市推进行政权力公开透明运行工作综述[精选]

第一篇：市推进行政权力公开透明运行工作综述[精选]

推进行政权力公开透明运行，是某市深化政务公开的一项创造性工作。意义深远，牵动全局。

2005年初，某市正式成为全省唯一一家推行行政权力公开透明运行试点市。当年4月底，某市开出了全国300多家设区市中第一份“市长行政权力清单”和“政府行政权力清单”，连同每一项权力的使用流程图公之于众，真正把权力运行的每一个环节都置于阳

光下。全国各大媒体在重要版面、时段进行了报道，认为，某市市正在推进的这项工作，是对全国深化政务公开的创造性探索，引领全国政务公开之潮流。

一年多时间之后，全国政务公开现场会议于6月14日在某市召开。

某市，尽管历史文化底蕴深厚、尽管是市南厢一座重要城市，但某市毕竟只是全省11家设区市中的一个。成为全省唯一的试点市，这当然是一种莫大的信任与荣幸。那么，承受了信任与荣幸的某市市委、市政府，是以什么样的工作思路和举措，来推进这项工作的深入开展？

依法确权，制定全国第一份“政府权力清单”

严格按照国家法律法规，确定包括市长在内的政府行政权力项目，这是我市正在推进的行政权力公开透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了这项工作，列出了包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的政府权力清单。

由于这是某市在全国率先推行的一项创新性工作，由于我市是省内唯一一家试点市，在全国300多家设区市中，某市因此成为全国第一个公开包括市长权力在内的政府行政权力的城市。

这份权力清单意味着什么？

＊“法无明令即为禁止”

“法无明令即为禁止”，这是法治社会对行政权力作用范围的基本界定。按照这一界定，行使公共权力的政府，其任何一项行政权力的获得，必须得有明确的法律依据，非此政府就不能拥有足够的合法性基础，就不能获得公民对政府及其行政的信任和支持。

某市制定政府权力清单，第一步是清权，就是清理政府原来的行政权力，把所有没有明确法律依据的行政权力清出去；第二步确权，就是依照法律法规，让进入政府权力清单的每一项行政权力都拥有无可置疑的合法性。

市法制办副主任李铁良说，经过清理确权，最终进入新的政府权力清单的每一项权力，都有无可置疑的法律法规依据。现在的市政府及所属部门，其正在行使的所有行政权力，都有足够的合法性基础。

＊由“大小”到“多少”

很久以来，人们说到谁手中的权力时，量词一直是“大小”——谁的权力大，谁的权力小；经过推进行政权力公开透明运行，现在，某市人的权力量词已变为“多少”——比如我们的王三堂市长，某市人大都知道，他手中的权力有92项。

权力量词为“大小”时，权力是什么样子？省里在推行这项工作前做过一个调查，许多手握权力的人，不能准确地说出自己手中都有什么权力。我市刚开始让各部门上报所拥有的行政权力时，有漏报的，有把本应是别的部门行使的权力列进自己部门权力单子的，有的部门上报的行政权力单子，有的条目居然不属于行政权力范畴。

权力量词是“多少”时，权力是个什么样子？某市市政府和所属部门，所有手握权力的人，都能准确地知道自己手中握有多少项权力。这为他们实现“有作为”、避免“不作为”和“乱作为”奠定了坚定的基础。

绘制流程图，刚性制约权力运行

为依法确定的每一项权力绘制一张运行流程图，这是我市行政权力公开透明运行工作的关键环节。

我市对这张流程图寄有什么样的预期目的？市纪委副书记徐数说，最主要的目的是为了控制权力运行过程，刚性制约权力运行，给权力套上“缰绳”。

这个预期目的实现了吗？

＊流程图制作过程

第一步，制定“行政权力运行说明书”。

对应职权目录，我市运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，为依法确定的2515项行政权力绘制流程图。凡法律法规明确规定程序的，依照法定程序制作流程图；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。每个环节都规定了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”。第二步，本着“无程序即无行政”、“程序违法，处罚无效”的理念，以“公众需求”为导向，运用计算机程序设置办法，制定刚性制约权力运行的新流程。新流程中，每一项行政权力的运行时间、运行条件、运行信息反馈、操作规程都有刚性约束，诸如：“过期不办，视为默认”，“一次签字，不能修改”等等。

目前，行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点权力部位，其决策、执行、结果等全部流程已实现了在线网络公开。房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等12项热点权力部位的流程即将纳入

公开网络。

＊流程图的作用

绘制流程图，用刚性制度解决权力运行过程中的随意和滥用。这是我市制定流程图的目的所在。？

市政府法制办的负责同志说，在制定权力流程图时，市委、市政府主要领导明确要求，流程图一定要有这样的作用：权力运行程序和轨道固定后，要不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。

我们的流程

图达到了这一要求了吗？这位负责同志说，流程图运行以来，我市对权力的约束，在注重个人道德和纪律“软”约束的同时，更为注重刚性制度的“硬”约束；对权力违规运行的查处，我们在注重“事后查处”的同时，更为注重“提前预防”。

