关于推进林业和林下经济发展的调研报告

第一篇：关于推进林业和林下经济发展的调研报告

建设××××，大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市

林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺

02-06年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。

2、宏观政策制约

这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望； 07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路

我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题

由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路

鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：

三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。

四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

三、需要落实的四项举措

（一）、完善和制定林业发展政策

1、公益林转让经营政策

结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。

2、生产管理用房政策

由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。

3、社会专业养护政策

以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。

4、经济林扶持政策

除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。

（二）、解决和筹措林业资金

一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。

（三）探索林下经济模式

目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。

（四）、部门协调，共同推进

林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。

第二篇：关于推进林业和林下经济发展的调研报告

关于推进林业和林下经济发展的调研报告

建设××××大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起我县大力推进林业建设02-06年我县共造林18万亩其中公益林11万亩经济林7万亩全县林地面积近36万亩森林覆盖率预计为17。在经历了林业建设的跨越式发展后从07年起全市林业建设从“重建向重管”方向转变不再进行大面积租地造林因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺 02-06年我县公益林建设面积在11万亩左右需建设资金约8.4亿元土地流转及养护费约0.3亿元不包括社会化造林目前市到位资金约4.7亿元缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩超计划3万多亩缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大给我县林业建设和管理带来了一系列问题一是企业资金周转困难拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业运作困难由其承担的土地流转费不能支付社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证缺少必需的植保机械、防火设备、农药等森林病虫害、火警隐患多影响林地正常生长。

2、宏观政策制约 这几年实施××建设大力推进林业发展使我县林业资源迅速增长生态环境大大改善曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策如以房养林、以林养林、以项目养林等和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策在林地内开发房产基本无望07年起不再进行大规模造林使原本以林养林的打算也落空受管理用房的限制在林地内搞的休闲旅游项目不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性目前许多投资者投资无回报难以继续经营均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施规划中林业有明确的建设目标按我县17的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路××将不再进行大规模生态林建设使已建生态林面临着严峻的间挖压力今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题 由于我县大量租用农民土地进行造林失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业可谓杯水车薪大部分失地农民还是难以安排不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准但随着物价上涨以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路 鉴于上述问题今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路” 三个转变一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。四条出路一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况要有一定规划集中财力建设一批标准化果林基地形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大养护管理任务重财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源有效减轻政府负担应在充分调研的基础上突破现有政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林经营权限制定市场化运作机制吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里建设到那里的做法严格按照××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机结合新农村建设的要求加大四旁植树和庭院绿化建设美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。

今后要进一步利用现有林地资源探索林下经济发展模式寻找林业生态效益与经济效益的结合点为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

第三篇：林下经济发展情况调研报告

林下经济发展情况调研报告

林下经济是指在林地之间，有效利用林地空间，实行农、林、牧等多种活动形式的立体式生产经营模式。发展林下经济，有利于缩短林业经营周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，实现农民增收、企业增效和生态发展的目标。近期，桐城市林业局组织专班对林改后的全市林下经济发展情况进行了调研。

一、发展现状和主要做法

随着林权制度改革的扎实推进，明晰的产权给更多的企业和林农有了经营林业的空间，社会参与和广大农民经营山场的积极性空前高涨，为林下经济的发展和绿色食品的营销带来了活力，更是山区农民致富奔小康的一种重要途径。截止目前，全市从事林下种植、养殖业的农户有5979户，500亩以上的大户有22户，企业经营的有14家，其中省级林业产业化龙头企业6家。据调查统计，桐城林下种植、养殖的产品已在周边城市市场占有一定份额，全市2011年林下经济产品销售额已超过1亿元，占林业产值的12.5%。

1.多模式发展，多品类共存。一方面，大力发展林下种植，充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜的开发林果、林花、林菜、林菌、林药等模式；另一方面，大力培植林下养殖，充分利用林下空间发展立体养殖，大力鼓励林禽、林畜、林渔、林蜂等模式。并依托绿色有机产品开发农家乐项目，形成了一定的规模和特色优势。目前，全市从事林下种植、养殖业的品类达16种之多，利用森林资源实施农家乐达10家。

