公交车冒黑烟成因分析及其对策

第一篇：公交车冒黑烟成因分析及其对策

一、公交车“冒黑烟”的成因

汽车排放污染，主要是指汽车尾气中一氧化碳（co）、碳氢化合物（hc）、氮氧化物（nox）和颗粒物(pm2.5和pm10)四种有害成份。人们能看到的汽车排放污染就是颗粒物(即炭烟)污染，俗称“冒黑烟”，其它三种污染一般不为人们所察觉。目前公交车中“冒黑烟”的车辆主要是柴油车，这是柴油车的技术特性所引

起的。而排放颗柆物的数量主要取决于柴油机的生产技术水平、燃油、维护保养和驾驶操作四个方面。据有关方面检测统计，柴油车与汽油车排放对比，柴油车的颗粒物排放量是汽油车的50倍；汽油车的一氧化碳（co）排放量则是柴油车的20倍，碳氢化合物（hc）排放量是柴油车的5倍；二种车的氮氧化物（nox）排放量相当。因此，目前柴油车与汽油车相比到底是哪种更环保尚没有定论。随着柴油机技术的发展，柴油车有害排放有了较大的改善，国外生产的柴油车已经达到了欧ⅳ排放标准，加之柴油机的燃油经济性比汽油机好，动力大，所以我国一般带空调的公交车全部采用的是柴油车。

我市目前公交使用的柴油车有2900辆左右，约占全部公交车50%，绝大部分是2002年以后产品，其柴油机技术水平大部分达到了欧ⅱ排放标准。因此，若从当前我市汽车排放实行欧ⅱ控制标准来看，我市公交车总体上基本达到了环保要求。目前，公交车“冒黑烟”的主要原因：一是由于2001年以前，我国柴油机生产技术水平还不高，公交企业出于购车价格上考虑，选购的是技术相对落后的国产柴油机车，现在仍有少量在线上运营；二是长期以来，因对公交企业投入不足，企业缺乏车辆维修保养资金，应该更换的零部件得不到正常更换，导致车辆维修保养不到位，存在拼设备现象；三是部分驾驶员没有按照柴油车技术要求进行规范操作。

二、治理公交车“冒黑烟”主要对策

针对目前我国柴油机生产技术水平和我市公交车运行技术状况，特提出以下治理对策。

1、广泛宣传发动，增强环保意识。认真学习领会苗书记8月2日在全市节能减排工作会上的重要指示和李宪生市长关于治理“冒黑烟”公交车上路行驶的要求，使广大公交职工深刻认识到当前治理“冒黑烟”是市委、市政府落实科学发展观和为民办实事的大事。各公交企业及所属各公交营运分公司、线路站点、保修分公司、车间班组要组织职工认真学习《中华人民共和国环境保护法》，充分利用宣传栏、版报等宣传工具，大力宣传科学发展观，宣传环境保护知识；介绍汽车主要排放污染标准、生成机理及治理“冒黑烟”的好经验、好做法；要制作防治柴油车“冒黑烟”知识常识卡片并下发到每个驾驶员、技工，以便于学习和迅速掌握。

2、淘汰落后车辆，提高技术水平。车辆技术水平的高低和使用年限，在一定程度上决定了车辆的有害排放程度。为了提高我市公交车辆的整体技术水平，彻底消除因车辆本身技术原因引起的“冒黑烟”问题，我们将加速淘汰更新技术落后的老旧车辆。

一是通恒公司投资3700余万元，更新2002年以前生产的，目前在806和807路运营的80辆技术落后柴油车。

二是公交集团在上半年更新400辆柴油空调车的基础上，下半年将争取市政府支持，克服资金困难，再更新改造部分清洁燃料车，确保8月底开始出车。

3、加强技术培训，严格维修保养。车辆维修保养和驾驶员操作是决定车辆排放好坏的重要因素，为了杜绝因人为因素造成的“冒黑烟”，将采取以下措施。

一是认真排查，严格检修。立即组织相关技术和管理人员下线上路对柴油车“冒黑烟”问题进行实地排查，分类统计哪些“冒黑烟”车辆属于发动机及系统的车辆技术问题，哪些是属于驾驶员操作不规范原因，对“冒黑烟”严重近期不能进保的车辆严禁出场上线营运，组织技术力量攻关解决。

