区居委会，总人口64000多人，设有教育党总支1个、党支部41个，其中农村、社区党支部15个，两新组织党支部7个。全镇现有党员1178名，其中农村党员349名。近年来，江口镇党务、村务公开以“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，努力打造阳光政务，着力构建和谐农村，有效地促进了农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、问题与原因
近年来，江口镇各村党务、村务公开中虽然进行了一些积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。
（一）公开不规范。党务、村务公开目前虽然在各村得到普
遍推行，但离公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，而各村民小组居住分散、不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由镇和村干部把关，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。
（二）监督不完善，制约机制难落实。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
(三)多头管理，公开栏位臵不足。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理问题，组织部、纪委、民政局、农业局、计生等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。一般村级公开栏只有6-8米长，要同时容纳各个部门的公开内容就
显得不可能了。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。
（四）忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。
上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否只是做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为计生、新农保、医保、林改等工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。
三、对策及建议
我们只有坚持把党务、村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的党务、村务公开氛围，才能推进党务、村务公开工作制度化和规范化。
（一）切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善党务、村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实党务、村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进党务、村务公开工作的整体合力，促使党务、村务公开工作更加规范化、制度化。
（二）深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。
（三）加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使
基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉党务、村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
（四）标准化建设，落实专门经费。可参照综治模式，由县级以上纪委联合各相关部门，统一协调各部门关系，避免各自为政，统一各村公开栏标准，样式，统一规划。县乡应按照党务、村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，专项管理、专款专用，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。
（五）完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设臵举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。
中共封开县江口镇纪律检查委员会
2011年12月9日
第二篇：镇党务、村务公开方案
关于党务、政务、村务公开工作的实施方案
各党支部：
为建立健全公开透明，民主开放的运行机制，提高党组织的执政能力，提高依法行政水平，推进社会主义新农村建设，服务经济社会发展稳定。根据市、县有关文件精神，结合我镇实际，特制定珊瑚党务、政务、村务公开工作实施方案。
一、主要目标
1、提高党员群众参与内部事务的能力。把事关发展大局的重大决策和重要事项，及时向党员群众公开，广泛听取他们的意见和建议，激发他们参与内部事务的积极性，使党员群众的民主权利进一步落实。
2、提高组织科学决策的能力。通过党务、政务、村务公开，帮助各级组织充分听取民意，集中民智，扩大社会对决策过程的监督，保证决策的科学性，促进决策的顺利实施。
3、提高组织带领群众的能力。通过党务、政务、村务公开，充分尊重党员群众的主体地位，给广大党员和人民群众提供参政议政的平台，促使各级组织和广大党员群众进一步增强科学发展的自觉性和责任感。
4、提高党员干部拒腐防变的能力。通过党务、政务、村务公开，实现对权力运行的有效监督，使重大事项的决策民主化、公开化，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上杜绝腐败现象的发生。
