村务公开质量情况调研报告

第一篇：村务公开质量情况调研报告

村务公开是提高民主管理水平，推进农村民主政治建设和基层政权建设的重要方式，也是进一步密切党群、干群关系的直接体现。因此，抓好村务公开工作对于保证村民自治、促进农村党风政风建设具有十分重要的意义。近年来，我市在推行村务公开方面进行了积极有益的探索和实践，按照“五统一”、“一建制”的要求，不断规范村务公开、民主管理工作，取得了比较明显的成效。但是，客观地看，当前村务公开工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分干部群众在思想认识上存在疑虑和困惑。从农村基层干部特别是村级干部方面看，存在着不愿公开甚至怕公开的现象，怕群众不明白、不理解，对工作不支持；怕问题暴露，引火烧身；怕有损形象，失去动力。从群众方面看，存在着不相信、不关心现象，怀疑公开的真实性，认为村务公开是搞“花架子”，做表面文章，解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识。

三是在具体实施村务公开中存在形式主义。各乡镇在按上级要求进行操作时，往往满足于照搬照抄一些表格，存在着“多一事不如少一事”的思想，公开内容千篇一律。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何收集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对群众提出的意见建设以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，使村务公开收不到应有的效果。

四是在监督制约机制上存在薄弱环节。从责任对象上看，村务公开属民政部门业务范畴，而财务公开则属农经部门业务范围，乡镇一般以农经站具体负责村务公开工作，行政村则主要由村会计进行具体操作，村会计的业务素质及工作态度直接影响着村务公开的质量与效果；从监督力度上看，乡镇对村务公开工作究竟是由分管民政的还是分管党群的领导牵头抓还不十分明确，乡镇农经站仅局限于对村会计进行业务性的指导与督促，没有相应的监督责任与权力，缺乏力度；从操作规范上看，以民主理财小组、村务公开监督小组和村民代表会议为主体的内部监督制约机制不够完善，没有很好地发挥作用，影响了监督功能的正常发挥。

在当前新的形势下，上述问题严重影响了村务公开深入有效开展，影响了村务公开的质量，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，采取相应措施予以解决。

第一，进一步加大宣传力度，切实提高干部群众的思想认识。认识上存在偏差，是搞好村务公开的最大障碍，因此，必须首先抓好思想教育。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段，自觉抓好，变“要我做”为“我要做”，勇于接受群众的监督与评议。同时，要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题，真正珍惜自己的民主权力，增强民主参与意识。

第二，尊重群众的意愿和要求，避免村务公开工作形式化和落入俗套。一是公开的内容要有针对性。要结合各村实际，在把财务公开作为重点的同时，将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，公开内容不能固定不变。二是公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求村务公开监督小组或普通群众的意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。要考虑到群众居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。三是公开结果要有实效性。各村要实事求是地向村民公开村务财务情况，并注意收集群众反馈的意见，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。

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第三，健全规章制度，使村务公开工作规范化、制度化。抓好村务公开，制度建设是关键。要按照“实际、实用、实效”的原则，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，使村务公开真正做到有制可循、依制办事、违制必究。当前应着重制定完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务管理、财务审计、村务决策等村级规章制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确村党组织、村委会和村干部的责、权、利，以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、“个人说了算”，从而更好地推进村务公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。

第四，建立村会计管理新机制，提高村会计的财务管理能力。财务管理水平直接关系到村务公开质量的高低和干群关系的好坏，从一定意义上说，财务问题也是人心问题。要对现有的村会计队伍进行一次检查摸底，在此基础上，逐步淘汰一批业务生疏、文化偏低、不适应现岗位的财会人员，并择优选用一批业务知识全面、综合素质较好的财会人员。村财会人员由乡镇农经站负责管理，以消除村会计由村主要领导指定，同时又受制于主要领导的弊端出现。要实行财务人员考核上岗，由乡镇统一对村财务人员进行财务上岗培训和考核，持证上岗，逐步推行村级财务人员“乡选村聘”，努力改变当前村级财务管理人员老化、业务差、效率低，与农村集体经济发展规模和管理水平不相适应的状况。各乡镇要有针对性地加强指导和培训，做到及时发现问题，及时纠正，不断提高村会计财务管理的整体水平，从而提高村务公开的质量。

