县林业局林业发展十二五规划编制工作方案

第一篇：县林业局林业发展十二五规划编制工作方案

“十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，建设现代林业，深化林业改革，促进林业经济发展的重要时期。根据县政府要求，为做好我县“十二五”期间林业发展规划的编制工作，提出如下实施方案。

一、规划编制的基本原则

我县是重点山区县，林业是国民经济的重要部门。“十二

五”林业发展规划要围绕生态立县，发挥森林资源的碳汇功能，加快林业经济和林业产业发展，促进社会经济可持续发展为基础。以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标。科学合理地编制好规划是制定各项林业政策，决定林业重大项目安排，争取政府投资的主要依据。规划的编制要集中多方智慧，力争做到科学性、可操作性和前瞻性。要坚持统筹兼顾，统筹全县改革发展和稳定，统筹林业中长期发展，统筹森林资源的保护和林业经济的发展。

二、规划的主要指标

1、森林覆盖率；

2、林木绿化率；3活立木蓄积；

4、有林地面积；

5、人工造林及森林经营面积；

6、林业总产值（一、二、三产业）；

7、林业固定资产投资；

8、其它相关指标。

三、规划时限

“十二五”规划期限从2011年到2015年，要提出分年度实施规划，远期展望到2020年。

四、分项规划内容及编制责任单位

1、人工造林（重点工程项目造林、用材林、工业原料林、工业油料林、木本油料林），森林经营及森林质量提升（项目办）。

2、竹林的发展及利用（项目办）。

3、林业科技（科技兴林及林业科技推广应用）（项目办）。

4、国有林场、苗圃、联营林场的发展（产业股）。

5、经济果木林、苗木花卉、林木种质基地、林下种养殖业的发展（产业股）。

6、森林旅游观光发展（产业股）。

7、木竹加工及林产品综合开发利用（产业股、林政股）。

8、森林资源保护管理(林权制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保护管理、木竹检查管理、保护区建设及野生动植物保护利用、林地征占用占补平衡)(林政股)。

9、森林健康、森防检疫及病虫害防治（森防站）。

10、名木古树保护，绿色长廊建设，集镇、村庄及全民绿化（绿化办）。

11、森林公安体系建设（公安分局）。

12、森林防火（生物防火林带、防火基础设施建设、森林防火扑救队伍建设）。

13、林业基础设施建设（计财股）。

14、林业队伍建设及人才保障（人事股）。

五、规划编制总体安排

1、成立组织，为切实加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县局成立由主要负责人任组长，相关股室负责人参加的领导组织。

2、征求意见（2月1日至3月15日），将编制方案分送局班子成员及相关职能股室，并在局门户网站上发布，听取林业系统广大职工及社会方方面面意见。扩大规划编制的民主参与度，集思广益，增强规划的科学新和社会的认可度。

3、组织开展专题调研和基础数据收集（3月15日至3月31日）。

4、规划纲要起草形成（4月至5月），各相关职能股室要根据调研情况，认真研究，负责做好专项规划的编制，在4月15日以前报局办公室。县局将在专项规划的基础上开展论证，组织开展对全县林业规划的编制。

5、规划的论证评审及上报（6月）。

第二篇：县林业局林业发展十二五规划编制工作方案

县林业局林业发展十二五规划编制

工作方案

县林业局林业发展十二五规划编制工作方案

“十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，建设现代林业，深化林业改革，促进林业经济发展的重要时期。根据县政府要求，为做好我县“十二五”期间林业发展规划的编制工作，提出如下实施方案。

一、规划编制的基本原则

我县是重点山区县，林业是国民经济的重要部门。“十二五”林业发展规划要围绕生态立县，发挥森林资源的碳汇功能，加快林业经济和林业产业发展，促进社会经济可持续发展为基础。以建

设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标。科学合理地编制好规划是制定各项林业政策，决定林业重大项目安排，争取政府投资的主要依据。规划的编制要集中多方智慧，力争做到科学性、可操作性和前瞻性。要坚持统筹兼顾，统筹全县改革发展和稳定，统筹林业中长期发展，统筹森林资源的保护和林业经济的发展。

