回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

第一篇：回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

在新中国成立60周年即将到来之际，中央召开首次林业工作会议，谋划加快林业改革发展大计，全面推进集体林权制度改革，意义十分重大。这是加快发展现代林业、进一步解放和发展农村社会生产力的重大举措，对生态文明建设和社会主义新农村建设都将产生巨大的推动作用。

一、科学分析当前林业工作的形势任务，切实增强加快林业改革发展的紧迫感和责任感发展林业，利在当代、荫及后世、恩泽人类。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作。毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召。邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”。江泽民同志提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我国林业发展取得了举世瞩目的成就。一是森林资源明显增长。森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面积达到26亿多亩，比改革开放初期增长44%。活立木蓄积量达到136亿立方米，比改革开放初期增加1/3。人工林面积达8亿亩，居世界第一位，占全球人工林面积的1/3。二是局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程。三北工程造林3.67亿亩，工程区森林覆盖率提高一倍。天保工程有效保护天然林14.3亿亩，减少森林资源消耗4.26亿立方米。退耕还林工程造林4亿多亩（其中退耕地造林1.4亿亩，荒山造林和封山育林2.6亿亩），工程区森林覆盖率提高2个多百分点。三是防沙治沙明显突破。实施了京津风沙源治理、石漠化治理等工程，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。全国沙化面积由上世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里。四是物种保护明显加强。全国累计建立林业自然保护区2006处，总面积18.4亿亩,有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。五是供给能力明显提高。60年累计为社会提供木材60多亿立方米，人造板、地板、家具、松香等产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等产品产量居世界前列。2008年，我国林业产业产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。

同时，我们也必须清醒地看到，我国森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱。我国森林覆盖率排在世界第130位；人均森林面积不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄积量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。总体上看，生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一。

当前，我国正处于继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，建设生态文明，已成为我国现代化建设的战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命。一是实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措。林业在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家的生态安全、能源安全、经济安全具有重要的战略意义。二是建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务。建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，也是党的十七大作出的重大战略决策。建设生态文明，必须首先加快林业发展。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，生物多样性是地球的“免疫系统”，只有不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径。2007年9月，胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。2007年12月，在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会

上，植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化被列为巴厘岛路线图的重要内容。四是解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。我国是一个多山国家，山区占国土总面积的69%，山区人口占全国的56%。加快山区经济发展，最大的潜力在山，最大的希望在林。总的来看，现在的林业与过去的林业已大不相同，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸显。过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等多元化发展；过去林业主要是发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。我们要准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

二、深刻认识集体林权制度改革的重大意义，切实保证改革沿着正确的方向推进

30年前，一场由农民发起的包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30年后的今天，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。党中央、国务院2008年作出了全面推进集体林权制度改革的重大决策。胡锦涛总书记、温家宝总理都对集体林权制度改革作出过重要指示，并亲自考察指导，对改革产生了巨大推动作用。目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，另有14个省区市改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点。截至2008年底，全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占集体林地的50%。

这场改革广泛而深刻，我们必须充分认识改革的重大意义，进一步增强继续推进改革的自觉性和主动性。第一，这是农村经营制度的又一重大变革。集体林权制度改革是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。推进集体林权制度改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，可以从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。由于我国集体林地面积远远大于耕地，林地及林木财产价值较高，林权的物权性质更强，搞好集体林权制度改革，其意义不亚于当年的耕地承包。第二，这是一项惠及亿万农民的民心工程。通过集体林权制度改革，把25亿亩集体林地承包到户，把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户，不仅使亿万农民获得了大量的生产资料和可观的家庭财产，而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。第三，这是发展现代林业的强大动力。实行集体林权制度改革，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。第四，这是应对国际金融危机的重要举措。实行集体林权制度改革，能够扩大林业的“容人之量”，对农民就业形成“磁吸效应”，对农民增收形成“倍数效应”。在当前国际金融危机影响仍未见底、农民工返乡较多的背景下，推动集体林权制度改革正好可以吸纳更多的农民工从事林业生产经营，缓解就业矛盾。第五，这是促进农村和谐稳定的有力保障。推进集体林权制度改革，有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题，化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷，推进农村基层民主政治建设。据对19个省区市的统计，林改以来已解决各类山林纠纷40多万起，有效消除了农村大量不稳定因素。

现在来看，集体林权制度改革，既有内在的动力和要求，也有社会的认同和支持；既有实践的探索和经验，也有推进的实力和条件。在近几年各地率先试点、大胆实践的基础上，全面推进改革的时机已经到来。我们必须从战略和全局高度，进一步统一思想，把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入。

第一，必须确保实现两个基本目标。实现资源增长、农民增收，也就是生态受保护、农民得实惠，是改革的出发点和落脚点。推进集体林权制度改革，必须立足于增加森林资源总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能。决不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。保障农民的物质利益、尊重农民的民主权

利是做好整个“三农”工作的基本准则，必须着眼于让农民得到实实在在的利益，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

第二，必须建立起两项根本制度。创新集体林业体制机制，根本的是建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。这是加快集体林业发展的内在动力和外部保障。必须坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，让农民吃下长效“定心丸”。只有建立起以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业支持保护机制，才能保障集体林业又好又快发展。

第三，必须坚持两项重要原则。尊重农民意愿、坚持依法办事，是确保集体林权制度改革规范有序推进的两大法宝。在改革过程中，必须充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、决策权。同时，必须坚持依法办事，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。

第四，必须抓住两个关键环节。在集体林权制度改革的诸多步骤和环节中，勘界发证和落实责任最为关键。必须依法进行实地勘界、明确“四至”、准确登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。

第五，必须处理好两个重要关系。能否处理好改革与稳定、放活与管理的关系，是决定集体林权制度改革成败的关键。要妥善处置历史遗留问题，防止出现新的矛盾，避免留下各种隐患。对商品林要放活经营，让经营主体依法自主决定经营方向和经营模式、自主销售林产品。对公益林主要是保护，但也不能机械地管死，在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥其经济功能和经济效益。山林承包到户后，要加强管理，防止乱砍滥伐，守住生态底线。