第二篇：村务公开质量情况调研报告

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村务公开是提高民主管理水平，推进农村民主政治建设和基层政权建设的重要方式，也是进一步密切党群、干群关系的直接体现。因此，抓好村务公开工作对于保证村民自治、促进农村党风政风建设具有十分重要的意义。近年来，我市在推行村务公开方面进行了积极有益的探索和实践，按照“五统一”、“一建制”的要求，不断规范村务公开、民主管理工作，取得了比较明显的成效。但是，客观地看，当前村务公开工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分干部群众在思想认识上存在疑虑和困惑。从农村基层干部特别是村级干部方面看，存在着不愿公开甚至怕公开的现象，怕群众不明白、不理解，对工作不支持；怕问题暴露，引火烧身；怕有损形象，失去动力。从群众方面看，存在着不相信、不关心现象，怀疑公开的真实性，认为村务公开是搞“花架子”，做表面文章，解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识。

二是当前村务公开仍存在不够规范完备的地方。在公开时间上，有的不够及时，对一些需要及时公开的事项不能按群众意愿随时公开。在公开阵地上，有的设置不科学。村务公开栏大多设在村部附近，不便于群众浏览，且公开栏仅设1-2处，不能适应居住较为分散的农民群众的实际。个别集聚地的公开栏，由于遭受风雨、人为等因素的影响，往往公布后不久，有关内容便荡然无存。在公开内容上，有的不够完整。个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开。在公开程序上，有的不够严谨。公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、民主议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

三是在具体实施村务公开中存在形式主义。各乡镇在按上级要求进行操作时，往往满足于照搬照抄一些表格，存在着“多一事不如少一事”的思想，公开内容千篇一律。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何收集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对群众提出的意见建设以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，使村务公开收不到应有的效果。

四是在监督制约机制上存在薄弱环节。从责任对象上看，村务公开属民政部门业务范畴，而财务公开则属农经部门业务范围，乡镇一般以农经站具体负责村务公开工作，行政村则主要由村会计进行具体操作，村会计的业务素质及工作态度直接影响着村务公开的质量与效果；从监督力度上看，乡镇对村务公开工作究竟是由分管民政的还是分管党群的领导牵头抓还不十分明确，乡镇农经站仅局限于对村会计进行业务性的指导与督促，没有相应的监督责任与权力，缺乏力度；从操作规范上看，以民主理财小组、村务公开监督小组和村民代表会议为主体的内部监督制约机制不够完善，没有很好地发挥作用，影响了监督功能的正常发挥。

在当前新的形势下，上述问题严重影响了村务公开深入有效开展，影响了村务公开的质量，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，采取相应措施予以解决。

第一，进一步加大宣传力度，切实提高干部群众的思想认识。认识上存在偏差，是搞好村务公开的最大障碍，因此，必须首先抓好思想教育。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主转自:http://www.xiexiebang.com政治建设的重要手段，自觉抓好，变“要我做”为“我要做”，勇于接受群众的监督与评议。同时，要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题，真正珍惜自己的民主权力，增强民主参与意识。

第二，尊重群众的意愿和要求，避免村务公开工作形式化和落入俗套。一是公开的内容要有针对性。要结合各村实际，在把财务公开作为重点的同时，将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，公开内容不能固定不变。二是公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求村务公开监督小组或普通群众的意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。要考虑到群众居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。三是公开结果要有实效性。各村要实事求是地向村民公开村务财务情况，并注意收集群众反馈的意见，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。