二是培养驾驶员良好的驾驶习惯，杜绝由于不规范操作造成的“吐黑烟”现象。各公交企业在9月10日前，要有计划地组织驾驶员进行全员培训，并进行技术考核，对不能达标的驾驶员采取下岗培训，待考核合格后再上岗，以提高驾驶员规范操作水平。

三是加强维修保养，提高技术保障能力。在车辆全面排查的基础上，组织技术力量，有计划、有方案、分步实施发动机及系统的修理、更换、调校等技术措施，在9月下旬以前，解决因维修保养不当引起的车辆“冒黑烟”现象。公交集团拟筹措资金用于淘汰、更换老化超标发动机缸体、活塞、高压油泵、增压器等基础件，并购置部分柴油发动机，以提高对公交车辆技术保障能力。

四是加强对社会小公汽的管理。由市公交管理办公室督促各小公汽运营企业，严格车辆管理制度，实行车辆强制保养，确保车辆机件性能完好，尾气排放要达到国家标准。

4、建立长效机制，责任落实到人。防止“冒黑烟”车辆上线运营。一是把解决车辆“冒黑烟”纳入故障维修范畴进行同等考核。“冒黑烟”车辆报修一辆，治理一辆，做到随报随修。

二是严把保养车辆质量关。对进保车

第二篇：关于商请共同加强冒黑烟公交车治理工作的函

关于商请加强冒黑烟公交车治理工作的函

XXXXX：

前期，在贵单位大力支持下，我区机动车尾气污染防治工作取得了显著成效。但近期公交车冒黑烟投诉明显增多，共接到11起车辆冒黑烟投诉，其中9起为公交车。经查，被投诉公交车辆均为黄标车，且使用年代较早，行驶里程较多，车况较差，投诉反映情况属实。为此，特与贵单位协商采取以下措施，共同加强冒黑烟公交车治理工作：

1.希望贵局责成公交公司、运输公司等营运单位对其全部保有车辆进行自我排查，对存在冒黑烟现象车辆及时进行整改维修，确保车辆上路行驶不冒黑烟。建立、健全长效机制，定期检查车辆尾气排放，做好日常维护工作。

2.督促公交公司加快老旧公交车淘汰，确保新上或转入公交车辆符合国家排放标准（2014年使用国IV标准汽油或国III标准柴油，2015年起使用国IV标准汽油和柴油）。

3.进一步推进清洁能源公交车使用，增加气电清洁能源车的购买和使用率。

第三篇：城区机动车冒黑烟专项整治实施方案

城区机动车冒黑烟专项整治实施方案

为迎接中博会的召开，提高空气质量，维护城市形象。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《x市大气污染防治条例》有关规定，在市区范围内开展机动车冒黑烟专项整治行动，特制定本实施方案：

一、整治时间

2009年3月底至4月中旬。

二、整治目标

遏制机动车排气冒黑烟，坚决打击冒黑烟车辆上路行驶现象。

三、整治重点

1、在市区徽州大道与水x路交叉口，设立路检点突出解决机动车冒黑烟问题。

2、突出对群众投诉车辆的整治。集中解决市民反映的冒黑烟车辆，做到投诉一起，查处一起。

四、整治措施

1、在查处力量上，由市环保局机动车排气污染管理办公室，联合公安交警，组成一个专项整治行动小组，负责对冒黑烟车辆及群众投诉车辆的查处。

2、在查处方法上，采取定点路检、群众投诉的上门查、自身力量查与社会监督查相结合的办法。

3、在查处手段上，对于在路面行驶的冒黑烟的公交车辆、各类营运车辆进行拍照取证上门查处。一是对查处的排放超标和冒黑烟车辆下发限期治理通知书，逾期未整改的予以处罚；二是对查处的严重冒黑烟车辆发现一辆叫停一辆；三是对查处的严重冒黑烟车辆按车号、车型、车主单位或管理单位在媒体上予以公开曝光；四是对查处的冒黑烟车辆经反复修理，排放污染物仍超标的，依据有关政策规定，协调公安交警部门予以强制报废。