他说，以市规划局的流程图为例，因为有了“限时办结，过期默认”的刚性约束，才有了直接问责、直接监督，从而实现了人们对行政权力和行政效率的双重监督。以市建设局的招投标流程图为例，人为因素彻底让位于制度制约，谁也“不能不作为、不能乱作为”，权钱交易、串标围标以及随意变更设计、增加预算等建设工程招投标中的“顽疾”因此得以遏制，事后当然没有什么问题需要去查处了。

在推进行政权力公开透明运行过程中，我市的决策者们清醒地认识到，清权确权、规范程序只是解决了权力运行前、运行中的公开和监督问题，要彻底实现对这项工作的预期，还要解决好权力运行结果的公开和监督。

为权力搭建一个公开透明的运行平台，把权力运行的所有环节全部置于阳光下，因此成为我市推进行政权力公开透明运行的重要着力点。

＊重点权力部位网上公开运行

赵雪龙是石家庄市环路建设工程公司的项目经理。今年年初，他在某市市建设工程招投标公开透明运行网上，看到我市309国道西出入市口灌溉工程施工招标公告。公告详细公告了招标条件和程序。赵雪龙想试试看，他直接在网上报名参加投标。

报名之后，他才知道，与他同时竞标的，除了几家外地企业，还有7家某市本地企业。一个月后，他从网上获悉，他中标了。

赵雪龙说，从程序上讲，某市市这个网是完全公开透明的。投标所需条件全部上网，报名、办理交易登记、评标、开标、中标结果、公示的每个环节，投标人都能从网上浏览。网站还设立了投诉举报和公开曝光台，任何人发现招投标中存在的违法违规行为都可以投诉。但报名时，我对这个程序的可信性还是有所怀疑的。现在我完全相信了，理由非常简单：我目睹了我中标的全过程，我在某市没有一个熟人，仅因为我投的标好，我中标了。

其实，建设工程招投标公开透明运行网，只是我市首批建成的8大权力公开透明运行网络平台之一。另外7项权力分别是行政许可事项、政府采购、经营性土地使用权出让、专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划。这8项权力都与群众切身利益密切相关，都是容易滋生腐败的重点权力部位。

现在的某市，这8项权力全部进入在线公开网络平台，其决策、执行、结果全部公开，全方位、全天候接受公众监督。

＊享受阳光下的权力

为民、便民、惠民，这是我市权力公开透明运行的出发点和落脚点。正是基于此，我市设立了行政权力公开服务中心，下设行政许可服务大厅、行政权力网络大厅和政民互动大厅，我市所有行政权力全部进中心，所有需要政务服务的公众，都能在中心内得到人性化的服务，都能分享阳光下的权力。

如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以到中心内的某市市国土资源局区，工作人员会给你一张“改制企业土地资产处置审批流程图”，这个流程图上清晰标出，从申请人提出申请，到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。

总投资25亿元鑫港国际商贸中心正在兴建之中。最初办理建设用地规划许可证时的情景，投资者人民电器集团的工作人员仍记忆犹新。原本预计需要几个月才能办成的事情，结果仅用一天时间就办理完毕。

登录某市市“城市规划公开运行网”，点击“职权公开”一栏，人们可以发现，某市市规划局的权力目录、行使这些权力的法律依据、局长副局长具体有哪些职权，以及该局14项权力的运行流程图，一目了然。任何人在任何时候，都可以通过上网电脑予以查看。

如果你想接受这方面的行政权力服务，你可以到中心内市规划局区去递交一份申请材料，然后规划局工作人员会给你一个密码，你可以在家里通过电脑看到自己的申报材料已经到了哪个环节，在谁的手中经办，经办人都有哪些具体的意见。

电脑显示的这一切内容，均无法更改，无论是局长还是经办人。预设的管理系统会自动计时，按照审批时限，哪个环节临近时限，该环节经办人的电脑就会亮起黄灯，超时就会亮起红灯。实行超时默认、责任追究制度。

在规划局宽敞的受理大厅，一名来办事的人对记者高兴地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人请客送礼了，一切都清清楚楚，都简单明了啦。”

＊权力公开透明仍在继续

八大网络运行以来，点击次数达100余万次；中心运行以来，行政许可服务大厅已受理申办事项5756件，办结5635件；政民互动网络平台开通以来，平均每天接收的信息量都在2000多个，共受理群众咨询、投诉、建议等34000多件。

数字之多甚至出乎市委、市政府决策者们的意料之外。这充分说明，我市正在推进的行政权力公开透明运行工作已深入人心，也充分显示出人们对目前正在进行的这项工作的信任度。

但这只是良好的开端，某市的行政权力公开透明仍在继续。目前，公开的重要权力已有8项扩大为20项，房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等群众关注的重点权力已纳入公开网络；市委、市政府制定了新闻发言人制度，中心工作、重大决策、重大问题定期向社会通报；建立了政务公开视频互动系统；开通了服务“三农”的政务服务频道……