三、着力强化林业支持保护体系建设，切实优化林业改革发展的政策环境

发展现代林业，加强生态建设，必须强化兴林富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行机制。各地区各部门要各司其职，密切配合，优化政策环境，加快林业改革发展步伐。

（一）建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设的投入。要尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准，地方财政也要根据实际加大补偿力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围。从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。

（二）建立健全林业金融支撑制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。按照新的政策规定，林业贷款期限最长可为10年；林权抵押贷款利率低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。适当延长林业贷款贴息期限，提高林业贷款贴息率。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费。

（三）建立健全林木采伐管理制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。要简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标，5年内可结转使用。

（四）建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，搞好林权纠纷调处和合同仲裁。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度。

（五）建立健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

四、进一步加强对林业工作的领导，切实开创林业改革发展的新局面

要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局。

（一）切实加强党政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。各地都要成立集体林权制度改革领导小组，党委、政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）认真履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各部门要各负其责，通力协作，积极支持林业改革发展。发展改革、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融部门要完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。林业部门要当好各级党委、政府的参谋助手，抓好组织实施工作。各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展作出应有贡献。

（三）统筹生态建设与产业发展，构建林业协调发展的科学格局。要正确处理生态建设与产业发展之间的关系，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”，实现生态建设与产业发展良性互动。继续实施以生态建设为主的林业发展战略，深入开展全民义务植树运动，抓好重点生态工程建设，推进风沙源和石漠化治理，加强野生动植物保护和自然保护区建设。加大林业产业的扶持力度，大力发展生物质材料、生物质能源、林产品精深加工、森林旅游等林业产业。

（四）严密防控重大林业灾害，确保森林资源和人民生命财产安全。要把林业灾害防控纳入政府应急管理，努力把林业灾害的损失降到最低程度。积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系，加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设，全面提高林业灾害综合防控水平。

（五）强化科技和人才支撑，提升林业建设的质量效益。要加大科技创新力度，力争尽快在若干重要学科领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。加快林业科技成果转化，大力推广先进实用技术。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

第二篇：ＸＸ同志在全市林业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市林业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省林业工作会议和市委五届三次全会、全市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，回顾总结我市“十五”林业建设和发展的成就和经验，研究部署“十一五”期间加强林业工作、推进林业现代化建设的主要任务。下面，结合我市实际，我讲三点意见。

一、回顾总结我市“十五”林业建设和发展的成就

过去的五年，我市林业建设和发展认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于全面推进林业现代化建设的意见》，紧紧围绕市委、市政府提出的“两大目标”、“三大战略”要求，解放思想，抢抓机遇，不断创新，林业各项工作取得显著成绩。从认识层面讲，主要有四个标志：一是对林业生态功能的认识有了新的变化；二是对林业产业功能的认识有了新的变化；三是对绿化山水、绿化家园的认识有了新的变化；四是对林业生态保护的意识有了新的变化。

（一）坚持不懈地抓好重点林业生态建设，森林资源显著增长。“十五”期间，我市全面启动和实施了生态公益林建设工程，全市共界定生态公益林544.9万亩，规划建设重点生态公益林300万亩；累计完成造林更新28.1万亩，义务植树2003万株；建成绿色通道1264.1公里，完成24.9万亩长防林等国债造林项目建设任务，建成区新增园林绿地面积1243.2公顷；实施针改阔和阔叶林发展工程，完成针改阔示范林1.3万亩，在新造林中阔叶林和针阔混交林造林比例达到50%以上；11个村被命名为省级绿化示范村，53个村被命名为市级绿化示范村，柯城区达到了高标准平原绿化标准。全市活立木蓄积量达到1528万立方米，比“九五”净增295万立方米，毛竹立竹量达到1.48亿株，比“九五”净增2100万株，森林覆盖率稳定在70.9%的较高水平。

（二）积极推进林业产业化经营，效益林业发展迅猛。以林业名特优新基地和森林食品基地建设为抓手，全市建设各类林业特色基地220个、面积150万亩，有效发挥了示范辐射作用。竹木加工业快速发展，已经形成了木材、竹类、干鲜果、森林食品、茶叶等五大主导产业；全市各类林产品加工企业4319家，其中省级重点林业龙头企业18家，竹胶板年产量全国第一，江山竹木加工、龙游笋竹加工年产值分别超过10亿元。森林生态旅游业蓬勃兴起，古田山自然保护区升格为国家级自然保护区，新增国家森林公园2个，省级森林公园1 个，全市省级以上森林公园达到5个、面积61.2万亩，年平均接待游客170万人次。野生动物驯养繁殖有了新进展，有一定规模驯养繁殖企业发展到23家。林业产业组织化程度大大提高，全市已建立各类林业行业协会17个、林业农民专业合作组织27个。全市林业社会总产值达到87.4亿元，比“九五”期末增长129%；其中林产品加工产值达到56.6亿元，比“九五”期末增长117%。林业种植业、林产品加工业解决了大量的农民就业问题，五年平均增加农民人均收入1200多元，成为山区农民增收的主渠道之一。

（三）切实加强森林资源保护，可持续发展能力得到进一步增强。严格执行森林采伐限额管理和木材凭证运输制度。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，五年共办理各类案件4万多起，其中刑事案件320起。进一步规范林地林木管理，加强林地林木的严格保护和合理利用，五年全市共办理征用林地37000多亩。进一步加强野生动植资源保护，全市已建立县级以上森林和野生动物类型的自然保护小区131个、面积21.5万亩；全面启动了森林生态效益补偿制度。不断加强森林防火工作，开展了41个重点林区乡镇和7个重点森林经营单位的综合治理；五年来，我市森林火灾发生率处于全省较低水平。认真组织实施森林病虫害治理工程，加大松材线虫病等危险性病虫害的防范工作，有效地防范和控制了危险性病虫害在我市的发生。

