关于村务公开和民主管理工作调研报告（全文5篇）

第一篇：关于村务公开和民主管理工作调研报告

关于村务公开和民主管理工作调研报告

为进一步加强新形势下村务公开和民主管理工作，健全完善与社会主义新农村建设要求相适应的民主决策、民主管理和民主监督机制，巩固基层民主政治建设成果，今年8月下旬至9月上旬，宝坻区村务公开领导小组办公室就村务公开和民主管理工作进行了专题调研。这次调研分三个阶段进行：一是8月23日－9月5日深入乡镇、街道和村实地了解情况。按照好、中、差择机抽取的方式，先后到新开口等10个乡镇、街道及所属50个村，召开乡镇街道干部、村干部、村理财小组成员和村民代表三个层面的座谈会30个，了解相关情况，听取意见建议，共接触基层干部群众500余人。现场查阅决策记录、合同、财务支出凭证等档案资料200余份，从中掌握村务公开和民主管理工作的运作状况。二是查阅近三年来区村务公开办公室和区信访办接待的有关涉及村务公开方面的信访、上访件，梳理分析近年来村务公开工作中暴露出的突出问题，从中查找薄弱环节。三是召开分析会。由区村务公开领导小组领导、各成员单位和调查人员一起总结提炼调研情况，就深化村务公开和民主管理工作进行了研讨。

一、主要成效

从1996年宝坻加强基层监督、农村推行公开办事制度以来，在区（县）委、区（县）政府高度重视和正确领导下，顺应形势发展，村务公开和民主管理工作不断完善和加强。目前已经形成了比较完备的制度建设体系，且优势突出、特点鲜明，有力地保障了农民群众的民主权利。

1、村级事务按时公开，落实了村民的知情权。调研看到，乡 镇、街道和村级组织普遍把村务公开工作作为一项重要任务，按规定在每季度首月公开日及时通过公开栏、广播等形式向群众公布村务。对群众敏感的财务收支，逐项、逐笔公开，对涉及村民利益的和群众要求公开的事项能够随时公开。群众对公开满意度比较高。

2、推行“六步决策法”，落实了村民的决策权。2003年下半年，全区农村实施了村级重大事务“六步决策法”，群众参与村务决策行为得到规范。建立了乡镇、街道党委决策把关机制，使乡镇、街道对村务工作有了直接抓手，减少了许多矛盾发生。村干部民主决策的意识明显增强，每件重大村务都能按照大多数村民意愿决策。从查阅的档案资料看，民主决策程序执行的都比较规范。3年来，全区按“六步决策法”决策的事项达2100余件，都得到了顺利实施，一些过去看起来很难办的事都得到了解决，有效地促进了农村发展。

3、坚持民主管理村务，落实了群众的参与权。各村普遍制定了村民自治章程和村规民约，在公益事业维护、生产设施管护以及规范村民道德行为上实现了自我管理、自我教育、自我服务。普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组，群众直接参与村务管理，对财务收支情况进行把关，较好发挥了民主管理的作用。

4、健全民主监督制度，落实了群众的监督权。在调查的各村中，绝大多数村搞工程时都聘请村民代表进行全程监督。乡镇、街道按区纪委要求，坚持每年对村干部进行民主评议，对离任干部和即将换届的班子及时进行审计，并将审计结果及时公布。为强化各项民主制度的落实，一些乡镇、街道结合实际拿出了深化措施，如建立乡镇合同监管机制，有效防范了决策过程中的漏洞。有的乡镇、街道还聘请群众监督员，定期听取情况，及时解决相关问题，推动了民主管理的规范有序发展。

二、存在问题

通过调研我们看到村务公开和民主管理工作还有不够规范的地方，在制度运作上还存在一些薄弱环节，主要有：

1、村务公开不严密。调研发现，有的村公开前不提出具体方案，不经过村务公开监督小组审查和村“两委”联席会议讨论确定，使公开成了少数村干部的个人行为。有的村公开过于笼统、不细致。有的村公开栏不规范，在一定程度上影响了公开效果。