第三，健全规章制度，使村务公开工作规范化、制度化。抓好村务公开，制度建设是关键。要按照“实际、实用、实效”的原则，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，使村务公开真正做到有制可循、依制办事、违制必究。当前应着重制定完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务管理、财务审计、村务决策等村级规章制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确村党组织、村委会和村干部的责、权、利，以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、“个人说了算”，从而更好地推进村务公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。

第四，建立村会计管理新机制，提高村会计的财务管理能力。财务管理水平直接关系到村务公开质量的高低和干群关系的好坏，从一定意义上说，财务问题也是人心问题。要对现有的村会计队伍进行一次检查摸底，在此基础上，逐步淘汰一批业务生疏、文化偏低、不适应现岗位的财会人员，并择优选用一批业务知识全面、综合素质较好的财会人员。村财会人员由乡镇农经站负责管理，以消除村会计由村主要领导指定，同时又受制于主要领导的弊端出现。要实行财务人员考核上岗，由乡镇统一对村财务人员进行财务上岗培训和考核，持证上岗，逐步推行村级财务人员“乡选村聘”，努力改变当前村级财务管理人员老化、业务差、效率低，与农村集体经济发展规模和管理水平不相适应的状况。各乡镇要有针对性地加强指导和培训，做到及时发现问题，及时纠正，不断提高村会计财务管理的整体水平，从而提高村务公开的质量。

第五，加强督查指导，完善监督制约机制。民政部门作为牵头部门，要搞好协调，拿出切实可行的工作方案，明确各有关部门的监督责任和权力，防止多头管理、职能交叉、都管都松的现象。乡镇要成立村务公开督查指导小组，定期或不定期地下村督查指导，既检查公开的操作情况，又检查群众的满意程度。要在完善以民主理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议为主体的内部监督制约机制的基础上，强化群众监督，通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等形式，广泛收集和听取群众的意见和建议。同时，要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。各级人大代表、政协委员对村务公开工作应定期进行巡视，纪检监察机关应经常性地检查村务公开工作开展情况，充分发挥监督职能，推动村务公开工作健康发展。

第三篇：村务公开调研报告

我县村务公开的现状与对策思考

为加快发展我县现代化农业，进一步增强农村发展活力，今年上半年，县民政局组成村务公开民主管理调研组，采取入户走访、邻里访问、问卷调查等形式，对全县村务公开工作进行了重点调研，获取了详实的村务公开第一手材料。通过个案分析、点面类比、综合评估等方法，既领略了我县近几年村务公开工作长足的进步，又发现了问题所在。笔者认为，对我县村务公开现状进行准确定位评估，绸缪改进对策，是促进我县农业生产方式转变的重要方面，也是当下之急，民望所归。

一、我县村务公开工作的主要特点

近几年来，我县村务公开工作由于领导重视，措施得当，推进有力，呈现出良好的发展态势，具有如下特点：

1、机构健全，领导重视有加。调查发现，各乡镇成立了由乡（镇）长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责；各村由民主产生建立了村务公开小组，形成了党政领导带头抓，分管领导亲自抓，工作专干具体抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。同时，建立了村务公开监督小组、民主理财小组，为村务公开工作的健康有序开展提供了全方位、多层次的组织保证。

2、形式多样，平台载体宽泛。从调查情况看，各乡镇在推行村务公开工作中，把搭建公示平台，创新公示载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，各乡镇村（居）硬件设施较为完善，80%的村（居）设立了高标准的固定公开栏，公开过程规范有序，实现了有阵地、有计划、有部署、有档案、有实效的“五有”村务公开目标。在公开形式上，各村切合实际，广泛采用了会议公开、网上公开、纸上公开、广播电视公开等，群众充分认可。

3、内容明晰，重点把握到位。村务公开内容上，各村（居）坚持以村级财务收支、物资管理、集体土地管理使用、计划生育政策、社会救助、筹资筹劳情况、村级干部报酬、村级组织的各类重大决策等为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上，放在了村民关心、关注的项目上，可以说只要有村务公开的地方，就有村务财务情况的公示。