（四）坚持科技兴林，促进了林业增效、林农增收。以国家林业开发试验示范区建设为抓手，全面推进科技进步，重点加强森林生态体系构建、种苗工程、竹木加工、林产品综合利用、产业化经营、信息化技术等领域的技术研究、推广应用以及实用技术培训。全市共完成项目研究67项，28项获奖，其中4项分获省科技进步二、三等奖。建立各类科技示范点141个、示范面积4万亩，推广辐射面积80万亩，总结推广科技致富典型350个。五年共举办科技培训1020期，培训林农50余万人次，组织科技下乡1万余人次，印发实用技术资料60余万份。加强与科研院校的科技合作，与浙江林学院建立了市院科技合作关系，9家企业与浙江林学院建立了10个项目的研发合作关系。林业科技对林业经济增长的贡献率提高到45%，其中对重点工程项目、竹产业等林业支柱产业的贡献率达到50%以上。

（五）进一步完善林业产权制度，林农的合法权益得到保护。2004年，在全省率先全面开展了山林承包责任制延包完善工作，用一年时间完成了山林承包责任制延包完善，林权证换发和森林、林木、林地使用权流转制度进一步规范。全市签订承包合同126008份，签订率97.5%，换发林权证443463份，解决以界址纠纷为主的山林纠纷230起，落实争议面积6660亩。通过山林承包责任制延包完善，稳定了民心，规范和完善了承包合同和档案，解决了一些历史遗留问题，促进了森林、林木和林地使用权的依法、规范流转，调动了工商企业和社会各界投资开发林业的积极性。我市的做法在全省得到肯定和推广。

在肯定成绩的同时，也必须看到我市林业建设与发展中还存在着许多问题：如森林资源结构性矛盾仍然比较突出，林地产出率、资源利用率低，林业增长方式还比较粗放，资源保护与经济发展的矛盾仍然比较突出，公共财政投入不足，林业总体效益不高等。特别是体制、机制方面存在几个不相适应：

第一，林业生态的可持续性、长远性、周期性与林区老百姓需要尽快改变面貌、提高生活的紧迫性不相适应。山区老百姓的长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益的矛盾还相当突出。

第二，林业生态的效益是跨区域、流域性的，它与我们现行的生态补偿机制、投入机制不相适应。林业生态效益的受益面，不仅仅在当地，而是一个区域甚至是全社会，但是我们现行的很多生态投入机制、补偿机制跟这个是不相适应的，往往建设的责任在当地，受益的却在外地。

第三、重点林区生态建设都集中在欠发达地区，其体制、机制、政策与现状不相适应。生态建设与保护往往都集中在欠发达地区、困难地区，这些地区生态保护任务最重，越穷越要保护；而发达地区山林面积少，生态建设和保护的任务反而更轻。现行的利益机制、导向机制与现实情况不相适应，严重影响了林区建设和保护的积极性。

二、进一步明确“十一五”林业建设和发展的目标任务

“十一五”时期是国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。加快林业发展，加强生态建设，是促进人和自然和谐相处、构建和谐社会的重要基础。我市林业工作要全面落实科学发展观，紧紧围绕“两大目标”、“三大战略”，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，加强森林资源保护，加快林业产业发展，深化林业体制改革，推进依法治林和科教兴林，努力构建森林生态安全体系，促进林业经济增长方式转变，实现兴林富民，促进人与自然的和谐发展，加快推进林业现代化建设步伐。

“十一五”林业建设和发展的总体目标是：绿化美化钱江源头、打造林业经济强市、营造衢州秀美山川。到2010年的主要目标是初步建成三大体系：

一是初步建成比较完备的森林生态体系。森林质量稳步提高，森林生态功能显著增强。完成造林更新25万亩，有林地面积达到900万亩，森林覆盖率稳定在71%左右，活立木蓄积量达到1800万立方米，立竹量达到17000万株，300万亩重点生态公益林建设项目基本完成，其中阔叶林和针阔混交林面积占75%以上；城乡绿化一体化水平进一步提高，城镇绿化覆盖率达到32%以上，村庄绿化覆盖率达到25%以上，城市人均公共绿地面积达到12平方米以上；通车公路全面绿化；自然保护区、保护小区和森林公园面积占国土面积6%以上。

二是初步建成比较发达的林业产业体系。林业社会总产值达到150亿元，其中林业加工产值达到 100亿元，产业布局进一步优化，产业结构更趋合理，资源消耗明显下降。建设林业特色基地200万亩，培育年产值5000万元以上企业25家以上，企业自主创新能力和核心竞争力明显增强。年森林生态旅游达到300万人次以上，森林生态旅游业年收入达到10亿元以上。

三是初步建立比较完善的林业保障体系。以分类经营为主要内容的林业管理体制和运行机制进一步健全，林业产权、森林生态效益补偿、森林资源管理等林业政策进一步完善和落实。建立以公共财政投入为主、多渠道融资并重的林业投入保障体系。依法治林深入推进，规范的林业行政执法体系、高效的林业行政监督体系和健全的林业普法体系基本建成。林业科技水本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站平、科技支撑能力进一步增强，林业科技对林业经济的贡献率达到50%以上，对林业重点项目和林业支柱产业的贡献率达到60%以上。基本建立森林灾害预警监控体系和森林资源消长动态监测体系。加强林业人力资源的开发和培育，林业从业人员的整体素质普遍提高。

三、“十一五”期间林业工作的要求

“十一五”期间怎么把我市的林业生态建设好保护好、把林业产业做大做强，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会、建设社会主义新农村作出新贡献。着重要把握以下几个重点：

