中小学校舍安全工程调研报告[最终版]

第一篇：中小学校舍安全工程调研报告[最终版]

中小学校舍安全工程

调研报告

根据我区实际情况及相关安排，现将我区校舍安全工程有关情况报告如下。

（一）工程规划制订、年度项目预算（计划）落实情况。

1、“工程”规划符合鉴定报告及加固改造、避险迁移和综合防灾方案的要求，并与中小学布局调整相结合，与有关专项工程相衔接，重点突出。

2、工程所需资金已纳入财政预算，部分落实资金及时下达。

3、不存在未履行报批程序而随意调整工程规划和年度项目预算的情况。

（二）资金筹措管理情况。

1、地方配套资金并未足额落实，筹措渠道有：①要求区级资金从农村中小学校舍维修改造长效机制资金、教育费附加、2010-2011年新增教育增量、土地出让金等渠道中统筹解决；②调整财政支出结构，增加财政投入，开征地方教育费附加，多渠道筹措校舍安全工程专项资金；③整合现有资金集中使用于校舍安全工程建设；④积极协调争取上级各类资金和各方援助资金用于校舍安全工程建设。

2、专项资金管理制度健全，并按要求严格执行。

3、及时进行项目竣工决算审计，并对工程实行全过程跟踪审计。

4、行政事业性收费已按规定进行减免，经营服务性收费均自行协调优惠。

5、社会资金来源符合有关规定，学校存在举债建设的情况。

（三）工程进度及工程组织实施管理情况。

1、工程进度：开工率已达到100%、竣工率达到81%，三年规划内剩余任务按整体规划能完成预期任务。

2、领导高度重视校舍安全工程，多次召开校舍安全工程会议进行安排部署。

3、工程项目的选址、可行性研究、立项、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、竣工后运行等各环节按照相关文件和政策执行。

4、采取了各种措施，但未办理土地证，情况原因见存在问题。

5、不存在使用D级危房情况，并科学合理地对学生进行周转安置。

6、没有开设工程手续办理“绿色通道”。

7、已建立健全中小学校舍安全档案，并按规定标准建立中小学校舍信息管理系统并及时进行动态更新。

（四）工程质量和安全管理情况。

1、按照规定建立质量和安全管理制度，并严格执行。

2、达到了竣工验收标准，并没有出现过重大质量事故。

3、经常进行安全培训、教育和宣传工作，特种作业人员必须持证上岗。

4、有防洪减灾预案和预警系统，并把防灾安全知识教育纳入课堂教学，进行应急演练。

存在问题：

一、土地使用问题

全区中小学校共占地***亩，其中城区学校占地***亩，只有区直两所学校（区高中、区实验小学）属于划拨土地已征用，其余学校的土地都未征用，仍属集体土地。这些学校

原属于乡（办）或村委会建设的，而土地是属于村委会自愿提供或是几个村委会共同兑地；有少数学校虽然已经赔偿地款，但只有省政府土地批文；部分学校还存在租用村土地现象，并每年承担相应的租金，未办理征用或土地使用证手续。2007年区教委协同区土地部门对全区中小学土地进行了测量，使用情况经属地村委会进行确认签字后，同意该土地用于学校长期使用，已将该情况形成文字材料反映到了区土地部门，属历史遗留问题，已继承历史事实。随着教育体制改革，中小学校都有已属于县（区）级人民政府办学管理，而我区中小学大多数未划拨国有土地，不能办理国有土地使用证，从而不能办理立项、规划、招标、施工等建设手续。

二、校舍安全工程建设问题

根据全国、省、市中小学校舍安全工程实施方案的通知精神及我区中小学校舍安全工程规划，五年内计划总投资****万元，需要拆除重建或加固校舍面积为***平方米，按照上级精神制定的五年完成全部校舍安全工程建设任务，并与市政府签订了《校舍安全工程目标责任书》，根据我区校安工程规划方案要求，2011年需要完成区**中教学楼、餐厅，***小学教学楼等规划方案的建设项目。结合区中小学布局调整规划，合理安排，争取上级专项资金、区财政部分配套资金、学校自筹资金等多方筹集资金，改扩建区中小学校校舍，顺利完成我区中小学校舍安全工程任务。根据1月28日召开的《关于防范查处违法建设有关问题的会议纪要》，由于在学校原址上建设土地仍未征用，属于历史遗留问题，造成无法办理建设有关手续，违反纪要有关规定，造成了损失、拆除等不良影响，致使校舍安全工程无法进行。有关我市校舍安全工程建设免收政府性基金、行政事业性收费，已

由市政府于***年**月**日召开了协调会，副市长签字均应全额免收。鉴于以上情况实属客观存在，情况较为特殊，恳请市校安办协调市政府有关部门给予解决，我区中小学校舍工程建设的有关问题，保证按时完成校舍安全工程责任目标。

建议：

1、由市政府召开城乡建设局、国土资源局、教育局、区政府等有关部门协调会议。凡在原址上规划建设的学校，由所在乡（办事处）土地所、村委会出具可用于学校长期建设使用证明；区城乡建设局出具同意在原址上初步规划建设证明。