二、基本原则
1、发扬民主，广泛参与。以落实党员群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步畅通和拓宽党员群众参与、管理、监督内部事务的渠道，营造浓厚的民主氛围。
2、积极稳妥，注重实效。坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效。公开内容的真实、具体，公开形式应多样、便捷，保证公开的时效性和经常性。
3、统筹兼顾，改革创新。把党务与政务、村务公开有机结合起来，相互促进，协调运转。丰富公开内容，创新公开方式，严格公开程序，完善公开制度，不断探索党员群众发挥作用的途径和方式。
4、区别情况，分类指导。针对不同类型组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务、政务、村务公开的针对性和有效性。
三、公开范围
党务公开是指按照依法公开,真实可信的要求,凡是群众关心的党内政策、法规及热点问题,只要不涉及党内秘密,都要公开。
政务公开是指以群众关心的热点、难点、疑点问题为主，凡是运用工作职权，办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及国家秘密，不影响稳定都要向群众公开。
村务公开是指凡涉及村民利益的大事和群众要求公开的事项，都要予以公开。具体一是村务决策；二是办理过程；三是办理结果。
四、公开内容
（一）党务公开内容
1、镇党委公开的主要内容：（1）贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织作出的重大决策、决定、决议情况；（2）领导班子党建工作目标及完成情况，班子成员工作分工、联系重点项目和基层单位等情况；（3）经济社会发展重点工作落实情况；（4）落实党风廉政建设责任制、执行领导干部廉洁自律规定和领导干部经济责任审计的情况；（5）召开领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的情况；（6）干部选拔、任用、调动、奖惩、考核情况；（7）组织设置调整、党内选举、发展党员、民主评议、创先争优、评比表彰、党费收缴等情况；（8）涉及群众切身利益的重要政策措施和政策执行情况，群众反映突出问题的解决落实情况；（9）党员干部违纪违法案件的查处情况；（10）其他应当分开的事项。
2、村党支部公开的主要内容：（1）贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织对重大问题决策的情况；（2）党组织的任期目标、工作目标完成情况，班子成员在岗履职和经济社会发展重点工作完成情况；（3）党员干部履行职责、廉洁自律和考核奖惩情况；（4）党内选举、发展党员、干部推荐、民主评议、创先争优、评比表彰等情况；（5）党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责、交纳党费的情况；（6）为民办实事和强农惠农政策落实情况；（7）村级组织开展“四议两公开”工作情况；（8）群众反映突出问题的解决落实情况；（9）其他应当公开的事项。
（二）政务公开内容
主要包括：（1）贯彻落实上级有关农村工作政策情况；（2）财政预算及执行情况；（3）上级下拨的专项经费使用情况；（4）镇村的债权、债务情况；（5）工程项目招投标及社会公益事业建设情况；（6）镇党政领导班子成员工作分工情况；（7）所属机构单位的职能分工和调整变化情况；（8）镇政府及有关部门的工作目标及执行情况等。
（三）村务公开内容 主要包括：（1）上级的支农惠农政策和到村到户的资金、新农村建设的各项资金及其使用情况；（2）宅基地的使用情况；（3）村集体经济收益情况；（4）村干部报酬情况；（5）村公益事业建设情况；（6）征地补偿安置费用分配情况；（7）农村土地流转情况；（8）“一事一议”筹资筹劳情况；（9）群众反映突出问题解决落实情况；（10）其他应当公开的事项。
五、公开形式
（一）党务公开形式有党内会议、党内文件、党内通报、设立文件查阅处、党务公开栏等。
（二）政务公开形式有：（1）通过有关会议公开；（2）通过公开栏、公开墙、办事指南进行公开；（3）通过社会公示、听证和咨询、论证及邀请群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；（4）通过便民利民服务大厅，对行政许可、公共服务等事项予以公开。
（三）村务公开形式要按照“实用、方便、明确、节俭”的原则，设立规范的固定公开栏进行公开。
六、公开时限
（一）党务公开时限
1、长期公开。主要公开重大决策、目标任务等，及党组织班子任期及班子成员分工职责及联系方式。
2、定期公开。主要公开一定时期内相对稳定的常规性工作，包括政策措施、文件规定、管理制度等。
3、逐段公开。主要公开动态性、阶段性的工作。
4、临时公开。主要公开临时性、应急性的工作。
（二）政务公开时限
1、经常性工作定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。
2、事前事后即时公开；
3、按月、按季、按定期公开。
根据所公开项目的不同特点决定公开时间，公示期限不少于7天。
（三）村务公开时限
村务至少每个季度全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民代表会议决定。其它应当及时公开的事随时、及时的公开。
七、公开程序
1、制定方案。结合实际制定公开方案，明确应当公开的内容及其公开的方式、程序和时限。
