关于阿荣旗音河乡村务公开的调研报告

第一篇：关于阿荣旗音河乡村务公开的调研报告

关于阿荣旗音河乡村务公开的调研报告

王殿刚

内蒙古阿荣旗音河乡共8个村、44个村民小组，全乡总人口13196人。近年来，该乡采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，乡村务公开领导小组人员，对全乡8个村的村务公开情况进行了专项检查。目前，该乡实行村务公开的村8个，占村总数的100%；有固定村务公开墙（栏）的村8个，占村总数的100%。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村6个，占村总数的75%；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村2个，占村总数的25%。

一、做法及成效

该乡坚持把推行村务公开作为一件大事来抓，使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。

1、领导重视，机构健全。各村分别成立了由村书记、主任为组长的村务公开领导小组，确定了工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

2、宣传广泛，认识统一。大多数村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动

性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。

3、载体健全，形式多样。各村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。

4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。

5、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。

二、问题与原因

近年来，各村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只

公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如修建村级公路、工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

2、疏于监督，机制不完善。目前，各村没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

3、多头管理，渠道不畅通。村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公

开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事.五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

三、对策及建议

我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

1、切实强化领导，保障工作有力。严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

3、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和

政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

4、整合部门力量，加强指导督办。各村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政办要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管办要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权。

5、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。

（作者单位：内蒙古阿荣旗音河乡人民政府）

第二篇：村务公开调研报告

我县村务公开的现状与对策思考

为加快发展我县现代化农业，进一步增强农村发展活力，今年上半年，县民政局组成村务公开民主管理调研组，采取入户走访、邻里访问、问卷调查等形式，对全县村务公开工作进行了重点调研，获取了详实的村务公开第一手材料。通过个案分析、点面类比、综合评估等方法，既领略了我县近几年村务公开工作长足的进步，又发现了问题所在。笔者认为，对我县村务公开现状进行准确定位评估，绸缪改进对策，是促进我县农业生产方式转变的重要方面，也是当下之急，民望所归。

一、我县村务公开工作的主要特点

近几年来，我县村务公开工作由于领导重视，措施得当，推进有力，呈现出良好的发展态势，具有如下特点：

1、机构健全，领导重视有加。调查发现，各乡镇成立了由乡（镇）长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责；各村由民主产生建立了村务公开小组，形成了党政领导带头抓，分管领导亲自抓，工作专干具体抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。同时，建立了村务公开监督小组、民主理财小组，为村务公开工作的健康有序开展提供了全方位、多层次的组织保证。

2、形式多样，平台载体宽泛。从调查情况看，各乡镇在推行村务公开工作中，把搭建公示平台，创新公示载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，各乡镇村（居）硬件设施较为完善，80%的村（居）设立了高标准的固定公开栏，公开过程规范有序，实现了有阵地、有计划、有部署、有档案、有实效的“五有”村务公开目标。在公开形式上，各村切合实际，广泛采用了会议公开、网上公开、纸上公开、广播电视公开等，群众充分认可。

3、内容明晰，重点把握到位。村务公开内容上，各村（居）坚持以村级财务收支、物资管理、集体土地管理使用、计划生育政策、社会救助、筹资筹劳情况、村级干部报酬、村级组织的各类重大决策等为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上，放在了村民关心、关注的项目上，可以说只要有村务公开的地方，就有村务财务情况的公示。

4、大胆创新，效益逐年看涨。大部分乡镇党委政府都把村务公开工作作为一项利民便民惠民工程常抓不懈。调查发现，“四个结合”做法已成为我县村务公开工作最大的亮点：一是领导平常强调与定期督查相结合，为推进村务公开工作建立了“防火墙”；二是事后公开与事前、事中公开相结合，为强化村务公开工作编织了“安全网”；三是传统公开形式与现代公开形式相结合，为创新村务公开工作开启了“方便门”；四是健全制度与强化管理相结合，为拓展村务公开工作指明了“阳光道”。而老百姓的“两个评价”更是我县村务公开工作成效的最好诠释：一是政府为老百姓解决实际问题、办的实事、涉农资金发放等等都一目了然，老百姓感到村干部“靠得住”；二是村委会工作透明度越来越高，有效剔除了腐败滋生的土壤，老百姓对村干部“信得过”。

二、村务公开工作的主要问题

从调查看，乡镇、村两级在推行村务公开工作方面虽然取得了可圈可点的成绩，但仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