4、大胆创新，效益逐年看涨。大部分乡镇党委政府都把村务公开工作作为一项利民便民惠民工程常抓不懈。调查发现，“四个结合”做法已成为我县村务公开工作最大的亮点：一是领导平常强调与定期督查相结合，为推进村务公开工作建立了“防火墙”；二是事后公开与事前、事中公开相结合，为强化村务公开工作编织了“安全网”；三是传统公开形式与现代公开形式相结合，为创新村务公开工作开启了“方便门”；四是健全制度与强化管理相结合，为拓展村务公开工作指明了“阳光道”。而老百姓的“两个评价”更是我县村务公开工作成效的最好诠释：一是政府为老百姓解决实际问题、办的实事、涉农资金发放等等都一目了然，老百姓感到村干部“靠得住”；二是村委会工作透明度越来越高，有效剔除了腐败滋生的土壤，老百姓对村干部“信得过”。

二、村务公开工作的主要问题

从调查看，乡镇、村两级在推行村务公开工作方面虽然取得了可圈可点的成绩，但仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

1、敷衍应付，公开不规范。其主要表现为：一是50%的村务公开的内容不全面。虽然国家的法律、法规对村务公开的内容都作出了全面系统的要求，但在实际工作中，村务公开的内容还是不够具体、全面、准确，避重就轻，只公开一般性的东西，群众密切关注的事项不公开，公开的随意性较大。二是个别地方村务公开的程序不到位。大部分村能按照提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档的程序进行，但有个别村怕麻烦，省去了监督审查环节，这样难以保证内容的准确性、合法性。三是村务公开的格式标准不统一。走访现场发现，西北部边远村或交通不便村的村务公开有的是喷绘，有的是油漆或广告粉书写，有的用红纸毛笔书写，有的是用白纸打印，五花八门，形形色色；还有的村只有墙上公开，没有充分利用会议、网上、纸上公开等形式，这样家住偏远山区的农民很难得到村务公开的信息。

2、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开内容的主体是村级干部和与村集体经济有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。村干部主动公开的意识不强，群众主动参与的热情不高。

3、多头管理，渠道不顺畅。多头管理、渠道不畅的问题长期存在。县直职能部门都从各自的角度狠抓公开工作，如党务、计生、综治工作等，各自强调自己的重要，都要占据大部分甚至整个村务公开版面，使得基层无所适从，迫使有的村采取“应急措施”，即哪个部门来检查就把公开栏上换成哪

个部门的内容。如有的村为迎接计划生育工作检查，把整个公开栏都换成了计划生育工作内容，甚至把村务公开栏的标题也改成了“某某村计划生育工作公开栏”，还有的单位干脆在村里另设公开栏，完全脱离“村务公开”这个“正版”主题。

分析上述村务公开工作的不足和问题的根源，笔者认为，从主观上看是对村务公开的整体认识不到位，部分领

导干部对村务公开的重要意义认识不深，对依法保护群众的民主权利力度不大，村委干部对接受群众监督诚意不够，更有个别村干部认为事事让群众知晓，凡事让群众讨论，会降低自身威信，束缚干部手脚，因此工作中主动性不强，心态各异，措施千秋，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。从客观上看，也反映出有的农村基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不太了解，有的村级经费紧张，在实际操作过程中往往力不从心。

三、完善村务公开的建议与对策

目前，村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了农业产业结构调整，同时，也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究切实加以解决。

1、深化宣传教育，切实矫正认识盲区。在农村推行村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实破解少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的难题。同时，迅速推行“四位一体”村民自治模式，广泛开启人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

