联村联户为民富民行动XX县XX乡XX村扶贫攻坚规划

第一篇：联村联户为民富民行动XX县XX乡XX村扶贫攻坚规划

“联村联户、为民富民”行动

XX县XX乡XX村扶贫攻坚规划

（2012—2020年）

按照市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署要求和《关于加快转型跨越促进农业农村经济社会又好又快发展的意见》（平发„2012‟1号）文件精神，市人口委结合XX县XX乡XX村实际，制定了2012—2020年XX村扶贫攻坚规划。

一、总体思路

深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，抢抓六盘山片区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动全村率先脱贫致富奔小康。

二、发展目标

1.近期目标：到2013年底，力争实现三个一的目标，即:人均栽植1亩果园，人均种植1亩地膜洋芋，户均输出1个劳动力，农民人均纯收入力争比全县平均水平高出2个百分点，达到4024元。村民养老、新农合实现全覆盖。

2.中期目标：到2016年底，林果业发展初具规模，管理规范，初见效益，该村种植业、畜牧业、林果业和其它非农产业所占经济比例调整为41.7：20.6：37.5：0.2，转移劳动力439人以上，劳务收入790万元，农民人均纯收入达到6570元，居住 1

条件显着改善，无危旧房。有线电视入户率、自来水入户率、电话拥有率均达到100%。

3.远期目标：到2020年底，农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显着提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于全县平均水平2个百分点以上，实现农民人均纯收入8500元以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

三、规划任务

（一）大力培育发展农村主导产业

1.种植业：（1）经济果园：现有苹果幼园800亩，2012年新增果园600亩，2013年发展果园600亩，使全村果园总面积达到2000亩，实现人均1亩果的目标，培养果园种植能手50人，实行精细化管理，五年后每亩果园收入5000元。（2）地膜洋芋：在果园幼园区域内套种全膜洋芋1000亩。（3）大棚蔬菜：种植大棚蔬菜200亩。（4）粮食作物：种植小麦、玉米、各种油料2000亩，确保人均1亩口粮田。（5）饲养牧草：种植牧草1000亩（含山荒地）。

2.养殖业：（1）温棚养牛：现有存栏500头，2012年在乱庄村五社王家川投放基础母牛40头，2013年投放60头，达到100头，并在全村发展10头以上养牛户40户。2014-2018年在乱庄村五社山角凹岘、王家新庄发展500头养牛小区。新建养牛温棚100座，发展饲养加工场1处。到2018年底全村牛存栏达到2000头，达到人均1头牛的目标，人均实现纯收入2000元。

（2）特色养殖：选择基础条件好的社发展养鸡、养兔专业户各10户。

3.劳务输出：户均输出一个劳动力，全村每年输出劳动力

439人，创劳务收入790万元，人均达到3950元。

2011年全村农民人均纯收入2326元，2012-2013年高于全乡平均水平2个百分点，达到4023元；2015年果园挂果面积达到800亩，亩均收入5000元；养牛出栏达到260头，每头收入3000元；劳务输出400人，每人每年收入8000元；全村农民人均纯收入达到 5000元以上；2018年，果园面积2000亩，其中丰产园达到1200亩，养牛2000头，出栏达到800头，农民人均纯收入达到7500元以上，高于全县平均水平2个百分点。2020年，丰产果园达到1600亩，养牛出栏达到1200头，全村农民人均纯收入突破8500元。

（二）大力加强农村基础设施建设

1.道路建设：（1）通村道路：2012年实施通村5公里（马卧路-乱庄村部）道路硬化，2013年实施通村5公里（乱庄村部-陈山村）道路硬化。（2）村社道路：2013年实施村内通社道路10公里砂化工程，2015年硬化。（3）产业路：2015年前实施22段17公里产业路。

2.能源建设：现有沼气80眼，2012年新增40眼，2015年沼气总量达到300眼，到2018年建成“一池三改”沼气生态农户439户，设立村级服务网点，配发太阳灶400户。

3.危房改造：2012年改造危房35户，到2014年实现全村无危房目标，彻底告别土坯房。

4.广播通信：2012年底实现广播电视、电话（移动电话）全覆盖，完成广播“村村响”工程；2015年实施光缆进村、宽带入户工程，力争2020年宽带入户率达到40%以上。

5.村部建设：2015年前建成村部1处。

6.学校建设：改扩建村小学，配套完善现代化教学设施，在1-5社、6-10社各建1所幼儿园。

7.卫生所建设：2013年建成标准化村卫生所1处。

8.文化设施：2015年前在村内修建文化娱乐广场1处。

（三）大力改善生态人居环境

1.荒山绿化：2012年完成荒山荒沟绿化500亩，2013年荒山荒沟绿化比例达到40%，2015年绿化比例达到100%，2020年全村森林覆盖率达到30%

2.四旁植树：引导农户在房前屋后、路旁田埂栽植绿化林、防护林等，到2020年“四旁”植树达到5万株。

3.梯田改造：2012-2015年实施坡改梯、劣质梯田改造400亩。

4.水利工程：2013年修复配套现有水利提灌工程1处，2015年新建二级提灌工程1处，确保果园、大棚蔬菜得到有效灌溉。

（四）大力提高村民整体素质

1.强化专业技术培训。健全完善村文化活动室、群众文化广场等基础设施，设立农村专业技术培训中心（室），邀请专业人员，每年至少开展6期各类专业技术培训，力争使每个劳动力掌握一门专业致富技术或致富信息。

2.加强文化素质教育。依托村部、学校，组织群众学习科学文化和法律法规知识，宣传普及国家强农富民政策，积极开展“六进六促到农家”活动，创建“和谐五星”和幸福家庭，支持发展民间文化事业，加快城乡一体化进程，着力培育高素质的新型农业生产者和社会主义新农村建设者。