我市的行政权力公开透明正在日趋广泛、日趋深入、日趋完善。

让权力回归到应有的位置和状态

依法确权制定出政府行政权力清单、绘制流程图刚性制约权力运行、搭建权力公开透明运行的平台，这是我市行政权力公开透明运行工作的三个关键环节。我们的目的是什么？目的就是，把人民所授予的权力全部真正用于为人民服务，彻底校正被某些当权者歪曲了的“权力与人民的主仆关系”，让“人民是权力的主人”从纸上落到地上。

用一句话涵概：让权力回归到它应有的位置和状态。

＊通透式办公：人民与权力面对面

通透式办公，这是我市对政务公开形式的一个创新。用市委书记聂辰席的话来解释，“通”就是对社会拆掉篱笆，解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，让群众畅通无阻地办事；“透”就是权力运行公开透明，加强全方位的监督，防止“暗箱操作”。

我市最早的试点在成安县。县委、政府办公楼里，59个部门、1000余名公务员全部集中在一起办公。每个职能单位一个办公单元，领导和工作人员全部集中在一间敞开的大房间内，每个人之间只用矮屏分隔，每张办公桌前张贴着个人信息和岗位职责。县四套班子领导的办公室门口张贴着该领导的照片、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。所有办公室全部开门办公，群众可以随便进出。群众来办事，无论大事小事，只要是该办的、能办的，不出大楼就能办结。

随后，市行政许可服务大厅运行。全市25个重要权力部门的281项行政认可、146项行政服务事项进入。办公格局与成安县一样。在总结了成安县经验基础上，大厅开始推行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度。只要资料齐全，来一次大厅就可把行政审批全部办妥。

卢国炯是浙江天宇置业在成安县的投资代表。今年3月7日，他用一天时间，办清了房地产开发立项规划申报全部手续，中午，工作人员谢绝了他请吃饭的好意，吃的是自己买的盒饭。效率让他震惊，更让他震惊的是过程。他说，他做投资已有十多年了，这样的经历是第一次。

6月1日上午，记者跟随王成荣到市行政许可服务大厅工商区办理企业名称变更手续。他是一家只有4名员工企业的业主。从进门到办结，用时一个多小时。在办公区最后一排，记者见到了市工商局一位带班的副局长。记者问他，和一般工作人员一个待遇，是否会觉得委屈？这位副局长说，有什么委屈？就该这样嘛！

＊通透式办公向乡镇延伸：行政机关成为服务站

设立试点乡镇，这是我市对通透式办公的延伸。

武安镇连续十多年位居某市市“十强乡镇”之首，素有“冀南第一镇”之称。这次，它成为全市推行通透式办公的5个试点乡镇之一。

在一个多月时间内，武安镇投入300万建成了群众事务办理中心和投诉调解中心。运行的程序和格局都是严格执行市里确定的统一标准。不同的是，硬件配置标准更高了些，相应的制约措施更为完善。

记者现场看到，办事群众一进门，由专门负责引导的工作人员领到群众事务办理中心。中心内负责接待的工作人员告知办事群众的第一句话是：你的这件事将由我负责办理，如果你对我们的服务不满意，可到设在一楼的投诉调解中心投诉。

如果有群众投诉怎么办？武安镇党委书记路铭说，我们有“一次查实下岗制”，凡对来办事人员作风粗暴，语言生硬，不主动、不热情、不耐心、不周到，或对应办事项推诿扯皮，故意刁难，应作为而不作为的，或有吃拿卡要，乱作为行为的，一经查实，立即停职下岗。

路铭告诉记者，今年以来，群众事务办理中心受理群众事务1600多件，办结率98％，群众满意率100％，投诉率为零。

推行这项工作给武安镇带来了什么变化？路铭说，变化有三。第一，以前，群众进镇政府门要登记，要经门卫同意，现在不用了，现在是谁愿意来谁来，愿意什么时候来什么时候来；以前，群众来找我们办事，要预约，要排队等，现在是我们开开门等着群众来；以前，群众找我们办事，要给我们陪笑脸，现在，我们要给群众陪笑脸，否则群众会投诉，被投诉就会下岗。

路铭说，你看看今天的镇政府办公楼内，到处是来办事的群众，群众抬头挺胸多像到饭店吃饭的主顾，工作人员陪着笑脸相迎多像待客的“小二”。我们的镇政府，以前是权力机关，现在就是一个服务站。

第二篇：如何推进行政权力公开透明运行

根据省、市的安排，为全面落实科学发展观，提高依法执政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，结合建设局的工作实际和今年的《关于行政权力公开透明运行实施意见》整体部署，为保证此项工作按方案、按步骤、扎实有效和有条不紊的顺利开展，各单位应从以下四个问题重点把握：