二、规划的主要指标

1、森林覆盖率；

2、林木绿化率；3活立木蓄积；

4、有林地面积；

5、人工造林及森林经营面积；

6、林业总产值；

7、林业固定资产投资；

8、其它相关指标。

三、规划时限

“十二五”规划期限从2011年到2015年，要提出分实施规划，远期展望到2020年。

四、分项规划内容及编制责任单位

1、人工造林，森林经营及森林质量提升。

2、竹林的发展及利用。

3、林业科技。

4、国有林场、苗圃、联营林场的发展。

5、经济果木林、苗木花卉、林木种质基地、林下种养殖业的发展。

6、森林旅游观光发展。

7、木竹加工及林产品综合开发利用。

8、森林资源保护管理。

9、森林健康、森防检疫及病虫害防治。

10、名木古树保护，绿色长廊建设，集镇、村庄及全民绿化。

11、森林公安体系建设。

12、森林防火。

13、林业基础设施建设。

14、林业队伍建设及人才保障。

五、规划编制总体安排

1、成立组织，为切实加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县局成立由主要负责人任组长，相关股室负责人

参加的领导组织。

2、征求意见，将编制方案分送局班子成员及相关职能股室，并在局门户网站上发布，听取林业系统广大职工及社会方方面面意见。扩大规划编制的民主参与度，集思广益，增强规划的科学新和社会的认可度。

3、组织开展专题调研和基础数据收集。

4、规划纲要起草形成，各相关职能股室要根据调研情况，认真研究，负责做好专项规划的编制，在4月15日以前报局办公室。县局将在专项规划的基础上开展论证，组织开展对全县林业规划的编制。

5、规划的论证评审及上报。

第三篇：团风县林业局十二五规划编制

团风县林业“十二五”规划编制

根据团政办发[2009]115号文件精神，为了认真编制好《“十二五”期间团风林业生态发展规划》，我局在总结“十一五”规划取得成果的基础上，本着规划编制具有科学性、超前性、前瞻性、可操作性的原则和替历史、替人民、替事业高度负责的态度编制了《“十二五”期间团风林业生态发展规划》。

一、林业的发展方向

“十二五”期间我县林业的发展方向是：坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进人与自然的和谐，推动全县经济社会走上生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展之路；坚持以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为方向，以深化改革和科技进步为动力，按照可持续发展和分类经营的要求，坚持生态效益与经济效益两手抓，努力增加全县森林资源总量，提高林业综合效益，建设秀美山川，实现跨越式发展。

二、林业的发展目标 ㈠、总体目标：

通过本规划的建设实施，到2015年全县森林覆盖率达到38.8%，比“十一五”期间的32%增长6个百分点，森林、林果地面积达到48.5万亩，比2009年的42.5万亩增加6万亩，活立木蓄积量达到100万立方米，比2009年末的79万立方米净增21万立方米，森林旅游接待游客达到50万人次，林业产业总值达到6亿元。

㈡、具体目标：

1、森林生态体系建设方面

在森林生态体系建设方面，规划到2015年，要实现5个具体目标。

一是到2015年，生态公益林新增面积6万亩，全县总面积达到25万亩。在确保不占用基本农田造林的前提下，大力开发宜林荒山、荒滩、低丘岗地和“四旁”植树造林，“十二五”期间完成荒山造林3.5万亩，荒滩造林2万亩，低丘岗地造林0.5万亩，年均完成生态公益林建设面积1.2万亩；累计完成“四旁”植树1000万株，年均200万株。完成义务植树800万株，年均160万株，完成低产林改造工程项目3万亩，完成低产林综合改造和中幼林抚育20万亩，年均4万亩。

二是加大现有森林资源的管护力度，执行最严格的森林、林地保护措施，全面实行封山护林，封山护林总面积25万亩，一封5年不变，严禁一切经营性林木采伐和乱征滥占林业用地，全县林业用地总面积达到48.5万亩，净增6万亩，年均增长1.2万亩。三是强化野生动植物资源保护措施。“十二五”期间要进一步完善省级大崎山野生动物保护区的基础建设，力争申报为国家级保护区，完成团风湿地自然保护区5万亩的勘界、申报、立项工作，争取获得一个省级湿地自然保护区建设项目；加快野生动植物的驯养繁殖进程，到2015年，杂交野猪驯养繁殖总数达到0.5万头，观赏鸟类繁殖达到5万只，形成特色养殖产业。