1、敷衍应付，公开不规范。其主要表现为：一是50%的村务公开的内容不全面。虽然国家的法律、法规对村务公开的内容都作出了全面系统的要求，但在实际工作中，村务公开的内容还是不够具体、全面、准确，避重就轻，只公开一般性的东西，群众密切关注的事项不公开，公开的随意性较大。二是个别地方村务公开的程序不到位。大部分村能按照提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档的程序进行，但有个别村怕麻烦，省去了监督审查环节，这样难以保证内容的准确性、合法性。三是村务公开的格式标准不统一。走访现场发现，西北部边远村或交通不便村的村务公开有的是喷绘，有的是油漆或广告粉书写，有的用红纸毛笔书写，有的是用白纸打印，五花八门，形形色色；还有的村只有墙上公开，没有充分利用会议、网上、纸上公开等形式，这样家住偏远山区的农民很难得到村务公开的信息。

2、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开内容的主体是村级干部和与村集体经济有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。村干部主动公开的意识不强，群众主动参与的热情不高。

3、多头管理，渠道不顺畅。多头管理、渠道不畅的问题长期存在。县直职能部门都从各自的角度狠抓公开工作，如党务、计生、综治工作等，各自强调自己的重要，都要占据大部分甚至整个村务公开版面，使得基层无所适从，迫使有的村采取“应急措施”，即哪个部门来检查就把公开栏上换成哪

个部门的内容。如有的村为迎接计划生育工作检查，把整个公开栏都换成了计划生育工作内容，甚至把村务公开栏的标题也改成了“某某村计划生育工作公开栏”，还有的单位干脆在村里另设公开栏，完全脱离“村务公开”这个“正版”主题。

分析上述村务公开工作的不足和问题的根源，笔者认为，从主观上看是对村务公开的整体认识不到位，部分领

导干部对村务公开的重要意义认识不深，对依法保护群众的民主权利力度不大，村委干部对接受群众监督诚意不够，更有个别村干部认为事事让群众知晓，凡事让群众讨论，会降低自身威信，束缚干部手脚，因此工作中主动性不强，心态各异，措施千秋，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。从客观上看，也反映出有的农村基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不太了解，有的村级经费紧张，在实际操作过程中往往力不从心。

三、完善村务公开的建议与对策

目前，村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了农业产业结构调整，同时，也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究切实加以解决。

1、深化宣传教育，切实矫正认识盲区。在农村推行村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实破解少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的难题。同时，迅速推行“四位一体”村民自治模式，广泛开启人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

2、完善规章制度，不断畅通公开路径。县村务公开领导小组要采取硬措施：一是以两办名义发文，对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等逐一作出硬性规定，使公开工作进一步做到有章可循、有制可依、违者必究。二是建立村务公开审批制度，加强部门间的协调，凡需在村里公开的内容由村务公开领导小组审批后才能公开，否则不予公开，对各部门要求的公开内容和形式实行归口管理，统一规范；三是充分体现村民意愿，按村民真实需求及时公开。

3、严格考核奖罚，强力推行责任问效。一是进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入县对乡镇目标管理考核主要内容，提高考评分值，建议将几家对村级有考核职能的部门合并，由村务公开领导小组统一考核打分，提高考核权威。二是建立乡镇和村干部领导责任制，明确乡镇民政所是村务公开的业务主管部门，经管部门要及时提供财务公开的内容。从乡镇领导干部到一般工作人员、驻（联）村干部、村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作好的要在县委经济工作会议上通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。

4、强化制约机制，确保层层监督阳光。一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督小组，村民理财小组等。二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，完善村干部和村民代表联系户制度、民主询日制度等，广泛收集和听取群众意见建议；对村务管理的重大事项和公开后群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。建立人大代表、政协委员对村务公开工作定期巡视机制，广泛听取群众意见建议；纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。为着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提供有力支撑。