2、民主决策执行不完整，出现空白点。有的村搞工程，如硬化街道等，主体工程实行了民主决策，而附属工程村干部擅自做主，结果开支增加不少，群众不知道。如有个村建活动室，7.4万主体工程经过了民主决策，以后5万多元附属工程没有再次民主决策，导致村民上访。根据调查统计，上半年全区农村仅决策事项205件，604个村半年间无决策事项，一定程度上隐藏着程序决策的空白。

3、民主管理和民主监督不到位，财务收支管理有漏洞。首先，“三费”支出隐性化和随意性。虽然乡镇、街道对村级招待费、电话费、出租车费实行了严格的控制措施，但仍然有一些村干部随意支出“三费”。调研发现，有的村干部把招待费转嫁到工程费或小工费中支出，列假单据、假名单或者虚列工程项目款；有的村干部随意用车，造成出租车费过高。如有个村仅征兵租车就达18次。一些乡镇、街道把电话费支出预定给支部书记，并且定了标准，其他村干部因此提出异议。

其次，坐收坐支现象比较突出。有的村一些临时性收入如卖 树、发包零散地等，钱收上来了没有及时入帐，而是村干部随手支出，出现财务管理上的失控，也引起群众猜疑。

分析上述问题的原因，我们认为，除了村干部和村民自身素质的因素外，乡镇、街道发挥领导作用也至关重要。我们看到，有的乡镇、街道抓得就比较严。相反，有的抓得就比较松。主要表现是，有的对村务公开缺乏整体研究，针对性措施少；有的对村级民主决策事项在科学性、合理性把握上研究的不够；有的乡镇、街道包村包片干部对村级收支状况掌握不清，把关不严；有的对村干部工作监督不力，发挥领导作用不突出，这些都需要认真加以解决。

三、对策建议

为新农村建设提供坚强的制度保障，这是当前和今后一个时期我们抓村务公开和民主管理工作的方向。总的要求是：围绕新农村建设，适应全区经济社会发展的新任务、新要求，切实维护集体利益和农民群众的根本利益，促进农村和谐稳定和繁荣发展，把村务公开和民主管理工作提高到一个新的水平。我们认为，今后村务公开和民主管理工作要进一步加大中办、国办《关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》（中办发[2004]）17号文件和区委、区政府两办《关于健全和完善村务公开民主管理的实施意见》（[2004]32号]）落实力度，不断提高规范化、科学化管理水平。针对存在的问题，有些方面还应进一步规范。

一、完善村务公开的内容和形式。要本着群众便于参与村务监督和管理，突出真实、有效的原则，拓展公开形式，实施全方位、多角度公开。（1）重点工作计划、重要村政事务的实施过程和结果、资金支出的细目等要按实际发生情况如实公开。（2）党 在农村各项惠农政策以及有关农村法律法规、新农村建设方面的内容一并公开。（3）按有关规定和要求，推行党务公开。及时向群众公开党务工作。（4）制定公开方案，严格按照公开的基本程序进行，避免村干部的随意行为。（5)对重要的村务，除公开栏公开外，还要利用广播、党员联系户、村民代表会议等多种渠道公开，公开面要辐射到全体村民。

二、完整执行“六步决策法”程序。对涉及村级重大事务和群众有要求的村务要坚决按“六步决策法”程序决策，突出决策的完整性。（1）对有资金投入的村务，事前要拿出科学合理的投资预算报告，并纳入决策过程。(2)每一项决策应覆盖所定事项发生的全部内容。出现新增项目时，要及时补充决策，并向群众做好相关解释工作。（3）每一项决策的实施过程，都要有村民代表监督。（4）参加决策表决的村民代表要符合法定人数，村干部不得以个人意志替代村民代表的意愿，使决策结果集中干部群众的智慧。