（一）要大力开发林业生态产业。我市地处钱塘江源头，有钱江源、古田山、紫薇山、江郎山等国家级、省级的森林公园，生态资源得天独厚。现在怎么把生态效益、生态的产业开发出来，形成生产力，成为老百姓增收致富的生产力，值得研究。各级林业部门及相关部门要打开思路，认真研究，争取在林业生态、林业休闲及“农家乐”的建设和发展上有所突破。省里统一部署的“百乡千村兴林富民示范工程”，各地要认真研究和贯彻落实，作为很重要的一项工作来抓。

（二）要大力提升林业传统产业。传统产业怎么把它做大做强，很重要的是要狠抓林业的产业化，特别是要发展林产品的精深加工，增加科技含量，提高附加值。要做大做强一批龙头企业和一批块状经济，延长林业产业链。各地各有关部门要按照可持续发展的要求，一方面加大工业原料林建设力度，保障我市木材工业发展需求；另一方面要以点带面，积极引导，逐步改变目前资源消耗性、粗放型、高耗型的经营方式，走资源节约型、能源节约型的发展之路。

（三）要以村为抓手，大力推进绿化示范村建设。抓林业建设，不仅仅是单纯的造林工作，更是改善生态环境、提高老百姓生活质量的大事。“十一五”期间，全市要建设绿化示范村、生态保护示范村各100个，通过示范村建设，以点带面。各地要以林业“双百”工程为抓手，一手抓保护，一手抓建设，全面推进新农村建设；市林业局要结合实际，研究制订激励政策、激励机制，切实推进林业“双百”工程建设。

（四）要加大山区农民的培训，提高转移力度。减少山区人口，提高林业的承载力，是林业建设和发展的一项重要工作。近几年来，我市特别是山区、林区生态环境不断得到优化、提高，一方面是大力开展造林所取得的成效，更重要的是通过对山区、林区农民实行转移就业，促进了生态环境的保护。为此，各地各有关部门，尤其是林业部门要切实转变工作思路，把培训山区农民、转移山区农民、提高山区农民就业增收作为抓好林业生态建设的立足点，促进林业工作与农民培训、下山脱贫、退耕还林的有机结合、共同发展。

（五）要打响林业生态品牌。林业发展和建设要有强烈的品牌意识，要有超前思维，主动介入，充分发挥森林资源这一最大的生态优势。要树立“抓森林旅游、抓农家乐，就是抓林业”的发展理念，切实打响“农家乐”品牌。各级各有关部门要高度重视，上下联动，整合资源，包装项目，积极争取上级支持和社会力量参与，每年推出一批重点项目，体现特色，打响品牌。同时，要加强宣传营销，这方面工作林业部门要向旅游部门学习，充分发挥生态资源的优势，以实实在在的发展促进林业生态建设与保护。

（六）要依法加强森林资源的监管工作。切实履行依法监管责任，保护好衢州良好的生态环境。一是要加强木材的采伐和运输的监管，确保不超省定控量，不发生重大乱砍滥伐案件；二是要依法加强林地保护与管理，同时也要考虑城市、交通和工业经济发展对木材资源的需求；三是要依法加强森林防火工作。森林防火工作是林业工作的重要内容，加强风景旅游山、生态公益林、乡村风水山保护更是森林防火工作的重中之重。一方面要加快森林火灾远程视频预警监控系统建设步伐，确保系统覆盖率达到85％以上；另一方面要加强现代化防控手段与传统办法有机结合，按照分级负责、分工负责的要求，把责任落实到乡镇、村，落实到人。四是要加强灾害性森林病虫害的依法监管工作，采取切实有效的措施，做好松材线虫病、柑橘黄龙病等病虫害的防治工作。

同志们，抓好林业建设，对改善生态环境，促进经济社会的全面发展，推进新农村建设具有重要的现实意义。今年是实施“十一五”规划的开局之年，抓好今年的工作对于全面完成“十一五”林业建设各项任务至关重要。为此，各地各有关部门要进一步统一思想、组织领导，扎实工作，狠抓落实，为更好地推动林业发展和生态建设事业，加快我市林业现代化进程作出新的贡献。

第三篇：xx同志在全市林业工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是学习、贯彻党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和全省林业工作会议精神，总结分析过去的一年里我市林业建设成就及新形势下林业发展面临的机遇与挑战，进一步明确新时期我市林业工作的目标任务，研究部署当前的造林绿化工作，迅速掀起春季造林绿化高潮，推动我市林业跨越式发展。

一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感池州恢复组建以来，市委、市政府带领全市广大人民，积极响应省委、省政府的号召，从池州实际出发，坚持不懈地开展治山治水，先后组织实施了“五八”造林绿化规划、林业二次创业、绿色长廊工程建设、森林生态网络建设以及退耕还林、长江防护林、世行项目造林等一大批林业重点工程，林业持续健康发展，实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增长，全市林业工作一直走在全省前列，并多次受到省委、省政府的表彰。林业的发展不仅促进了农村经济的发展，促进了农民增收，而且进一步改善了生态环境，为池州成为国家生态经济示范区奠定了坚实的基础。特别是2003年在造林任务超历史的情况下，全市上下克服了非典疫情、高温热灾等自然灾害带来的不利影响，齐心协力，奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务，林业建设创下历史新高。

（一）造林绿化步伐进一步加快，生态状况得到改善。2003年全市人工造林任务26万亩，是前三年的总和，是我市植树造林任务最重的一年。据省核查验收统计，全市共完成人工造林26.1万多亩，超额完成计划任务，面积核实率和合格率分别达到99.7%和98.6%。全市共完成义务植树达493万株，完成育苗0.54万亩。预计今冬明春可出圃用于人工造林的各类合格苗木达0.5亿株，可造林20万亩，能够充分保证2004年我市造林绿化的需要。

（二）林业重点工程稳步推进。

1、退耕还林工程取得可喜成绩。全市2003年完成退耕还林新造林24.8万亩，超额完成省下达的22.8万亩造林任务，国家投入造林补助钱粮资金达0.54亿元，近10万农户和30万农村人口受益受惠，项目区人均增收可达50元。