第三篇：村务公开调研报告

关于我乡“村务公开，民主管理”工作的调研报告

县委、县政府：

根据上级指示精神，乡党委政府成立了以党委副书记、纪委书记XXX为组长，党政办公室主任XXX为副组长，财政所、民政所、计生办、农技站、林业站等相关部门负责人为成员的调研小组，对我乡8个行政村“村务公开，民主管理”工作进行了调研。调研过程中，听取了各村对“村务公开，民主管理”工作的有关情况汇报，座谈了村干部，在察看了各村村务公开情况和建章立制归档情况的基础上，调研小组还走访了部分群众，发放了调查问卷，听取了村民代表和群众的意见。进一步了解和掌握了我乡村务公开、民主管理工作现状及其存在问题，认真分析原因，提出了解决问题的有效途径与措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全乡辖8个行政村，72个村小组，38个联社，幅员面积35.3平方公里，3600余户，1.4万人。本次对8个村都进行了调研，共走访了40个村民小组，共发放调查问卷1800份，群众满意率24.5%，基本满意率64.8%，不满意率10.7%，征求到群众意见和建议296条。8个行政村全部建立实施了村务公开制度，开展率达100％，且都成立了村务公开监督小组和民主理财小组。

二、主要做法

（一）推进民主决策，群众参政议政意识增强。我乡从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合换届选举，理清了村民代表会议与村委会的关系，把村民代表会议与村委会有机地结合起来，形成了村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。

（二）推进民主管理，强化了村务公开的责任。

1、突出重点，全面推行民主理财。财务管理历来是村民关注的焦点问题，是村务公开的重点。随着村民民主意识的增强，不仅需要了解钱花到什么地方，更要求对财务要有监督权和一定的决定权。全乡各村全面推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表3-5人组成民主理财小组，负责对村级财务支出进行管理。并明确规定，所有财务支出实行一支笔审批，单据上必须说明用途，有经手人、证明人签字。在此基础上，民主理财小组每月集中审理1次，经审查合格的，由民主理财小组成员签字入帐，未经审理和审理不合格的财务单据一律不准入帐和公开。通过健全民主理财制度，保证了公开真实可靠，真正实现了人民当家作主。

2、建立了目标责任制。乡党委、政府把村务公开纳入了村级目标管理，层层落实责任，分级负责、责任到人，使民主管理规范运行，健康发展。

3、健全村务公开网络机构，强化村务公开的组织协调,乡村两级均成立了村务公开工作领导小组，配备村务公开专干，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。

（三）推进民主监督，促进了党风廉政建设。

1、各村均成了民主监督小组，负责对各项规章制度的的执行情况进行经常性监督。

2、各村均设立了意见箱，公布了举报电话，通过舆论宣传部门介入，畅通了群众反映意见和建议的渠道。

3、签订责任奖，层层落实责任，明确奖惩，定期对村务公开情况进行检查考评。

4、支、村两委成员每半年测评一次，将干部的政绩、廉洁自律情况予以公布。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设。

5、建立档案，保证村务公开质量。各村设立了村档案室，建立了规范的村务公开档案，按规定统一规格，统一模式，装订成册。做到村务公开的历史资料有据可查。

二、取得的成效

1.村务公开的深化，进一步密切了干群关系，维护了社会稳定。如XXX、XXX等村，村里把集资修公路的每一笔钱用在哪了，怎么用的，帐目一笔一笔地详细列给村民看，结果帐实相符，使用合理，群众心里亮堂了，干部心里坦然了，干群关系融洽了。

2.村务公开的深化，促进了农村经济发展，加快了农民 3 奔小康的步伐。村务公开适应了农民当家作主的要求，调动了广大农民建设社会主义新农村的积极性，促进了农村经济发展。

3、村务公开的深化，使村务公开制度进一步完善。乡党委政府结合上级文件精神，相继出台了《关于进一步加强深化和规范村务公开、民主管理工作的意见》、《关于下发2010年村务公开考核办法的通知》等文件，制定了《村财乡管制度》、《村干部廉政制度》等一系列规章制度，还制定了《村务公开目录》。八个村的“四议两公开一监督”也全部上墙，进一步健了全村民自治、村务公开民主管理制度，深化村民自治、村务公开民主管理工作，不断完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度。