2、根据国家有关小康村规划建设政策，将学校规划建设列入小康村应配备的规划之中，按照区、市职权下放有关政策由区城乡建设局办理规划、建设有关手续。

3、将有关减免行政事业性收费文件精神传达到涉及收费的部门，落实减免政策。

第二篇：临沂高新区中小学校舍安全工程调研报告

临沂高新区中小学校舍安全工程

调研报告

临沂高新区校舍安全工程,自实施以来受到上级领导及相关部门的高度重视，在上级主管部门的正确领导下和业务部门的帮助和关怀下，我们始终坚持以“科学发展观”为指导，以构建社会主义和谐社会和创建“平安校园”为目标，以团结拼搏，务真求实的工作精神，加强安全监管力度，强化安全理念，提升安全素质，立足根本，结合自身的特点，建立有效的安全监管体制，确保校舍安全工程水平稳中有升，圆满完成了各项任务，为全区安全生产工作做了突出贡献。

现就近阶段我高新区有关校安工作的开展情况及下一步的校安工程调研情况汇报如下：

一、基本情况

我区现有高中（民办）1所，初中3所，小学13所，共有校舍61幢，总面积69966平方米。其中，高新实验中学为民办学校，临沂28中和高新实验小学为公办民有校舍。其他14处学校均为公办学校。

（一）健全组织，加强领导

根据市校安办的要求，高新区成立了全区普通中小学办学条件标准化建设领导小组，分管书记任组长，相关部局负责人为成员，统筹、协调全区的校舍安全工程工作，建立了双月调度会和月检查制度，并及时通报项目检查和建设情况，保障了我区学校建设的有序推进。初步建立了以区管委为主体的责任体系，将校舍维修、改造资金全部纳入区级财政预算。

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（二）加强档案信息管理

进一步加强学校建设的档案管理，把从工程开工到竣工验收各个环节中形成的档案，全部纳入永久性档案管理之中，不断提高建筑材料整理、归档、保存工作水平。

（三）广泛筹措资金

高新区通过把维修改造资金纳入区级财政预算、社会力量办学、土地置换等方式广泛筹集建设资金，基本满足了学校建设需要，并将资金优先安排在中央及省资金配套的项目上，使中央及省市项目按时开工和竣工。严格落实工程项目的预算、决算审核工作，将校舍安全工程建设资金全部纳入财政专户管理，按进度拨付工程款，专款专用，确保资金及时、足额到位，防止学校出现新的债务。高新区管委办公室以文件的形式转发了《临沂市人民政府办公室关于减免农村中小学危房改造建设项目有关规费的通知》（临政办发„2008‟12号），每年初，管委会都要召开中小学校舍安全工程专题工作会议，明确要严格按照省市相关文件精神，对校舍安全工程涉及的行政事业性收费和政府性基金，均予以免收；涉及经营服务性收费的项目，在双方协商的基础上，提倡有关单位从支持中小学校舍安全的角度适当予以减收或免收。

（四）工程质量情况

不断完善了监督办法和措施，加大监督的力度和密度，定期通报项目进展情况，分析解决项目建设过程中存在的问题。督促项目学校加强进场材料检查验收，严格按照设计要求进行抽样检查，确保施工材料质量。进一步完善了现场监管制度，保证工程质量、进度、造价严格按合同执行到位。区校两级建立了监督检查机制，建立校长负责的日常监管机制，对项目实施进行全过程监督，要求校长 “天天要到工地上去看看”。项目学校和施工单位建立健全安全

生产责任制。严把施工现场安全关，严格隔离教学区和施工区，规范施工管理，减小施工对教学的影响，防止施工安全事故发生，确保在校师生和施工人员的人身安全，确保不出安全问题。各项目学校拓宽了监督渠道，定期组织家长委员会成员到建设现场实地检查、验收，确保了工程质量。

（五）工程进展情况

高新区校舍安全工程项目有，临沂第29中学的教学综合楼、图书楼和餐厅楼的工程建设项目；临沂新胜小学教学楼工程建设项目；临沂武德小学教学楼工程建设项目；临沂官庄小学教室建设项目。其中，临沂第29中学的教学综合楼、图书楼和餐厅楼的工程建设3项目为2009年项目，已经竣工交付，正在验收。临沂新胜小学教学楼工程项目的建设为2009年项目，现已经开工，目前已经完成了工程建设工作，并已经竣工交付，正在积极验收。临沂武德小学的教学楼工程项目的建设为2010年校舍安全工程项目，目前已经完工，并已经竣工交付，正在积极验收当中。临沂官庄小学教室建设项目，为2011年校舍安全工程项目，现已经完成了教室的主体建设，正在装修装饰，近期完工。

以上各项目的建设工作，均按照有关文件要求及上级指示，及时开工，在项目建设过程中，加强领导责任的管理，成立了专门的管理领导小组，各校以学校安全办公室主任为主要领导责任人，实时在工地认真监督、查看工程的进度及施工质量，以确保工程如期保质保量的交付。