一、关于如何做好全面清理行政权力项目工作

《那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网实施意见》对行政权力项目清理工作主要提出了全面清理、确认申报、审核备案3个方面的具体要求。

(一)在全面清理中应注意把握的问题

所谓行政权力公开透明运行，主要是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据、到决策、执行、结果等实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。”这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容。

1、清理权力的主体。对所行使的行政权力进行全面清理，是开展行政权力公开透明运行工作的基础。只有摸清底数，才能做到胸中有数。所以，按照“谁行使、谁清理”的原则，开展行政权力公开透明运行，要从认真搞好对所行使的权力的全面清理入手。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查；另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。但是，由于主观和客观等因素，有的试点单位上报的行政权力项目不很准确，有的把不属于行政权力的项目作为行政权力来上报；有的将国家、省、市已经在行政审批制度改革工作中公布取消的行政审批项目或废止的条规中设定的行政审批项目又作为行政权力报了上来；有的本来属于行政权力的项目却没有上报上来；也有的部门把属于其他部门或政府的权力列在了自己部门的名下报了上来；还有的部门把同一项行政权力作为两种名称表述重复的报上来等。

3、清理的依据。按照“行政权力法定”的原则，行政权力必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章(临时许可)作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、会议纪要等，可以作为部门之间职能划分的依据，但不能作为部门行政权力的授予依据。这一点，请各单位在清理审核时务必注意。

4、选准切入点。清理审核工作时间紧，任务重，请各单位注意以下几个方面的问题。一是2004年底以后新出台或修订的法律、法规、规章中设定的行政许可项目没有包含进来；二是在省保留的830项行政许可项目中，有19项是省政府规章设定的临时性许可，过渡期为一年，现在限期已过，如果没有上升为地方性法规，有关部门应按照相关的程序，提请予以废止。三是国务院决定转变管理方式，移交行业组织或中介机构的项目，当时河北省对一些部门没有行业组织或中介机构无处移交的34项行政审批项目也设立了过渡期，现在过渡期已过，对于仍然没有移交出去的项目，各部门和单位不能作为行政许可项目进行审批。四是由于行政审批项目涉及面广，所以在清理中难免还有遗漏，也可能不够准确。因此，需要各单位认真细致地进行甄别。

(二)在确认申报中应注意把握的问题

1、把好初审关。做好初审工作是审核工作的基础。在这项工作中，请各科室对照有关法律、法规、规章和规范性文件，逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。比如，“探矿权审批”，不仅要列出它的依据是《矿产资源法》，而且要列出《矿产资源法》中授权最直接的那一条及其具体的内容，如果只列出条款的条数(第几条)，而不列明本条款的具体内容，各级领导小组办公室和法制办审核时还是要大海捞针，直接影响了工作效率。只有列出法律法规名称、条款及其内容，才能为实施审核提供便利，打下一个好的基础。

2、广泛征求意见。经过初审的行政权力项目，下级政府部门要征求上一级主管部门的意见。这也是一个重要程序，为的是保证系统内部上下一致，免政出多门，各行其是。同时，我认为还应广泛征求有关方面的意见，比如机关各科室、下级部门、管理相对人、相关部门和单位等，通过广泛征求意见，尽力做到全面、准确、无误。另外，征求意见的过程也是一个宣传和认可的过程，从而保证行政职权正式公布后

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能够顺利实施。

3、领导班子集体审核。各级各部门领导小组及内设法制机构审核并广泛征求意见后，由部门领导班子成员集体审核确认。领导班子尤其是“一把手”要对这次审核把关承担责任。所以求各单位报送同级领导小组办公室时，必须以“正式文件”呈报，加盖公章并由领导签字，将来一旦哪个环节出了问题，引起不良后果需要进行责任追究的，那就那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网要追究有关人员及其主要领导的责任。

(三)在审核备案工作中应把握的问题

1、做好全面审核工作。各级领导小组办公室要组织法制、保密、编制机构对各部门申报的行政权力项目进行全面审核。今年的审核工作不仅工作量大，而且工作难度大，时间相对集中。从市行政权力公开透明运行工作领导小组办公室制定的《实施意见》对方法步骤的安排看，大致在4-6月进行全面清理和审核备案工作，8月份进行试运行。为此，各单位要把审核工作作为一项全局性的重要工作，加强领导，统筹安排，分解任务，落实责任，攻坚克难，把好最后一道防线，圆满地完成审核任务。通过审核，对行政权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，对于没有法律法规依据的权力项目予以公布废止；不属于行政权力范畴的项目予以剔除；合法的项目予以确认保留；职权交叉的项目依法进行确权调整；依法需要保密的项目或者不宜公开的权力项目予以备案。