二、存在问题及原因

我们通过调研发现，我乡村务公开目前仍存在流于形式、公开不及时、管理不到位等问题。

1、有的村委会的村务公开、民主管理的档案资料管理不规范，没有很好地对村务公开、民主管理的资料进行归档。

2、不按时公开。部分村公开时间不确定，随意性大，群众不能及时看。虽然对村务公开时间上有要求，但少数村对此缺乏正确认识，应付了事的较多。

3、不关心公开。部分群众民主意识差，法制观念不强，对村务公开工作不知晓、不愿晓，明明知道公开的内容有问4 题却不闻不问。

4、公开的内容缺乏可信度，如财务公开的入账票据不规范，没有正规的发票或收据，还存在白条、情况说明、证明等现象。

5、村务公开工作落实不到位，如个别低保户没有经过群众大会讨论，个别公益事业未及时召开相关会议，引起了群众的猜疑和上访。

问题的原因主要表现在：

1、少数村公共设施不足，没有规范的村务公开栏。在一定程度上影响了村务公开、民主管理工作的开展。

2、少数村干部素质不高，尽职意识不强，得过且过的思想存在，导致了村财务管理不规范、村务公开工作落实不到位、村务公开档案资料的管理不规范。

3、公开的随意性，主要源于村务、财务工作的相关措施不完善、管理不到位，缺乏党员、群众的有效监督。虽然制定了一些制度，但有的村存在制度坚持不好、不规范的情况，党员、群众无法进行监督的状况，造成了村务公开在实际意义上的漏洞。

4、部分村民民主意识淡薄，不少群众对基层民主政治建设的重要性和必要性缺乏必要的认识，对如何维护好、实现好自己的民主政治权利，缺乏参与热情，往往是事不关己，高高挂起。虽然村民的期望值高，但是不积极参与、关心、理解和支持村里的工作，一定程度上影响了基层民主政治建设的进程。

三、解决问题的对策及建议

进一步加强和规范村务公开建设是推进我乡工业新城的建设，实现全乡群众共富裕，子中走上富强之路的坚强的群众基础。

（一）进一步加强宣传，提高农民群众对农村村务公开的认识。充分利用广播、板报、标语和会议等形式，广泛宣传发动，统一思想认识，营造浓厚的舆论氛围。同时，认真做好村组干部思想工作，让他们不存在思想顾虑，大胆公开党在农村的各项惠民政策，让他们不愿公开思想转为主动愿意公开的思想。

（二）上下联动，形成合力。建立乡政务、村务公开的联动机制。乡政务公开与村务公开是紧密相连和互为延伸的，村务公开需要得到乡政务公开的支持，乡政务公开又要受到村务公开的推动，两者相互影响，只有真正联动起来，才能使广大农民群众满意。乡要帮助各村委建好能遮风挡雨的公开栏，有条件的村建玻璃橱窗。乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的，应直接印发到村或印制大张的公告张贴到村。乡驻村干部要把协助村务公开作为一项重要职责。

（三）严格要求，规范内容。应从明确公开内容，维护6 和保护村民的知情权、切身利益，紧扣村民关心的“热点”、“难点”出发，以公开栏为主体，辅之以其他有效形式，形成固定公开、动态公开、重点公开三者相结合的内容链。一是固定公开，就是对法律和政策要求公开的内容，如党委政府出台的有关政策、村计划生育情况、涉农收费和价格、村委会任期目标、救灾救济款项发放、低保户评定等；二是动态公开，就是对农村社会经济发展和村民自治工作中涉及村民切身利益的，应该让村民群众随时了解的，应随时动态性公开，使村民及时知情，以便维护好自身的切身利益；三是重点公开，就是把村民群众最关心的以村级财务收支作为重点内容进行公开。

（四）健全制度，强化考核监督。一是要把村务公开工作列入对乡村干部的绩效考核内容；二是对以种种理由不搞好村务公开或采取各种方式搞假公开等行为的，给予通报批评，严重者可给予行政警告；三是对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访、越级上访，产生恶劣影响的，给予责任人以行政纪律处分；四是村务公开工作每年进行一次检查，并根据工作需要进行调研，以保证村务公开工作顺利开展；五是村民代表会议或村民会议议决的事项，都要在村务公开栏张榜公布，及时向村民公开。有条件的村，对议决事项的组织落实甚至执行过程，要通过公开栏、黑板报、明白纸或广播等进行动态公开，增强村务的透明度。

（五）加大财力投入，进一步完善、规范村务公开、民主管理工作的软、硬件建设。一是要加大资金投入，改善基础设施建设，确保村务公开民主管理工作正常进行；二是要提高村干部的待遇，调动他们的工作积极性，随着经济社会的发展和城乡居民收入的不断增加，及时适当地提高村干部的待遇，调动他们服务社会服务群众的积极性。三是加强对村干部的教育培训，提高综合素质和工作能力，促其不断成长进步。使他们在思想上高度重视村务公开、民主管理工作，增强责任感和紧迫感，提高他们的业务水平和工作能力。