3.推进生殖健康服务。充分发挥行业优势，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到90%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，防止因病致贫。

4.实施优生促进工程：加强宣传引导，积极实施孕前优生健康检查项目，全面开展免费婚前体检、优生监测工作，使计划怀孕夫妇孕前检查比例达到100%，全力落实出生缺陷一级预防措施，叶酸免费投服率达到100%，有效降低出生缺陷发生率。

四、主要措施

1.科学规划引导，大力改善村容村貌。按照社会主义新农村建设标准和市上《方案》要求充分论证规划，通过规划引导村庄建设向新型、节能、可持续方向发展。到2013年使联系帮扶的38户贫困户全部完成改厕，达到村容村貌美化，四旁绿化，生活环境整洁温馨。

2.积极争取项目，努力拓宽致富门路。认真落实《平凉市六盘山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012年），坚持开发式扶贫方针，坚持政策统筹，机制创新和资源整合，加强与扶贫、交通、卫生、教育、水利、林业、农牧等部门的沟通衔接，确保列入基础设施建设的项目分年度建设并投入使用。

3.抢抓发展机遇，扎实推进扶贫开发。科学区分扶贫对象和低保对象，着力推进“两项制度”有效衔接，逐步形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，分类施策解决贫困问题。特别要找准国家扶贫、惠民政策与人口计生工作的切入点和结合点，积极实施“成才、致富、健康、保障”四位一体计划生育利益导向惠民工程，充分利用各种项目、政策资源，集中向计生“两户”倾斜叠加。

4.完善工作机制，切实加强社会帮扶。在认真落实市级领导和市直部门帮扶责任制的同时，进一步健全完善帮扶机制，加大对口帮扶、行业帮扶、干部结对帮扶、一对一帮扶和社会帮扶力度，逐步形成“政府主导、领导带头、部门联村、干部联户、社会联动、全民参与”的扶贫格局。

5.发展公共事业，着力改善民计民生。落实好农村学前教育、义务教育和困难家庭寄宿生生活费补助等各项政策，积极实施农村义务教育学生营养改善计划，加快村级标准化卫生室和计生服务室建设。严格落实计划生育国策，控制政策外生育。加快农村文化基础设施建设，统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、合作医疗、农村低保、新农保等政策落实，确保38户贫困家庭全部纳入低保范围，2012年底在全村实现新农保全覆盖。

6.培养技术人才，积极发展现代农业。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，广泛开展普及性培训。大力培育新型职业农民，对“两后生”免费提供农业科技培训。大力推广现代农业技术，提高科学化种、养和耕、作水平。严格落实各项补贴和优惠政策，稳定种粮面积，提高单产，增加总产。

7.坚持强基提质，全面推进基层组织建设。指导村级党组织加强自身建设，完善工作制度，大力推进基层村党支部工作创新，选产业型干部，配产业型班子，鼓励引导大学毕业生到基层工作，落实大学生“村官”、“三支一扶”等计划，加强村社干部的教育培训，努力把村党支部建设成为维护农村和谐稳定的坚强领导核心。

第二篇：“联村联户为民富民”行动扶贫攻坚计划(2012—2020)

**县**乡**村扶贫攻坚八年规划

（2012—2016年）

为实现全面建设小康社会目标，按照省、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署要求，我单位结合**县**乡**村实际，特制定2012—2020年扶贫攻坚计划。

一、基本情况

**村位于永宁乡东部关山林缘区，东靠关山，北接宋堡村，南邻秦洼村，距乡政府所在地7公里，海拔2000米，属温带半干旱大陆性气候，土质主要以黄土壤、黑黄土为主，地貌类型为侵蚀构造山地。全村共4个社155户659人，耕地面积1789亩，人均2.7亩，共有劳动力356人，其中文盲半文盲71人，占19.9%。粮食作物种植主要以小麦为主，面积800亩，占耕地面积的45%。2011年，漫湾村的人均纯收入为2280元，全村贫困户数为147户，贫困人口为626人，贫困面94.99%，已纳入五保供养对象10户11人，纳入最低生活保障对象32户136人，占贫困人口的23.5%。

二、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，以“联村联户，为民富民”行动为契机，以实现农民增收致富为目标，以重点帮扶、产业开发为抓手，抢抓六盘山片区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，促进全村经济社会又好又快发展。

三、发展目标

经过努力，把**村建设成为“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”社会主义新农村。实现经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度的“六个明显提升”，把**村树立成全市“双联”行动的排头兵，真正使帮扶单位成为人民群众的贴心人。

1、近期目标。2012年，主要解决制约群众生产生活、脱贫致富方面的瓶颈问题，着力解决“十件实事”：建一处群众文化活动广场、对村过境河流进行河堤治理、对永鑫肉牛养殖场进行改扩建、建成一处林木育苗基地、建一条2公里长的村社道路景观林带、帮扶一批农耕生产物资、创建评选一批“和谐五星”农户、开展一次政策法律和科技宣讲活动、培训输转一批剩余劳动力、积极争创社会管理创新示范点，为“双联”行动深入有效开展打下坚实基础。

2、中期目标。到2016年，实现经济总量、农民人均纯收入翻一番的“两个翻番”和主要经济指标、全面小康社会实现程度接近西部平均水平的“两个接近”目标，全村农业生产总值达到461.8万元，农民人均纯收入达到4560元，区域性特色产业发展形成规模，管理规范，初见效益。不断推进马铃薯

产业向规模化、产业化发展，建设三社至四社川区千亩种薯示范区，种植优质种薯800亩，使马铃薯种植实现全村覆盖，增加农业生产总值240万元。以漫湾永鑫肉牛养殖小区为带动，抓建千头肉牛养殖小区1处，发展5头以上养牛大户30户，全村牛、猪、鸡饲养量分别达到600头、300头和5000只。