四是严格保护全县现有820株百年以上树龄的古树名木，落实保护措施和专用经费，加大病虫害防治和科研力度，确保“四率”目标的实现。

五是到2015年，规划建设100个生态示范村庄，达到景观园林化、能源沼气化、生活小康化、生态文明化。

2、林业产业体系建设方面

“十二五”期间，林业产业按照“五带十区”建设的总规模，着力规划建设好八个主要产业基地。按产业类型和重点区域分：

一是板栗基地：现有面积10万亩，到2015年总面积达到12万亩，新增面积2万亩，新增面积重点布局在我县北部山区的贾庙、杜皮、但店、淋山河四个乡镇和国有大崎山林场，占规划总面积的80%；到2015年年产值达到1.3亿元。

二是油茶基地：现有面积2万亩，规划到2015年总面积达到5万亩，新增面积3万亩，主要布局在国有大崎山林 场、贾庙、杜皮、但店、淋山河、总路咀等地类条件适宜的乡镇场；到2015年年产值达到0.5亿元。

三是杨树基地：现有面积3万亩，规划到2015总面积达到5万亩，新增面积2万亩，集中布局在沿江、沿河滨湖地区的团风、淋山河、上巴河、回龙山、但店五个乡镇的部分村组；到2015年总产值达到2亿元。

四是其它经济林基地：现有面积2万亩，规划到2010年达到3万亩，新增面积1万亩，重点布局在中部低丘岗地的总路咀、上巴河、马曹庙、回龙山、方高坪等镇，突出发展名、特、新、优水果类产业基地；各类果品年总产量达到1200万吨,年产值达到1.2亿元。

五是中药材基地：现有面积0.5万亩，规划到2015年总面积达到1万亩，新增面积0.5万亩，集中布局在有传统种植经验，现有产业基础厚实的杜皮、但店、总路咀、贾庙、大崎山林场等主要乡镇场；到2015年，年产值达到0.5亿元。

六是苗木花卉产业：现有面积0.2万亩，到2015年达到1万亩,新增面积0.8万亩,主要布局在团风县城、大崎山林场、林科所、方高坪、杜皮、总路咀等地；年产值达到0.3亿元。

七是森林食品产业：现有产量0.02万吨，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌为主的森林食品产量达 到0.3万吨，新增0.28万吨，年产值达到0.3亿元。

八是森林旅游业：现接待旅客5万人次，旅游收入20万元，通过加大对以大崎山森林公园为龙头，以杜皮龙王山避暑山区、白羊山风景区（林氏三兄弟故里）、方本仁庄园、牛车河水库风景区、杨汊湖等10个主要景区为依托的森林旅游建设力度，到2015年，年接待游客人数达到50万人次，年旅游收入突破0.5亿元。

3、林业基础设施建设方面

为了实现林业跨越式发展，服务林业项目建设与管理，在“十二五”期间规划投资300万元新建2000m的科教培训、项目管理大楼一幢；投资200万元，新建并改造森林防火设备20台套；投资50万元，完善森林病虫害防治科研设备和药械设施；投资500万元，新建、改建大崎山森林公园公路、道路、景点、宾馆、水电等旅游设施；投资50万元,硬化方本仁庄园道路，修缮庄园，培植新的旅游资源,基础建设总投资达1200万元。

三、具体措施

（一）、科学规划，合理布局，大力推动森林生态体系和林业产业体系的协调并进。

在编制“十二五”林业发展规划中我们按照突出区域特色、发挥区位优势的原则，确定主导产业，主导品种。按照“五带十区”建设的总体规划和林业建设的总目标，把北部

2山区生态公益林区的保护建设与板栗、油茶、木本药材、速生丰产林、工业原料林等产业基地建设有机地结合起来，在基地建设中，把新建基地与改建基地结合起来，把连片开发与发展庭院经济结合起来，实现规模开发、集约经营。在规划森林旅游业建设中以保护和增加森林植被为主旨，突出挖掘历史古迹，人文景观、民间古典、诗作题文等人文内涵，开发黄金旅游线路，推介避暑主题和自然风光游、鄂东名胜古迹游、革命老区历史遗迹游。在编制规划中注重处理自然生态环境保护与旅游开发的关系，杜绝过度开发，防止生态环境遭到严重破坏。