第四篇：音河乡产业结构调整思路研究的调研报告

音河乡产业结构调整思路研究的调研报告

张景春

多年以来，呼伦贝尔市阿荣旗音河乡按照旗委、旗政府切实加强对农业和农村工作的要求，深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”进行农业产业结构调整。根据音河乡的自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。

一、农业产业结构调整的基本情况

1、农业区域布局得到优化

全乡各地从不同区域特点出发，充分发挥农业资源优势和区域优势，推进优势产业和特色产业向优势区域集中，进一步优化了农业区域布局。音河乡东部和平村和五龙泉村依靠山区资源优势，重点发展柞蚕养殖、马铃薯种植、淀粉加工，建设成为特色产业；音河乡富吉村依其耕地资源和交通便利优势，重点发展优质粮食、马铃薯、南瓜、奶牛，建设成为优质农副产品区；全乡确立了四个主导产品构成的产业体系，实行专业化、区域化、规模化生产。

2、农产品品种结构发生了重大变化

经过近几年的调整，我乡农林牧各业品种更新步伐明显加快，一大批名特优新品种在生产上迅速推广。种植业主要农产品优质品种的比例明显提高。白瓜籽重点发展了“雪成”二号、优质白瓜籽面积达到55万亩，占白瓜籽总面积的80％

以上；专用玉米重点发展优质饲用（高蛋白）、食用（角质型）和特用（甜玉米、糯玉米、爆裂玉米）品种，面积3万亩；葵花籽重点发展“甘葵”1号，面积达到2万亩，占葵花面积的75％。蚕业重点发展柞蚕，面积发展到4.5万亩；畜牧品种中奶牛比例到2009年4500头；优质奶牛、优质肉牛的比例明显提高。

3、突出优势产业，农林牧各产业进一步做大做强

加快种植业内部调整。2005年全乡生产总值达到1.46亿元，南瓜作为该乡的支柱产业，年产值占经济总收入的41.5%。多年来，音河乡产业结构一直处于阿荣旗领先地位，特别在南瓜的种植上，已形成规模，南瓜经销协会在“支部加协会”的模式下，作用得到充分发挥，年经销白瓜籽上万吨，使音河乡成为岭东最大的白瓜籽集散中心。并因此享有“白瓜籽之乡”之美誉，闻名于区内外。十年前，在农民眼中只能用做饲料的“大窝瓜”而今却成为农民心目中的“金瓜”，这中间曾饱含着众多艰难的尝试和坎坷的经历。全乡柞蚕放养达到300把，年产柞蚕350吨，尚有2万余亩次生林资源没有开发，柞蚕养殖前景可观。

畜牧产业保持稳定发展势头。在继续抓好奶牛、禽类饲养的同时，扩大了优质品种牛、羊等草食动物饲养量。

4、农业产业化经营水平进一步提高，外向型农业规模进一步扩大.按照用工业化理念谋划农业发展的要求，加快推进种植业产业化经营。在原有淀粉加工作坊160家的前提下，通过下拨100万专项贷款扶持，我乡淀粉加工作坊已发展到258家。引导农民向精细加工、规范加工、精包装、小包装、绿色产品方面发展，继续做强“纪万佳”手工粉丝粉条和“东升”牌马铃薯淀粉，拓展产品市场领域。

二、调整目标和措施

农业产业结构调整，要以党的十六大为指针，以振兴东北老工业基地战略的实施为契机，按照统筹城乡经济发展的要求，树立科学的发展观，以发展特色农业、绿色农业、品牌农业、外向型农业为重点，以实施科技创新、发展产业化经营、强化市场开拓、健全农业服务体系、增加农业投入为保障，通过产业结构调整，全面提高农产品质量和安全，提高农业效益，增加农民收入。

1、稳定和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全

做到“两个确保，三个提高”。即采取最严格的措施，确保基本农田面积17.4万亩，依靠科技进步提高粮食作物单产，通过推广优良新品种和综合配套技术提高农作物品质，通过采取综合措施提高粮食综合生产能力。