3、远期目标。到2020年，农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于权限平均水平2个百分点以上，达8000元以上，与全国同步实现建设小康社会目标。

四、主要指标

生活水平和质量：农村居民家庭人均纯收入超过8000元，城乡居民收入差距有所缩小；基尼系数0.39；恩格尔系 数35％；婴儿存活率97.8％；平均预期寿命69岁。

基本农田和农田水利：到2015年，村域基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田，河道得到有效治理。到2020年，农田基础设施建设水平完全达到产业化要求，万元农业GDP用水量小于1500立方米。

特色优势产业：到2015年，初步实现1人1亩口粮田，1.5亩主导产业田，0.5亩特色产业田。到2020年，形成特色支柱产业体系。

饮水安全：到2015年，饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率实现全村全覆盖，达到100%，并争取建成本村第二后备水源。

生产生活用电：到2015年，普及高效节能生产生活用电。到2020年，人均生活用电量712千瓦小时；在全村使用新能源，高效节能用电设备惠及千万家。

交通：2015年前实施产业区域内产业路全贯通，2017年争取完成产业路主路全部砂化，到2020年实现主产业路绿化，产业路全部砂化目标；到2012年，硬化本村到永宁乡政府所在的通村公路，到2020年，提高通村公路等级，开通城乡公交，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

农村危房改造：到2011年，移民搬迁，完成危旧房改造50户。到2020年，全面优化住宅条件，达到人均居住面积37平方米的小康标准。

教育：到2015年，修建幼儿园，学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到90%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；大学入学率25％；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

医疗卫生：到2015年，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，村门诊纳入新型合作医疗统筹；儿童重大疾病的保障水平得到提高，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020

年，群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，与城里人享受同等待遇。

公共文化：到2015年，基本实现广播电视户户通，力争实现行政村通宽带，通信信号全覆盖。到2020年，实现行政村有文化活动室、乡村小剧院，人均图书拥有量160种，人均报纸拥有量96份。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

社会保障：到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全民参加。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升，达到小康标准。

人口和计划生育：到2015年，力争人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

林业和生态：到2015年，森林覆盖率达到40%，到2020年，森林覆盖率达到45%。

民主法治：到2015年，村民对村政务公开满意度达到55%，对社会安全满意度达到60%。到2020年，村民对村政务公开满意度达到90%，对社会安全满意度达到90%。

五、发展规划

（一）加快农业产业结构调整，建立农民增收长效机制

把加快产业结构调整作为改善农村条件，提高农民生活水平的一项重要举措抓紧抓好，抓出成效。一是开展种植业结构调整。（1）马铃薯种薯种植：每年种植马铃薯一级种薯1000亩，推广全膜种植技术，测土配方施肥技术，顶凌覆膜技术，由于增产提质作用，每亩可增加收入1200元，提高人均收入1820.9元。（2）粮食作物种植：推广全膜覆土免耕穴播技术，种植小麦500亩，由于增产，亩增加收益150元，人均收入增加113.8元。（3）特色种植：种植优质胡麻400亩，由于结构调整增加土地收益10.8万元，人均增加210.5元，种植苦荞30亩，亩均产量400亩，增加收益6万元，人均增加77.9元，豌豆50亩，亩均450斤，增加收益3.35万，人均收入增加65.3元。（4）发展山荒地、地埂沟边种植牧草400亩。二是发展特色产业。永鑫肉牛养殖小区规模养牛120头，年饲养80头，每年出栏70头，每头牛销售按2000元计，总收入14万元；发展5头以上的养牛大户100户，户均饲养基础母牛3头，每户年均出栏2头，每头牛销售按2000元计，总销售收售收入40万元；发展50头以上的养猪大户6户，户均饲养能繁母猪10头，每户年均出栏商品肉猪50头，每头猪销售收入按800元计，总销售收入24万元；发展1000只以上的养鸡大户5户，户均收入5万元，总收入25万元。三是巧打生态牌。依靠紧邻关山优势，修建休闲避暑屋，推出春、夏季关山生活体验游，充分利用关山野菜资源，“靠山吃山”，借山创收入。利用气候优势，发展苗木培育工程，培育苗木100亩，打造新的经济增长点。

（二）大力发展劳务经济，积极开发农村人力资源 帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，在生产经营活动中运用新技术和新方法。一是组织技能培训。依托市、县劳务办、农民专修学校、职业学校等培训机构，实施农民培训工程、发展农村职业教育等措施，开展劳务输出技能培训，认真组织实施“千名城乡青年培训工程”，培训新增劳动力和未婚青年，让他们掌握一技之长，使农村富余劳动力接受职业技术培训率达到80%以上。二是鼓励自主创业。加强政策引导，把鼓励和支持外出务工人员回乡创业与农村富余劳动力转移结合起来，进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能、善经营、能管理的新型农民回乡自主创业，通过创办养殖、收购、贩运、加工、运输等合作社性质的小型企业等，发展实体经济，带动更多群众致富。三是建立劳动力信息网络中心。由乡上为外出就业人员提供信息支持，积极联系劳务输转基地，将全村富裕劳动力输出去，全村每年输出劳动力250人，农民人均年收入2万元，多途径增加农民收入。同时，提供法律咨询服务，签订劳动用工合同，增强外出务工人员的维权意识。