（六）临沂新胜小学教学楼建设案例分析报告。

（一）学校在组织领导管理方面。

临沂新胜小学教学楼的建设，一直牵动着全体师生的心。学校领导更是天天为教学楼建设的事，东奔西走，马不停蹄的跑。学校

以孙国田校长为组长，副校长蒋德启、高海涛为副组长，安全办主任贾玉国为施工监督，无时不在紧盯着教学楼的施工建设。及时反馈施工过程中出现的问题，并找出有力措施，积极协调各有关部门，为工程的顺利实施，提供了强有力的保障。

（二）教学楼工程实施过程

1.前期准备工作。工程自规划以来，一直得到各级各部门的关系和厚爱。为开工之后工程的顺利实施，奠定了坚实的基础。

2.工程实施建设。2010年月12份，工程进入有序的工作进程。从地形地貌勘测，工程图纸设计到开工建设，都有条不紊的进行着。2011年3月份，完成了，工程开槽工作，4月份，完成了地基的建设并顺利进行了施工质检验金工作。5月份，顺利完成一层建设。6月份中旬，完成了二、三层的施工建设工作。6月29日，主体工程，顺利封顶。自此，一直到11月16日，我校教学楼，顺利完成了最后一项内外装饰工作。现此项目已经顺利完工交付，并在积极协调各部门，等待竣工验收，确保安全投入使用。临沂新胜小学教学楼项目的建设，在工程实施过程，高新区领导多次到工地视察指导工作，给予了莫大的关怀厚爱。

（三）消除D级危房情况。

新教学楼的投入使用，不仅让师生远离的D级危房，更为师生提够了足够好的学习和工作环境，极大了满足了需要。目前,已经不见D级危房的身影。

（四）监督检查工作

自从教学楼施工以来，不论是职责人员，还是全体教师，对工程的质量都是十分的关心。经常性的去工地查看施工进度，监督施工质量。确保了施工工程质量，促进了工程实施进度。

二、存在的主要问题

在实施全区中小学校舍安全工程中，我们做了一些工作，但与市的规范要求相比，工程建设启动晚、进度还不快。我区校舍安全工程存在的主要问题是：现有校舍不符合国家抗震设防要求的建筑面积大、改造资金投入多、资金缺口大；罗西小学布局分散，办学规模小，合办并校任务艰巨、难度较大。

三、下一步工作的方法

（一）目标任务

2012年是我区校舍安全工程实施的关键性一年，根据《高新区中小学校舍安全工程实施方案》，2012年将实现加固改造校舍4175平方米，新建校舍12600平方米。为保障顺利完成建设任务，按照依法高效的要求，突出重点，解决难点，整合资金，安排工期，强化项目管理，确保工程质量，增强责任意识，加强信息沟通，提高管理水平。

（二）工作措施

1.严格执行法定建设程序和工程建设标准。

2.认真做好工程的日常监督检查和专项监督检查，确保工程质量和工程资金使用安全，通报检查结果，主动接受社会监督。

3.明确工作责任，提高工作效率。进一步落实负责人的职责，确保各项工作顺利开展。

4.做好校舍安全工程档案的建设和管理工作，全面、完整、规范收集管理好各类相关资料，使校舍安全工程档案达到规范化、数字化和信息化的标准。

5.按规定要求完成省、市校安办下达的各项任务，信息准确，资料齐全，报送及时。

6.拓展资金筹措渠道，加大资金筹措力度，统筹资金使用安排，发挥资金最大效益。

7.按时完成2011年校舍安全工程项目，对已竣工尚未验收的项目加快验收进度，对在建还未完工的项目采取适当措施加快工程进度，严把质量关，确保工程顺利、安全、按期完工。

8.及时公布校安工程进展情况，适时召开校安工程工作推进会，确保工程进度，提高工作效率。

（三）施工安全

将施工安全作为第一要求，全面推动。

1.努力争创文明工地

为提高校安工程安全水平，我办公室积极引导开展创优活动，调动施工单位开展工程创优活动的积极性，发挥引导示范作用，带动全区校安工程建设安全整体水平的提高。

2.提高安全综合管理水平

我们始终坚持“以人为本”，以提高人员素质入手。积极开展组织参加安全培训，促进安全文化建设。

3.积极开展以“关心生命，安全发展”为主题的“安全月”活动，认真组织实施，并制定有效的活动方案，在各校安工程施工现场和主要路段在建工程醒目处悬挂安全标语等，通过近阶段上下齐心的努力工作，我区校安工程取得了重大的胜利，为下一步的工作的开展提供了有力的保障！

高新区教育卫生工作办公室

二Ｏ一二年三月九日

第三篇：中小学校舍安全工程实施方案

市中小学校舍安全工程

实施方案

根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发[2009]34号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省中小学校舍安全工程实施方案的通知》(辽政办发[2009]39号)、《XX市人民政府办公厅关于印发中小学校舍安全工程实施方案的通知》(大政办发[2009]132号)等文件精神。为进一步提高我市中小学校舍防震和综合抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，特制定XX市中小学校舍安全工程实施方案。