五、整治要求

1、加强组织领导，成立机动车排气冒黑烟专项整治领导小组。

组长：市环保局xx副局长。

成员：市环保局宣教处、信息中心、机动车排气办、市交警支队相关人员。

领导小组下设办公室，办公室主任由机动车排气办主任xx担任；负责此次专项整治行动的组织、计划、协调、实施等工作。

机动车排气管理办公室人员分工：

监测组：组长xx，成员：黄志生、xxx，负责对车辆进行监测，出报检测报告。

执法组：组长xx，成员：xxx、xx，负责对超标车辆发放《限期改正违法行为通知书》，逾期不改正立案查处。

2、深入宣传教育，充分利用电视、报纸、交通台等新闻媒体，宣传机动车排气污染的危害和有关政策法规，宣传严查排放超标车辆和冒黑烟车辆的必要性，教育和引导广大市民积极参与到机动车冒黑烟整治行动中来，协调各有关营运单位、各机动车检测公司和车辆拥有大户单位，要配合此次专项整治行动，采取多种形式搞好内部宣传，在醒目位置悬挂标语，以强化达标运行、绿色驾驶理念。

3、严格自查自纠。为有效杜绝机动车冒黑烟现象，协调市运管处，要求有关营运单位，积极开展对所属车辆排气污染的自查、自纠活动，做到排查问题及时，维修治理及时，同时，采取各种控制与防治措施，坚决杜绝排气超标车辆和冒黑烟车辆上路行驶。

4、倡导社会监督。机动车排气污染的特点是污染源呈流动性、污染面呈广泛性、难以查处、不便监管，对此，市环保局号召广大市民积极对冒黑烟车辆进行监督举报，对投诉举报的冒黑烟车辆将由执法人员实施查处，并将查处结果及时反馈举报人。

第四篇：医疗纠纷成因分析及对策

医疗纠纷成因分析及对策

摘 要：国内当前医疗纠纷工作形势十分严峻，医患关系紧张，医闹、恶性伤医案件层出不穷，已经严重影响到我国医疗事业的健康发展。作者从事医疗纠纷处理工作多年，深刻体会到医患矛盾双方的无奈和困惑。本文从不同角度探析医疗纠纷的成因，从而认清医患关系症结所在，全面把握我国医疗纠纷现状。以期有利于采取针对性措施改善医患关系、化解医患矛盾，促进医疗事业健康发展，提高医疗服务质量。

关键词：医疗纠纷 医患关系 医患沟通 纠纷对策

一、医疗纠纷成因分析

（一）社会因素

1.媒体舆论导向。很多医疗纠纷病人在与医院对抗时，非常愿意将媒体拉进来，作为向医院施压的有效手段。在纠纷病人眼中，媒体的影响力巨大，不管医院诊疗行为有无过错，媒体舆论一旦介入，将是满城风雨。因此在医疗纠纷产生后，病人倾向于求助媒体而非法院。媒体记者介入医疗纠纷，更易将纠纷病人一方视为弱势群体，由于缺乏医学专业知识背景，从而容易做出片面性的错误舆论导向。这就意味着医疗纠纷在医学鉴定或司法判决前，媒体的报道很难体现公正权威、合理合法，这种报道反而极易走向断章取义，歪曲事实的歧途。不当的媒体舆论夸大了医疗纠纷的负面影响，加大了医患之间的信任危机，不尊重医学客观事实，加剧了紧张的医患纠纷形势。

2.社会风序良俗的变化。随着我国法制的发展，大众法律意识的提高，人们的维权意识不断增强，加上媒体错误的舆论导向，导致医患信任感的丧失，引发医疗纠纷。在一些地域的群众意识当中，如果人死在医院，又向医院要不回来一些经济赔偿，被视为无能的表现。这些意识和观念的变化，加剧了医疗纠纷的发生。