（三）推进农民专业合作，提高农民收入

发展农村合作经济组织，是应对市场竞争，促进农业持续增效的重要途径。一是进行广泛宣传。发动乡、村干部，采取印发宣传资料等形式宣传农民专业合作社的好处，推介农民专业合作社的先进典型，鼓励群众充分利用自身优势，以资产、劳动力等要素入股建立合作组织，分享利益。二是结合实际发展特色产业。通过大面积种植马铃薯，最终实现由使用薯向商品薯的转变，积极联系农技部门和农业技术人员进行指导，建立马铃薯产业专业化合作组织，推进马铃薯产业向规模化、产业化发展。三是加强招商引资力度。发动致富能人带动，修建

中小型优质淀粉产业，使本地资源能够深加工。从标准化建设、品种改良、饲喂方式转变等关键环节入手，以漫湾永鑫肉牛养殖场为带动，鼓励养牛大户参股，建设千头肉牛养殖小区。四是提高合作社管理水平。举办专题讲座合作社的基本知识，坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，帮助合作社建立健全财务管理和收益分配管理等各项制度。对管理比较规范、带动能力比较强的合作社进行总结，宣传推广好的做法和经验，充分发挥示范带动作用，实现由简单的抱团取暖、节约成本式合作向生产、加工、销售一体化转变。

（四）开展土地流转承包，推动农业规模化经营 按照“统筹城乡经济、发展现代农业”的理念，创新土地流转机制，加快推进土地向规模经营集中。一是开展土地成片流转。在尊重农户意愿，自愿、公平的原则下，积极引导农户开展农村土地流转，使土地的适度集中，进而实现适度的规模化经营，从而达到提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业综合生产能力，达到农民增收，农业增效的目的。二是开展土地规模经营。通过土地流转，把零星的土地流转成连片集中种植，便于防虫治病、提高农业机械化水平，达到土地流转降低生产成本、大幅提高农业生产的劳动生产率，提高土地流转效益的目的。三是以土地流转促使劳动力转移。加快农村土地流转，打破农民对土地的依赖和束缚，切实解放农村生产力，推进农村劳动力转移，使农村富余劳动力可以投入到二、三产业中去，最大限度地提升土地资源的规模生产效益，拓宽

农民增收渠道，实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展。

（五）加强基础设施建设，强化政府服务功能

坚持“规划先行、以人为本、因地制宜，注重实效”的原则，统筹各方力量，形成工作合力，大力推行旧村改造，改变农村落后面貌。一是改善道路交通情况。紧盯优化路网结构，改善全村交通、运输条件,整合各种资源，完成对田间道路和产业路铺沙改造和养护，大幅度提高道路通行能力，打通1700亩高产低收益田的运输通道，使其真正变成人民致富的保障田。二是突出发展农田水利。对全村有安全隐患的河岸、沟坝等进行维修加固，力争立项治理。2012年对漫湾村境内长度960米的河堤加固工程进行前期规划和设计，2013年完成工程任务。对全村道路排洪渠进行清理，增强排污、排洪能力。借助“十二五”期间国家加大水利设施建设的历史机遇，争取在漫湾建成1处水利灌溉工程，增加农业抗旱能力，促进农业增产。三是切实提高医疗保障水平。积极争取项目，加大对农村医疗卫生等基础设施建设的投入力度，在村中心地带建成标准化村卫生室，方便群众问诊就医。加强卫生服务人员培训，提高医疗服务水平，不断提高医疗服务的质量和水平。四是大力发展社会事业。修建村小学，配套完善现代化教学设施，修建现代化幼儿园一所，确保学前教育入学率达到100%；到2020年建成“一池三改”沼气生态农户100户，设立村级服务网点，太阳灶155户，达到户均一个；2013年底实现广播电视、电话（移动电话）信号全覆盖，完成广播“村村响”工程；2015年实施光缆进村、宽带入户工程；2015年开通县城到漫湾公

交专线，结束漫湾到县城、乡政府无公交的贫困面貌，方便人民出行。

（六）更加注重民计民生工作，切实提高农民整体素质 一是强化政策宣传。采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，编写资料，向群众宣传党的路线方针政策和强农惠农、扶贫开发政策、法律法规实用科技知识和市场信息等。通过广泛宣传，确保省、市各项重大决策部署进村入户，人人知晓。二是突出化解热点难点问题。有的放矢地开展群众工作，做社情民意的收集者、反馈者和群众权益的维护者。协助村两委做好矛盾纠纷排查调处工作，尤其要注意发现和解决如邻里纠纷、长期上访、就学就业、看病就医、法律案件等难题，对存在的信访积案，协调各方力量解决，切实消除各种不稳定因素，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是推进生殖健康服务。依托县、乡两级计划生育服务站，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，将当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到90%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，不断提高群众生殖健康水平和身体素质，防止因病致贫。

五、保障措施

一是推进规划合理实施。漫湾村扶贫攻坚五年规划是指导未来五年经济社会发展的综合性规划，要提高重视规划的意识，树立长远的发展观念，自觉以规划指导各项工作。要在乡党委、政府的组织领导下，各负其责，狠抓落实，有效保障规划的顺利实施。实行规划目标责任制，明确分工，及时分解落

实规划中的各项任务，落实责任。跟踪分析总体规划的执行情况，做好规划实施的综合协调与衔接落实工作，及时研究解决规划实施中的矛盾和问题，及时提出调整方案。加强对规划的宣传工作，面向全村，利用广播等媒体，采取多种形式，进一步统一思想、形成共识，使规划实施成为全体村民的自觉行动。

二是全力加快项目进度。牢固树立项目带动意识，把项目建设摆在经济建设的首要位臵，调动广大干部群众参与项目建设的积极性，加大落实力度，抢抓政策机遇，确保易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、河堤治理、梯田产业道路建设、村社道路硬化等项目的建设。要精心组织实施续建、新建项目，确保高标准、高质量完成在建项目建设任务，完善项目建设责任制，建立健全项目过程中事前、事中、事后的监督机制，强化项目建设和资金使用的监督管理，切实提高项目建设的质量和效益。