2、编制目录。按照公开方案的规定，收集、整理公开事项有关资料，编制公开目录，并经本级党组织和领导班子集体研究确定。
3、实施公开。及时公开已经审核的公开内容，日常性公开依照公开目录进行，目录外需要公开的事项制定工作方案，报上一级党组织备案。
4、收集反馈。通过设置意见箱、开通举报电话、发放征求意见表等方式，广泛收集党员、群众对党务、政务、村务公开的意见、建议，认真分析研究，切实处理整改，及时沟通反馈，必要时，以适当的方式公开处理结果。
5、归档管理。将党务、政务、村务公开的内容和党员、群众的意见建议及处理情况等资料，及时登记整理、归类建档备查。
八、保障措施
1、加强组织领导。镇、村成立由党组织主要负责人为组长的党务、政务、村务公开工作领导小组，切实发挥好组织协调，督促检查，信息反馈、具体指导的作用。
2、健全完善制度。一是建立依申请公开制度。党员群众按有关规定向组织申请公开相关内部事务，各级组织应向申请人公开或在一定范围内公开。二是建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务、政务、村务公开内容提出的意见和建议要认真收集整理，及时办理并反馈。三是建立党务、政务、村务公开考核评议制度。要把公开工作作为党组织及其主要负责人工作实绩考核和党风廉政建设责任制考核的主要内容。适时组织党员群众对党务、政务、村务公开情况进行评议。四是建立“三簿”登记制度。要设立《党务、政务、村务公开内容登记簿》、《党务、政务、村务公开意见建议收集办理登记簿》、《党务、政务、村务公开民主评议监督登记簿》，真实、全面、及时地进行记载。五是建立聘请监督员制度。各级党组织要聘请党务、政务、村务公开工作监督员。监督员要及时对公开工作中存在的问题和不足提出整改意见。
3、强化监督检查。镇党务公开工作领导小组组织开展对党务、政务、村务公开工作的监督检查，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，及时解决工作中存在的问题。
第三篇：荒滩镇党务村务公开工作检查情况
荒滩镇党务村务公开工作检查情况
一、经验做法：
1、建立健全工作机构，配备专职工作人员。各村成立了由党总支书记任组长的党务村务公开工作领导小组，设立党务村务公开工作专用办公室，安排专职人员负责党务村务公开的日常工作。党务村务公开专职工作人员一般由村文书担任。
2、完善公开制度，严格公开程序。镇党委高度重视党务村务公开工作，每村派驻一名机关干部担任各村的党务村务公开工作联络员，指导各村的党务村务公开工作，结合本村实际，制定具体的公开制度、公开目录和实施方案，使各村党务村务公开工作有章可循，推进稳妥，注重实效。
3、设立专项工作日，召开专题会议。把每月26日确定为党务村务公开工作日，镇党务村务公开工作领导小组牵头，由镇纪委、经管站、民政办参加，组织各村党务村务公开工作联络员、专职工作人员召开党务村务公开工作专题会议。总结本月党务村务公开工作，部署下月党务村务公开工作。对工作中典型做法予以推广，对出现的问题和偏差及时整改。每月会前由党务村务公开工作考评小组到各村进行检查评分，在党务村务公开工作专题会议上对检查打分情况进行通报，每月评分汇总作为年底工作考评的主要依据。
二、存在问题：
1、党务村务公开工作受农忙季节影响。
2、各村党务村务公开的形式相对单一。
3、党务村务公开工作档案管理有待规范。
第四篇：村务公开工作调研
农村村务公开民主管理制度调查
为进一步健全和完善我市村务公开民主管理制度，保障村民充分享有知情权、决策权、参与权和监督权，促进我市农村的繁荣发展和稳定，针对多年来我市的村务公开民主管理工作执行情况,日前,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）文件精神“规范运作，积极、稳妥、深入地推进村务公开民主管理”要求，对我市近年来的农村村务公开民主管理制度执行情况进行了调查。
一、工作现状
（一）重视到位，组织健全，责任明确，方案科学 一是多年来，市委、市政府领导始终将村务公开民主管理工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究这项工作，对我市的村务公开民主管理工作进行安排部署。同时要求各乡镇主要领导对此工作负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实；二是随着领导调整，及时调整我市村务公开民主管理工作领导小组成员，以加强对此项工作的领导。各乡镇也成立了以主要领导为组长的村务公开领导小组，实行副职及部门包村责任制，乡镇机关干部为督导员，上下形成组织网络，大部分乡镇如**等把村务公开民主管理工作纳入对各村的目标考核；三是根据中办发[2004]17号文件精神，下发了《中共***委、***人民政府关于进一步健全和完善村务公开民主管理工作制度的实施方案》，具体指导我市的村务公开民主管理工作健康有序发展。
（二）加强宣传，搞好培训，强化村务公开意识
一是多年来充分利用广播、电台、报纸等新闻媒体深入广泛宣传村务公开民主管理有关政策，近两年来发放《村委会组织法》读本650本，单行本1000余本，宣传资料5000余份，各乡镇也因地制宜，通过广播、粘贴标语、出动宣传车等形式，进行宣传，使村务公开民主管理家喻户晓、人人皆知，以提高广大农民的参与村务公开民主管理的意识，确保农民的知情权；二是搞好培训，在广泛宣传的基础上，及时举办培训班，特别是在今年开展农村社区建设试点工作的同时，及时组织试点村负责人到外地参观学习，积极借鉴外地经验，进一步强化村务公开、民主管理的意识，抓典型树榜样，以点带面，整体推进。
（三）村民的知情权、决策权、参与权和监督权得到落实