2、搞好职权交叉项目的协调、确认工作。对于职权交叉的项目进行协调、确认，虽然是一项非常困难的工作，但又是一项非常必要的工作。邯郸市在组织审核时，市政府部门有30多项行政职权存在相互交叉的问题。在协调中，对于法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体；对于法律法规本身存在异议的，可以按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级“就高不就低”来把握，哪个法律效力高按哪个执行；对于同等级别的法律法规和规章，可按照“前法”服从“后法”的原则来把握；对于领导小组协调不成的行政权力可提出意见，报请政府确定。

3、对国家部委规章设定的行政审批项目的处理。关于国家部委规章设定的行政审批项目如何处理问题，是一个比较棘手的问题。按照《行政许可法》第十四、十五、十六和十七条规定，国家部委无权设定行政许可，对于行政审批制度改革工作开展以前设定的行政审批项目，属于管理必需的国务院已通过决定的形式保留了下来。那么，从理论上讲，国家部委规章设定的行政审批项目，凡是国务院决定中没有公布的行政审批项目，都属于自动失去法律效力的项目。但是，在实践中，按照“谁设定、谁清理”的原则，国家部委规章设定的行政审批没有公布取消的，省级部门是无权做出处理的。然而，省级、市级政府又不能公布已经失去法律效力的国家部委规章设定的行政审批项目。所以，省行政审批制度改革工作领导小组办公室与省政府法制办反复研究，最后采取了“暂时撂置”的办法挂了起来，等待在国务院进一步深化行政审批制度改革工作中进行解决。这次清理审核行政权力项目时，肯定还会遇到这个问题。如伺处理?我建议仍然采取“暂时撂置”的办法，以免我们公布的行政职权目录出现不合法的问题。简单地说就是既不公布取消，又不公布保留，等待适当地时候再作处理。

二、如何编制好行政职权目录

我们先了解一下清理行政权力与编制行政职权目录的关系。清理行政权力与编制行政职权目录是一个问题的两个方面，两者之间既有联系，又有区别。全面清理是清理工作的过程，职权目录是全面清理工作的结果。行政权力的概念一般在刚刚开始清理工作时很难搞清楚，所以编制的职权目录也不够准确，尤其是与所从事的工作容易混淆。各单位最初清理上报的行政职权目录，填写的可谓五花八门，很不规范。一个部门的行政权力和这个部门所担负的工作是两个完全不同的概念。因此，今年在编制行政职权目录时应注意把握以下几个问题：

(一)“项目名称”要规范。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。有的单位上报的行政权力项目名称使用的是简称，甚至随便列个名称，这不仅仅是看上去不规范的问题，而且给审核工作带来不便，更重要的是将来向社会公布行政职权目录后，一般群众看不明白，造成不必要的麻烦。

(二)行政权力分类要准确。由于大家对行政权力的名称、概念认识不清，在分类上也把握的不够准，加上我们确定的行政权力的类型覆盖面较窄，因此一些单位就把那些不好把握、不好区分的行政权力项目统统简单地列为“其他行政权力”，导致“其他行政权力”类型成了一个“筐”，什么都往里面装。今年，省纪委监察厅将省法制办在搞行政执法责任制工作对行政权力的分类引入了行政权力公开透明运行工作中，并根据行政权力公开透明运行工作的特点和需要，又增加了“非行政许可的审行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、—行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可审批权、内部管理权及其他行政权力”筹十二大类，并对每个类型的概念或者说内含都作了解释，请大家认真区分。关于行政职权目录的排列要按照分类的顺序进行排列，在同一个类别中，要按照法律效力由高到低进行排列。

(三)实施依据要全面。行政职权的来源依据必须使用法律法规的全称，清理时一项权力有多个依据的，都要一一列出。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。

(四)公开的形式、范围和时间要清晰。行政权力公开的形式主要是指通过什么方式公开，比如公开栏公开、工作指南公开、新闻媒体公开、网上公开等；公开的范围主要是指在什么范围内公开，比如是向社会公开，还是机关内部公开、班子成员公开、依法申请公开等；公开的时间是指公开的期限，比如长期公开、短期公开或随时公开。去年个别单位也有把公开的形式、范围和时间填错的，请大家注意区分。

(五)收费依据和标准要明确。履行这项行政权力收不收费，收费的依据和收费的标准必须一一列出，不能含糊其词。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可，除法律法规另有规定的，一律不得收取费用。实施其他行政权力收费的，都应有法律、法规、规章作依据。

（六）备注的内容要统一。主要注明本项行政权力是省公布的830项行政许可项目中的第几项，这样审核时，这项权力的依据就可以利用行政审批的成果，从而减轻审核的工作量。另外，注明本部门协助配合有关部门行使的权力项目。

(七)领导小组审核批复。局领导小组办公室要各部门的行政权力项目进行全面审核。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确，任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。领导小组办公室审核后，对各单位上报的行政权力项目进行批复。但在正式批复前，要对一些有争议的行政权力项目先行协调，统一思想和认识；协调不成的报政府研究决定后再进行批复，以保证批复工作的严肃性和权威性。批复后的行政职权目录由局透明办向社会公开。