2、绿色长廊工程建设再创佳绩。2003年，全市共完成线路绿化87公里，江河堤坝绿化2400 多亩。重点集镇和县城绿化11个，新增绿地面积143亩，均超额完成了目标任务，在全省绿色长廊工程建设检查评比中，名列皖南片第一。

3、“长防林”工程建设稳步推进。去年我市实施了长防林国债、农发和基建项目，国家投入国债资金达300万元，完成造林 1.1万亩，封山育林1.8万亩。

4、种苗工程建设突飞猛进。2003年我市种苗工程投资 210万元，建设良种基地2个，改造国有苗圃2个。成立了池州市花卉苗木协会，召开了第一次代表大会。全市从事花卉苗木经营人数达2000多人，年销售额 2000万元。

5、工业原料林基地建设发展势头强劲。我市与金光集团的合作，林纸一体化工程建设稳步推进，120万亩基地规划外业工作已经完成，广大林农对发展速生丰产林热情高涨，林纸结合的发展趋势已经展现。

6、外资项目蓬勃发展。林业国际合作不断扩展，对外开放步伐进一步加快。世行贷款四期项目顺利启动，德国政府林业援助二期项目在青阳、石台继续实施，造林面积达1.3万亩，利用外资400多万元，此项工作受到德方项目官员的充分肯定。上海宏华、湖南冷水江、合肥市华威、安庆云龙等省外、市外公司也积极投身我市林业开发，林业发展的领域不断拓宽。

（三）森林资源保护和管理工作不断加强，林区秩序稳定。全市以培育和发展森林资源为中心，坚持一手抓造林，一手抓保护，切实加强森林资源保护和管理，强化依法治林，坚持依法行政，严厉打击各种破坏森林资源的行为，乱砍滥伐、乱征乱占林地和滥挖野生植物、乱捕野生动物的现象得到有效遏制，林区秩序进一步稳定。市政府出台了《池州市古树名木保护管理暂行办法》，古树名木保护力度进一步加大。天然林和湿地资源得到有效保护，自然保护区建设逐步完善，目前全市建立国家和省级自然保护区4个，国家级森林公园1个，保护面积达123万亩，占国土面积的10%，划定国家重点公益林160万亩，森林火灾受害率始终控制在0.5‰以内，大大低于全省平均水平。森林病虫害监测率达95%，防治率超过85%，松材线虫病得到有效防治，确保了九华山、牯牛降及全市森林资源的安全。

（四）林业产业结构调整初见成效，林业产值大幅增长。全市基本建成了100万亩以松树和杨树为主的工业原料林基地和100万亩经济林、竹林基地，并初步建立了5万多亩林药、林菜基地，为林业产业化经营打下了较好的基础。林业经济呈现逐年增长的良好态势，2003年全市林业总产值已达10.4亿元(新口径)，比2002年翻一翻，占农业总产值的比重由15.8%增加到32.7%。森林旅游等朝阳产业方兴未艾。全市森林旅游接待游客量达2万多人次。林业工业长足发展，东至县凯林公司、香山水泥、石台县九华药业、青阳县秋田木业公司等一批龙头企业不断壮大，加工产值达2.3亿元。

（五）林业经营机制不断创新，全社会办林业呈现良好发展态势。各地按照市委、市政府出台的《进一步深化改革鼓励全社会办林业的实施意见》，积极探索稳定所有权、分离经营权、激活使用权的经营机制，在营林机制上求“新”、求“突破”，吸引了大量私营业主、造林能手、机关干部和技术人员承包造林，出现了承包、租赁、股份合作等各种经营形式，全社会办林业发展态势良好，去年新增个体私营造林大户达1100多户，造林面积达10万多亩，其中千亩以上造林就有5户，活立木转让市场方兴未艾。新的历史时期，我市林业发展机遇与挑战并存，实现跨越式发展的困难问题还不少，距离打造生态强市，绿色池州的差距很大。一是生态状况尚未根本改善。虽然全市基本消灭了宜林荒山，但森林资源总量不足、质量不高，局部地区水土流失依然严重；城乡绿化水平较低，与全国绿化模范城市相比差距较大，不能满足人们对森林多种功能的需求。二是林业结构不合理，林业整体效益不显著。林业经济仍然停滞在资源型、粗放型的发展阶段，一、二、三产业发展不协调，二、三产业化比重偏低；综合利用和深度开发程度不够，单位面积产出低；林业产业化程度低，龙头企业少，带动作用不强，林农依靠林业增加收入缓慢。三是林业经营机制不活。林业计划经济的烙印还非常深，与建立社会主义市场经济和世界经济一体化的要求不相适应；各种社会主体、社会资本进入林业的条条框框较多，林业的开放度不高，全社会办林业的社会氛围尚未形成。2003年6月25日党中央、国务院在作出了《关于加快林业发展的决定》，这是自1981年《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》颁布实施以来，我国林业发展和生态建设的又一项划时代的战略决策，是新时期新阶段指导我国林业加快发展的纲领性文件。我市作为国家级首个生态经济示范区，应当勇敢站在前列，立即行动起来，认真学习，广泛宣传，深入贯彻中共中央、国务院《决定》，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，大胆探索，求真务实，全面掀起我市林业建设和发展的新高潮。