（二）医疗纠纷解决机制因素

1.医疗纠纷解决体制滞后，不能满足新形势下医疗纠纷的调处需要。在当前的医患纠纷中，普遍存在着大闹大赔，不闹不陪的怪现象。究其原因，医疗纠纷解决机制严重滞后，医患协商和行政调解缺乏足够的公信力，医疗诉讼程序复杂，费力耗时、成本费用高昂，在医疗纠纷发生后，患方更倾向于求助于私力救济，认为医闹是最直接、最有效的解决方式。

2.政府相关部门对恶性医闹事件处置不力。尽管公安部委联合下发了多个严厉打击医闹的通知，在过分强调和谐观念的大环境下，政府相关部门过度贯彻和谐而纵容了大部分医闹行为。公安部门的不作为，使医院在面对医闹时更多的是无奈，最后只有一赔了之，这助长了不良的医闹风气。

(三)医疗环节因素

1.医患沟通。相关关资料显示，我国高达９０％的医疗纠纷起因于医患沟通不足[1]。良好的医患沟通对构建和谐健康的医患关系至关重要，由于患者缺乏医学专业知识，一切对疾病的认识都来源于主治医师的讲解，包括对愈后效果。某些医师对病人盲目乐观的诱导，会给病人造成较高的期望值，如果实际的治疗效果未达到病人的预期效果，在病人心理上产生巨大落差，造成心理失衡，从而与医院发生纠纷。

对于对医学有一知半解病人，需要更加充分的医患沟通，因为病人对医疗有一定的个人认识，但这种认识是片面的，容易对医生的日常诊疗行为产生疑问，甚至误会，在这种情况下，如果没有及时有效的解释沟通，很容易招致患者的投诉和不满。

2.服务细节。绝大多数医疗投诉产生于医疗服务细节，病人对医疗服务细节不满和抱怨的积累会直接导致医疗纠纷的发生。在医疗服务细节中，小到挂号拿药，大到手术护理，如果医务工作人员态度傲慢、冷漠和不负责任，都会招致病人的不满和投诉。医疗行为是一种风险性行为，极小的细节失误有可能造成无法挽回的伤害，比如由于医务人员在为病人注射药物时，未仔细核对病人信息，把张三的药注射到李四身上，医生做手术时把左腿弄成了右腿等。细节决定成败，很多纠纷大发生就是医疗服务细节出了问题。

3.核心制度执行不到位。核心制度医疗制度未落到实处，直接影响到医疗质量，导致医疗纠纷致赔偿的直接原因 [2]。医务人员在临床工作中未严格执行医疗核心制度，不及时书写病历，未贯彻三级医师查房制度，会诊不及时，病人信息查对不仔细等，都会导致医疗纠纷发生。

4.病案管理。不规范的病历书写和混乱的病案管理也会引发医疗纠纷，比如由于医生在书写病历时将病人信息弄错，导致病人出院后无法正常医疗保险的报销或给病人造成其他麻烦，因医生乱开诊断证明而将医院卷入他人间的纠纷当中，病历因保管不善丢失或损毁导致诉讼中败诉等。病人原始病历具有证据效力，病历内容记录错误或被涂抹、篡改都会引起不利后果，严重的将被追究刑事责任。

(四)制度因素

1.医疗和社会保障制度不健全。

医疗保障制度存在过于强调职业和身份界限、医疗保险资源分配不合理、医疗保险覆盖面不广等制度缺陷，将人群分为三六九等，不同的劳动者享受不同的医疗待遇，医疗保险资源分配失衡，行业间、部门间、城乡间的差别悬殊，导致供大于求的一边医疗资源浪费严重，另一边却面对着看病难、吃药难的困窘，加上一些地域和群体医疗保障的缺失，一些人群根本享受不到国家医疗保险待遇。