三、如何编制好流程图

清理审核编制行政职权目录的目的是给各级各部门行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的，没有行政职权目录，权力的底数就不会清楚；有了行政职权目录，没有流程图，在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以，各级各部门应从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。对于流程图的编制应注意重点把握以下几个方面。

(一)依法编制。法律法规明确规定行政权力程序的，要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如土地使用权出让方面，《土地法》规定的很明确，我们要严格执行，不执行就形成了“程序违法”。而对于一些法律法规没有规定程序或者说规定程序不够明确的，那么，需要各单位结合实际，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定行政权力的运行程序，减少随意性。

(二)拓展流程图的信息含量。流程图要真正起到制约监督和规范权力拥有者行为的作用，必须要有明确、具体、全面的内容。去年有的单位在编制流程图中，一般都非常简单。比如有个单位编制的职权目录，在一张白纸上画了四个长方型，每个长方型里分别填写了两个字，即“受理一一初审一一复审一一结果”，像这样的流程图编制和不编制又有什么区别，根本起不到监督的作用。所以，经过研究，最后确定的流程图，初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等十二项重要信息。并要求向社会公开流程图，如果哪个部门或单位不按照流程图规定的内容进行运转，随着群众民主意识的提高，哪个部门或单位就可能当被告。因此，流程图应发挥民主监督和程序监督相结合的作用。

(三)突出监督关口前移。过去，纪检监察机关虽然经常强调加强对权力行使的制约，权力行使到哪里监督就跟踪到哪里。但是，这个非常好的监督思想由于没有一个具体有效的载体，一般来说深入不进去，对权力的监督往往游离于权力行使过程之外，导致监督滞后，结果是在行使权力中暴露出了问题，我们只有采取事后惩戒的办法。这不仅给党和政府及人民群众造成了不良影响，而且不利于保护干部。因此，我们这次在编制流程图时真正把监督关口前移，从管理相对人申请开始，监督部门就开始介入，为权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里提供了可能。当然，要实现监督关口前移还有很多的工作要做。另外，需要说明的是我们转发的流程图，有的内容也没有全面涵盖进去，所以请各单位结合本单位的实际予以充实和创新。

四、几点要求

一是建立工作制度。(1)一般事项实行直接办理制。申报材料齐全的办理人员即收即办，当场办结；申报材料不全需要补正的，一次性告知，补齐材料后当场办结。(2)特殊事项实行承诺制。对需要—专家评审、现场勘察和审核的，出具《承诺书》，明确承办时限、首问责任人和联系电活；需要实地联合勘察的，由行政服务中心统一组织，相关部门参加。(3)上报项目实行代理制。对依法应上报上级行政机关审批的行政许可项目，实行全程代理最大限度地方便管理相对人。(4)限制项目实行明确答复制。对不符合国家政策的申报项目，能够当场或当天认定的，当场或当天认定；不能当场或当天认定的，在承诺时间内答复。(5)行政许可实行公开办理制。对行政许可项目名称、审批依据、办事程序、申报条件和材料、承诺时限、收费依据和标准、办理结果、举报受理部门和举报电话及投诉处理情况等都要予以公开。同时，采取公开承诺书、发放明白卡、开辟网站专栏、利用新闻媒体等多种形式向社会做出公开承诺，并确保践诺兑现。

行政许可事项办结后，行政服务中心应以公告或在政府网站上发布等形式将办理结果公开。并采取直接送达、邮政特快专递服务、免费短信息通知服务等方式通知申请人。

按照《行政许可法》的规定，除法律、行政法规规定的外，买施行政许可和开展监督检查不得收取费用。各级行政服务中心不得违规收取服务费；对国家法律、行政法规规定的收费项目，要设立票款分离的收费窗口，全部收费直接纳入财政专户管理。

二是加强协作配合。对重大行政许可事项，需要两个以上部门审批的，确定一个主办部门，采取“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结’，的并联审批模式。(1)主办部门负责受理、登记行政许可事项，向申请人发出受理通知书并抄告相关部门。(2)相关部门收到抄告单后，在规定时限内对申请事项予以审查，并分别提出办理意见。(3)相关部门审查同意的，签批意见并力口盖公章后将抄告单回执返回受理窗口；审查后认为需要补正有关申请材料或不予许可的，注明意见和理由后反馈给受理窗口。(4)对需要上报上级行政机关审批的行政许可或服务项目，工作人员受理后，应及时向上级机关申报，或转给本部门相关业务机构；相关业务部门及时呈报办理，有关工作人员及时催办，相关人员跟踪督查。(5)主办部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内做出准予或不准予行政许可的决定。