一、实施校舍安全工程的意义

以科学发展观为指导思想，立足我市中小学校舍安全工作实际，全面改善中小学校舍安全状况。中小学校舍安全工程，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定。虽然经过近几年的危旧校舍改造，极大地改善了我市中小学办学条件。但是，随着时间推移，仍有部分中小学校舍达不到抗震设防和综合防灾要求，对存在安全隐患的中小学校舍进行抗震加固、改造和迁移避险，提高综合防灾能力，消除安全隐患，建立起中小学校舍安全工程长效机制，将中小学校舍建设成最安全、家长最放心的地方，促进全市教育事业健康发展意义重大。

二、工作目标及任务

我市处在七度以上高烈度地区（局部八度），按照国家统一要求，从2009年开始，用两年左右时间，对我市教育系统和非教育系统的公办和民办所有中小学校舍，进行抗震检测、安全鉴定，对存在安全隐患的校舍进行抗震加固、改造、重建以及迁移避险，使全市所有中小学校舍达到抗震设防标准，并符合对各类自然灾害的防灾避险要求。

三、组织领导建立机制

市政府成立以杨增海市长为组长、孙美艳副市长为副组长的“XX市校舍安全工程领导小组”，全面负责我市校舍安全工程实施。领导小组成员由发改、教育、财政、公安（消防）、监察、审计、国土、城建、规划、林水、安监、地震、气象等单位及各乡镇、办事处主要领导组成。领导小组下设办公室（简称“校安办”），“校安办”设在教育局，具体负责校舍安全工程实施，“校安办”成员由上述单位的相关技术人员组成。

各部门主要职责：

1、“校安办”。负责制定我市中小学校舍安全工程实施方案，组织校舍排查、鉴定、检测，根据实际情况，编制切实可行的改造、加固、重建方案，协调解决工程实施中的相关问题，组织指导、监督、检查工程实施、进度和质量。

2、发改局：参与编制校舍安全工程总体规划和实施计划；对所有改造和新建项目按照基本建设程序进行审批，为校舍安全工程提供资金支持。

3、教育局：履行“校安办”职责，全力参与各项校舍安全工作。组织技术专家，为实施校舍安全检测、鉴定、改造提供技术支持服务；组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对校舍进行鉴定并出具鉴定报告，建立健全校舍安全档案；会同财政、发改、城建等部门制定校舍安全工程实施方案及项目规划，并组织实施。

4、公安局：指导中小学校舍预防火灾工作，负责建设工程消防设计审核，消防验收、消防产品监督检查。

5、监察局：负责对学校工程招标投标进行监督，对贪污、受贿、失职、渎职等行为进行责任追究，查处违法违纪案件。

6、国土资源局：负责提供山体滑坡、泥石流等地质灾害情况，组织专家对中小学校的校舍是否受地质灾害威胁进行认定；负责办理建设用地相关手续等工作。

7、财政局：负责统筹安排中小学校舍安全工程资金，保证校舍安全工程所需检测、鉴定、加固、改造等专项资金；加强资金管理，确保资金专款专用；免收涉及到的中小学校舍安全工程中行政事业性收费，组织好工程招投标。

8、城建局：对校舍鉴定、改造提供技术指导和技术支持，严格按照《建筑法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和工程建设强制性标准，对工程进行监管；负责协调工程招投标、施工图纸审查、工程质量监督、建筑安全监督、施工许可证办理、工程竣工验收备案、城建档案归档。

9、地震办：划定七度、八度地震区范围，负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求，并对校舍地震灾害鉴定工作给予指导。

10、林水局：划定洪涝灾害易发区范围，提供水文资料，负责对中小学校舍进行洪涝灾害情况的指导和鉴定。

11、审计局：负责对资金的管理和使用情况进行审计监督。

12、规划局：负责建设项目规划审批工作，按上级要求，提供每一座校舍的1：10000图和准确坐标，便于土地部门与各类灾害易发区图叠加核对。

13、安全监督局：负责建设工程施工安全的综合监督管理工作，监督检查有关部门履行安全生产职责情况。

14、气象局：对中小学校舍进行气象灾害危害情况的指导和鉴定，划定气象灾害易发区域，提供气象资料。

四、实施步骤

1、排查、统计阶段。从2009年6月15日开始，对所有学校校舍及周边环境等自然情况进行排查和统计。在8月15日前排查完毕，整理好排查情况、校舍安全工程实施初步方案等材料，在8月20日前，上报XX市校舍安全领导办公室（民办、企事业单位办的学校安全检测及改造，由办校主体负责，在8月10日前，将各自校舍检测结果及实施方案报“校安办”）。

2、检测、鉴定阶段。2009年7月1日至11月20日，组织校舍检测鉴定招投标及校舍检测、鉴定工作，出具鉴定报告和加固方案。根据鉴定结果，对维修加固及新建校舍进行测算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前报市领导小组办公室。