经济条件一般的家庭，如遇重大疾病，则可能导致整个家庭脱富致贫，甚至到无法维持日常家庭开销的地步。此类家庭中如有愈后不能自理的病人，对家庭来说将会是沉重的灾难，加上医疗和社会保障制度的缺位，病人本人和家庭都将陷入无尽的绝望和无奈。病人因看病花光了所有的钱，在离开医院就意味着生活都将无法维持的绝望时，最后不得已将责任转嫁给医院，因为赖在医院实在是一种无奈的选择。

2.医药制度不合理。由于国家财力所限，1954年出台了一项医药加成的政策，该政策已实施六十多年。在特定的历史阶段，医药加成政策促进了公立医院的发展，但目前该政策已经发展为以药养医的现状，成为公立医院一项主要的收入来源。医院靠药增加收入，医生开处方提成，偏离了医疗服务的宗旨，医药加成政策加重了病人的医疗负担，损害了医生的良好形象，增加了医疗纠纷，同时也影响到了医疗事业的健康发展。

(五)患者因素

1.病人对治疗期望值过高。病人入院前对治疗效果的期望值过高，在愈后效果不佳时，病人内心会产生巨大落差，认为看病付出了高昂的医疗费，而没有获得良好的治疗效果，便要求医院退回医疗费或补偿相关经济损失。另外，一些医师盲目乐观的诱导，也会给病人心理上营造很高的期望值。一旦实际治疗效果没有达到病人心理上期望值，病人便认为上了医生的当，从而产生受骗心理，当医患信任感消失殆尽是，纠纷由此产生。

2.病人医疗知识欠缺。由于病人缺乏医学专业知识，对疾病发生发展机理缺乏科学的认识，一旦在治疗过程中产生严重的并发症或其他风险，便把全部不良后果归结于是医院的医疗事故，这需要医务人员提前与患者及家属沟通，告知不可预知的可能性[3]。手术后病情恶化可能导致病人及家属心理失衡，是导致医疗纠纷的直接原因。

二、医疗纠纷对策

（一）完善相关制度

1.建立高效、公信的医疗纠纷处理机制。我国交通事故纠纷数量远比医疗纠纷数量多，而交通事故纠纷双方的矛盾显然没有医患双方矛盾突出，其根本原因在于交通事故处理过程中有一个高效、公信的责任认定机制，而在医疗纠纷解决途径当中就没有这样一个快速高效的责任认定机制，这也与医疗纠纷本身性质有关。医疗纠纷具有专业性强、内容复杂、索赔金额高、处理困难等特点，医患双方责任认定的难度很大，耗时长，且认定费用相对要高。目前，涉及医疗纠纷责任认定的技术鉴定有两个：一是医疗事故鉴定，因新侵权法的出台，这种鉴定已经很少人做；二是医疗技术司法鉴定，但该技术鉴定耗时长，费用高，程序复杂。以上两种鉴定都是法院审判的依据，鉴定程序的复杂性和耗时性，增加了诉讼的难度和期限。一般医疗纠纷发生后，因医疗纠纷第三方调解公信力较低，诉讼程序的复杂耗时、成本较高等原因，患方更倾向于私力救济途径—-医闹。如果在处理医疗纠纷当中，有这么一个高效、公信的医患责任认定机制，那么医疗纠纷也可以像交通事故纠纷一样快速有效的划清双方责任，纠纷很快化解。然而，医疗纠纷的认定难度大、专业性强、成本高，即使有这样一个快速认定机制，因其费用高昂，患方也未必乐于接受和选择这种责任认定途径。因此，高效、公信的医疗纠纷责任认定建立还应具备两个制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者经济方面的障碍。二是出台相关法律文件，将医疗纠纷责任机制的认定机构、认定程序、法律效力等内容写进法律，并规定该责任认定为医疗纠纷解决的必经环节。

2.取消医药加价政策补贴。以药养医现状是滋生医药腐败的土壤，取消药品加成势在必行。取消医药加价后导致的公立医院收入的减少可以通过多种合理途径弥补，首先政府加大财政补贴力度，其次提高医院综合服务类项目的收费，充分体现医务人员劳动的价值。