2、完善规章制度，不断畅通公开路径。县村务公开领导小组要采取硬措施：一是以两办名义发文，对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等逐一作出硬性规定，使公开工作进一步做到有章可循、有制可依、违者必究。二是建立村务公开审批制度，加强部门间的协调，凡需在村里公开的内容由村务公开领导小组审批后才能公开，否则不予公开，对各部门要求的公开内容和形式实行归口管理，统一规范；三是充分体现村民意愿，按村民真实需求及时公开。

3、严格考核奖罚，强力推行责任问效。一是进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入县对乡镇目标管理考核主要内容，提高考评分值，建议将几家对村级有考核职能的部门合并，由村务公开领导小组统一考核打分，提高考核权威。二是建立乡镇和村干部领导责任制，明确乡镇民政所是村务公开的业务主管部门，经管部门要及时提供财务公开的内容。从乡镇领导干部到一般工作人员、驻（联）村干部、村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作好的要在县委经济工作会议上通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。

4、强化制约机制，确保层层监督阳光。一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督小组，村民理财小组等。二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，完善村干部和村民代表联系户制度、民主询日制度等，广泛收集和听取群众意见建议；对村务管理的重大事项和公开后群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。建立人大代表、政协委员对村务公开工作定期巡视机制，广泛听取群众意见建议；纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。为着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提供有力支撑。

第四篇：村务公开调研报告

关于我乡“村务公开，民主管理”工作的调研报告

县委、县政府：

根据上级指示精神，乡党委政府成立了以党委副书记、纪委书记XXX为组长，党政办公室主任XXX为副组长，财政所、民政所、计生办、农技站、林业站等相关部门负责人为成员的调研小组，对我乡8个行政村“村务公开，民主管理”工作进行了调研。调研过程中，听取了各村对“村务公开，民主管理”工作的有关情况汇报，座谈了村干部，在察看了各村村务公开情况和建章立制归档情况的基础上，调研小组还走访了部分群众，发放了调查问卷，听取了村民代表和群众的意见。进一步了解和掌握了我乡村务公开、民主管理工作现状及其存在问题，认真分析原因，提出了解决问题的有效途径与措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全乡辖8个行政村，72个村小组，38个联社，幅员面积35.3平方公里，3600余户，1.4万人。本次对8个村都进行了调研，共走访了40个村民小组，共发放调查问卷1800份，群众满意率24.5%，基本满意率64.8%，不满意率10.7%，征求到群众意见和建议296条。8个行政村全部建立实施了村务公开制度，开展率达100％，且都成立了村务公开监督小组和民主理财小组。

二、主要做法

（一）推进民主决策，群众参政议政意识增强。我乡从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合换届选举，理清了村民代表会议与村委会的关系，把村民代表会议与村委会有机地结合起来，形成了村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。

（二）推进民主管理，强化了村务公开的责任。

1、突出重点，全面推行民主理财。财务管理历来是村民关注的焦点问题，是村务公开的重点。随着村民民主意识的增强，不仅需要了解钱花到什么地方，更要求对财务要有监督权和一定的决定权。全乡各村全面推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表3-5人组成民主理财小组，负责对村级财务支出进行管理。并明确规定，所有财务支出实行一支笔审批，单据上必须说明用途，有经手人、证明人签字。在此基础上，民主理财小组每月集中审理1次，经审查合格的，由民主理财小组成员签字入帐，未经审理和审理不合格的财务单据一律不准入帐和公开。通过健全民主理财制度，保证了公开真实可靠，真正实现了人民当家作主。

2、建立了目标责任制。乡党委、政府把村务公开纳入了村级目标管理，层层落实责任，分级负责、责任到人，使民主管理规范运行，健康发展。

3、健全村务公开网络机构，强化村务公开的组织协调,乡村两级均成立了村务公开工作领导小组，配备村务公开专干，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。

（三）推进民主监督，促进了党风廉政建设。

1、各村均成了民主监督小组，负责对各项规章制度的的执行情况进行经常性监督。

2、各村均设立了意见箱，公布了举报电话，通过舆论宣传部门介入，畅通了群众反映意见和建议的渠道。

3、签订责任奖，层层落实责任，明确奖惩，定期对村务公开情况进行检查考评。

4、支、村两委成员每半年测评一次，将干部的政绩、廉洁自律情况予以公布。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设。

