第一篇：村务公开与管理
村务公开与管理
随着政治、经济和科学技术的发展，政务公开、民主监督的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，其中信息技术的现代化，进一步推进了政府管理的公开化、民主化进程。随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广，农村经营管理以及村务公开也开始走上与信息化相结合的发展道路，信息化时代的农村经营管理与村务公开不仅具有民主价值，同时还具有了信息资源共享、降低获得信息的成本的经济价值。
村务管理及村务公开的主要模式
村务管理水平的高低是村务公开能否实现的重要前提，村务管理的核心是涉及到村各种收支情况、资产的财务管理。在我国现行行政管理体制下，农村经营管理体系主要涉及到几个层面：自然村(村小组)——行政村——乡(镇)——县，行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心，是完善村务管理，进行村务监督的重要环节，结合各地情况的不同，也产生了不同的适合本地特点的管理模式。
村务公开是政务公开、村民自治的一种形式，它是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。村务公开不仅促进了党在农村政策的落实、密切了干群关系，同时对维护农村稳定，促进经济发展也起到了重要的作用。
随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广，村务公开也开始走上与信息化相结合的发展道路，信息化时代的村务公开不仅具有民主价值，同时还具有了信息资源共享、降低获得信息的成本的经济价值。
村务公开信息系统主要包括以下五部份内容：
1.村情介绍：包括全村概况、村发展简史、村机构设置、村干部情况、本村发展规划以及反映本村新貌的图片。
2.村务公开：这是系统的内容主体，包括政务公开和财务公开。
政务公开：包括村干部工作、投资项目管理、承包项目、宅基地、土地情况、计划生育、农民赋税等多项政务的公开。
财务公开：公开内容涉及村年度财务计划、会计报表、各项收支、农村税费收支、债权债务、固定资产、村办集体企业及公益事业建设项目支出、救灾、扶贫、助残款物收执、发放情况、村所得收益及使用情况、水价、电价及水电费收缴情况、村干部工资奖金及其他人员享受村补贴情况。
3.规章制度：包括民主选举制度、财务审计制度、村民代表会议制度、民主理财制度、村财乡管乡监制度、民主议政日制度、民主评议村干部制度、定期检查村务公开制度、党支部、村委会议事制度、自治章程及村民规约。
4.公共咨询：涉及农村政策法律法规、农业实用技术，并链接有国内综合性网站和主要农业网站。
5.服务指南：包括各种交通服务、通讯服务以及一些实用工具。
村务公开信息系统建成后，农民们初次感受到了信息化的先进，现在他们可以利用计算机网络随时查询村里的村务、财务信息，以此来监督村干部的经济行为。
操作简单、智能化程度高的触摸屏查询，适应了农村群众电脑应用水平低的现状。而财务管理的信息化实现了报表自动查询，支持上级远程查询基层乡、村的村务公开情况。借助信息化工具，系统将村务公开水平提高到一个新层次，规范了村级财务管理，杜绝了公开中的虚假问题，在广大基层农村播下了信息化希望的种子。
第二篇：村务公开与民主管理检查
村务公开与民主管理检查
工 作 报 告
按照县委统一要求，本着认真仔细、真实负责的原则，本检查组对赤百线四个乡镇进行了村务公开与民主管理工作检查，检查历时7天，到乡镇后分为四个检查小组开展工作，下面我就检查工作中发现的问题和特色做法情况简要说明如下：
一、镇
马龙、乔木寨村结合村情实际制定相关制度，并且严格按照制度执行，记录详细规范；安仓村监督组积极履行职责；塔镇村根据农村经济社会发展情况及时调整充实村民自治章程。
桥冲村班子软弱涣散，班子成员之间不团结，制度制定不完善，执行不规范。
二、乡
汤泉乡部分村村财乡管制度未很好落实，未在农经站建立规范档案；龙潭寨、苗石等村民主管理制度建设不健全，特别是党员议事会制度未执行；朱湾村干群关系不融洽，工作难推进。
二、镇
禅源村党员议事会制度执行好，讨论过程及结果都有详细记录；严姜村民主氛围浓厚； 金钟村有财务审核记录，财务说明，但无公开栏记录，会议记录简单，记录不详细，党员议事会制度需加强；龙坪村并村磨合时间长，村务公开与民主管理工作建设不规范，干群关系不融洽。
四、镇
东口村制度健全，执行力度强，柳青村与共和村成立了禅茶与油茶专业合作社，发挥了积极作用；
共和村记录簿不规范，记录简单化；部分村民主评议村干工作未开展，松泉村村级债务重，返聘村干多，制度执行不力。
第二检查组 2009年12月28日
第三篇：村务公开制度与财务公开制度
先滩镇金堂村村务公开民主管理规定
一、村务公开的内容：