三是着力加强组织建设。加强村级两委班子建设，不断创新基层党组织的设臵形式、工作方式和活动内容，把活动场所建设成为村党组织、村委会和村级其他组织开展工作、服务群众的综合阵地。加强党员队伍建设，把农村个体户、专业户、科技示范户、致富能手和优秀人才等有带头能力、表率能力和奉献能力的先进分子，列为重点对象，及时把他们中符合党员条件的吸收到党组织中来。同时，加强教育培训，提高农村党员整体素质，打造成为一支和谐新农村建设的骨干力量，为推进农村改革发展提供有力保障。

四是全面落实惠农政策。在认真落实中央各项支农惠农政

策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导广大农民群众探索发展高效农业的新思路、新办法。将财政惠农补贴印制成册，利用主题教育加大宣传力度，使群众能深入了解国家惠农政策，农业补贴标准，发放渠道。对国家惠农政策要宣传动员到位，做好解释、说明工作，对于含糊不清、拿不准的政策要及时加强学习掌握。认真抓好农民负担监督管理，防止发生一些变相的、隐形的负担，防止农民负担反弹。

五是努力提升服务理念。村两委班子要创新服务体制机制，转变工作作风，坚持把好作风体现在树立形象、强化服务上，加强效能建设，全力服务群众，帮助农户理思路，兴产业、促发展。把好作风体现在关注民生、为民解忧上，关心群众疾苦，解决群众困难，努力提高群众的生活水平。把好作风体现在真抓实干、推动发展上，想问题、做决策、办事情既积极进取，又量力而行，让实干成为村、社部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。

第三篇：联村联户为民富民行动帮扶规划

联村联户为民富民行动五年帮扶规划

*****

为深入推进联村联户，为民富民行动的开展，尽快帮助联系户发展生产，脱贫致富，确保“双联”活动见实效，本人对所联系的两户贫困户的家庭构成、种植结构，家庭收入等方面的情况进行了全面的额了解和掌握，根据帮扶对象的基本情况，现制定如下五年帮扶规划：

一、帮扶对象基本情况：

1、家庭人员情况：***，家庭住址：******家庭共有6口人，老父亲已经77岁了，丧失了劳动能力，并且患有肺心病；老母亲也已经72岁了，同样丧失了劳动能力，也还患有高血压等疾病，老两口不仅生活都不能自理，常年疾病还要花费许多的医药费用；他和妻子也将近50岁了，由于常年超常规劳作，腿脚手都有点变形，身体状况也很一般，家里15.5亩耕地也全部由两劳力务做；家里还有一个女儿和一个儿子，女儿随已经21岁，但为了避免给家庭增加负担，她只能在外（新疆）打工，维持生计，儿子才15岁，还在县城三中就读初中，为了省钱不打觉父母劳作，也好几个星期才可以回一次家。

2、家庭收入情况：家庭年人均纯收入5000元，主要来源于两个劳动力务做的15.5亩耕地和政策性帮扶补贴补助。2011年家庭收入详细情况，种植小麦1亩，主要用于自己食用需要；种植棉花9.5亩棉花，产籽棉2350公斤，收入近20000元；种植5亩制种，包括菜心、玉米、瓜），合计收入13000元；养羊8只，基础母羊6只，年产羔羊10只，收入3500元。2011年购臵化肥、农药、地膜、饲料以及机械耕地务做用油花销合计4500元。

二、帮扶目标任务：

1、总体目标：家庭人均收入从今年起年均增长13%以上，由2011年的人均5000元提高到2015年的9000元以上，家庭生活条件明显改善，基本实现脱贫目标，力争再通过五年的时间，使其生活水平与当地农村农民的小康生活目标接近。

2、具体目标：2012年力争实现家庭总收入35000元，人均5830元，2013年力争实现家庭总收入40200元，人均6700元，2014年力争实现家庭总收入46500元，人均7600元，2015年力争实现家庭总收入52200元，人均8700元。

三、帮扶措施：

1、宣传政策变思想。按照活动要求，及时向农户宣传党的最新政策理论方正，及时了解宣传国家惠农政策和农业发展扶持方向和重点，引导联系户及时掌握产品市场行情信息，提高农户的思想意识水平，懂得在政府的帮之下，依靠自身的努力，寻求致富之路。

2、引导发展状产业。通过顺应党和政府扶持产业发展方向，让联系户及时调整种植业和养殖业结构，提高土地的产出收益，引导发展现代农业，规模养殖等产业，借助政府支持农业和农村的有力政策机遇，加强产业技术培训引导，不断提高种养技能，培育壮大产业发展。

3、定期帮扶解困难。定期不定期的深入联系户家中，及时掌握其生产生活中的困难，制定阶段性帮扶措施，每年至少对联系户进行一次实实在在物质帮扶，切实解决好他们生产生活中的具体困难，鼓励联系户早日脱贫致富，使其逐步赶上当地群众的生产生活水平，同时积极鼓励农户增强其生产生活的信心，提高其幸福指数。

第四篇：联村联户为民富民村级扶贫规划(2篇)

XX办公室帮扶XX镇 XX村五年规划

（2012-2016）

编制单位：XXXXX办公室 编制时间：二〇一二年三月

XX办公室帮扶XX镇XX村 五年规划（2012—2016）

根据XX关于“联村联户、为民富民”行动的统一部署，XX办公室领导干部深入“双联”行动联系点XX村实地调研，在深入贫困家庭实地走访、详细了解全村发展现状的基础上，通过与村“两委”班子讨论协商，结合《XX区XX镇XX村扶贫开发规划（2011-2015）》，特制订本规划。