2.企业参与，品牌带动。为更好地推动林下经济的发展，提升林下经济技术水平，增加产品的效益和生命力，我市大力倡导并鼓励有一定生产能力的企业，依托其企业优势资源，从事林下经济的发展，先后发展了一批有市场潜力和经济效益的林下经济产品。如安徽乐健公司，是一家生产绿色食品的企业，利用林下开展杨树与瓜蒌复合种植，提高了林地土壤的肥力和水份，满足了杨树生长条件，又为瓜蒌提供必要的生产环境，取得培养大径材和瓜蒌种植双赢。桐城文都生态农业公司、银美生态养殖公司，开展林下散养土鸡和生猪，土鸡和生猪品质得到了提升，林木生长的土壤肥力也得到了增强，养殖与育林一举两得，投资回报率达38.6%。同时，企业在发展林下经济过程中，注重打造自己的特色品牌，不仅为自己的餐饮行业提供了大量生态食品，也提升了行业的竞争力，增强了品牌的带动效应。

3.政策扶持，成效明显。2015年市委、市政府出台了《关于加快林业改革发展的若干意见》，明确了发展林下经济，推动产业结构升级的具体思路和相关的保障措施，各镇（街道）也立足实际，对发展林下种、养殖业的企业和农户，给予政策扶持，并在林权流转、行政办证、科技信息和动植物检疫上提供优质服务，有的镇（街道）还从镇级财政中每年拿出资金用于林农发展林下经济的补贴和奖励，对资金周转较困难农户，给予资金投入或帮扶。

二、存在的主要问题

全市林下经济作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段。在发展中仍存在诸多困难和问题：

一是规模总量不大。近年来，我市的林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏产业带动和行业牵动，林下经济发展主要还是小而散，缺乏规模效应，而且产品的品牌不多，数量有限，市场竞争力不强，即使是一些销路较好的产品，也因规模小，只能满足自产自销或定单销售，难以满足市场的批量需求。

二是管理手段落后。特别是在林下产品的生产、加工等环节多为手工操作，机械化、现代化程度不高，生产的成本相对较大，很多林下产品在种植、养殖上都是采用传统的管理方法和生产方式，靠自然生长，生产周期长，靠手工操作完成产品的初加工，影响了产品的产量，提高了经营成本。

三是资金制约因素大。大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，在做大规模、拉长产业链方面止步不前，林下经济发展缺乏后劲。

三、下一步工作建议

为更好地推动我市林下经济发展，下一步建议重点是在人力、财力、物力上加大投入，逐步把林下经济培育成为带动市域经济发展和农民增收的新的增长点。

一是政策扶持。主要是在市委出台的《关于加快林业改革发展的若干意见》的基础上,尽快出台《林下经济发展工作指导意见》，为我市的林下经济发展提供政策支撑。

二是结合实际，组织编制全市林下经济发展规划。把发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合，因地制宜，统筹规划，突出特色，合理确定林下经济发展的规模、方向和模式。

三是典型示范，打造品牌。拟规划建设一批连片规模在1000亩以上的林下经济示范基地，培育一批典型企业和大户，在技术和资金上予以重点扶持，充分发挥其示范带头的作用。大力支持专业经济合作组织建设，积极创建森林旅游示范区，引进和培育一批辐射带动作用强的龙头企业，以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式。实施品牌战略，打造一批名牌产品，强化标准化建设，严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。搞好林下产品产地认证，加大宣传推介力度，提高市场竞争力。

四是加强技术服务。积极搭建企业、林农与高校、科研院等单位之间的合作平台，推进产研协作，形成产研一体化的林下产业发展机制。引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术；建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系；加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务。力争通过3-5年的努力，使我市林下经济取得重大突破，成为带动全市农民增收和经济发展的重要增长点。

第四篇：林下经济发展调研报告

关于推进林业和林下经济发展的调研报告

大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺

2002-2006年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。

2、宏观政策制约

这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望； 07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路

我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题

由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路

鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：

三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。

四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种

植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

三、需要落实的四项举措

（一）、完善和制定林业发展政策

1、公益林转让经营政策

结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。

2、生产管理用房政策

由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。

3、社会专业养护政策

以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。

4、经济林扶持政策

除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。

（二）、解决和筹措林业资金

一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。

（三）探索林下经济模式

目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林

下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。

（四）、部门协调，共同推进

林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。

林下经济

林下经济是近几年农业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。可以这么说，发展林下经济让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。十年树木是林业生产的基本特征。相对漫长的林木生产周期，对林业发展以及对林改后农民发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果，在兴林中富民，在富民中兴林。

发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽„„形式多样、内容复杂，最重要的是科学选择具体操作的突破口。

首先是加强部门沟通与合作，注重规划引导。

没有合作，单凭林业一家之力，要说发展好林下经济，只能是纸上谈兵；没有规划，要想发展好林下经济，也只能是瞎子摸象。因此，必须将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。