（一）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；
（二）村财务收支情况，村集体债权债务情况；
（三）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；
（四）征用土地各项补偿费分配和使用情况；
（五）宅基地的使用审批情况；
（六）村民承担费用和劳务情况；
（七）水、电等费用的收缴情况；
（八）优抚、救灾救济款物的发放情况；
（九）国家计划生育政策的执行情况；
（十）村干部工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况；
（十一）村公共设施建设项目的投资和承发包情况；
（十二）税费收缴情况和村内“一事一议”筹资筹劳情况；
（十三）招待费支出情况；
（十四）新型农村合作医疗情况；
（十五）涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项。
村务公开的重点是财务公开。主要包括财务计划及实施情况、各项财产、债权债务、收入和支出、收益使用分配、集资项目的收入和使用等群众要求公开的其他财务事项。
二、村务公开的形式：
（一）在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱；
（二）通过村有线广播、闭路电视，召开村民会议、村民代表会议或民主听证会，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏。
三、村务公开的时间：
（一）一般每年定期四次。每季度的前一个月公布。
（二）下列事项要定期公开：
1、村干部任期目标、工作目标年初公布，完成结果在年底公布；
2、村财务常规性收支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布；
3、计划生育相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每半年公布一次；
4、宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次；
5、水、电费收缴每月公布一次。
（三）下列事项要随时公开：
1、经济项目承包；
2、优抚费、救灾款物的发放；
3、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况；
4、需要公开的其他事项。
四、村务公开的程序：
（一）村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；
（二）村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定；
（三）村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；
（四）建立村务公开档案备查。每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正。
五、村务公开的监督：
（一）由村民代表会议在村民代表中推选组成一个（5-7人）村务公开监督小组，在村党支部领导下开展工作，负责村务公开全程监督；同时向村民代表会议负责并报告工作。
（二）村务公开监督小组的职责：认真审查村务公开各项内容是否全面、真实；公开时间是否及时；公开形式是否科学；公开程序是否规范；并及时向村民代表会议报告监督情况；
（三）村民民主理财小组成员负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；
（四）在村务公开栏旁设立意见箱，由村民委员会负责听取和接受村民群众的意见和投诉，组织调查、核实、提出整改意见，检查落实情况；
（五）接受上级村务公开协调（领导）小组的指导、检查和监督；
（六）对采取不同方式搞假公开的给予通报批评，情节严重的对主要责任人给于纪律处分；对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任人给予党纪、政纪处分。
六、本制度由村务公开监督小组负责解释，自村民会议讨论通过之日起执行。
先滩镇 村财务工作制度
一、民主理财制度
1、村委每年年初组织召开村民代表会议，讨论确定收支预决算方案。财务开支实行量入为出，以收定支。预算方案和决算结果及时向村民公布。
2、财务活动及财务开支实行“民主理财小组审核、村主任（村支书）审批”，接受乡（镇）经管站的监督、管理和指导。
3、成立村民主理财小组。村民主理财小组由村民代表会议选举产生，成员3-5人。小组成员要求政治思想好、文化水平较高、办事公道、懂财务、在群众中有一定的威信。民主理财小组每3年改选一次,与村民委员会换届同步进行，可连选连任。村支两委成员及其亲属不得担任理财小组成员。
4、村民主理财小组的职责：