1、巩固和扩大村务公开阵地，拓展村务公开的形式和内容，村民的知情权得到保障。我市大多数村都在群众聚集地或是便于群众观看的地方设置了公开栏，面积都在20㎡左右，公开栏坚固、防雨、实用、清晰，设计科学，有意见箱专人负
责，特别是***等乡镇，全镇统一形式、统一制作了村务公开栏，在公开内容上，根据农村政策发展的新形势、新情况，增加了土地征用补偿及分配、村集体债权债务、国家对农民的各种补贴等内容，全部公开、透明，真正给群众一个明白，还干部一身清白。
2、民主决策制度建立、完善，村民的决策权得到保障。近年来，全市各行政村进一步建立和完善村民会议和村民代表会议制度，明确村民代表的职责、权利，制定了议事内容和议事规则，凡属村务管理的事项以及村民关心的热点、难点问题，都提交到村民会议和村民代表会议上讨论，按大多数人的意见实行民主决策，任何组织和个人不能代替村民会议和村民代表会议行使职权，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷、变更、处置村集体的土地、企业、设备、设施等均无效，造成损失追究责任人责任。
3、规范民主管理制度，村民的参与权得到保障。2008年底我市第六届村委会换届选举工作中，全市各村委会进一步修改和完善了《村民自治章程》、《村规民约》，明确了村干部的职责，村民的权利与义务，村级各类组织的职责、工作程序、相互关系、社会治安、计划生育、水电管理及村镇规划等等。用更科学的制度规范村干部和村民的行为。设立村民理财小组、村财监督委员会，规范村集体财务收支审批程序，并按照
村务公开程序进行公开，接受群众监督，切实实现以法治村，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
4、健全村务管理的监督制度，村民的监督权得到保障。一是各村都推选建立了村务公开监督小组，具体监督村务公开制度的落实情况，审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程度是否规范，及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。二是对村集体财务实行审计监督制度。目前，我市已全部实行“村财务乡（镇）统管制度”，具体由各乡（镇）、办事处的财政所或农经站负责。三是建立了民主评议干部制度，乡、镇办事处定期组织包村干部到村召开村民会议或村民代表会议，发放《村务管理民主评议表》，对各村村务公开工作及村干部进行民主评议，在监督机制上加强了群众的监督权。
经过多年来我市市、乡、村三级的共同努力，止目前，我市村务公开示范村已达到57%，超出郑州市目标要求的50%。通过实行村务公开民主管理，给群众一个明白，还干部一身清白，群众上访的少了，进一步密切了党群、干群关系，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村经济发展和社会全面进步。
二、存在的问题和不足
通过调查，也发现了我市在开展村务公开民主管理工作中
尚存有一定的问题和不足。主要表现在：
1、个别乡、镇领导不重视、认识不到位，对这项工作抓的不够；
2、少数村村务公开不够及时、全面。这些问题的存在影响了村务公开工作的全面、深入开展，一定程度上影响了农村经济、政治的发展和社会的稳定。
三、改进措施和建议
针对我市农村村务公开民主管理制度执行落实中存在的问题和不足，在今后的工作中，可以从以下几个方面改进。
1、进一步加大宣传力度，提高群众对村级事务、公共公益事业的关注力和参与率，实现真正的民主管理；
2、建议建立由市委、市政府领导的，相关部门配合的，市乡村三级组成的工作机制，并结合我市实际，将村务公开、民主管理工作纳入领导干部和乡镇的年终目标考核中。
3、进一步明确相关部门职责，划分责任，明确分工，保证村务公开做到公开时间及时，公开内容详尽，公开程序规范，使我市农村村务公开工作更加科学、规范，实现给群众一个明白，还干部一个清白。
第五篇：当前村务公开工作调研报告
村务公开目的是“给群众一个明白，还干部一个清白”，对于防止干部黑箱操作，缓解农村干群关系，起了一些作用。时下，各地农村都推行了村务公开，普遍设置了村务公开栏，把村里的重大事项定期向村民们公布，这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。1998年正式颁行的《村民委员会组织法》也用很大篇幅对村务公开的形式、内容作了规定。笔者在乡村十几年，并作为安徽省第二批选派到村任职干部，在十几年的农村中发现，村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距，没有真正起到村务公开的作用，主要还存在以下不容忽视的问题：
1、村务公开不规范，内容不完整。有些地方的村务公开不够深入和规范，一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开；有的只在上级检查时才公开，平时无人问津。二是公开形式单一，公开地点不适中。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的制作太简单，流于形式，形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。
2、内部监督机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。一是有的村，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一会两组”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