二、抢抓机遇，明确目标，大力推进林业跨越式发展中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，标志着林业由林产品供应为主转变为以生态建设为主，这是一个重大转折，这对于我们这个重点山区市，尤其具有特殊重要的意义。我们要积极适应重大转折，抓住这个发展的机遇，紧密结合市情，认真制定科学实在的林业跨越式发展的规划、目标，进一步理清思路，明确重点。总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《决定》精神，坚持生态优先、兼顾经济和社会效益，进一步深化林业改革，优化投资环境，推动林业对外开放和全社会大办林业，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务，打造绿色池州，努力把我市建设成为皖江南岸初步现代化的生态强市。力争到2010年，全市森林面积达680万亩，活立木蓄积达1800万立方米，森林覆盖率达62% 以上，建城区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积9平方米以上，初步建立生态安全、生态良好的国土保安体系；林业产业实力显著增强，一、二、三产业结构趋于合理，林纸一体化等一批林产品深加工企业进一步做大做强，林业产值比2003年翻一翻。到2020年，活立木蓄积达2200万立方米，森林覆盖率稳定在65%左右，建立较为发达的林业产业体系和生态较为文明的生态体系，生态环境步入良性循环，林农过上富裕的生活，基本实现林业现代化。围绕这一目标，当前要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）强化林业生态地位，依法加强森林资源保护。一要严格执行采伐限额管理制度，杜绝超限额采伐。对天然林要实行严格保护，控制采伐。要加强对古树名木资源的保护管理。古树名木和珍稀树木是我们的宝贵财富，各地要按照《池州市古树名木保护管理暂行办法》，进一步对古树名木登记建档，挂牌保护，严禁采挖古树名木，严禁在自然保护区、国家公益林、风景名胜区等范围内采挖树木。二要进一步强化林地保护管理。征占用林地必须依法办理林地征占用手续，严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦、开矿，防止林地资源的流失。三要认真落实林业分类经营的原则，切实搞好封山育林。对全市160万亩国家公益林要严格保护，依法管理好。有条件的地方对一些生态区位重要、生态环境脆弱的地区也要实行封山禁采，保证一方水土平安。四要加强自然保护区建设，提高自然保护区建设管理水平。力争将升金湖和牯牛降建成全国一流的国家自然保护区。老山、十八索两个省级自然保护区要抓紧成立机构，编制总体规划，保护管理工作要走上正轨。九华山是全国知名的旅游胜地，山上的一草一木都要严格管护，营造自然与人和谐相处的佛教文化氛围。五要加强林业“三防”工作。要将森林火灾、病虫害等控制在不成灾的状态，严防大的灾害发生，确保森林资源安全。要加大对破坏森林野生动植物资源行为的整治力度，组织开展林业专项斗争，坚决打击违法犯罪活动，维护林区秩序稳定。同时，要通过加强宣传，正确引导群众正确处理好生态保护与农民生产生活需要的关系，大力发展沼气等生态能源为纽带的生态家园富民工程，减少对森林资源的消耗，促进林农增加收入。

（二）突出重点，抓好林业重点工程建设。一是抓好退耕还林工程建设。要严格按照整体规划要求和区域化布局特点，力争用三到五年时间使全市符合退耕还林要求的坡耕地得以全面退耕还林，要突出抓好已退坡耕地还林成果的巩固，真正做到“退得下、还得上、稳得往、能致富、不反弹”。二是大力推进林纸一体化项目建设。坚持走林纸结合的路子，加强与金光集团的合作，先期建设120万亩纸浆林基地，这是利用外资发展我市速生商品林的一个大项目，全市上下要凝心聚力、切实抓好。三是抓好长防林国债等项目工程建设。建立项目库，争取国家给予重点投资。建立完善的长江防护林体系，使山更绿、水更清。四是抓好德援项目和世行贷款项目工程建设。这两个项目是对外工程的窗口，搞好工程建设能够争取更多的外资，促进林业对外开放，必须扎实推进。五是遵循市场规律，建立各种类型的商品林基地。各地将大力发展经济效益好的花卉苗木、竹林、林菜两用林、药用林和经济林，尽快形成规模，做大做强。

（三）推进林业产业结构调整，大力发展深加工。一是搞好林业产业结构调整，加快基地建设。要坚持按照集约经营，适地适树的原则，把建设速生丰产林、工业原料林、花卉苗木、竹林、经济林基地作为调整林业结构的重要内容来抓，用基地化推动产业的上档升级。基地建设要注重规模，注重特色，不能小而全。要逐步从一村一品，一乡一品，走向一县一品，形成区域优势。要像石台县发展竹子、山茱萸等主导产业一样，下大决心、加大力度、促大发展。二是大力扶持林业产业化龙头企业，充分发挥辐射带动作用。要充分发挥我市资源优势、土地优势和劳动力优势，坚持扶优扶强，大力培育扶持秋田木业、凯林等一批木竹资源深加工龙头企业，搞好精深加工，做大做强竹产业、人造板业、林产化工业。三是大力发展林产品深加工。积极开发森林有机食品、木本药材、木本油料和香料以及木质工艺品、生活用品的精深加工，提高产出率，促进林业增效。四是积极发展森林旅游业，大力培育新的林业经济增长点。要着眼于社会进步和人们生活质量的提高，积极融入长三角经济圈，紧紧抓住“两山一湖”旅游经济发展的大好机遇，通过整合现有森林旅游资源，设计包装旅游项目，开展招商引资，引进技术、资金和先进的经营模式，加快发展步伐。要大力发展生态观光林业，在做好规划、严格保护的前提下，建立以牯牛降、升金湖国家级自然保护区和九华山森林公园为龙头，省、县级自然保护区为辅的森林旅游新格局，提升全市森林旅游的品位和效益。

（四）强化科教兴林，提高科技对林业贡献率。科教兴林是实现林业跨越式发展的根本途径和重要保证。要加快林业发展必须把林业生产力转移到科技兴林的轨道上来。要尊重自然规律，坚持分类指导，做到因地制宜，适地适树。要加大林业科技推广力度，重点推广应用实用、见效快、效益好的林业科技成果，通过建设一批科技示范区、示范点，发挥辐射带动作用。要创新科技管理体制，鼓励和支持林业科技人员特别是基层林业站的技术人员通过承包、租赁等多种形式创办科技示范基地，开展技术承包、咨询服务，同时要加大林农培训力度，普及林业科技知识，使林业科技成果尽快转化为林业生产力，提高科技含量。