（1）参与制定本村财务计划，监督各项财务管理制度的实施与执行，审核财务收支项目，否决不合理开支，向村民公开并解释村级财务收支情况。
（2）每年定期召开理财会议，认真收集并向村委会反馈村民对财务管理工作的意见和建议，提出改进措施。
5、集中审核报账。每月上旬1-2日为集中审核审批日。各项费用开支必须取得有效的原始发票，票据各项内容必须填写准确，经手、证明手续齐全，及时交民主理财小组审核并加盖“审讫”印章，报村主任（村支书）审批同意并签字（盖章）后，方能报账。
6、村级各项开支必须按照有关财务制度执行。
二、财务开支审批制度
1、村级财务开支必须遵守民主理财制度，按照规定程序，在允许的范围和标准内进行。
2、村级财务开支坚持由村民主理财小组集中审核，村主任（村支书）一支笔审批。经村民主理财小组审核确定为不合理或超标准开支的事项，有关支出由相关责任人承担。
3、财务开支实行分级审批。凡一次性支出在500元以下的，由村主任（村支书）负责审批；一次性支出在500元以上的，必须先报村支两委和村民主理财小组会议集体研究同意后方可开支。
4、村级财务开支每月结报账一次，一般不得跨月报批。
5、村集体生产、公益事业建设专项开支按“一事一议”筹资筹劳制度执行。
三、现金、银行存款管理制度
1、坚持会计管账、出纳管钱。
2、现金、银行存款、有价证券由出纳统一管理，其他人员不得插手。现金收入凭证由出纳开出，一式三联，会计、出纳分别记账，存根备查。
3、现金支出必须经村主任（村支书）签字同意后方可付款。支出在500元以下的，由村主任（村支书）审批；支出在500元以上的，由村支两委集体讨论决定。现金支出凭证由会计开出，一式三联，会计、出纳各执一联，存根联备查，定期核对，防止混乱。禁止白条、票据抵库或坐支挪用。
4、村干部收取的农户上交款，必须及时交账，现金要及时入库，逾期不交的，视情节轻重按挪用、侵占论处。出纳人员库存现金限额2000元，超过部分存入当地银行或信用社。实行“村账乡（镇）代管”的村，出纳人员库存现金不得超过乡（镇）账管办规定的备用金限额。
5、现金不得随意借支。确因工作需要须借支现金的，由经办人员打出借条，经村主任（村支书）签字同意后方可借支，并在工作完成后十日内结清所借款项，不得借故拖欠挪用。
四、票据管理制度
1、村级要加强对各项票据、有价证券的规范化管理，建立领、用、存登记簿。
2、票据实行分类保管，有价证券由出纳保管，各种收、付款凭证由村会计或乡（镇）账管办会计保管。
3、向农户收取上交款，必须统一使用规范票据。
4、村支两委成员领用票据，从领用之日起，每十天与村会计、出纳（或账管办会计、村报账员）结清一次，将所收的现金、物资及时入账、入库，办理好票据续用手续，不得无故推迟结帐、坐支或挪用现金。
5、年终进行财务清理时，要同时对票据、有价证券进行全面清理登记，防止被盗或遗失，因保管不善造成损失的，要追究当事人的责任。
五、财务公开制度
1、全面实行村级财务公开。村级财务账目公开每年不得少于3次，即：每年3月份公布上财务年终决算结果、财务清理结论及本收支计划，7月份、12月份分别公布半及村级财务收支、往来结算、集体财产等情况。群众关心的其他经济事项也要及时公开。
2、财务公开内容：财务计划、村级各项收入支出情况、上村级收支盈亏情况、债权债务增减变化的具体情况、农户内部往来情况、固定资产添置维修情况、上级补助和排渍、防汛抗灾费用开支情况、“一事一议”筹资筹劳及使用情况、村内重大建设项目以及村民关心的其他重大经济事项等。
3、村级财务实行清理。为加强村级财务管理，增加透明度，接受群众监督，村民主理财小组每年2-3月份集中对本村上账目进行全面清理，汇总清理情况，写出清理结论，提出整改意见，报乡镇经管站审核后张榜公布。
六、债权债务管理制度
1、积极清理债权债务。村支两委每年组织村民主理财小组进行一次村级债权债务清理，清理的结果由债权人、债务人双方签字认可，张榜公布，报乡（镇）经管部门备案。
2、规范借款管理。村集体经济组织不准以任何理由擅自向金融机构贷款、向社会集资，不准以任何名义为企业、个人或其他组织贷款提供担保或抵押，不准将村组干部工资及其他往来转为借款，不准将借款利息转为本金或更换姓名变相转本，村干部不准为农户代垫各种上交款项。
3、大力清收债权。大力清收企业欠款、外部个人欠款、基金会放款。农户税费尾欠按有关政策规定组织清收。
4、积极化解债务。做到盘活资产偿债，清理账务卸债，互相挽兑抵债，借款降息停息减债，增收节支化债，清收欠款还债。
5、加强财务管理。坚决杜绝不合理开支，严格实行收支预决算制度，坚持民主理财、财务公开制度；实行村级债务审计和新增债务责任追究制度，加强村干部离任审计、消赤减债经济责任审计。
七、集体资产管理制度
1、明确集体资产的归属，建立集体资产台账，加强集体资产管理，确保集体资产保值增值。
2、集体资产包括村部、企业、厂房、机械设备、学校、集体土地、山林、水面等。
3、集体生产和公益事业建设项目、农电网改造建设项目以及购置其他大型或大批设备、材料，必须进行公开招标。