5、建立档案，保证村务公开质量。各村设立了村档案室，建立了规范的村务公开档案，按规定统一规格，统一模式，装订成册。做到村务公开的历史资料有据可查。

二、取得的成效

1.村务公开的深化，进一步密切了干群关系，维护了社会稳定。如XXX、XXX等村，村里把集资修公路的每一笔钱用在哪了，怎么用的，帐目一笔一笔地详细列给村民看，结果帐实相符，使用合理，群众心里亮堂了，干部心里坦然了，干群关系融洽了。

2.村务公开的深化，促进了农村经济发展，加快了农民 3 奔小康的步伐。村务公开适应了农民当家作主的要求，调动了广大农民建设社会主义新农村的积极性，促进了农村经济发展。

3、村务公开的深化，使村务公开制度进一步完善。乡党委政府结合上级文件精神，相继出台了《关于进一步加强深化和规范村务公开、民主管理工作的意见》、《关于下发2010年村务公开考核办法的通知》等文件，制定了《村财乡管制度》、《村干部廉政制度》等一系列规章制度，还制定了《村务公开目录》。八个村的“四议两公开一监督”也全部上墙，进一步健了全村民自治、村务公开民主管理制度，深化村民自治、村务公开民主管理工作，不断完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度。

二、存在问题及原因

我们通过调研发现，我乡村务公开目前仍存在流于形式、公开不及时、管理不到位等问题。

1、有的村委会的村务公开、民主管理的档案资料管理不规范，没有很好地对村务公开、民主管理的资料进行归档。

2、不按时公开。部分村公开时间不确定，随意性大，群众不能及时看。虽然对村务公开时间上有要求，但少数村对此缺乏正确认识，应付了事的较多。

3、不关心公开。部分群众民主意识差，法制观念不强，对村务公开工作不知晓、不愿晓，明明知道公开的内容有问4 题却不闻不问。

4、公开的内容缺乏可信度，如财务公开的入账票据不规范，没有正规的发票或收据，还存在白条、情况说明、证明等现象。

5、村务公开工作落实不到位，如个别低保户没有经过群众大会讨论，个别公益事业未及时召开相关会议，引起了群众的猜疑和上访。

问题的原因主要表现在：

1、少数村公共设施不足，没有规范的村务公开栏。在一定程度上影响了村务公开、民主管理工作的开展。

2、少数村干部素质不高，尽职意识不强，得过且过的思想存在，导致了村财务管理不规范、村务公开工作落实不到位、村务公开档案资料的管理不规范。

3、公开的随意性，主要源于村务、财务工作的相关措施不完善、管理不到位，缺乏党员、群众的有效监督。虽然制定了一些制度，但有的村存在制度坚持不好、不规范的情况，党员、群众无法进行监督的状况，造成了村务公开在实际意义上的漏洞。

4、部分村民民主意识淡薄，不少群众对基层民主政治建设的重要性和必要性缺乏必要的认识，对如何维护好、实现好自己的民主政治权利，缺乏参与热情，往往是事不关己，高高挂起。虽然村民的期望值高，但是不积极参与、关心、理解和支持村里的工作，一定程度上影响了基层民主政治建设的进程。

三、解决问题的对策及建议

进一步加强和规范村务公开建设是推进我乡工业新城的建设，实现全乡群众共富裕，子中走上富强之路的坚强的群众基础。

（一）进一步加强宣传，提高农民群众对农村村务公开的认识。充分利用广播、板报、标语和会议等形式，广泛宣传发动，统一思想认识，营造浓厚的舆论氛围。同时，认真做好村组干部思想工作，让他们不存在思想顾虑，大胆公开党在农村的各项惠民政策，让他们不愿公开思想转为主动愿意公开的思想。