（五）大力开展城乡绿化和庭园绿化。首先要搞好规划，按照把池州建设成为具有江南特色的山水园林城市的要求，突出山、水、园、林特色，大手笔、高起点、高标准地搞好城乡绿化规划，制定科学、完整的绿化规划体系。其次要继续实施好绿色长廊二期工程，使工程建设向县乡公路延伸，向农田和乡镇村庄延伸，国省道、县乡道改造修建到哪里，树就栽到哪里，构建点线面相结合的森林生态网络体系。第三，坚持以人为本，推进城乡绿化一体化。要大力开展创建全国绿化模范城市活动，加大城镇绿化力度，积极拓展绿化空间，见缝插绿，坚持不懈地开展植树种草活动，努力增加绿化总量，提高绿化覆盖率，提升绿化档次和品位，做到绿化、美化相结合。要结合文明城市创建活动，搞好机关、企事业单位和居民小区绿化，组织开展花园式单位、花园式学校、花园式小区创建活动，不断改善人居环境。村庄绿化要结合实施生态家园富民工程，大力开展四旁绿化，建设一批文明生态村。

（六）以融入长三角为契机，加快花卉苗木产业化进程。近年来我市花卉苗木虽然取得了可喜进展，但作为一项产业来看，尚属起步阶段。规模小、标准低、盲目性大、市场份额小，与全国总体发展形势，与先进地区相比差距明显，优势远未发挥，潜力尚未挖掘。为推进花卉苗木产业发展，去年市政府出台了《关于加快发展花卉苗木的实施意见》。各地要按照要求，瞄准长三角经济圈、上海世博会和北京奥运会，把花卉苗木产业与发展旅游业、城镇绿化、区域经济发展结合起来，以318和206国道沿线为重点，通过建立基地，扶持龙头企业，培育专业户，做到规模、质量与效益并重，在全市国、省道沿线形成花卉苗木产业带，力争使我市成为长三角花卉苗木重要的生产基地。

（七）认真落实林业发展目标责任制，切实加强林业队伍建设。当前，我市林业发展正面临着重大的历史性机遇。各地各部门要进一步提高对林业重要性的认识，把林业发展纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要的议事日程。各级政府是本地区林业建设的责任主体，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。要实事求是地制定林业工作目标考核体系，实行任期目标管理，严格考核，兑现奖惩。全市各个部门、各个行业都要把关心林业、支持林业、服务林业作为义不容辞的责任，进一步营造全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围。同时，要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强思想、组织、作风和业务建设，努力造就一支业务精通、作风过硬、敢打硬仗、善打胜仗的高素质林业干部职工队伍。各级林业主管部门要切实履行职责，加强对新时期林业建设的组织管理，认真实施好党委、政府的决策部署，维护好广大林农和林业经营者的切身利益。要求真务实，转变领导方式方法，增强服务意识，把工作重点转移到落实林业政策和为林业经营者提供服务上来，经常深入农村，深入林区，开展调查研究，了解新情况，解决新问题。要进一步加强基层林业机构建设，乡镇林业站要实行以条为主、条块结合的管理体制，要从政治上、工作上、生活上关心基层一线人员，切实帮助解决一些实际困难，激发和调动他们的工作积极性和创造性。

三、迅速行动，全面掀起春季造林绿化的新高潮立春已过，正是春季植树造林的黄金季节，一年之计在于春，林业工作季节性强，机不可失，时不再来。各地各部门一定要高度重视，不得有丝毫的松懈，要全面发动，落实任务，扎实苦干，确保全面完成2004年的造林绿化任务。

（一）广泛宣传，营造林业发展的良好氛围。各地要结合贯彻落实中央《决定》精神，进一步加大林业工作宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、简报等多种形式，广泛宣传党和政府关于林业工作的重要政策，宣传造林绿化对于改善生态环境的重大意义，形成强劲舆论氛围，真正把国家对林业工作的重视以及林业政策向广大林农群众宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知，从而进一步激发广大群众的造林积极性，使群众成为林业建设的主体，变“要我造林”为“我要造林”，积极投身于造林绿化事业中去。

（二）落实任务，搞好设计规划。去年国家针对当前我国粮食安全上出现的新情况，对2004年退耕还林作出了结构性、适应性调整，坡耕地造林比原来规划有大幅度的减少，荒山荒地造林比年规划有所增长，2004年全国退耕还林总任务6000万亩，其中坡耕地造林1000万亩，荒山荒地造林5000万亩，工程实施项目县由1800个压缩到800个。各级领导正确认识和对待国家政策的调整，不能因退耕还林任务的减少而思想松懈、消极等待。今年除国家和省退耕还林任务尚未下达外，我市还有长防林工程、种苗工程、国家公益建设工程、世行四期项目、绿色长廊二期工程、中德合作皖南生态造林项目、工业原料林工程等等一大批重点工程，同时，抓好前两年退耕还林的补缺补差，巩固退耕还林已有成果，也是一块大任务，应当说今年造林任务仍然非常艰巨。因此，各级政府和有关部门要统筹兼顾，合理安排，立足于早部署、早落实。一方面，在安排落实任务时，要根据生态优先的原则，把林业重点生态项目任务优先安排在河流和国省道两侧、升金湖及水库周边等生态脆弱及区位重要地区的乡镇；要改变过去自上而下分级下达任务的传统做法，面向社会，面向林业投资主体，通过承包和公开招标等形式，来认购任务，确保各项任务的落实。另一方面，要在任务落实的基础上，搞好规划设计。各地在规划设计过程中，要坚持适地适树的原则，严格标准，突出特色，把林业发展与农业结构调整、与农业综合开发、与扶贫开发等项目有机结合起来，形成区域化经济格局。