其次是创新发展模式，提高经济效益。

一是大力发展林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。比如说林花模式。现在人们生活水平提高了，大家不仅仅满足于吃，还在追求高品质的生活，对环境的要求越来越高。花卉、园艺、苗木就派上用场了，而且卖价好。台湾花卉产业做得很大，我们已经从政府部门的层面加强了与台湾花卉产业的对接。在林下种植耐阴性的花卉和观赏植物，发展前景是很广阔的。

二是大力发展林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。

三是大力发展森林旅游。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。四是大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。第三是拓宽融资渠道，加大资金投入。

规范森林资源资产评估，建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，支持林下经济发展。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，发展林下经济与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上完全可以有机结合起来。

第四是加强技术服务，提高产品质量。

积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台；积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。

第五是建立销售网络，培育龙头企业。

集中力量，引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的企业，并通过龙头企业辐射带动，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建立市场销售网络。抓紧建设一批连片规模1000亩以上的林下经济示范基地。

林下经济生产相对分散、利益主体较多，积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力，才能更快更好地提高林下经济产业化、组织化程度

第五篇：关于全市林下经济发展情况的调研报告

关于全市林下经济发展情况的调研报告

一、基本情况

近年来，我市充分利用丰富的林下资源，坚持立体开发，采取多种模式，大力发展林下经济。目前，以林菌、林禽、林畜、林药等林业特色种植和森林休闲旅游为特征的林下经济发展取得了初步成效，并呈现出良好的发展前景。据调查，截至2012年底，全市发展林下经济使用林地面积3.9万亩，实现产值2.6亿元。2012年12月，真诺生物科技有限公司林下种植基地、岚山区优丰生态养鸡专业合作社林下养殖基地和莒县京华食用菌厂林下种植基地被省林业厅评为“山东省林下经济示范基地”。

（一）发展模式多样。一是林下种植业。以林菌、林药等模式为主，2012年全市发展林菌0.53万亩，林药0.15万亩。主要分布在东港区、莒县。其中，东港区西湖镇林下种植黑木耳，面积达到800余亩，年产值3000余万元。莒县招贤镇东黄埠村，在袁公河东岸实施林下种植大姜，2012年发展面积8亩，平均亩产姜4500斤，产值近9000元；库山、棋山、桑园、峤山等山区乡镇利用药材的耐荫等特性，在经济林下种植金银花、黄芩、丹参等药材，亩均产值1500余元。二是林下养殖业。以林禽、林畜等模式为主，主要分布在东港区、五莲县，2012年全市发展林禽2.02万亩，林畜1.1万亩。东港区后村镇优丰梨树种植专业合作社，开发利用1900亩山林地作为养殖基地，建造鸡棚32 1

个，2012年实现产值340万元，纯利润80余万元。三是果品采摘业。依托优质特色果品，大力开发周末采摘、农家乐等民俗旅游项目，形成了一定的规模和特色优势。五莲县每年适时举办“桃花节”、“杜鹃花节”、“樱桃节”，吸引游客开展民俗游、采摘游等活动，2012年樱桃采摘季节，全县共接待乡村游游客10万人次，实现旅游收入630万元，比2011年增长520%、373%。

（二）运作方式灵活。一是合作经营方式。实行政府倡导，合作社实施，农户参与。五莲县的松柏、户部等乡镇政府大力宣传优越的自然环境和丰富的经济林产品，积极倡导推动农家乐、采摘游等活动，并通过举办“樱桃节”等活动吸引外地游客前来旅游观光，2012年松柏乡刘家南山樱桃基地接待游客3.2万人次，旅游收入420万元。二是产业经营方式。采取“企业＋农户”、“公司+基地+农户”等模式，实现了规模化、集约化、产业化发展。莒县东方园林公司采取“公司+农户”的运作模式，从2001年开始在安庄镇开发丘陵杨树丰产林，现已发展2000余亩，2005年春开始转为林下养殖，并把林下土地承包给三个养殖户，平均年养笨鸡2万只以上，获利30余万元。三是家庭经营方式。东港后村、三庄镇、岚山区高兴、巨峰等等山丘地区的农民群众，充分利用近山靠城的有利条件，大力发展山区林下养殖业。农户散养的草鸡质量好、价格高、销量大。

（三）发展趋势日益集中。近年来，随着林下经济发展的不断深入，出现了一批规模较大的林下经济发展典型企业和大户，2

已成为林下经济示范基地和示范点。XX真诺生物科技有限公司建设林下香菇生产基地560亩，2012年产食用菌5000余吨，是我市最大的林下食用菌生产基地之一。莒县京华林菌间作标准化生产基地面积320亩，主要种植香菇、木耳、双孢菇、灵芝、秀珍菇等，年生产食用菌鲜品1514吨，产值804.5万元，扣除成本527.2万元，获纯效益277.3万元。