3、制定规划阶段。2009年9月至2009年11月20日，根据鉴定结果，对维修、加固、改造、新建校舍制定详细规划及实施规划。实施规划要根据我市中小学校分布情况，本着实事求是，切实可行的原则，对全市中小学校统一规划，根据未来5年学生人数变化情况，制定一个未来5年校舍合并及建设规划。应与校车工程、寄宿学校建设相结合，做到既方便学生就学、符合群众意愿，控辍保学，又使学校布局相对合理，有利于规范办学。

4、实施操作阶段。2009年9月至2011年9月30日，根据XX市批准的实施方案和分规划，根据实际情况，有计划、分步骤组织中小学校舍安全工程实施。优先考虑加固、改造或重建处于灾害易发区的校舍及经鉴定为D级危房的校舍，对已经完成鉴定且存在安全隐患的校舍尽快予以改造，鉴定一所，改造一所。

5、检查验收阶段。2011年10月1日至2011年11月30日，领导小组将组织成员单位对改造校舍进行全面验收，验收面要达到100%，并在11月30日前将验收情况报市领导小组办公室。

五、质量控制

按照国家制定的中小学校舍建设标准，详细制定每个项目的实施方案，坚持“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设。

1、凡新建校舍必须符合抗震设防标准，在当地设防基础上提高一度设防。选址应在交通方便、环境适宜、地质条件较好的平坦地段，不能与娱乐场所、集贸市场等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻，选址要由各专业部门进行评估。

2、对于经过鉴定，有下列情况之一的校舍，原则上予以拆除： ⑴建筑物使用时间超过设计使用年限80％，需要进行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造费用过高，超过新建同类建筑物费用70％以上的校舍。

3、对于校舍没有按照抗震设计规范进行抗震设计、没有工程建设档案或档案不全，要通过专门技术论证，决定建设方案，如果不需要拆除，应按基本建设程序进行加固、改造，达到重点设防类建筑设计标准。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察设计文件、竣工验收相关资料报校舍安全工程领导小组办公室存档备案。

5．对处于各类灾害易发地区的校舍，要在建设、国土资源、林水和地震等部门进行灾害危险性评估之后，根据评估结果采取迁移避险等相应防治措施。

六、工程管理

1、我市中小学校舍安全工程，在领导小组全面领导下开展各项工作，监督校舍安全工程实施及各项管理制度落实情况。

2、“校安办”要做好工程建设各项政策及规章制度的制定与贯彻落实和组织协调等工作。

3、对全市需改造校舍实行“七个统一”：统一检测、统一立项、统一规划、统一设计、统一监督、统一监理、统一验收，确保工程顺利实施。

4、校舍安全工程在具体实施时，所有改造项目必须公开招投标，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

5、建立完善工程质量保证体系，确保改造工程质量合格。领导小组对校舍改造工程进行全面验收，验收不合格的工程，由施工单位负责返工修缮，直至验收合格为止。

6、校舍安全工程要严格按时间表规定时间实施，在工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等各个环节，要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准操作。在此基础上，应建立项目审批绿色通道，简化审批程序，加快推进工程建设进度。不能人为拖延全市整体工作进展。

7、校舍安全工程在实施中，所有项目要向社会公布，接受社会监督。市政府将加大督查力度，对校舍安全工程进行全程监督和检查，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不负责任，造成工程质量问题的，将追究有关人员责任。

8、要建立完善的工程档案，对各项目学校的招标书、设计图纸、合同、质量检测报告、实施情况报告、验收报告等全部在“校安办”归档，做到随时可查。同时要建立健全中小学校舍安全工程管理机制，完善中小学抗震、防灾等安全工作应急预案，并适时组织开展安全应急演练，增强广大师生防灾减灾意识和能力。

七、资金管理

1、中小学校舍安全工程资金除上级补贴和本级配套外，要发动社会各方面力量，争取社会及企业捐赠及撤并的中小学校舍处置所得资金等（对在布局调整后弃用的校舍，公开挂牌拍卖，所得资金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程资金管理制度，加强对中小学校舍安全工程资金的管理，实行专款专户，由财政、监察、审计部门组成财务监督组，根据工程进度及时拨付工程款，不拖欠或延迟拨付，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款行为。

3、民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，政府给予指导、支持并实施统一监管。

第四篇：中小学校舍安全工程工作汇报材料

积极推进扎实工作

确保校舍安全工程顺利实施

（2010年8月）

实施中小学校舍安全工程，是党中央、国务院着眼全局作出的战略决策，是一项重大民生工程，三门峡市委、市政府高度重视。我市校舍安全工程自启动以来，在市委、市政府的正确领导下，在省校安办的指导和帮助下，市校安办统筹协调，各部门通力协作，各项工作扎实、有序、富有成效地推进。现将有关情况汇报如下：

三门峡市位于河南省西部，总面积10496平方公里，总人口223万人。目前，我市共有各级各类学校1138所，在校人数432317人。本次校舍安全工程涉及的学校831所，校舍建筑面积285.9万平方米。