三、严格村级资金管理使用。要充分把握新农村建设带来的村级各项事业发展的形势，严格管好、用好村级资金，提高资金收支的透明度。（1）按照科学、合理、实际的原则，加强村级“三费”管理。在继续坚持村级行政性招待费开支“零”管理的前提下，对村集体因生产经营性活动，如工程建设等发生的招待性支出，予以合理认定。可能发生的招待性支出，事前要经过村民代表会议讨论，取得群众认可。开支后由村民主理财小组签字，乡镇、街道从严掌握。（2）提倡电话费“包干”。村办公室有固定电话的，可按实际话费列支，但要从严控制；没有固定电话的，可以考虑给支部书记和村主任固定补助（兼职的按一人标准支出），补助金额由乡镇、街道参照有关规定并根据实际自行确定。（3）租车费比照生产经营性招待费支出进行管理。（4）村级“三费”支出要按季度如实公开，禁止变相支出，乡镇、街道要制定具体管理措施。（5）建立村级收入预测申报制度。每季度初，村“两委会”要依据工作计划，将本季度可能发生的各项收入向乡镇、街道写出书面报告，届时乡镇、街道派专人监督入库，防止坐收坐支。（6）遇有应急性支出需借、贷款的，应及时做帐务处理。（7)要严格按财务审批手续办理支出，村干部不得擅自支付工资、补贴。（8）村级财务要尽量日清月结。每年底，要对财务收支情况包括债权、债务进行清理，上报乡镇、街道管理部门，同时向村民会议或村民代表会议通报。除特殊情况外，当年发生的支出要当年结清，尽量避免跨年度支出。（9）对未做帐务处理的应收应付款，每月向乡镇、街道农经站报账备案。

四、健全工作监督检查机制。要着眼于提高村务公开的效果和质量，加强对村务工作的监管，强化领导责任的落实。（1）建立乡镇、街道向区村务公开领导小组办公室季度报告工作制度。乡镇、街道每季度要将加强村务公开工作采取的措施及效果、村务公开存在的倾向性问题和对策建议等情况报告给区村务公开领导小组办公室。（2）建立乡镇、街道村级工作监管制度。乡镇、街道要向每个村选派素质高、责任心强的干部任村务工作监管员，及时掌握村务动态，监督村务公开有关规定的实施，防止和纠正不按规定办事的问题，协调干群之间在村务管理上出现的分歧，保障民主决策的落实，推进村级发展规划和村级组织工作计划的实施，有效防止村干部在村政事务上的不作为。（3）建立完善农业开发项目、建设工程项目招投标和村集体项目承发包制度。按 照区纪委有关文件精神，加强村级合同、财务监管，防止违法违纪问题发生。（4）进一步完善村干部年度审计和离任审计制度。乡镇、街道每年要对村干部进行一次年度审计，重点放在财务收支、集体资产、履行财经纪律上；离任审计的重点放在集体资产的处臵、债权债务管理及群众关注的热点问题上，对发现的问题及时纠正和处理。（5）建立和完善村级档案管理制度。严格按照《宝坻区村级档案管理办法》的有关规定整理归档村务工作档案。各村每年底将村务档案报乡镇、街道保存。（6）在坚持现有检查机制的基础上，区纪委、区村务公开办公室要协调有关部门建立突出问题排查机制。每季度通过乡镇、街道自查和对信访问题的疏理等渠道，确定检查重点，反馈给成员单位检查组重点检查。同时，建立重点问题督办机制。对村务公开中出现的重点问题，设立督办台帐和督办卡进行督办，并将重点问题解决情况适时通报。

宝坻区村务公开领导小组办公室

2006年11月20日

第二篇：全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研

报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

县委、县政府：

3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村，有50多

名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。

一、正确估价村务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村转入规范阶段，一部分村步入轨道阶段的并行的中期阶段。我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。

1、村务公开的组织比较健全。绝大多数村成立了村务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部

作为小组成员，敢于仗义执言，在村务公开、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理财小组共杜绝不合理开支万元，...村杜绝不合理开支万元。

2、村务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

3、村务公开的内容比较全面。绝大多数村建立了村务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问

题。...村第一期公开栏就公开了10项内容。

4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开

支情况张榜公布。

5、民主理财小组履行职责比较到位。村级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

6、村务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民

主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。

二、正视村务公开、民主管理工作存在的问题

目前，全县村务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。

1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。

2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。

3、村务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督

小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。

4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。

5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。

6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发17号文件规定：一般的村务事项至少每季

度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。

9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。

10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。

11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。

12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。

村务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。

三、工作建议

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制

度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。因此，我们要把村务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。