2、以培育特色产业为基础，加快特色产业专业化

认真组织实施“特色产业”发展计划，按照“区域布局特色化、优势产业规模化、优势产品品牌化、规划建设项目化”的原则，集中抓好白瓜子、马铃薯及淀粉产业、柞蚕、奶牛业等产业。

要注重打造品牌，把培育品牌作为发展农业特色产业的重头戏，把品牌作为占领市场的准入点和增长点，要策划、宣传、包装、打出品牌。

3、扶持龙头企业，充分发挥其辐射带动作用

要围绕提高重点农产品加工转化率，进一步延长产业链条，发展龙型经济。要坚持效益优先的原则，走企业＋基地＋农户的路子，让更多的农产品经加工增值后进入流通领域。

积极吸引各方面的资金兴办产业化龙头。要采取走出去、请进来的办法，广泛吸纳各个方面的资金，鼓励和支持兴办各种农产品加工企业。对与农业各产业

关联度大、对农民增收的拉动作用强的企业要优先予以扶持。各级农业技术推广部门，要帮助企业开展技术培训，提高农民的技术规范化水平。

4、积极扶持、引导建立农民合作经济组织

各类农民合作组织，是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农民组织化程度，促成农户和企业的联姻，建立科学、规范、合理的利益机制具有重要作用。要引导和鼓励广大农户尤其是专业种养大户、科技示范户、农产品购销大户，以及农产品加工经销实体、农业龙头企业等，在自愿互利的基础上，通过土地、资金、技术等生产要素入股，实行专业合作和联合，组建各种专业合作社或专业协会，为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、运销等系列化服务，化解市场风险，提高农业经济效益和农民的收人。现阶段，各级农业技术推广机构应发挥优势，主动承担起中介服务组织的义务，在参与产业内部分工和交换过程中实现自身发展和壮大。

5、实施科技创新工程，进一步发挥科技的支撑作用

面对日趋激烈的市场竞争，农业结构调整要重点提高生产的组织化程度，加大新的生产技术和管理技术的推广，全面提高农产品的科技含量，大幅度提高商品质量，以此提高市场竞争能力和商品增值能力。

实施科技引进。围绕优势特色产业开发，加强技术引进、消化、吸收和创新，重点引进特用玉米、优质水稻、高油大豆、优质水果、蔬菜等优良品种和关键技术。

加大科技推广力度。围绕我乡特色产业开发，重点推广优质专用粮油作物新品种及栽培技术、无公害农产品种植技术、保护地蔬菜种植技术、生物农药、耕地保护性耕作等农业新技术。

搞好农民科技培训。提高农民科技素质是提高农业产业竞争力的重要基础工作。要重点开展“跨世纪青年农民科技培训”、“绿色证书培训” “农村劳动力转移培训阳光工程”和“农村妇女培训”，从本地区农业产业状况和农民实际需求出发，安排培训内容，提高培训的针对性和适用性。要结合科技之冬、科技之春活动，举办各种类型培训班，搞好农民适用技术培训。

6、加强信息引导，全面提高结构调整的服务质量

农业产业结构调整成功与否的关键在于市场信息是否准确。要围绕“百万农民上网工程”，做好信息网络延伸入村入户工作，解决信息服务“最后一公里”的问题，把信息及时传播到农民手里。各地要加大信息的搜集、分析、整理和发布工作力度，通过各种渠道，采取各种形式及时发布生产信息、气象信息、技术信息、市场信息和政策信息等，为基层干部和农民进行农业产业结构调整提供信息指导，为领导领导科学决策提供科学依据。

作者单位：音河乡党委

第五篇：乡村务公开自查情况报告

**乡村务公开自查情况报告

为进一步加强我乡村务公开工作，我乡于2009年7月13日调整充实了村务公开领导小组，并在10月12日至10月14日三天内由分管领导牵头组织、经管、核算中心等相关部门对全乡12个行政村进行了村务公开工作抽查。现将自查情况报告如下：

一、加强领导、健全组织

我乡在近期人事变动后及时调整，重新充实村务公开领导小组和工作小组人员，确保村务公开管理工作能够有序延续。我乡党委、政府对村务公开十分重视，坚持常抓不懈、持之以恒，并在本次村两委换届过程中通过宣传引导，严格落实村务公开，及时调整和充实了村务监督和民主理财小组人员，要求他们代表村民严格履行职责依法开展工作。