（二）上下联动，形成合力。建立乡政务、村务公开的联动机制。乡政务公开与村务公开是紧密相连和互为延伸的，村务公开需要得到乡政务公开的支持，乡政务公开又要受到村务公开的推动，两者相互影响，只有真正联动起来，才能使广大农民群众满意。乡要帮助各村委建好能遮风挡雨的公开栏，有条件的村建玻璃橱窗。乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的，应直接印发到村或印制大张的公告张贴到村。乡驻村干部要把协助村务公开作为一项重要职责。

（三）严格要求，规范内容。应从明确公开内容，维护6 和保护村民的知情权、切身利益，紧扣村民关心的“热点”、“难点”出发，以公开栏为主体，辅之以其他有效形式，形成固定公开、动态公开、重点公开三者相结合的内容链。一是固定公开，就是对法律和政策要求公开的内容，如党委政府出台的有关政策、村计划生育情况、涉农收费和价格、村委会任期目标、救灾救济款项发放、低保户评定等；二是动态公开，就是对农村社会经济发展和村民自治工作中涉及村民切身利益的，应该让村民群众随时了解的，应随时动态性公开，使村民及时知情，以便维护好自身的切身利益；三是重点公开，就是把村民群众最关心的以村级财务收支作为重点内容进行公开。

（四）健全制度，强化考核监督。一是要把村务公开工作列入对乡村干部的绩效考核内容；二是对以种种理由不搞好村务公开或采取各种方式搞假公开等行为的，给予通报批评，严重者可给予行政警告；三是对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访、越级上访，产生恶劣影响的，给予责任人以行政纪律处分；四是村务公开工作每年进行一次检查，并根据工作需要进行调研，以保证村务公开工作顺利开展；五是村民代表会议或村民会议议决的事项，都要在村务公开栏张榜公布，及时向村民公开。有条件的村，对议决事项的组织落实甚至执行过程，要通过公开栏、黑板报、明白纸或广播等进行动态公开，增强村务的透明度。

（五）加大财力投入，进一步完善、规范村务公开、民主管理工作的软、硬件建设。一是要加大资金投入，改善基础设施建设，确保村务公开民主管理工作正常进行；二是要提高村干部的待遇，调动他们的工作积极性，随着经济社会的发展和城乡居民收入的不断增加，及时适当地提高村干部的待遇，调动他们服务社会服务群众的积极性。三是加强对村干部的教育培训，提高综合素质和工作能力，促其不断成长进步。使他们在思想上高度重视村务公开、民主管理工作，增强责任感和紧迫感，提高他们的业务水平和工作能力。

第五篇：全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研

报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

县委、县政府：

3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村，有50多

名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。

一、正确估价村务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村转入规范阶段，一部分村步入轨道阶段的并行的中期阶段。我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。

1、村务公开的组织比较健全。绝大多数村成立了村务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部

作为小组成员，敢于仗义执言，在村务公开、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理财小组共杜绝不合理开支万元，...村杜绝不合理开支万元。

2、村务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

3、村务公开的内容比较全面。绝大多数村建立了村务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问

题。...村第一期公开栏就公开了10项内容。

4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开

支情况张榜公布。

5、民主理财小组履行职责比较到位。村级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

6、村务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民

主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。

二、正视村务公开、民主管理工作存在的问题

目前，全县村务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。

1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。

2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。

3、村务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督

小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。

4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。

5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。

6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发17号文件规定：一般的村务事项至少每季

度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。

9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。

10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。

11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。

12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。

村务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。

三、工作建议

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制

度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。因此，我们要把村务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。

加大督办力度，推动村务公开、民主管理工作制度化

1、加强检查，解决存在的各种问题，村务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。

必须修订工作制度、村规民约，完善内容，做到与时俱进。

重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村务公开监督小组和民主理财小组成员、村务公开制度、民主理财制度1 2 下一页