加大督办力度，推动村务公开、民主管理工作制度化

1、加强检查，解决存在的各种问题，村务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。

必须修订工作制度、村规民约，完善内容，做到与时俱进。

重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村务公开监督小组和民主理财小组成员、村务公开制度、民主理财制度1 2 下一页

第三篇：全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

县委、县政府：

2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发200421号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调

研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。

一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩

目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。

我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。

1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，...村杜绝不合理开支0.45万元。

2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。

4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。

5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开

第四篇：全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研

报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

县委、县政府：

2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发200421号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。

一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩

目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。

我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。

1、村（队）务公开的组织比较健

全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支万元，...村杜绝不合理开支万元。

2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计

划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。

4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共

同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。

5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减

少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；2004年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排涝服务费、水利

以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。

二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题

目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。

1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。

2、主要工作制度和重要事项群众

知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。

3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。

4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。

5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地

点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。

6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发200417号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发200417号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防

项目资金没有公开。

9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。

10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。

11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。

12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。

村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。

三、工作建议

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建

设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。

（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化

1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。

（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。

（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。

（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。

（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。

（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。

（6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部考核、项目资金使用情况要公开。

（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。

（8）财务凭证必须合乎规定。

2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。

由县民政局牵头，县经管局、财政

局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。

村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。

3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。

....区1999年组织一把手到...农扬学习，2000年出台队务公开考核办法，从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、生产经营计划、重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。（2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及时。（3）有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。（4）有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。（5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。（6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。

场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元，全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。

（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化

1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行工作考核。

2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。

3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期届满或离任时必须审计。

（三）加大领导力度，推动村（队）

务公开、民主管理工作规范化

1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发200417号文件、..办发200452号文件、..办发200421号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。

2、乡镇、管理区党委、政府（管委会）要加强指导。健全和完善村（队）务公开和民主管理制度，乡镇、管理区党委和政府（管委会）是关键。要以求真务实的精神，把推进村（队）务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。乡镇、管理区一年至少要搞两次检查，被动乡镇要做到一季度一次检查，对长期后进的村（队）实行“笼子”管理，对死角村的工作要派专人指导；及时受理群众来信、来访和申诉，及时解决村（队）务公开和民主管理工作存在的问题；加强对新任村组干部、农村财会人员和村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。

3、建立党政领导责任制，把村（队）务公开和民主管理工作作为基层干部政绩考核的重要内容。实行一把手负总责、分管领导负专责的责任制，不断完善责任考核办法，年初层层签订责任状，年终层层组织考核验收，考核验收结果公开通报。把村（队）务公开、民主管理工作纳入先进乡镇、管理区和先进村（队）评选的重要内容，纳入乡镇、管理区和村（队）干部考核的重要内容，真正把关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

第五篇：村务公开和民主管理工作

村务公开和民主管理工作示范村标准

一、民主管理扎实有序

1、按照《长沙市村务公开民主管理工作手册》制定、清理了村民自治章程和村规民约。

2、集体财务收支审批，程序规范，财务档案完整。村委会印章专人保管，使用规范。

3、建立了村民主理财小组，理财小组成员切实履行了职责。

二、民主决策科学规范

1、依法推选产生了村民小组长、村民代表。建立了村民代表联系户制度。

2、有规范的民主决策程序，重大村务事项由村民会议或村民代表会议民主决策，有表决和会议记录等档案。

3、建立并实施了决策责任追究制度。

三、村务公开全面真实

1、设有固定的村务公开栏。建立了村务公开监督小组。

2、村级事务按规定应公开的及时公开，公开的内容、范围、形式、时间、程序、监督严格执行长办发【2005】35号文件要求。

3、设立了村级档案室，村务公开的资料及时整理归档并得到妥善保管。

4、村民小组比照村务公开情况实行了组务公开。

四、民主监督切实有效

建立了集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。每年至少进行一次财务审计、对村干部进行一次民主评议。财务审计和民主评议有档案，记录清楚、整洁。附：

1、名额分配表

2、审批表