近年来，我市不断加强中小学校舍基础设施建设，中小学校舍安全状况得到了很大改善，但仍有相当一部分中小学校舍特别是农村中小学校舍存在设计水平低、建设质量低、配置标准低、抵御自然灾害程度低等安全隐患。加之我市的自然地质条件较为特殊，自然灾害类型多、范围广，洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害频发，所辖县（市、区）除义马市外，其他地区均属于七度以上地震高烈度区，相当数量的中小学校舍达不到现行抗震设防和综合防灾要求，中小学校舍抗震加固改造和拆除重建任务十分繁重。鉴于我市的实际情况，我们充分认识到实施校舍安全工程的重大意义，也非常珍惜这次国家实施校舍安全工程带来的重大机遇，统筹安排、强力推进我市的校舍安全工作。截止6月底，共开工学校138所，涉及单体建筑物190栋，面积252518平方米，到位资金26138.67万元。

我们的主要做法概括起来是“三抓”：

一、抓认识提高，做到思想更重视。全省中小学校舍安全工程启动以来，市委、市政府高度重视，迅速部署实施。市、县两级人民政府均成立了以政府主要领导同志为组长的中小学校舍安全工程领导小组，组建了校舍安全办公室，做到了人员、办公地点、后勤保障落实到位，设立和公布了全市中小学校舍安全工程监督举报电话；市县两级政府先后多次召开了校舍安全工程工作会议，对校舍安全工程工作进行了扎实、周密的部署；结合我市实际情况，制订了《三门峡市中小学校舍安全工程实施方案》和《三门峡市实施中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》；多次召开校舍安全工程领导小组成员单位联席会议，和校安办办公会议，研究、协调、解决校舍安全工程中的具体问题；先后四次进行了校舍安全信息、档案管理人员

培训工作，培训人员直达基层学校。

二、抓环节重点，做到内容更明确。抓住关键，突出重点，分类指导，扎实推进。为加快校舍安全工程实施进度，确保如期完成目标任务，全市各级各部门高度重视，按照全省总的进度要求，明确责任，突出重点，深入开展排查鉴定，结合城乡建设规划、中小学布局调整，统筹制订详细的工作方案，科学制定三年规划，着力抓好地震重点监视防御区、地震高烈度区校舍安全改造。一是深入开展排查鉴定。2009年7月下旬，我市全面启动校舍安全排查工作，8月底全部完成排查任务，共完成排查面积285.9万平方米，涉及学校831所，单体建筑物4344栋。在排查的基础上，我市各县（市、区）通过公开招标，谈判协商等方式，与河南省鼎盛建设工程检测有限公司、三门峡规划设计院等多家单位签订委托鉴定合同。各鉴定部门通过对排查结果进行演算、论证和现场勘查，共计完成鉴定面积165.7万平方米。其中：B级危房为50.3万平方米，C级危房为85.2万平方米，D级危房为30.2万平方米。二是严格规划建设程序，把好质量关。校舍安全工程质量事关师生安全，责任重大。我市明确要求所有建设工程必须严格按照基本建设程序和有关工程技术标准、规范和管理制度，组织工程施工管理和质量安全监督。在全市强制实施了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程项目严格执行工

程建设强制性标准，实行竣工验收备案。

三、抓指导检查，做到督促更有力。一是细化日常管理，加强指导检查。我们把校舍安全工程工作作为一项常规工作来抓，为了保证各个项目工程按时竣工，“项目”在实施过程中我们多次组织有关单位进入施工现场实施检查，对工程质量和工程进展情况进行督察，确保工程顺利实施。我们还执行基本建设情况月报制度，及时掌握项目进展情况。二是完善校舍档案，提高信息化管理程度。我市校安办高度重视校舍安全工程档案建设工作，出台标准化校舍信息档案室建设目录，按照标准建立中小学校舍信息管理档案室。并根据《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》的有关规定，结合实际对各级校安办校舍安全工程档案管理人员进行培训，建立了与工程实施同步推进、分类明确、资料齐全的纸质档案和电子档案。

工程实施以来，我市校舍安全工程始终保持稳步有序推进，工作实实在在，不含任何水份。下一阶段，我市将进一步加快校舍安全工程进度，深入宣传贯彻党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的重大举措，积极宣传和推广这次交流会上兄弟地市介绍的好做法、好经验，以学习贯彻这次会议精神为契机，大力营造工程实施的良好氛围，努力把校舍安全工程建成阳光工程，党和政府、全市人民放心工程。

第五篇：中小学校舍安全工程讲话稿

破解投入难题 强化项目管理 全力推进中小学校舍安全工程建设

——曲靖市实施中小学校舍安全工程情况汇报

中共曲靖市委副书记、市人民政府市长岳跃生

尊敬的吴部长，各位领导、同志们：

曲靖位于云南省东部，是珠江的发源地，素有“入滇锁钥”之称，聚居着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个世居主体民族，总人口610万，现有各级各类学校2642所，小学教学点2212个，全日制在校生137万，有教职工6万6千人。全市国土面积2.89万平方公里，约90%是山区半山区，地质构造复杂，地震、泥石流等自然灾害频发。针对我市校舍基础薄弱、安全隐患突出等问题，早在2008年6月，市委市政府举全市之力，在全省率先实施中小学校舍安全工程。国务院全面启动校舍安全工程后，我市按照国务院文件要求，及时完善了工程实施方案。工程启动以来，在教育部、财政部、国家发改委、建设部等相关部门和省委省政府的正确领导下，我市动员一切可以动员的力量，以超常规手段狠抓工作落实。目前工程实施进展顺利，并取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，创新体制机制