4、集体土地、山林、水面、企业、设施、设备出租或拍卖时，村支两委要召开会议，研究制定具体的拍租、拍卖方案及合同草案，报乡（镇）经管站审批。方案审批通过后，村支两委要召开党员、组长、民主理财小组成员会议，提出集体资产的拍租、拍卖方案，交大会讨论并确定底价和拍租、拍卖年限。
5、村支两委召开公开竞标大会，按照公开、公平、公正的原则对集体资产进行公开竞标。竞标结束后，将实际拍租、拍卖情况进行张榜公布，接受群众的民主监督。
八、“一事一议”筹资筹劳制度
1、村级兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、开展植树造林、集体生产和公益事业必须按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》和《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》的规定向村民筹资筹劳，每人每年筹资不得超过15元，每年每个劳动力筹劳最高不超过10个标准工日。以资代劳日工价标准严格控制在10元以内。
2、村级组织审议筹资筹劳方案要召开全体村民会议或村民代表会议。村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加，或者本村三分之二以上的农户代表参加。村民代表会议须有本村三分之二以上村民代表成员参加。所议事项须经过半数以上的到会村民投票赞成并签字认可，方可形成筹资筹劳正式决议。
3、严格申报审批程序。村级要将村民代表会议“一事一议”筹资筹劳决议，连同会议记录，村民或农户代表签字盖章的原件等相关资料，报乡（镇）经管站初审和乡（镇）人民政府审核后，呈报区（县）市农民负担监督管理办公室批准。
4、“一事一议”筹资筹劳填入农民负担与补贴监督卡内，由村民委员会依卡收取。
5、“一事一议”资金必须做到专款专用，不得挪作他用或平调到乡（镇）使用。年末要将收取、使用等情况公开，接受群众监督。乡（镇）经管站要对“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次专项审计。村民意见较大的，由区（县）市经管部门进行重点审计。
九、会计人员管理制度
1、村会计接受县、乡（镇）经管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定由上级业务主管部门颁发会计证和评定技术职称。逐步实行会计人员凭证上岗制度。
2、会计人员在工作中要认真负责，廉洁奉公，遵守财经纪律；要敬业爱岗，积极钻研业务，做好本职工作；要敢于坚持原则，维护集体利益。
3、会计人员要按时参加乡（镇）组织的村会计集体办公活动，及时、准确、真实地进行会计核算，编制各项财务预决算方案。负责农户负担计算，组织指导农户签订并落实好土地承包合同，搞好农户上交兑现结算工作。做好农村经济统计，收集整理装订各种资料，归档保管，存放有序。
4、会计人员职务异动时，必须在15日内办理财务交接手续，编制交接清单，并经移交人、接交人签字盖章后，由乡（镇）经管站监交存档。在未办清财务交接手续前，会计人员不得离职。
十、村干部任期、离任财务审计制度
1、要全面审计村干部在任职期间执行党在农村的路线、方针、政策的情况，完成各项工作任务、实现任期经管决策目标的情况。
2、要全面审计村干部任职期间产生的债权债务和财务收支的真实性，民主理财管理的有效性。
3、要全面审计村干部任职期间是否廉洁自律，有无侵占集体资财、挪用公款等行为。
4、村干部在任职期间每年接受一次乡（镇）的任职审计。村干部离任时必须接受乡（镇）组织的离任审计，对群众意见大、问题严重的村干部，由县（市）市经管部门进行重点审计。
十一、村公章使用管理制度
1、公章的使用
（1）村组织中党支部、村委会、经济联合社不同性质的公章要区别使用，不能混用。
（2）凡需加盖公章的，一般都应事先由单位（党支部、村委会、经济联合社）主要领导签署意见后再盖公章。属重大问题，应事由党支部和村委会共同讨论决定，并要有村党支部书记、村委会主任共同签字。对证明村民年龄、文化、民族、职业、婚姻等基本情况的保管公章人员或在授权范围内本着高度负责，实事求是的精神给予办理，未授权的不得盖章。
（3）不得以本村名义乱盖公章为企业、个人作经济担保。确需要担保的应由村民代表会议讨论同意后方可办理。如有违规章行为的，保管公章人员有权力阻止或拒盖公章。
（4）不准非保管公章人员擅自随身带公章外出，不 准保管公章人员家属随便使用公章，严禁白纸盖公章。
2、公章的刻制 村级组织公章由上级有关部门统一刻制。公章要妥善保管，如有遗失要及时报告，查明原因，并办理有关遗失手续。
3、公章的保管
村民委员会、村民经济联合社公章保管一般由会计（文书）保管，党支部公章可由支部委员会指定人选保管。村党支部书记和村民主任不能保管公章，村党支部、村民委员会成员及直系亲属一般不宜直接保管公章。