二、明确职责、完善机制

我乡自查活动紧紧围绕上级要求，进一步明确了成员单位职责，积极发挥组织作用及时掌握新班子成员贯彻落实村务公开工作动态，加强对推进村务公开工作督促、检查力度，对各村村务公开不规范、不合理的进行通报批评并要求进行整改。各村都在便于群众观看地方设立了村务公开栏，并进一步完善了村务公开制度，丰富了村务公开内容、规范了村务公开形式、时间和基本程序。

三、加强督查、总结提高

乡领导小组人员不断督促和指导、完善方法，提高对村务公开认识，促进乡村干部在思想上引起高度重视，深刻认识到村务公开是当

前和今后农村工作一项重要任务，村务公开能否贯彻落实直接影响到基层民主政治建设推进、农村稳定和经济发展。通过本次督促检查，我乡认真总结经验，不断完善和纠正工作中不足之处，巩固村务公开的工作成果。

四、各村村务公开栏设置情况

各村都统一设置了六个栏目：

1、村财栏目，用于公布每个季度收支情况、村干部的工资评定额度、粮食直补发放和新农合补助等内容；

2、计生栏目，用于公布计生有关优惠政策、计生处罚标准和每季度计划生育工作情况等；

3、土地审批和新农村建设栏目，用于公布国家土地使用有关法律法规、村集体土地使用情况以及新农村建设相关成绩信息等；

4、民政栏目，用于公布群众受灾、低保户、五保户、困难党员补助等；

5、党建栏目，用于公布入党积极分子、发展对象等信息、公示；

6、其他栏目。

各村的村务公开栏都设立在村级活动场所周围或在群众生活密集区，公开栏有专人管，保证了定期都有最新信息公开。各村村务公开领导小组也充分发挥作用，把关各项公开事宜，尽力保证及时公开、程序合法、档案完整。

五、各村村务公开检查情况

本次抽查中，村务公开工作到位的村有奎石、超墘、桥头、溪源、大模、安樟、岩石和埕头等八个村，村务公开工作较差的村是古洋、青马、官路和南下四个村，具体情况如下：

（一）青马：公开栏玻璃窗没有上锁；只有计生方面内容有对外公开，其他版块空白；公开栏至今还在张贴村委会换届选举公告等材

料，未及时清理。

（二）古洋：村务公开全部空白，无内容；换届选举有关材料未及时清理撕去。

（三）埕头：财务公开及时规范，但没有村务公开监督小组审核签名；四术、社会抚养费征收等计生公开内容公开及时规范；党务公开方面没有及时将今年发展的入党积极分子材料公开。

（四）南下：财务公开栏只张贴手写版纸质报表，具体时间未标明，也没有村务公开监督小组审核签名，财务公开不规范；其他方面公开内容皆为空白。

（五）奎石：所有内容都公开到位，公开规范及时，但部分已过期文件未及时撕除。

（六）溪源、超墘、安樟、岩石：财务公开缺少村务公开监督小组审核签名，其他内容都公开到位。

（八）桥头：财务公开缺少村务公开监督小组审核签名，有过期文件没有及时清除干净，部分公开文件有被撕的痕迹。

（九）官路：村务公开公开的是2008年12月份内容，且村理财小组情况未填写、张贴，党务公开空白，低保户情况等民政方面内容公开不全面、不规范。

六、存在的问题和不足

1、山区村财政收入少，村民对村务公开关注参与不够。

2、个别村公开内容不够详尽，公开形式单一，公开不够规范。

3、公开档案不够健全。

七、下一阶段意见

（一）健全长效机制

我乡将由纪委、组织、民政等相关部门组成长效管理机构，组长由分管领导担任并负责本乡镇村务公开和民主管理具体指导、检查和落实，要求每年管理机构不少于二次自查工作，同时及时总结经验教训以提高和巩固村务公开成果。

（二）强化组织保证

我乡将进一步重视村务公开工作，防止出现虎头蛇尾现象，乡主要领导经常支持、过问、督查村务公开，一级抓一级层层抓落实，确保村务公开在真正意义上得到贯彻落实。

（三）加强业务指导

我乡将结合各地工作实际，组织乡村务公开工作小组人员到各村实地进行业务培训，使各村两委及时掌握上级关于村务公开有关制度、规定等信息，进一步提高他们的工作业务能力。

中共**乡委员会

**乡人民政府

2009年10月21日