为加强对工程的组织领导，我市及时成立了校舍安全工程领导小组，由我担任领导小组组长，成员单位包括发改、教育、财政、建设等11个部门；同时还成立了由市政府分管领导任指挥长的工程建设指挥部，下设办公室、项目管理、规划设计、项目资金、监察审计、项目督办、宣传报道“一办六组”，实行集中办公，“专人、专事、专干”；并从规划、图审、建设、地震等部门抽选15人成立“曲靖市中小学校舍安全工程建设专家委员会”，确

保校安工程有技术保障与支持。各县（市）区均成立相应的领导班子和工作机构，形成上下沟通通畅、部门职责明确、协调配合有序的工作格局。

通过不断探索实践，初步形成了符合实际、富有特色的“五创新、五统一、五原则、五结合、五优先”的工程建设模式。

——“五创新”即“工作思路创新、体制机制创新、建设管理创新、融资方法创新、运作模式创新”。集中时间、集中精力、集中资金，确保在全国校安办规定的节点时间内高质高效地完成我市中小学校舍安全工程建设任务。

——“五统一”即“统一标准、统一规划、统一设计、统一筹资、统一管理”。校安工程建设市指挥部编印了《曲靖市中小学标准化建设指南》，提供了教学楼、学生宿舍、食堂、大门、厕所共38个设计方案，统一规划、统一设计、统一审核。

——“五原则”即“以县为主、分级负责，科学规划、合理布局，统筹安排、突出重点，整体推进、分步实施，标准建设、规范管理”。

——“五结合”即校安工程“与优化农村中小学布局相结合、与学校标准化建设相结合、与中小学扩容增效相结合、与中小学其它在建工程相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合”。在规划编制中，长远发展与完成三年校安工程目标任务有机结合，规划按学校标准化建设一步到位，具体实施中首先解决现有校舍安全问题；学校布局规划实行“三原则”，即：小学向村委会所在地集中，初中向乡（镇）政府所在地集中，高中阶段教育学校向县政府所在地集中。

——“五优先”即“危急险重项目优先、地震重点监视防御区和七度以上高烈度区优先、扶贫攻坚地区涉及学校优先、教学用房和学生生活用房优先、建设条件成熟和工作积极主动的优先”。

二、强化政府主导作用，破解资金投入难题

曲靖是农业大市、人口大市，区域内经济发展十分不平衡，一些县乡贫困程度较深，各级财力十分紧张，教育投入供需矛盾十分突出。按抗震设防标准排查鉴定后，我市有269万平方米的D级危房校舍需拆除重建、占校舍总面积的32%，有122万平方米的校舍需加固改造、占校舍总面积的15%。新建校舍每平方米造价1200元、加固改造每平方米400元左右，完成全部加固改造和重建任务，匡算资金约为36亿元。虽然建设任务重、资金压力大，但市委、市政府下决心，按中央的要求，力争在三年之内基本消除现有中小学校舍的安全隐患。

在实施中小学校舍安全工程中，市委、市政府始终把建设资金的筹措工作摆在突出位置，采取“统一筹资、超前投入，融资担保、分级负担，社会资助、多方投入，县设专户、市级监管”的资金筹措管理模式。一是政府主导，加大投入。市级财政在非常困难的情况下，通过压缩办公经费、调整财政支出结构、缓建市政府办公楼等方式，2009年从市级财政挤出1亿元用于校安工程建设。二是融资担保，分级负担。经市人大常委会批准，以市开发投资公司为融资主体，统借统还，分两年向银行筹集5亿元，市、县两级按财力承担贷款本息。市级分别承担30%、40%、50%的还本付息任务。对抗震设防达8度的马龙县和会泽县，市级再承担10%的还本付息任务。三是上下联动，沟通协调。我市积极争取国家和省财政补助，2009年获得中央、省级财政补助资金1.9亿元。四是社会捐资，多方投入。目前企业和社会资助已达2030万元。五是严管资金，确保安全。市县两级实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行。建设资金根据工程进度，直接从专户划拨到施工单位，从根

本上杜绝转移、挪用、截留项目资金。目前，全市工程资金到位6亿元，已拨付县级4.4亿元。三年校安工程结束后，我市要努力做到 “两欠两不欠”，即：政府欠账、投资公司欠账；学校不欠账、施工单位不欠账。六是积极落实工程建设优惠政策。凡涉及校安工程的建设项目，属于行政事业性收费和政府性基金的实行零收费；属于经营服务性收费和中介服务收费的，提倡在双方协商的基础上，不收费或只收成本费。如我市的校舍安全鉴定费，在未实施中小学校舍安全工程以前，每平方米收1至1.5元；校安工程启动后，校舍排查鉴定费用全部免收，为校安工程节约资金400万元。