（三）全面发动，广泛开展造林突击月活动。目前植树造林有效时间仅有40多天，时间紧、任务重。因此，各地要迅速行动起来，层层动员，广泛发动群众，集中力量，开展造林突击月活动，迅速掀起春季植树造林高潮。从现在起到3月12日是全市造林绿化突击月，突击月期间，各地要实行倒计时安排，算好任务帐，时间帐，合理安排，大干、苦干1个月，确保在3月中旬前完成造林绿化任务。各地要严格把好整地造林关，根据设计的林种、树种、密度要求开展整地，对造林质量不高、未按设计施工的要限期整改和补缺补差，提高工程建设质量。各地要建立工作责任制，把整地造林进度和质量作为考核各级干部的重要内容，层层签订责任状。植树造林突击月期间，各级党、政主要领导要亲自抓，要抽出一定的时间，深入到山场地块，狠抓不放。分管领导要常抓不懈，坐镇指挥。各部门要搞好本部门绿化工作，城建部门要加快城镇绿化步伐，提高公共绿地面积；交通、公路部门要迅速完成公路线路绿化的整地、打宕造林，确保完成绿色长廊线路绿化任务；水利部门要加快河堤两岸绿化步伐；共青团、妇联、人武部要组织广大团员、妇女、民兵等投身到林业工程建设当中去，共建青年林、“三八”林、民兵林。各地要加大对整地造林工作的检查督促力度，发现问题及时解决，对进度慢的、质量差的乡镇要进行曝光。市委、市政府将适时组织督查。

（四）认真抓好林木种苗的调剂。据统计，全市用于人工造林的苗木可达5000万株，造林树种有20多种，可造林面积达20万亩。总体而言，苗木总量有余，杨树、枫香相对过剩。各地要结合造林设计，分析苗木余缺情况，积极做好各种苗木供应和调剂。苗木调剂要本着适地适树、就近就便的原则，优先在本市范围内调剂。各地要加强种苗质量管理，实行苗木质量责任追究制，做到“三不”，即没有种源来路、不是良种的苗木不造林，不是1、2级苗不上山，没有两证一签（苗木质量合格证、苗木检疫证和苗木出圃标签）的苗木不用。

四、深化改革，优化林业发展的环境林业建设周期长，投资见效慢，但同时又具有投资安全可靠、回报率较高的特点，目前已成为社会投资的热点。各地必须进一步解放思想，积极引导，大胆探索，推进体制和机制创新，创造出多种经济成分建设林业、发展林业的良好环境，解放和发展林业生产力。一是建立各类投资主体、各种投资准入的绿色通道。只要符合林业产业政策，只要遵守林业法律法规和规定，任何单位和个人均可以资金、土地、技术、信息、劳力等不同的生产要素，投资、入股、合作开发林业，各类公益林、商品林全方位、全领域面向社会投资开放。市县各级政府要根据这一要求，对现有行政审批和收费项目进行清理，该取消的要取消，能下放的要下放，进一步优化投资环境。二是要搞活林业经营机制，放活林业经营权。按照依法、自愿、有序的原则做好林权流转工作，让各种社会投资经营主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式，参与林权流转。三是切实减轻林业经营者的负担，降低门槛。由于历史的原因，林业税费品种繁多，林业经营者负担过重，有的地方高达50%以上。各地要开展一次清理，除了省级以上人民政府出台的税费项目外，其他的收费项目一律取消。木材市场全面放开，实行产销见面后，木竹经营差率、检尺费等森工收费一律取消。四是加快培养新型的林业经营主体。要跳出农村、跳出林业行业、鼓励各类非公有制林业主体参与林业建设。允许党政机关、企事业单位和机关团体利用自有资金投资林业，所获收益允许提取40%左右用于改善职工福利；允许国家机关干部职工入股，合作开发林业，鼓励离岗创办林业实体，享受市政府有关非公有制经济发展的优惠政策。五是要加大对林业财政、金融的支持力度。要认真全面地落实国家对林业的信贷扶持政策，提高林业贴息贷款、森工贴息贷款等信贷资金的到位率。要面向开发林业的中小投资者，适当放宽条件，扩大小额信贷渠道。各级财政也要努力挤出资金，重点加大对林业生态、防火防虫工作以及主要基础设施建设上的必要投入。六是要广泛开展招商引资。目前沿海发达地区的产业资本，已经开始向内地转移，寻找新的投资项目，很多工商资本、国外资本进入林业领域的步伐在加快，包括我们本地的一些个私、民营经济也在朝这个方向发展。特别是林纸一体化、林板结合的势头更为猛进。因此，我们要利用好国家政策和林业的优势，大力开展招商引资，让搞得好的外商和大户现身说法，典型引路，推动林业招商引资取得突破性进展。

第四篇：胡锦涛同志在中央水利工作会议上讲话

胡锦涛在中央水利工作会议上的讲话

加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。

二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。

四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

第五篇：回良玉在中央农村工作会议上的讲话

回良玉在中央农村工作会议上的讲话

加强农业综合生产能力建设 推进农村经济社会全面发展

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结２００４年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署２００５年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

２００４年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计９３８９亿斤，比上年增产７７５亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入２９３６元，比上年增加３１４元，实际增长６．８％，是１９９７年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是２００４年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴１３个主产省（区）种粮农民。全国共安排直补资金１１６亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等１１个粮食主产省（区）降低农业税税率３个百分点，其他地区降低１个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省（市）自主进行了免征农业税试点。征收了２１年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，２００４年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的１５％用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。２００４年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。２００４年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长３个多百分点才能赶上城镇居民收入增长１个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对２００５年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

２００５年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好２００５年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。２００５年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过２０多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在２００４年１２月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。２００４年，我国国内生产总值达到１３万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到８５％以上，财政收入达到２．６万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值１０００美元向３０００美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在２００４年１２月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。２００４年中央１号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。２００５年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为２００５年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的５５年中，粮食年际增减超过５００亿斤的就有１１年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

（一）加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

（二）加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

（三）加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

（四）加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

（五）加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

（六）加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

２００５年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

（一）稳定、完善和强化支农政策。２００４年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，２００５年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。采取上述政策措施，２００５年中央新增财政性支农资金将超过２００４年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期３０年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

（二）继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。２００５年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探索新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

（三）继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

（四）加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。２００５年有１８个省（区、市）要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。２００５年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好２００５年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。