第四篇：村务公开及三资管理工作情况的汇报
段 甲 岭 镇
村务公开及“三资”管理工作情况的
汇 报
近几年来，段甲岭镇党委、政府根据农村经济和社会发展的实际，把落实村务公开和“三资”管理工作作为加强基层民主政治建设、维护人民群众根本利益、巩固改革发展稳定大局的关键措施来抓，按照市委、市政府特别是市纪委的整体工作布署，紧密结合自身实际，不断健全管理机制、理顺工作程序、强化监督职能、积极创新工作思路，使我镇村务公开及“三资”管理工作得到顺利推进并取得了明显成效。现将有关情况汇报如下:
一、村务公开工作
村务公开是群众特别关注的热点，也是在农村推行民主管理、民主监督、民主决策的重要形式。为确保村务公开不流形式、不走过场，真正取得实效，我们从强化领导、明确责任入手，成立了以党委书记为组长，正科级副书记、分管领导为副组长、相关部门负责同志为成员的村务公开工作领导小组，定期研究村务公开工作，发现问题，及时纠正。领导小组下设办公室，由分管领导任办公室主任，具体负责村务公开工作。各村街也分别成立了相应的组织，具体负责本村街村务公开工作，有效确保了村务公开健康有效推进，呈现出以下四个特点：一是形式多样。全镇26个村街全部建
立了标准的公开栏，设立了举报箱，公布了举报电话，方便群众观看和监督。在发挥固定公开栏的同时，采取广播、听证、会议、面对面等方式予以公开，做到形式灵活、注重实效。二是内容全面。凡涉及村街集体经济组织的重要事项，如村街的各项收入、各项重大公益事业支出、干部补贴、办公费用等，都进行分门别类地分项公开。同时，对涉及群众切身利益、社会比较关注的事项，如土地补偿费、宅基地审批、机动地承包、门面房出租、工程项目建设等全部向村民公开，做到应公开、尽公开。三是时间及时。坚持实行每季度公开一次，重点公开村级财务收支情况，对村街内发生的重大事项以及热点、难点事项，做到随时发生随时公开，注重公开的时效性。四是管理规范。对于村务公开内容，必须经村民理财小组审核后，才能在公开栏中进行公开。与此同时，加强了公开档案的规范化建设，搞好资料归档，做到村务公开档案齐全、一式两份，镇村两级分类管理、存放有序，以便随时查看，做到公布内容有据可依、群众质询有案可查。
二、农村集体“三资”管理工作
村级资产、资源、资金历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。为此，我镇在上级主管部门的领导下，全面加强了各村街“三资”委托管理工作。
1、资金管理做到两个“严格”：
一是严格纪律。按照上级有关要求，严格执行资金管理制度、票据管理制度、财务管理制度、财务审批制度，层层严格把关。特别是针对过去个别村街存在资金收益管理不规范、收支不入账、收取资金后私自保管挪用、长期不报账等问题，我镇农经站将“河北省村合作经济组织非经营性专用收据”统一收到镇“三资”委托代理服务中心保存，要求村集体收入资金必须在收取资金之日起2日内到镇农经站开取收据，严禁无据收款和使用外购收据收款，避免了坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务等现象的发生。
二是严格程序。村级资金全部由镇农经站统一管理，村集体符合规定支出项目及标准的小额开支需经镇主管领导审批后可进行支取，对于超计划、超规定、超限额的开支需经村两委班子会议和村民代表会议讨论通过，再经镇主要领导审批后可进行支取。对于村集体发生的财务支出，要求各村街必须取得真实合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人签字，报经村集体财务负责人审批签字后，交民主理财小组审核，对合理合法的原始凭证，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财小组章，由会计人员审核入账。
2、资产资源管理突出体现“三求”：
一是“求实”，即情况核实。按照上级部门要求，农经站对全镇26个村街的资产、资源逐一清查、核对，详细掌握资产、资源的种类、数量、使用方式、收益情况等，建立
了村街资产、资源台账，分类详细登记，并录入微机。对盘盈资产，参照同类资产的市场现价计价，履行民主程序后，登记固定资产账，做到底数清、情况明。
二是“求严”，即监督严格。对村街土地、坑塘等集体资源发包工作，镇农经站从村民代表会议的召开、发包方案的公示、招投标会议到合同的最终签订实行全程参与、实时监督，并对要发包的土地、坑塘等集体资源进行拍摄、收集影像资料，将影像资料与合同一起存档，以便随时查找，避免因发包而产生纠纷，有效维护了村街稳定。