（二）、深化改革，科技兴林，健全六大支撑体系。一是造林绿化工作体系。健全县绿化委员会工作体系，设置绿化学委员会办公室专门机构，落实专人和工作经费，充分发挥绿化委员会在林业工作中的组织、协调和服务职能，确保日常工作正常运转。二是林业科技推广体系。全面实现“十二五”林业规划目标必须不断增强技术创新能力。县林业主管部门和林业科研单位要集中力量，研究解决生产、贮藏、加工、包装和运输等各个环节的关键技术难题，加强新品种选育和开发，提高林业产业整体科技水平。要充分发挥乡镇科技推广站、农业技术服务中心的优势，广泛开展技术培训。通过多种形式普及林业科技，提高广大农民和林业从业人员的科技素质，切实提高科技对林业产业化的贡 献率。三是林木种苗培育体系。要加大对规划林种、树种新品种的研究开发力度，做到试验开发一批，推广一批、储备一批。要增加投入，认真抓好种苗研发生产工作，规划在团方公路两侧建设2000亩规模的良种繁育基地；在318国道、柳界公路两侧建设3000亩的新品种生产示范基地，加强板栗品种改良，实行高接换种，加快淘汰不适应市场的落后品种。四是森林病虫害防治体系。充分发挥国家级森林病虫害团风中心测报的资源，信息、技术和基层网络优势，确保防治率达到80%，成灾率低于4‰，监测率覆盖率达到90%和种苗产地检疫率达到90%，要围绕“四率”目标强化森林病虫害防治工作。五是森林资源监测保护体系。严格执行《森林法》等有林业法律、法规，建立健全县、乡、村三级护林网络，明确森林防火责任主体，落实森林防火的机制与措施，设置专职防火机构，落实专人和专项工作经费。六是林业综合执法体系。切实加强林业行政执法队伍建设，加大对执法人员的培训和教育力度，提高执法水平，不断深化执法体系改革，改多头执法为综合执法，形成执法一条线，管理一盘棋的新局面，提高林业行政执法工作质效，把林业执法工作高度统一到国家政策、法律法规的精神上和县委、县政府的具体要求上来，确保森林生态体系建设目标的顺利实现。

（三）、突出重点，增加投入，实施六大林业工程。一是继续实施退耕还林工程，到2015年，规划全县退 耕还林工程总面积达到15万亩，其中坡耕地退耕还林7万亩，荒山、荒滩造林8万亩。争取累计获得国家无偿投资1.5亿元，覆盖全县28.4%的农户。二是利用外资营造林工程，在“十二五”期间，突出实施好以德援、世行贷款为主体的外资营造林工程，工程总面积达到16万亩，工程建设总投入达到0.5亿元，三是大别山区防护林体系工程。加大争取大别山地区综合防护林体系工程建设力度，突出落实好大别山地区森林防火综合治理工程建设，争取国家、省级投资300万元，建设以大崎山林场为中心，覆盖贾庙、杜皮、但店和淋山河北部山区的生物防火隔离带200公里，防火通道150公里。四是野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2015年，要完成大崎山省级野生动物保护小区的升级改造，争取获得国家级保护区立项，完成以长江两岸湿地为主的鸟类迁徒停歇、繁殖栖息自然保护区的申报立项，争取获国家、省级投资500万元。五是速生丰产用材林基地建设工程，到2015年，以杨树为主的速丰林基地总面积达到10万亩，总产值达到2亿元。六是高效经济林工程，重点建设好低丘岗地地区的油茶产业带，“十二五”期间要争取到省级高效经济林工程建设立项，并获得投资2000万元。

（四）、优化服务，积极加强社会中介服务组织建设。一是建立和完善多层次、跨行业的各类社会化中介服务组织，成立板栗协会、水果协会、花卉协会、苗木协会等行 业中介组织，充分发挥其内联农户、外联市场的纽带作用。二是引导各类中介服务组织开展多种形式的优质服务活动。通过组织开展技术培训、市场调研、供求信息发布、展览会、交易会等活动，为林业产业的生产、经营和管理者提供优质服务。三是加快林业产业信息服务体系建设。进一步建立和完善林业生产动态情况，定期调查制度和林业产业信息交换制度。逐步建立起覆盖全县的林业产业信息网络，做好主要产品的市场分析和预测，为林业产业基地建设提供及时、准确、全面的信息服务。

（五）、落实政策，为林业建设的全面发展创造宽松环境。要进一步深化林权制度改革，加快山林确权发证，林权证发证率达到100%。认真落实“谁造谁有，谁投资谁收益，允许继承转让”等林业政策，坚决避免政策反复多变，坚决制止侵害生产经营者利益的行为。积极探索多样化的林地使用权流转方式，加速土地、资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业基地的合理流动，吸引企事业单位、私营业主等社会力量参与林业产业开发，依法加强林地管理，强化林权证的核发工作，制定优惠政策，大力招商引资，吸引外资参与林业产业建设。要充分用足用活国家发展林业的各项优惠政策，各部门的扶持款、周转金以及水土保持资金、商品粮油基地建设资金等，都要向林业产业建设倾斜。