（二）加大对恶性医闹行为的处罚力度。尽管国家相关部委多次联合下发通知，严厉打击医闹行为，但部分地方政府部门过分追求和谐维稳，避免信访矛头转向自身，对医闹行为采取容忍，委曲求全，在一定程度上纵容了医闹的发展。想要遏制医闹，杜绝恶性伤医案件的发生，首先政府相关部门要对医闹采取零容忍，医闹不是合法的维权行为，而是扰乱公共医疗秩序的违法行为，在维护公共治安秩序层面上，必须严厉制止，不能为了维稳就一味妥协，不能怕热火烧身就行政不作为。只有落实好医闹严打政策，真正实现医闹“见光死”的良好局面，才能有效规范医疗纠纷走合法途径解决。

（三）规范媒体行为

媒体舆论的影响范围广，对社会大众有较强的舆论导向作用，失实的报道严重干扰了医疗纠纷的依法解决，阻碍了医疗事业的健康发展。在医疗纠纷中，应当尽快建立医疗纠纷报道审查制度和医疗纠纷报道失实责任追究制度，严格规范媒体报道行为。使媒体在医疗纠纷报道中，客观、公正、全面的记述医疗纠纷详细情况，合理、合法的分析医患双方存在的问题，引导社会公众正确、全面的看清医疗责任和医闹的界限，从而营造出健康的社会氛围，有效缓解当前紧张的因患者关系。

（四）规范医疗行为，注重细节化管理，全面提升医疗服务质量

1.严格执行医疗核心制度，遵守临床操作规范。违规的诊疗行为是导致医疗不良后果直接原因，必然会引发医疗纠纷，医务人员在临床工作中应当严格执行医疗核心制度，遵守临床操作规范，杜绝医疗伤害的发生。各项医疗规章制度是医务人员从事医疗工作时必须遵守的规范性文件，是诊疗行为合理性、科学性、正当性、规范性的制度保障。

2.加强医患沟通。医患沟通是医生和病人之间的信息交流，也医患关系建立的重要途径。一个训练有素的医生应当懂得怎样去与病人沟通，良好的服务态度和较高的语言艺术能力必不可少，学会耐心的倾听病人对病痛的诉说，然后善意的病人，关心病人，用关切的语言温暖病人，逐步建立起病人对医生的良好印象和信心。充分的医患沟通可以建立患者对医生的信任感，构建和谐的医患关系，是医院履行告知义务和保护患者知情同意权的

重要环节，通过医患沟通可以普及患者医学知识，加强健康宣教工作，促进医患配合的默契程度。应把医患沟通纳入医疗质量范围进行管理[4]，建立医院沟通制度。

3.规范病历书写，加强病案管理。病历是病人就医之间形成的医疗文书，除了医学研究价值外病历还具有证据效力，医疗纠纷发生后病历往往成为病人攻击医院的主要对象。病历应当具有客观性、真实性、时效性，这就要求医生规范的书写病历，及时完成患者知情同意书等相关医疗文书的签署工作，如实记录病人的诊疗过程，提高病案质量。另外，医疗机构负有妥善保管病历的义务和保护患者隐私的义务，要求病案管理人员应当强化法律意识，完善病案管理制度，规范病历借阅和复印行为，充分履行保密义务。

4.提升医疗服务细节管理。医疗服务细节管理贯穿于诊疗全过程，关注医疗服务细节，全面提升医疗服务质量，可有效提高病人就医的满意度。“随着社会的发展，社会、心理、文化和环境以及家庭等因素，对人们身心的影响越来越突出，并随着人们对健康观念的改变，对医疗服务的需求也日益丰富。因而，医疗机构提供的服务必须更加细腻，呵护人性，才能满足患者的需要。”

结束语

当前国内医患关系紧张，医患矛盾突出，造成这种局面的不是某些单位和个人，而是整个社会的风气和相关社会体制出了问题。只有革新社会体制，改善社会风气，不断加强医院管理，提高医疗服务质量，建立医患互相信任和尊重，才能打破医患关系的僵局，彻底廓清我国医疗事业健康发展的障碍。