三是建立健全领导体制和工作机制。(1)切实加强领导。各单位要切实加强组织领导和具体指导。明确一名领导主管，同时确定主管部门、选调专人负责这项工作；要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。(2)分类组织实施。以公开、便民、廉洁、高效为宗旨，针对行政许可的不同特点，积极探索行政许可制度创新。在实行“一个窗口”办理行政许可的模式，对一项行政许可涉及内设两个以上科室的，由一个窗口受理行政许可和反馈办理结果；减少群众负担。同时，有条件的地方要积极探索“网上互联审批”，真正方便群众。(3)完善各项规章制度。各级各部门要结合本地实际，不断总结经验，逐步建立健全管理制度、协调调度制度、公开制度、“一条龙”服务制度等，进一步完善领导体制和运行机制，确保行政权力公开透明运行工作健康、有序、规范运行。(4)强化监督检查。建立健全监督检查制度，及时纠正行政许可实施过程中的违法违纪行为，确保行政许可权依法、公开、公平、公正实施。各单位要素设立举报箱和公布投诉电话，受理投诉和举报，并对执行法律法规和政策规定情况开展效能监察；对违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。(5)有条件的单位提倡实行“通透式”办公。实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”；“两卡”是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等。使群众进得来门，找得到人，办得成事。

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第三篇：扎实推进行政权力公开透明运行

某市以推进行政权力公开透明运行为突破口，进一步深化政务公开工作，经过一年的努力，取得了初步成效，在推进依法行政、拓宽监督渠道、促进勤政廉政建设、提高工作效率和质量、密切党群干群关系等方面的作用逐步显现出来。

行政权力公开透明运行，是指行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。在工作中，我们把行政权力公开透明运行作为进一步深化政务公开工作的切入点，主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承以往政务公开和行政审批制度改革的经验做法与创新公开制度措施相统一；在工作原则上，坚持规范权力运行、强化职责要求与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层政府及部门与公开市级政府和省政府部门权力运行情况相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的载体上，坚持发挥传统载体作用与不断丰富公开形式相统一。在实践中，我们着重抓了以下几个方面：

创新工作方式　规范工作要求

为保证试点工作的规范有序进行，我们要求各试点单位必须完成四个规定动作。一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据相关法律法规和政策规定，采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的部门职责自上而下进行梳理相结合的方式，对本单位行使的行政权力进行全面梳理，经领导班子集体讨论确认后上报上一级领导小组办公室。领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门进行审查把关，对各试点单位所拥有的行政权力进行审核规范。其中，三个省级试点单位共清理出行政权力３００６项，经试点单位和省领导小组办公室两级审核，目前确认２７２０项，并对１０项涉密或不宜公开的行政权力项目进行了备案。二是编制公开职权目录。对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办处室等。并按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都向社会予以公开。三是制定公布流程图。对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限要求，统一工作标准和程序，避免权力行使的随意性。四是实行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能单位在规定时间内填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案，并按规定在适当的范围内进行公开，保证权力运行过程公开要求落到实处。

丰富公开载体　搭建公开平台

按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。一是发挥传统载体的作用。建立和规范各类公开栏，并通过发放办事指南、明白卡、信息手册、政府公报等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开与权力运行相关的信息。二是充分运用现代通讯技术、网络手段创新行政权力公开透明运行方式。大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，逐步拓展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众提供快捷、方便的服务，同时实现网上同步公开、实时监督。三是进一步完善行政服务中心的功能。把关系社会经济发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理，充分发挥行政服务中心公开、便民的作用，构建为社会提供高质量公共服务的综合平台。四是不断探索公开的有效形式。倡导实行“通透式”办公模式，改变过去行政机关和部门封闭式的办公格局，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，实现与群众零距离接触。探索利用视频点播技术实现“点题公开”，把与群众生产生活息息相关的部门职权行使情况作为公开重点，通过热线电话、免费自助点播等形式查询政府职能部门行政权力行使的情况。

健全公开制度　保障工作落实

为确保行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们一方面加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，另一方面进一步建立和完善规范权力自身运行的制度。以省政府规章形式颁布了《某市政府信息公开规定》，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定；制定了《某市人民政府关于建立健全科学民主决策制度的实施意见》，将决策公开作为省政府决策必须遵循的基本制度；制定了《某市实施行政许可听证规定》，规范和完善了行政许可听证程序。同时，把行政权力公开透明运行情况纳入党风廉政建设责任制考核和民主评议的范围，健全考核评议制度，合理确定考评内容和相应分值，量化考评标准，完善考评办法；建立健全责任追究制度，省纪委监察厅在总结试点单位好的做法的基础上，正在着手制定全省行政权力公开透明运行责任追究办法，并加大监督检查力度，严肃查处违反行政权力公开透明运行要求的行为，做到令行禁止、违者必究，形成有效的行政权力公开透明运行保障机制。

第四篇：关于推进行政权力公开透明运行工作的实施方案

为进一步拓宽和健全监督渠道、把行政权力运行置于有效制约和监督之下，根据县委、县政府的安排部署，结合我局实际情况，现制定药监局推进行政权力公开透明运行工作具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民

群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、患民为落脚点，以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风、提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我县全面建设小康目标的实现。

二、工作目标

推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果“妇康舒宁胶囊”公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。