一、XX村基本情况

XX镇XX村位于XXXXX处，辖X个生产合作社，XXX户，XXXX人，耕地面积XXXX亩，属纯河水灌溉区。2011年全村经济总收入达到XXXX万元，农民人均纯收入XXXX元。

近年来，该村在区、镇党委政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设为目标，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全力维护稳定，加强组织建设，全村经济社会发展保持了又好又快发展的良好势头。2011年…………（基本情况）

二、XX村扶贫现状

长期以来，由于受自然环境及地理条件的限制，该村经济结构单一，主导产业不突出，导致农民收入长期处于XX镇下游水平。至目前，全村共有贫困户XX户XX人，贫困面达XX%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。

该村致贫因素主要有：一是经济结构单一，二三产业发展滞后。生产服务信息闭塞，除传统的种植制种玉米和外出务工外，农民再无其他增收途径；二是农业基础设施薄弱，农田水利设施逐年老化，致使人畜饮水困难，有效灌溉面积逐年降低，直接影响了全村经济社会的发展；三是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

三、扶贫帮扶的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，按照 “转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把XX村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进XX村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

根据XX村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高（即稳步发展玉米制种产业，发挥区位资源优势和自身经营优势，做精蔬菜产业，做大做强草畜产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益。），切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

（三）主要任务

通过五年的扶贫开发，使XX村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，重点发展草畜产业，全面提升农民素质，大幅提高农民收入。到2016年，…………………………（发展目标）

四、帮扶重点与实施计划

帮扶工作严格按照省、市“联村联户、为民富民”活动的总体要求，以XX村未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村“两委”班子协商，突出做好以下帮扶项目：

（一）做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，提振贫困户脱贫致富精神。

（二）推进产业结构调整。以产业结构调整为基础，加快经济发展为重点，围绕稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高的发展思路，以XX为立足点，积极争取项目资金支持，……………………

（二）加快基础设施建设。结合新农村建设，协调各方面关系，整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务。积极实施村庄农田整理项目，…………………………

（三）加大劳动力技能培训。结合30万农村劳动力技能培训工程，制定该村劳动力技能培训计划，邀请市、区、镇三级农业专家教授和技术人才，有计划分开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。通过五年的培训，到2016年，……………………

五、保障措施

为确保帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：

（一）组织保障。为确保帮扶规划落到实处、取得实效，XX成立了以XXXX为组长，XXXX为副组长，相关科室负责人为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。同时，加强与XX村“两委”班子的协调配合，由该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。

（二）技术保障。充分调动市、区、镇三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

（三）制度保障。XXXX制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改，促进规划任务落到实处，见到实效。

（四）资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证。XXXXX将围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等项目资金，协调农业银行对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施，取得实实在在的效果。

联村联户 为民富民

XXXX帮扶XX镇XX村五年规划

（2012—2016年）

XXXXX编制 二〇一二年三月

一、XX村基本情况

XX村位于XX区XX镇东部，全村X个合作社、XX户、XXX人，有耕地面积XXX亩，属纯河水灌溉区。2011年全村经济总收入达XXX万元，人均纯收入XXXX元。

近年来，该村在区、镇党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设为目标，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全村经济社会发展保持了又好又快发展的良好势头。……………………（基本情况）

二、基本现状

长期以来，由于受自然条件的限制，该村人口多耕地少，经济结构单一，农业生产滞后，主导产业不明显，导致农民收入水平不高。止目前，全村共有贫困户XX户XX人，贫困面达XXXX%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。造成贫困人口多的主要原因：一是人多耕地少，人均耕地占有率低，农民收入除种植制种玉米和外出务工外，无其他增收途径，经济收入较低；二是农业基础设施薄弱，农田水利设施老化，水资源利用率逐年降低，加之近年来气候变化异常，夏季高温天气持续，农作物生长遭遇“荒水期”，直接影响了全村经济社会的发展；三是因病因学致贫现象突出，少数农户因家中主要劳动力常年生病或孩子上学，致使收入入不敷出；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

三、指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以做大做靓宜居宜游为战略基点，以发展生态经济为着力点，以联村联户为载体，以为民富民为目的，按照市委“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把XX村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进XX村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

根据XX村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，紧紧围绕一个基础、两大关键、三大产业、四个重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

（三）主要任务

通过五年的扶贫开发，使XX村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。紧紧围绕该村创建“四化”示范村为总目标，采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，全面提升农民素质，加快推进四社（精品制种玉米合作社、蔬菜专业合作社、养殖专业合作社、农机专业合作社）、三中心（社区服务中心、农资服务中心、文化服务中心）建设。到2016年，……………………

四、帮扶重点与实施计划

帮扶工作严格按照省、市“联村联户、为民富民”活动的总体要求，充分发挥XXXX经济管理、项目投资管理及综合协调职能，以该村未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村两委班子的协商，突出做好以下帮扶项目：

（一）积极推进产业结构调整。以加快经济发展为重点，调整优化产业结构为基础，围绕强化一个基础、抓好两大关键、培育三大主导产业、突出四个重点的发展思路，协调农业部门强化技术指导，……………………

（二）加快基础设施项目建设。协调各方面关系，整合项目资金，结合XX村“四化村”建设，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务，着力改善农业生产条件。加快………………（发展计划）

（三）加大劳动力技能培训。结合30万劳动力培训工程，制定该村劳动力技能培训计划，邀请省市区镇四级农业技术人和专家教授，有计划分开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。通过五年的培训，到2016年…………………………

五、保障措施

为确保帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：

1、组织保障。为强化规划实施，XXXX成立了以XXXX为组长，XXXX为副组长，相关科室同志为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。同时，加强与该村两委班子的协调配合，将该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。