（六）、加强领导，形成“十二五”林业规划建设实施 的强大合力。

“十二五”期间林业产业发展规划是一项利在当代、荫及子孙的系统工程，各级政府要将其纳入重要的议事日程，建立起“一把手”亲自抓的责任机制。各乡镇要成立全面落实“十二五”规划的行政和技术双线承包责任制。严格按照本编制规划的总体目标和任务，以责任状的形式，层层落实到单位和责任人，把建设成效作为干部政绩考核的重要依据。要加强检查督办，及时协调解决规划实施过程中出现的各种困难和问题。各有关部门要密切配合，加大支持力度，林业部门要覆行好主管部门职责，切实完善工作机制，创新工作方式，积极建言献策，全面完成“十二五”期间的林业发展规划。

二O一O年四月二十八日

第四篇：长治市“十二五”规划编制工作方案

长治市人民政府办公厅关于印发长治市“十二五”规

划编制工作方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：

《长治市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月十日

长治市“十二五”规划编制工作方案

我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家和省关于“十二五”规划编制工作的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，认真分析国际国内宏观经济形势，准确把握市情和发展阶段特征，理清经济社会发展的突出矛盾和问题，明确战略重点，并提出相应的对策措施，努力使“十二五”规划更具科学性、指导性和操作性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）前期重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，对关系发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题的前瞻研究，凝聚社会智慧，理清发展思路，为规划编制工作提供充分的支撑。“十二五”规划前期研究由市发改委统筹安排，重大课题目录由市发改委会同市直有关部门确定，通过向社会公开选聘和直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划。“十二五”规划纲要是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划及制定计划的依据。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务，重大建设项目以及经济社会发展的主要政策、措施等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准，起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

（四）编制县（市、区）级规划。县级规划内容要突出本地特色，形式可以更加灵活，要增强可操作性。各县（市、区）“十二五”规划由当地政府组织编制，经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）扎实开展“十二五”规划前期课题研究。做好前期研究是搞好规划编制工作的基础。前期课题研究一方面要针对制约科学发展的核心问题，加大研究的深度，挖掘深层次原因，并提出合理的对策；另一方面要拓展研究的宽度，要从系统的角度出发，分析不同领域问题的相互关系，提出总体思路和战略。课题承担人一定要选择那些情况熟悉，具有较高的理论素养和实践积累，研究能力强的同志参加。课题研究过程中，要广泛听取各方专家意见，加强实地调研，注意与其它课题的衔接联系，切实保证课题的进度和质量。

（二）科学制定规划发展目标。“十二五”发展目标的制定要按照避繁就简、突出重点的原则进行。主要围绕经济发展、结构调整、改善民生、生态建设四大领域，提出一些能检查，可评估量化的指标。经济增长的速度指标要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上得以实现。经济结构方面的目标，要体现优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求。民生方面的目标，更加强调收入分配和就业，以及公共服务均等化的要求。生态环境保护方面，要更加强调节能减排和发展循环经济。

（三）突出规划重点。根据国际国内环境的新变化，按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，“十二五”规划要突出以下八个战略重点：一是通过经济转型，建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。二是通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构和统筹城乡发展。三是通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展。四是通过提升创新能力，推动我市由资源依赖型向创新驱动型发展模式转变。五是通过节能减排和发展绿色经济增强可持续发展能力。六是通过完善公共服务和加强社会管理促进社会和谐稳定。七是通过深化重点领域和关键环节改革完善社会主义市场机制。八是通过扩大对外开放，推动形成区域合作，提升竞争优势。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的载体，是实现规划目标的手段，是规划的重要支撑。各县（市、区）、市直各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做实、做细，力争纳入国家和省级规划，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。

（五）注重规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解国家和省级规划的动态，主动与上级规划编制部门对接，尽量使我市规划充分体现国家和省要求，以使我市重大项目建设获得国家和省的大力支持。经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步安排、同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县（市、区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。

（六）增强规划编制民主性和科学性。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等，提高编制工作的民主化和科学化水平。