三是“求新”，即创新制度。为杜绝各种违规违纪现象的发生，从根本上减少各类矛盾隐患，镇党委政府将各村街村委会公章统一收缴存放在农经站，实行公章统一管理。为此制定出台了段甲岭镇《关于规范村民委员会印章使用和管理的意见》和《关于村委会公章申请审批程序的规定》两个文件。在公章的管理上，所有村委会公章由农经站统一保管、统一登记、统一编号、专柜存放，并明确专人进行管理。在印章的使用上，一般日常事务性的证明、申请、介绍信等，规定由所在村街出具相应文书，经村委会主任、党支部书记审核签字，并加盖村街党支部公章后到镇申请使用。对于村集体大额款物支出、发放，宅基地审批，土地承包、对外签订合同等重大事项，由村街党支部、村委会召开村民代表大会通过后，出具由村民代表按手印的村民代表会议记录，并
报镇政府主管部门进行咨询审定后方可使用。通过这一制度的实施，有效遏制了因公章使用引发的违规违纪问题。
几年来，通过落实村务公开和“三资”管理工作，干部群众的民主意识普遍得到增强，村务工作的透明程度得到提高，村级有关费用大幅压缩，村干部廉洁自律意识得到强化，农村矛盾趋于缓解，干群关系得到改善，大部分村民从不了解到了解，从了解到理解，从理解到支持，村民之间、干群之间减少了因村务不透明引发的诸多矛盾，社会逐步稳定，干群关系逐渐融洽。
三、存在的主要问题
我镇的村务公开和“三资”管理工作虽然取得了一定的成绩，但距上级要求相比、与群众的希望相比还有一定的差距，存在的主要问题有：
一是个别村街村务公开的内容不够详细，部分村街公开不够及时，有的村街村务公开栏设置还不够标准、公开内容不够全面。
二是个别村街民主理财小组仍停留于形式，个别成员认为自已干不了村务事也不要添乱，对履行理财职责积极性不高，导致监督作用没有充分发挥。
三是村民代表会议制度落实情况有待加强，表现为有些村村民代表往往外出经商，导致代表会议参加人数无法保证，影响了会议效果和权威性。
四是个别村街仍存在违规发包现象，集体利益得不到保证。如个别村街干部在发包时搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，或即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。
五是资产收益管理不尽规范,资金存在体外循环现象。有的村街存在以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支不入账;有的收取后，私自保管挪用，长期不报账;资产收益使用无计划等等。
四、下步工作措施
针对我镇在落实村务公开和“三资”管理方面存在的问题，我们将认真予以对待，切实采取有效措施，全力加以解决。具体抓好以下几个方面工作：
一是加强对村务公开工作进行监督检查，严格要求各村街按照统一时间、统一格式、统一内容做好村务公开工作，切实保证公开及时、全面、准确、真实。
二是充分发挥民主理财小组的作用，村委会的所有收支情况必须经理财小组审核并签名后才准入帐，对理财小组提出不合理的开支一律不准入帐。
三是要认真落实村民代表会议制度，对重大的事项，关系到村民切身利益的事如征用土地情况、重大投资等必须经村民代表会议讨论通过后才能实施。
四是进一步完善村账镇管制度，进一步规范农村财务行
为，做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一镇委托服务中心记账，使村级财务管理真正步入规范化轨道。
五是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。完善农村集体财务管理，严格财务审批和执行收支预算及资金使用计划，各项财务开支必须拥有真实、合法、内容完整的原始凭证，严格民主理财程序;摸清农村集体资产底数，建立台帐，完善集体资产承包、租赁、出让等管理制度，加强农村货币资金的管理，严格审批大额开支，严格履行民主决策和申报审核程序;严格合同管理，对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，同时加强对合同执行情况的监督检查。
以上汇报，不妥不处，敬请领导批评指正。
2011年8月17日
第五篇：福建省建瓯市推行村务公开规范管理的调查与思考
福建省建瓯市推行村务公开规范管理的调查与思考建瓯市是闽北的一个农业大市，全市辖14个乡镇、4个街道、217个村、20个居委会，人口50多万，其中农业人口占五分之四。近年来，特别是党的十六大以来，随着改革开放的不断深入和农村经济的发展，广大农民的思想得到进一步解放，群众的主体意识和参政议政意识明显增强，他们愈来愈关注切身利益，关注村务管理，关注基层干部的工作方式。为了适应新形势的要求，加快文明、富强、民主国家的基础建设，使农村经济和各业稳步、健康、快速发展，建瓯市紧紧抓住村级组织建设的关键，在探索逐村推行村务公开制度，实施民主管理的道路上继续迈出了大步，取得了较好的效果。
一、做法