3、管理不到位。围绕村务公开，各职能部门都作了大量，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政、农委等多家单位从各自不同的角度抓，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。从我所在的水东镇各村来看，村务公开没有一个具体部门来抓，如财务公开就是每季度结束后，由农经站根据村报账员报送的发票汇总后，填制汇总表，再由村报账员带回后张贴。
4、轻视公开后的反馈。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，能拖则拖，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。
村里的情况村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村级财务仍然混乱。比较突出的问题是村务公开的内容比较笼统，村民们往往只知其一不知其二。特别是村民最关心的财务公开，一般只公布花了多少钱，却未公布为什么要花这些钱，“其他支出”数目也很大，这就导致村民们对公开有疑问、有意见。究其原因主要有以下几点：
1、村干部思想认识不到位。一些村干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性。从我所在的水东镇来看，村民对村里的事情大致了解，与村干部相互间都很熟悉，村里的事情一公开，村民心里就有了底，村民心中的正义与村干部的作为之间就划出了对与不对的界线。有的村干部担心那些乱七八糟的事情被公开出来，有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道，从而让自己的日子不好过
，因而村干部对村务不敢公开，怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕群众提意见、怕引发矛盾，导致群众上访，怕挨上级批评，从而不想或不愿公开；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度；有相当一部分村干部，对务公开的重大意义认识浅薄，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，上力度不大，行动上步伐迟缓，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等。有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，落实不到位，使村务公开达不到预期目的。有的村干部受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。也有不少村怕麻烦，不按时公开。
2、一些规章制度让村务无法公开。根据安徽省有关规定，村级财务实行零招待，而实际中根本做不到。村干部在本村开展时，可以回家吃饭，但外出办事时又怎么办？如我下派任职村与一个村民组发生了山林权纠纷，官司由中院打到了高院。在省城开庭时，我们参加开庭的村干部、证人、林业部门有关同志、区政府法制办的同志以及律师的吃住费用均由村里开支。同时，根据安徽省有关规定，报刊征订视各村经济条件而定，条件好的村最多不得超过800元，条件不好的村最多不得超过500元。从我镇各村情况来看，多得3000多元，最少的也有1200多元。这些与规章制度相违背的开支怎么公开？
3、广大村民参与村务管理的意识不强。一是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。二是一些群众认为经济是硬指标，村干部搞好了，他们得到了实惠，而村务公开是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开中存在的问题听之任之，不认真参与。三是在平常的日子里，群众也都不愿意与村干部搞得太僵，得罪村干部对自己有啥好处？尽管群众的对村务感到困惑和听到传言，但缺乏实在的证据。就是证据清楚，村民也不会得罪村干部，公开跳出来要求清理村组财务。四是一些村有选择地公开一些事情，所谓“该公开的不公开，不需要公开的都公开”，群众到村务公开栏看到的都是一些鸡毛蒜皮的小事，在村务公开栏上找不出自己想要的信息，因此对村务公开的兴趣降低，信心骤减，村干部不久也以村民无兴趣而减少村务公开的次数与项目，村务公开有名无实，最后形式也都不做了。
4、乡镇党委、政府重视不够，督促不力。中央颁布了村务公开的政策，各省也出台了村务公开实施办法，市县采取了一系列措施，但到了乡镇却“雷声大雨声小”。一是一些乡镇为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。二是一些乡镇干部到村里吃喝、拿要，得到过村里的好处，这些好处不能说。三是村组干部即使有些问题，乡镇一般都知道，只是睁一只眼闭一眼。如有些村组干部经济上有些问题，也不能让村民查帐查出来。因为乡镇有时就是有意让村组干部在正当收入之外有些贪占挪用来调动他们为乡镇的积极性。村组干部经济上有一点问题，乡镇就组织起来查处，打击了所有村组干部的积极性，乡镇如何可以依托村组干部这条腿呢？根据《干部任用条例》，乡镇干部的提拨离不村组干部的推荐，同时，村组干部一般都镇人大（党）代表，乡镇领导的选举也离不开村组干部，乡镇干部考虑自己的仕途而不敢得罪村组干部。即使村组干部有些小问题，乡镇干部也会主动帮他们掩饰。因此，村民要求查帐也就是要求村组财务公开，在这个方面会被乡镇和村干部百般阻挠，很少有认真去查村组帐目的情况。即使查帐，乡镇也会将查帐的人安排为自己的人，真正熟悉村里情况的本村村民反而不安排进来，这样查帐只是为了走走过场而已。有了乡镇的保护，村组干部的胆子就会更大一些，村务公开当然不能起到什么作用。