三、公开的内容和步骤

公开的原则：除法律法规明确规定不应公开的行政权力外，凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开。

公开的内容：（1）行政执法权；（2）行政处罚权；（3）本单位内部人员任免、奖惩权，财务支配、重大事项决策权。

公开的方法和步骤：

1、全面清理行政职权，编好职权目录（从现在起到8月31日）。

我们要依照党和国家政策及法律法规和本单位的职责，从有利于社会监督和正确行使行政权力，确保行政权力正常运行出发，对我局行政权力分别登记造册。

按照上级“六清六要”的要求，对本单位职权全面进行清理，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少，该合并的行政权力要坚决合并，明确责任，层层把关，层层负责，按照权力类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。

2、完成审核，编制好流程图（从9月1日到10月31日）。

在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，由局推进行政权力公开透明运行工作领导小组集体审核，就应该公开的行政权力、公开内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力目录清单一并报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，提供依据，说明理由，报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核备案。

在此基础上，对应职权目录，按照行使权力的类别，制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有规定的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、监督制约环节，来办事人员的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单、准确、易懂，突出重点，切忌形式主义，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。上述内容在发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

3、公开权力运行过程，接受有效监督（从11月1日到12月底）。

重点权力公开的内容：（1）公开我局主要职能、机构设置及其职责；公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准；（2）公开案件查处，公开执法人员身份，公开行政处罚依据、程序、时限及处理结果，告知管理相对人享有的权力；（3）公开工作流程；（4）公开资料查询，行政执法的法规政策和相关信息都要公开，方便社会公众查询；（5）公开工作纪律，公开责任追究内容及举报电话，设立举报信箱。在单位内部实行“七公开”：（1）公开领导干部廉洁自律情况；（2）公开干部任免、考核奖惩情况；（3）公开机关内部财务收支、预算外收支、上级下拨专项经费使用及债权债务情况：（4）公开机关涉廉费用，包括大宗物品采购、基建维修、车辆修理及接待费、会议费、电话费、差旅费等情况；（5）公开党风廉政建设责任制考核情况；（6）公开工程项目招投标以及支持社会公益事业建设情况：（7）公开干部职工关心的其他重要事项。

权力运行的主要环节公开的内容：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，便于群众知情监督；二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使处罚权时，必须一次性向管理相对人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取管

第五篇：行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案

通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进行政权力公开透明运行工作实施方案》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实

际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。

二、领导机构

为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。

三、公开的基本原则

开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。

四、行政职权公开项目

（一）对外公开的行政权力

1、职权名称：部门经费使用(内部管理权)

职权类别：部门内部管理权

实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[2003]2号)《关于印发》(市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》

承办科室：行管局财务室

公开形式：网络公开、公开栏等

公开范围：社会

公开时间：半年一公开

收费标准：

公开内容：部门按月领取的经费及业务报销的情况

注：暂未开展的行政职权在开展时及时向社会公开

（二）对内公开的行政权力

1、招待费、会议费、通信费的支出

承办科室：财务室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

2、机关各项规章制度的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

3、和阶段性工作计划和目标的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

五、制度保障

（一)重要行政权力的行使动态公开运行制度。每一项重要行政权力行使后，由局公开办公室及时填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，要在重要行政权力的决策、执行、结果或受理、办理中、办结等环节随行使随填表，一周内报区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室，经复核后公开。

（二）非重要行政权力公开内容备案制度。在日常工作中行使非重要行政权力时，在根据公开方案规定进行公开的同时，定期填写《非重要行政权力动态运行情况备案表》，报区公开办公室备案。

（三）公开内容存档备查制度。本单位涉及行政权力公开的各种文字、影像资料，明确专人负责管理，按照公开的时间顺序进行存档。

重要行政权力与非重要行政权力的认定，以《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》的有关规定确定。

六、工作纪律

（一）规范操作，防止随意性，注重运行效果。要严格按照办结时限，增强工作主动性，提高工作效率，务必在规定的日期内办结，并告之服务对象。各科室在执行中，对行政权力和后勤务项目实行动态管理，凡是有新增的项目或终止的项目，要及时上报、调整、更换。

（二）工作人员在行政和服务项目办结后，要主动征求服务对象的意见，听取群众反映。要在办公楼显要位置设置评议意见箱,畅通民意反映渠道。

（三）公开情况的检查指导。对工作中发现的问题以及意见和建议，及时向领导小组报告；工作动态、工作经验要及时向区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室反馈，及时掌握运行情况，反馈结果。

（四）领导小组办公室根据公开运行情况，制定出考核评价标准，报领导小组研究。考核评价应包括四个方面内容：一是每个岗位上的职工，对所公开事项的内容是否清楚；二是要求公开的内容、范围、公开的形式是否已经落实；三是办结时限、质量是否达到公开的要求；四是全局内部和社会的评价。

（五）实施责任追究，建立长效机制。的主要负责