1、突出位置，加强领导。建瓯市自89年以来，虽然村村推行村务公开，取得了一定成效，但由于近年来随着市场经济的发展，有的村村财开支监督不力，滥支乱花现象时有发生；有的村在村务公开中程序不规范、不严格、缺乏民主；还有的村公开内容针对性不强，避重就轻，群众对村务公开产生怀疑。为了解决好这些问题，市委把这项工作摆上了更加重要议事日程，多次召开会议贯彻部署，引导大家从农村改革、发展稳定的高度，全面深刻地理解实行“村务公开、民主管理”的目的和重要意义，进一步激发干群参与热情。同时，健全工作机构，成立了建瓯市“村务公开、民主管理”工作小组，乡村也立了相应的机构，实行齐抓共管，一级抓一级，保证了这项工作在村级得到有效的落实。
2、抓住热点，选准内容。村务公开内容是否具有现实针对性，是否符合广大群众的意愿，是至关重要的。为此，建瓯在推行这项工作中，首先从群众最敏感、最关心的热点问题入手，选准公开内容，做到有的放矢。目前，全市217个村普遍做到“十二公开”，即：村干部补贴公开、村经济发展规划和村干部目标责任制内容及其落实情况公开、村集体经济收支情况明细账公开、计划生育工作情况公开、经济项目的承包情况公开、集体投资和招投标情况公开、村民完成税收和统筹及提留情况公开、义务工和以资代劳情况公开、农民负担情况公开、定购米任务指标分别情况公开、扶贫和救灾款物的发放情况公开、征用土地补偿和宅基地的审批情况公开。
3、建立制度、规范运作。为确保村务公开民主管理工作健康有序地运作，我们在认真总结试点经验的基础上，制定了《建瓯市村务公开民主管理实施细则》，《实施细则》不仅规范了公开内容、公开程序、公开时间、公开形式，而且对群众参政议政的方式和集体经济管理及村务监督小组的工作职责都作了明确规定，使村务有规可依、有章可循。各村在实施过程中，普遍严把“五关”，即公开程序关、村财审批关、群众监督关、项目决策关、人员素质关。
4、强化督查，狠抓落实。加强督促和检查，是保证村务公开民主管理工作落实的关键环节。市委从纪委、组织部、农委、民政等有关部门抽调人员组成督查组，深入到乡、村，对推行村务公开民主管理工作情况进行定期或不定期督查，督查的主要内容有：各乡镇开展这项工作的进展情况、主要成效和存在问题，尤其对各村是否真正实行“村务公开、民主管理”，群众是否知道公开的内容，是否参与管理等进行重点督查，发现问题，及时纠正。目前，村村实行了“七有”，即有一个工作小组、有一个民主议事制度、有一个村务监督小组、有一块公开栏、有一本记事簿、有一部举报电话、有一个意见箱。小松、小桥、徐墩、房道、南雅等乡镇还聘请廉政监督员，让群众督促村务公开的落实，对群众的疑问和困惑，村干部都及时作出了明确答复，真正使村务公开收到实效。
5、拓展层面，扩大民主。为了进一步拓展村务公开层面，我们一方面是向下延伸，抓好村民小组相关事务民主、公开制度的建立，尤其是在财务管理上，为切实加大村务监督工作力度，他们还结合本地实际，制定了“一联两日一审计”的村级财务管理监督机制，“一联”就是经村民代表大会通过，确定全村各村民小组及村委会的财务，由村里挑选一位责任心强、业务知识好、能廉洁自律的人员进行统一管理。“两日”是做到每月3日定期审核财务票据，10日定期公布，把村里的帐目如实向村民公布，增强村务管理透明度，确保群众看得真真切切、明明白白。“一审计”是每年定期邀请镇经管站对村财进行审计，确保村财管理工作更加科学合理；另一方面是向上拓展，推行政务公开。各乡镇、街道及其站、所、办都根据本单位工作特点、任务，制定了一套公开办事制度，切实解决好群众关心的热点、难点问题。徐墩、小桥镇还制定党务、政务公开实施细则，对党委、政府的职责与任务、决策程序和议事规则、组织和个人的行为准则，以及考核、奖惩、监督、管理办法、服务措施等都作了明确规定，不仅有力地推动党务政务公开走上规范化、制度化轨道，而且不断提高了政府管理水平和服务质量。
二、成效
1、强化了监督和约束机制，促进了干部廉洁自律。实行“村务公开、民主管理”，形成了对村干部的自下而上的监督，使村干部权力受到制约，廉洁自律的意识不断增强，用公款吃喝的歪风得到了有效遏制。东峰镇东山下村往年接待费平均高达7万多元，自实行“村务公开、民主管理”以后，接待费下降4万多元。更为可观的是对招投标的监督，仅小桥镇在实施招投标中，共签订林木和工程招标合同52份，为集体增收123万元。
2、转变了干部工作作风，密切了党群干群关系。过去，有的村干部作风不民主，习惯于个人说了算，造成班子不团结，群众对村班子、村干部有抵触情绪。实行“村务公开、民主管理”不仅是群众监督干部的办法，也是群众了解干部的途径。只有给群众一个“明白”，自己才能落个“清白”。顺阳乡江墩村过去曾一度接待费开支大，陪餐人员多，群众意见很大，实行“村务公开、民主管理”以后，村干部与村务监督小组共同制订了食堂管
理制度，规定本乡人员每人每餐3元，外地来客每人每餐5元，一律由当天值班村干部陪餐，仅一项，一年就节支2万多元，据统计，去年全市各村共节约接待费430万元，在干群中引起了良好反响。