2、技术保障。充分调动市、区、镇三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

3、制度保障。XXXX制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改，促进规划任务落到实处，见到实效。

4、资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证。我们将充分发挥部门职能，根据农村经济社会发展需要，围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等须弥资金，协调各类金融机构对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施并确定实实在在的效果。

二〇一二年X月X日

第五篇：中学联村联户为民富民行动

麻家集中学联村联户为民富民行动 发展规划（2012年——2020年）

“十二五”时期是我国全面建设小康社会，不断完善社会主 义新农村建设，加快推进社会主义现代化建设进程的新阶段。是我省开展“联村联户、为民富民”行动战略部署的关键阶段，“十二五”规划是确保未来五年经济健康快速发展的重要保障，是稳步提高人民生活水平的重要基础，是维持社会稳定的重要环节。为了认真贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动意见（方案）精神，改善基础设施条件，扶持发展特色产业，丰富群众文化生活，助农增收脱贫致富，结合《渭源县区域发展与扶贫攻坚规划》、县委、县政府主要领导调研工作思路特制定本规划。

本规划规划期从2012年至2020年。

一、基本情况

麻家集镇位于渭源县西部山区，属丘陵沟壑区，辖区面积90.52平方公里，地势东高西低，地形复杂，坡陡沟深。海拔高度1800—2300米。属温凉半干旱农业气候区。田麻公路沿沟贯穿全境，距离县城80公里，属纯山区乡镇，经济发展历来以农业为主。无农贸集市。

全镇共辖8个行政村，17000多人，其中贫困人口9000人，占总人口的55%。2011年，农民人均纯收入2702元。

二、经济发展现状分析

麻家集镇是典型的山区乡镇，主要经济收入以种养植业和外出务工为主，经济结构以第一产业为主导。东西跨度大，人口较少，座落分布零散，资源匮乏，没有正规的商贸交易中心，且离临洮与会川两个经济商贸发达的交易中心较近，交通较为便利，是庄田麻路的穿越地，资源外流严重，难以形成合力，受自然条件的制约，生产力发展落后，经济总体发展缓慢。全镇经济社会发展状况处全县中下水平，与其他发展较快的乡镇相比，其区位、交通、经济都处于落后状态。制约我乡经济和社会发展的不利因素有:一是自然因素制约，生产力发展落后；二是产业结构单一，主要以种植业为主；三是农业科技含量不高、基本无特色优势；四是分布零散，交通阻塞，难以形成商贸交易中心。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设为主线，以联村联户为载体，以为民富民为目的，以整村推进为抓手，结合我乡“适宜区发展果产业、局部发展畜牧产业、全面发展旱作农业”的总体思路，着力加强基础设施建设，不断改善发展条件，着力培育特色产业，不断增强自我发展能力，着力改善生产生活条件，不断夯实发展基础，着力发展社会事业，不断丰富群众文化生活，推动整乡率先脱贫致富奔小康，实现我乡经济和社会协调、可持续、健康快速发展。

（二）基本原则

1.坚持规划先行，政策引导的原则。严格按照县委“十二五”规划的总体布局，结合我乡实际做好规划，通过规划引导全乡建设向新型、节能、可持续方向发展。

2.坚持产业发展和农民增收的原则。围绕“十二五”发展目标，“双联”工作必须强化产业发展基础，围绕地域资源优势，突出发展特色产业，形成可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。

3.坚持实事求是、量力而行的原则。坚持根据我乡实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受和可操作的特点。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。

4.坚持全员参与，因地制宜原则。积极创造条件，搞好服务，组织和吸引农民群众积极参与；充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

5.坚持整体推进和突出重点原则。以增加农民收入，提高农民素质，改善农民生活条件为重点，推动全乡物质文明和精神文明共同发展、共同进步。

（三）发展目标

通过8年努力，力争使全镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小城乡农民收入差距，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。社会主义新农村建设取得重大进展，初步建立起和谐文明幸福的乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

近期目标：到2020年底，力争实现“三通三覆盖”的目标，即:村村通网线，社社通田间路，村村通砂化路；通信设备实现全覆盖，村民养老保险实现全覆盖，村民合作医疗实现全覆盖，使全乡基本实现信息畅通，产业结构调整基本到位，交通发达，基础设施建设全面完成。

远期目标：到2020年底，全乡“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率提高2个百分点以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

四、规划布局

根据地理条件和发展现状，因地制宜，科学规划，合理布局，规划建设以下几个方面：

（一）特色产业

1.建设养殖区：根据局部发展畜牧业的总体思路，以个体户养殖为基点，辐射全乡其他基地，由养殖大户牵头，联合成立养殖、销售为一体的牛产业发展的经济合作组织。

2.旱作农业区：按照全乡“十二五”规划的总体布局，在全乡大范围内发展旱作农业，改变以往的耕种模式，实现全乡年年地膜全覆盖,调整由大规模种植小麦向种植全膜玉米、洋芋转型，保证农民经济收入稳定增长。

（二）小康住宅区：结合新农村建设，整合农村危旧房改造项目，按照统一规划，统一设计，分期实施的原则，动员各村零散座落户到新村建房，集中连片建成村容整洁，居住条件大为改善，水、电、路等设施配套齐全的标准化住宅小区，将坐落较远的村社整村整社搬迁至交通便利、信息发达的集聚区，使全乡一般以上的村实施整村推进项目。

（三）公共服务区：对原有旧市场实施改造，建成占地50亩，上宅下店式门店100套，配合建成公共设施齐全、环境优美交通便利的商贸经济交易中心一处；建成基础条件良好、设施齐全的乡级养老院1处，为保障全乡村60岁岁以上“三无”群众的养老生活打好基础。