三、强化建设管理，确保工程质量

为加强对工程建设的规范管理，确保把所有校安工程建成优良工程，市委、市政府出台了8个政策指导性文件，市指挥部研究制定了14个管理制度；校安办坚持一月召开一次工作会议，十天反馈通报一次进度，一周召开一次工作例会，放弃节假日，坚守工程建设阵地，统筹调度，群策群力推进工程建设。

（一）全面排查鉴定，优化整合资源。去年6月以来，全市先后两次组织专业人员排查校舍。全国校舍安全工程启动后，我市迅速制定排查方案和时间表，分解落实排查任务。截止9月30日，共排查鉴定学校及教学点4331个、14859幢单体、830.28万平方米，100％完成任务。10月底，初步完成了工程三年总体规划。工程实施中，以“扩大办学规模、提升办学效益”为目标，根据覆盖人口、经济水平、地理环境、城镇化建设和教育中长期发展需求，周密测算，科学规划，加大校点收缩撤并力度。校安工程结束后，我市的2212个小学教学点拟撤并1655个，教育资源、办学效益将进一步优化和提升，确保学生既“有学上”、又能“上好学”。

（二）建立健全制度，确保履职到位。一是建立完善责任人负责制。层层签订责任书并纳入目标管理考核，我同县（市、区）政府主要领导签定校安工程目标责任书，各地目标任务完成情况与个人工作业绩考核挂钩；同时，每人每年交奖惩抵押金5000元，视各地工作完成情况给予奖励或作出惩罚。二是建立完善部门分工制。市、县两级教育、财政、发改、建设等部门都明确制订部门职责，明确各自责任，各负其责，各司其职，协调配合，高效运转。三是建立完善质量保证制和责任追究制。所有工程设置永久性铭示标牌；对工程质量、安全、进度出问题的，坚决问责；造成严重后果的，依法处理。四是建立完善信息反馈制。各县（市）区每10天报告一次项目建设进度，在全市定期通报。所有项目“倒排工期”，限时完成。建立校安工程信息通报和快报制度。实施校安工程以来，市校安办已印发校安工程通报和快报32期。五是建立完善档案管理制。及时做好各种资料的收集、整理、保管、分类组卷等工作，并纳入日常监督检查。当前，单机版的信息录入工作已基本结束，正在做进一步的复核完善；各县（市、区）中小学校舍档案室也正在进行房屋装修和设备采购。六是建立完善工程建设公示制。工程概算、工程招标、工程决算等向社会公开；设立举报电话和举报箱，主动接受社会和舆论监督。

（三）严格精细管理，确保监管到位。一是严格执行基本建设程序。所有项目一律要求先勘察、后设计、再施工，严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制、合同管理制、竣工验收制等。二是明确细化建设监管责任。市、县两级校安办均制定《项目管理手册》、《建设管理简明工作规范》，聘请总稽核师、总规划师、总质量师和总安全管理员，实行教育、建设、财政“三条监管线”，确保监管不留盲区、不留死角；各参建单位“把校园当家园来建”，各级教育部门、项目学校强化主角意识、落实主体责任、发挥主导作用。三是落实监管措施，加强督办督查。每个工程建设都严把勘察选址、规划设计、报建图审、招标投标、建材进场、旁站监理、工序工艺、报验送检、分部验收和竣工验收等“九关”，加大监理力度。全市校安工程实行“千人挂点，督帮查”，聘请人大、政协、监察、新闻媒体等

部门同志和一些专业人员，组成督察组，采取定点挂钩、督办暗访等形式对校安工程建设项目进行拉网式监管。市级已派出明察暗访检查组47 个共568人次，检查开工项目80%以上。四是确保安全文明施工。聘请安全管理员,强化安全教育，确保施工安全和师生安全。

截止10月30日，我市校安工程一期工程595所学校914个项目，开工面积达63万平方米，主体完工56.8万平方米，竣工验收14万平方米，完成投资5.63亿元，拆除重大安全隐患校舍48.3万平方米；同时，从11月开始，二期工程40万平方米的项目建设正在陆续启动。2009年底，我市中小学校舍安全工程重建项目竣工和启动面积将达100.3万平方米，占全市需要拆除重建校舍面积的37%。

曲靖中小学校舍安全工程的实施，赢得了人民群众的普遍拥护和社会各界的广泛赞誉，广大群众和师生一致认为义务教育办学之路真正由“人民教育人民办”迈向“人民教育政府办”、“办好教育为人民”。我市中小学校舍安全工程取得的一些成效得到了上级部门和新闻媒体的充分肯定，全国校安办以快报的方式给予肯定，《中国教育报》专版进行推介。今天到全国调度会主会场发言，是一次最好的学习机会，这是上级部门对我们工作的关心和肯定，对曲靖校安工程工作的鞭策和鼓励。在下一步工作中，曲靖市委、市政府将按照全国校安办和省校安办的领导和部署，认真落实今天会议精神，全力推进我市校舍安全工程，争创全省工程启动第一、工程实施一流、工程管理一流、工程质量一流、工程验收第一！