3、消除了不安定因素，促进了社会的稳定。村务公开化解了矛盾，凝聚了民心。过去村务不公开，透明度低，对许多问题群众有疑问，怀疑村干部立身不正，处事不公，群众上访告状较多，比如，吉阳镇玉溪村在调整粮田时，部分村民有情绪，加之村财未向村民公开（仅向党员公开）等问题，便串联集体上访，越级上访。市委、镇党委时组织人员对村财进行审计，并将审计结果一笔一得寸进尺、一项一项向村民公布，消除了干部与群众之间的膜，密切了干群关系，在干群之间架起了相互理解的桥梁。
4、提高了农民参政意识，促进了农村民主政治建设。实行“村务公开、民主管理”，增加了工作透明度，农民群众直接参加村务管理的民主权利受到了尊重，增加了主人翁责任感，出现了群众主动参与管理的新气象。小桥镇阳泽村为了兴办公益事业，改变村容村貌，在研究拓宽一条宽16米、长1000米的水泥街道时，村两委事先将工程计划提交村民讨论，村民对工程设计、资金筹措和撤迁户的赔偿等方面提出了许多建议，原村干部认为这项工程很复杂、难度大，但在村民的大力支持下，工程进展十分顺利，并提前两个月竣工。群众高兴地说：“干部不为个人为大伙，咱们应齐心协力建新村”。
5、增强了村干部工作责任，推动了农村经济的可持续发展。实行村务公开，不仅提高了村级组织的战斗力，而且增强村干部带领群众奔小康的责任。水源乡良贤村自推行“村务公开民主管理”以来，村两委班子以此为动力，立足实际，制订规划，开发项目，团结带领村民苦干加巧干，仅去年村民投入义务工12000个，昔日远近闻名的贫困村今天已步入小康村行列。村党支部书记和村主任动情地说：“过去我们辛辛苦苦工作，但村民不知道忙的是什么，总觉得当干部有甜头、有捞头。实行村务公开民主管理，群众心里亮堂了，气顺了，对村干部猜疑少了，干部说话也灵了”。
三、几点启示
启示之一，统一思想，依法办事，是搞好村务公开的前提。没有思想的统一，没有依法办事意识的增强，就没有行动的自觉。过去有些乡村干部曾一度认为现在政策放宽了，经济搞活了，用不着村务公开了，搞村务公开是给干部戴“紧箍咒”；还有的村干部对村务公开存在疑虑，嫌麻烦，怕出乱子，对开展这项工作主动性差。通过反复学习宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村集体财务监督管理条例》等有关法律法规，广大干群从思想上充分认识到：村务公开是沟通党群、干群关系的桥梁和纽带，是加强廉政建设，密切党群、干群关系采取的一项措施，也是项长期的任务。因此，越是改革、开放、搞活，越要实行村务公开，这样才能不断提高村干部的威信，密切干群关系，最大限度地调动群众的积极性。
启示之二，领导重视，齐抓共管，是搞好村务公开的关键。村务公开是一项涉及广大干部和群众切身利益、即复杂又具体的工作。推行这项工作，不仅市、乡、村主要领导要亲自抓，一级抓一级，一级带一级，而且有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，形成合力。只有领导重视，真抓实干，职能部门密切配合，齐抓共管，才能对村务公开民主管理工作产生巨大推动作用，确保这项工作真正落到实处。
启示之三，增强素质，强化责任，是搞好村务公开的保证。推行“村务公开、民主管理”，必须首先解决好干部的廉洁和民主意识问题。干群矛盾的主要方面在干部，过去有些总是不公开，主要是干部不廉洁，以权谋私，怕公开后过不了关，交不了差，再则是事情办不清楚，办不好，使一方发展受阻；还有即使村干部艰辛努力为村里工作，但不民主、不公开，群众不了解、不理解，这就是要求我们必须站在群众的立场上，从爱护干部和对一方百姓负责的角度，对干部提出高标准、严要求，促使他们勤政善政，廉洁俭朴，发展民主，遇事主动与群众商量，增强决策民主性和科学性，让群众满意、高兴，使干群之间增进信任和理解。
启示之四，群众参与，民主施政，是搞好村务公开的基础。实行“村务公开、民主管理”的主体是广大农民群众，搞好这项工作，必须相信群众、依靠群众，这是党的群众观点和群众路线在农村工作中的体现。实践中，我们加深认识到，只有充分调动广大农民群众的参与热情，正确引导他们参政议政，把应该公开的事向群众公开，让群众参与管理，才能赢得群众的理解和支持，把对干部的误解变为理解，由怀疑变为信任，不断提高农村基层组织的凝聚力和号召力，推动各项工作的顺利开展。
启示之五，规范管理，加强监督，是搞好村务公开的重要措施。把村务置于众目睽睽之下，即是对特权和滥施权利的一种抑制，也是实施民主管理，保证农村稳定的好途径。做好这项工作，不但要建立一套规范的工作制度和监督机制，增加工作透明度，使党员和群众对本村的各项活动做到建议在决策之前，监督在工作之中，真正体现群众当家作主，而且市、乡两级及各部门领导干部要以身作则，狠刹以权谋私的不正之风，切实为村务公开、民主管理营造良好的条件，创建好的氛围，树立党和政府的形象，带动和促进村务公开的实施。
总之，推行“村务公开、民主管理”要在规范中推进，在完善中深入，在延伸中加强。只有这样，才能使决策民主科学，工作扎实有效，发展健康快速，班子勤政廉洁，民心凝聚向上，各业兴旺发达。
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