综上所述，笔者认为，只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开制度化和规范化。
1、深化宣传教育，不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让乡村干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，做到勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。同时，要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对乡村干部的培训，使乡村干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的方法。
2、整合部门力量，加强指导督办。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的职责，严格落实村务公开责任制，切实解决好村务公开中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开的整体合力，促使村务公开更加规范化、制度化。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生乡村干部腐败的源头，教育和引导乡村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。同时，县乡（镇）应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开的经常性指导、监督到位。
3、坚持标准，规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要，直接关系广大村民的切身利益以及公开的质量和效果。一要规范公开内容。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合农村税费改革，对集体“财务收支，农民承担的税、费和劳务，宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，征用土地各项补偿收入，土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用，目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项都应逐项公开，让村民群众明白。二要规范公开程序。先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺序，都应一一让村民看清、看懂，心里亮堂。如村财务收支帐目，既要让村民看收支票据、所记帐目，又要让村民看收支数额和用途，让集体有一本实事求是的文字帐，让村民有一本心里亮堂的明白帐。三要规范公开时间。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每季度公开一次，对群众比较关心的事项，可每月公开一次，让大多数群众知道。四要规范公开形式。采取什么样的形式公开，应根据公开内容的性质决定。以达到行之有效为目的。要重视和加强阵地建设，因事制宜，采用灵活多样的公开形式。凡需村民集体讨论、民主决策的重大事项，应提前通知村民，定时召开有关会议讨论决定，并及时公开结果。对于到户到人的事项，可采用广播的形式进行公开。对于向村民宣传性的事项和经常性需要村民知道的内容和事项，可采用书面张贴的形式在公开栏内公开。为了提高公开质量，保证公开效果，还可因村制宜，确定“公开日”，及时通知村民，以便于监督。
4、完善制约机制，强化监督管理。一是实行村民大会和村民代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案），村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中合理的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。二是健全村务公开监督小组，对村务公开进行监督。充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，切不可拖着不办，顶着不办。村务公开监督小组、理财小组每年年初要将监督情况向群众公布、接受群众的监督。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。三是建立责任追究机制，要层层落实责任制。对村干部的实行任期考核和离任审计。开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的奖惩挂钩。对为村经济建设作出贡献的干部给予奖励；对不履行岗位职责、不做组织分配、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。对村务公开做得不好而引起群众不满、造成影响等问题要认真追究乡（镇）村两级有关人员责任，使村务公开真正达到目。
总之，村务公开就是要增加村务透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成多数人的监督，做到村里的事由村民作主，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，调动村民民主管理积极性，让村民对新农村建设和管理提出更多合理化建议，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题。
点击咨询 