当前，发展林下经济虽逐步成为全社会共识，但作为一个新兴产业，仍处于起步阶段，还面临着许多困难和问题：一是规模总量不够大。林下种养大户少，布局零散，龙头企业缺乏，基地规模小，水、电、路等基础设施不配套，制约着林下经济规模化发展、集约化经营。二是市场化程度比较低。由于缺乏专业的行业协会，种养户的市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，效益得不到较好保障。三是扶持力度不够强。涉及林下经济发展的优惠政策较少，扶持力度不够大，各级财政对林下经济发展的投入较少等等。

二、下步打算

（一）指导思想与任务目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进生态文明建设和林农增收为目标，科学合理利用森林资源，积极开发林粮、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营，努力提高林地的综合产出效益。2013年林下经济面积发展到6.5万亩，产值3.5亿元。到2015年林下经济面积发展到3

万亩，产值4.8亿元。

（二）工作重点

一是大力发展林下种植业。以东港区西湖镇、后村镇，莒县招贤镇、五莲县潮河镇等为重点，利用现有用材林、经济林等林下可利用空间，大力发展林菌、林药、林粮等林下种植业，2013年林下种植面积达到1.2万亩；到2015年，林下种植面积达到2万亩。

二是大力发展林下养殖业。以东港区后村镇、岚山区黄墩镇、五莲县街头镇、石场乡、户部乡等为重点，利用生态防护林、经济林林下空间，大力发展林禽、林畜、林虫等林下养殖业，2013年林下养殖面积达到3.5万亩，到2015年林下养殖面积达到4.5万亩。

三是大力发展特色旅游业。以东港区河山镇、陈疃镇、南湖镇、三庄镇，五莲县的松柏镇、中至镇、户部乡等为重点，利用板栗采摘节、蓝莓采摘节、杜鹃花节、桃花节、樱桃节和林下采摘游等方式，开发富有地方特色的生态观光、民俗旅游等活动。2013年建成一批基础设施健全、经营管理规范的生态观光、采摘园区，总面积达到1.5万亩以上。到2015年，总面积达到2.5万亩。

四是大力培育龙头企业。把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，科学规划一批规模化生产的林下经济示范基地，在技术和资金上予以重点扶持，使其成为引导全市学习和借 4

鉴的成功范例。大力推动“龙头企业+协会+基地+农户”的产业化经营模式，提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。积极倡办和扶持农民林业专业合作社及涉林协会，充分发挥专业协会在龙头企业和基地、农户之间的桥梁纽带作用，提高林下经济综合效益。到2015年全市发展林下经济市级龙头企业和示范合作社10个，规模在300亩以上的林下经济示范基地15个。

（三）保障措施

一是强化科技支撑，完善技术服务。加强与国家和省级农林院校、科研院所的长期技术合作，认真学习借鉴外地成功经验，加强技术集成与成果转化，尽快形成一整套过硬管用的实用项目库和专家人才库。广泛开展技术培训，组织专家集中讲课，利用多种媒体，宣讲林下经济实用技术，大力培育农民技术骨干，带动千家万户发展林下经济。

二是落实相关政策，加大扶持力度。在充分利用国家、省、市现有扶持政策的基础上，积极吸引社会投资向林下经济产业流动。积极争取政策性银行落实发展林下经济贴息贷款计划，适当延长贷款期限和宽限期，对林下经济项目给予积极支持。协调商业银行制定符合林下经济发展特点的信贷品种，不断加大对林农小额信贷的支持力度，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，支持林下经济龙头企业的发展。

三是完善服务机制，加强组织领导。进一步加强对林下经济发展的组织领导，建立林下经济发展组织机制，加强统筹规划、5

组织协调、督促指导。各级林业部门着力强化行业管理和公共服务职能，在林下经济发展中充分发挥牵头组织协调作用。

四是强化品牌建设，提高市场竞争能力。不断强化品牌意识，因地制宜发展林下经济品牌产品，严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量，切实做好“无公害产品”的硬件和软件配套。加大宣传推介力度，打造我市林下经济产业的优势产品和知名品牌，积极组织申报“国家地理标志保护产品”和“国家地理标志证明商标”等知名品牌，不断提高我市林下经济产品的知名度和竞争力。

2013年3月