（四）文化卫生事业：以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强健身设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施和农村基层卫生队伍建设力度；加大对小学、中学的资金支持力度，改善校园面貌，提高教学质量；大力发展农村文化卫生事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，不断提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，大力开展爱国卫生运动，普及卫生知识，倡导健康的生活方式，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗成果，政府要积极引导，加强参保力度，加强医疗保健，提高救助水平，基本解决农民家庭看病难的问题。对于一些特殊群体，要组织卫生队对他们进行定期医疗服务，让每一位群众都看得起病，能够得到优质的医疗服务。到 2015 年，每个村都要建立文化活动场所、卫生所和阅览室。

（六）基层党组织建设：

结合“创先争优”活动前一阶段的成果，全面加强党员队伍建设，积极调动广大基层党组织和广大党员干部的工作积极性和创造性，提高他们的工作能力和业务素质。定期举办干部培训班 和入党积极分子培训班，加强党的后备力量建设，尤其是要加大对广大青少年的引导教育，提高他们对党的认识。争取把提高党的建设与各项工作紧密有效结合起来，牢固树立“立党为公，执政为民”的工作理念，认真学习体会上级会议精神，坚决贯彻执 行党的方针政策，争取建立起一批基层战斗堡垒，推动各项事业 稳步前进。

五、主要任务

（一）以发展特色产业为重点，促进农民增收致富。

——畜牧养殖。依据全乡自然经济发展现状和经济发展规律，以养殖为主，集饲养、贩运为一体，用养殖业带动农业发展。按照分户饲养，分户管理，统一销售的产供销模式，扩大饲养规模，改良品种，增加饲养量，鼓励发展养猪、鸡、兔等其他养殖业。

——马铃薯产业。按照扩大产业规模、优化品种结构、推行标准生产的基本思路，积极推广良种种植，以提高品质和产量，增加最大收益率为总目标，大力推广间作套种马铃薯，培育发展马铃薯仓储贩运等龙头企业。

（二）以满足群众需求为根本，改善农民生产生活条件。——道路建设。坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，逐步推进，多方筹措资金，加强通村道路建设。配套基础排水渠及涵洞。

——水利建设。实施小流域治理工程，大力开展小沟道治理，修建排洪渠。实施劣质梯田改造工程，发展集雨水窖等防旱设施。——能源建设。大力推广农村新能源工程，建设农村沼气，配发太阳灶，并配套建设太阳能路灯。

——小康住宅工程。结合新农村建设和农村危旧房改造，统一规划，统一设计，分期实施，动员各村有建房意愿的农户到新村建房，逐步取消零散居住户，建设集中连片、整洁美观的新农村，改善居住条件。

——各村整治绿化。全面推行“清垃圾、清污泥、清路障”工作，整治脏、乱、差现象，达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的基本要求。启动实施“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植树绿化工程，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境，实现全乡绿化覆盖率达到50%以上。

（三）以加强教育培训为抓手，提高农民自我发展能力。农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的手段，也是新农村建设的重要目的。全乡17000人中，有将近50%的人口只有小学以下文化程度，大多数劳动力没有经过系统地农业实用技术和务工技能培训，劳动力素质低，直接制约着农业产业化的进程和劳动力的有序转移。以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。坚持突出重点、分类培训。在培训内容上，重点抓住农业主导产业的生产技术和有特色、有市场、能形成规模的职业技能专业进行培训；在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的高、初中毕业生的实用技术培训，使100%的农村劳动力接受培训，熟练掌握1—2门实用技术；在培训方法上，分类施教，采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行培训。加强职业技能培训，打造劳务品牌。以市场为导向，开展“订单”培训，建立输出基地，通过加强培训，提高农民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的支柱产业。力争培养一批“致富能人”和“技术能人”，每村发展农村经济合作组织1个，户均劳务输出1人。

（四）以加强公益事业为载体，推进农村和谐稳定发展。

——加强教育事业建设。重视适龄儿童的入学教育，小学入学率达到100%，在校生巩固率达到100%，不能让一个学生因贫而失学。

——加强村卫生所建设。每村争取新建村卫生所1处60平方米，配备一名合格的医生，农民就医基本实现小病不出村，不能让一个农民因贫看不起病。

——加强文化设施建设。每村争取新建村级文化舞台1座，新建农家书屋、小超市各1处，新建文化广场1处，并配套篮球架，乒乓球台等健身器材。

（五）以基层组织建设为保障，加强民主制度和精神文明建设。——加强班子建设。按照政治坚定、求真务实，开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以建设新农村、发展新产业、培育新农民和塑造新风貌为实践平台，切实加强基层领导班子和党员干部的思想、组织、作风和能力建设，使党员干部的宗旨意识明显增强，着力培育和打造亲民、为民、富民的好班子。

—— 党员发展工作。按照“双培双带”和优化党员队伍结构的要求，把农村经济发展能手和有文化的优秀青年作为重点培养对象，成熟一个发展一个，确保每村每年至少发展3名党员。同时，积极培养合格的继任人选，巩固和发展“五好”村党支部，打造一支强有力的党员队伍。

——村级活动阵地建设。每村新建村部1处，配备先进办公设施。——大力加强民主法制建设。建立健全村民自治运行机制，加大群众参与村级管理工作，切实维护村民的选举权和村民代表议会制度，村民代表参与村内重大事务的决策。抓好村务和党务公开工作，坚持定期向村民公开村级财务情况，全面落实“一事一议”制度，推进民主管理、民主决策、民主监督。

——加强精神文明建设。利用电视、宣传栏、广泛开展道德、法律文化、科普“四进农家”活动，通过多渠道、多媒体传播爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学，移风易俗，重点打击歪风邪气，坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，培育农村新风貌。