参考文献：

[1] 左建军.医患关系的现状成因与对策[J].现代医院，2010，10(7):124-125.[2] 金庆芬.医疗纠纷现状调查与医疗纠纷防范措施[J].中外健康文摘，2014（10）.[3] 黄桂珍.沟通在减少医疗纠纷总的作用[J].医学文选，2004，23（5）：663-664.[4] 邵金花,孙伟，陈芬.加强医患沟通，提高患者满意度[J].中国社会医学杂志，2012,29（6）：381-383

第五篇：乡镇财政负债成因分析及对策探讨

乡镇财政负债成因分析及对策探讨

关键词：财政职能负债民主监督

一、引言

乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。据估计，目前全国乡镇负债总额已达到亿元，平均每个乡镇负债近万元。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治

稳定，成为“三农”问题的重要诱因。乡镇财政负债使乡镇财政成了“吃饭财政”。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负耽禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。

二、乡镇财政负债的成因分析

（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。年以来，中央的资金集中度实际在下降（从年的下降到年的），而省级政府的集中程度却不断加大，年均提高（从年的提高到年的）；市一级政府同样在想方设法增强集中程度。年地方财政净结余亿元，而县、乡财政赤字增加。

在县乡财政赤字增加的情况下，市、县将财政压力向乡镇转嫁。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在体制上依然是传统的包干体制。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府在与上级政府的博弈中一直处于谈判的不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。并且，县（市）每年向乡镇下达税费包干任务时，不顾乡镇实际情况，年年加码。乡镇领导往往是有苦难言，在包干指标无法完成时，也只能拆东墙补西墙，因此形成大量财政负债。年湖南涟源市给白马镇下达税费包干基数中，除各主体税收以外，还有罚没收入万元，契税万元，特产税万元。而据该镇税源根本就难以完成主体税收任务，契税没有税源，就特产税来说，根据中央的据实征收原则，很难完成。该镇是财政补贴乡镇，没能完成的税收任务就在财政拨款予以扣除，该镇只好加大对农民收费力度，以弥补没能完成的税收任务和财政赤字，结果造成紧张干群关系，在年⒎两个月里接连发生两起涉农恶性事件。

与此同时，乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等。乡镇政府为了完成上级“指派”的各项任务，干点“政绩”，就不得不千方百计地向农民转嫁财政负担和大量举债。乡镇财政负债是“雨天挑稻草——越挑越重”。据有关资料统计，目前我国义务教育投入中，由乡镇负担，左右由县财政负担，左右由省地负担，由中央财政负担的甚少。年，涟源市白马镇为满足全镇教师工资和日常开支，需资金万元，涟源市财政负担万元，镇财政按元人标准向农户收取教育附加费，实际可收取万元，结果还有万元只能依靠财政负债来筹集。从××年开始教育经费改由市财政负担但是，市（县级市）财政的负债规模也很大，结果还是将财政压力转嫁给乡镇财政，乡镇财政压力并未因此得到缓解。因此，要改变这种现状，必须加大中央、省和地市财政对义务教育等公共产品的经费投入。

（二）国家财政转移支付制度的不完善、不明确，国家财政总支出中对基层财政转移支付的比重逐年下降。

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在筹措乡镇收入时存在着十分混乱和不明晰的状况，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。对于我国大多数经济不太发达的县、乡两级政府而言，要完全担负起农村公共品供给的任务是非常困难的，因此，必须在界定县、乡两级政府职能的基础上，建立中央与省级政府直接面对县、乡政府的转移支付制度。

但是我国现行转移支付制度存在的许多方面的问题：①缺乏规范性。现行转移支付方案设计更多关注的是中央与省两级财政，而省以下的各级财政转移支付制度和不完善，即使是中央对地方的转移支付也存在不同程度的截留，真正能到乡镇的资金已经很少。在获取财政转移支付资金中，以乡镇领导人的“能力”为基础，上级财政资源的配置以领导人的意志为转移，各地方竞争财政资源。②转移支付制度与分税制存在冲突。由于分