四、进度安排

“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段（前期研究阶段）：2010年3月起至2010年5月底，各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2010年5月底前形成课题研究报告报市“十二五”规划编制工作领导组办公室。“十二五”规划编制工作领导组办公室对有关研究成果进行汇总编印，提炼形成“十二五”规划基本思路并上报市委、市政府。重点专项规划前期调研同步开展。

第二阶段（纲要基本框架研究起草阶段）：2010年6月至8月底，根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，组织各县市区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。部署开展重点专项规划编制工作，组织开展其他专项规划编制工作。

第三阶段（规划纲要形成阶段）：从2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”规划纲要，听取各县市区、各部门和人大代表、政协委员等各方面的意见，组织开展“十二五”规划建言献策活动，听取社会各界意见，组织专家开展咨询论证，完成与国家、省规划的衔接工作。12月将规划纲要报市委、市政府审定，准备提交2011年市人大会议审议。

市人大审议批准“十二五”规划纲要后，进一步对“十二五”重点专项规划进行修改，2011年6月底以前，全面完成重点专项规划的编制及报批工作。

五、保障措施

编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广、工作量大，质量要求高、时间紧迫，必须加强领导，精心组织，周密安排。市政府成立长治市“十二五”规划编制工作领导组，领导组办公室设在市发展和改革委员会，负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。

各县市区政府和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。重大课题和专项规划的责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与规划领导组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照“十二五”规划编制工作方案的时间要求节点完成任务，保证“十二五”规划编制工作顺利进行。

编制长治市“十二五”规划所需的经费，列入市财政预算安排。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件一：长治市“十二五”规划编制领导组名单

附件二：长治市“十二五”规划前期研究课题 附件一

长治市“十二五”规划编制领导组名单:

组 长：张保

市长

副组长：董岩

市委常委、常务副市长

李国隆 副市长

曹惠斌 副市长

尚宪芳 副市长

许 霞 副市长

成 员：秦正安

市政府副秘书长

柴玉棉

市发改委主任

张旭亮

市经委主任

段爱民

市农业局局长

车忠和

市财政局局长

张培民

范长喜

魏绯丽

吴凌市

杨云光

李秀亭

宋锦书

李明芳

关小平

王俊杰

张军生

陈秀英

赵 坚

李新春

陈 皎

李建鸣 李志平市人事局局长 市教育局局长 市科技局局长 民政局局长 市国土资源局局长 市建设局局长 市规划局局长 市交通局局长 市水务局局长 市林业局局长 市商务局局长 市文化局局长 市卫生局局长 市环保局局长 市劳动局局长 市统计局局长

市人口和计划生育委员会主任

郝海龙

市粮食局局长

阎潞平

市安监局局长

张进敏

市煤炭局局长

石建旺

市广电局局长

陈天锁

市体育局局长

闫 广

市文物旅游局局长

领导组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任柴玉棉兼任。今后，除市领导外，其他成员若有变动，由该成员所在单位相应领导自行接任，不再另行发文。如因机构改革原因使成员单位发生变动，则原单位承担的职责由改革后承担相应职责的机构自行接替。附件二

长治市“十二五”规划前期研究课题

1、长治市“十二五”时期经济社会发展总体思路研究

研究内容：“十一五”时期我市经济社会发展现状水平及基本特点，制约发展的关键因素及面临形势环境，提出“十二五”经济社会发展的指导思想和基本原则，主要目标、发展战略、重点任务及政策取向。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

2、长治市“十二五”时期经济社会发展的环境和趋势研究

研究内容：分析“十二五”期间面临的国际国内发展环境，以及国家宏观政策取向，紧密结合长治实际，具体分析“十二五”期间长治面临的新机遇，以及“十二五”期间可能对长治经济社会发展带来冲击的因素、产生的影响和危害程度；提出如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，保持经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。（责任单位：市信息中心，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

3、长治市“十二五”规划发展目标及指标体系研究

研究内容：围绕贯彻落实科学发展观，全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年长治经济社会发展的目标取向，研究提出指标体系设置，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

4、长治市“十二五”时期加快资源型城市转型发展研究

研究内容：分析我市作为资源型城市今后发展面临的突出矛盾和问题，提出资源型城市转型发展的目标、任务和政策措施，重点分析新一轮全球经济调整背景下国际国内产业结构和产业转移的新趋势，针对我市产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题、对接国家和省产业振兴规划，研究提出发展接替产业，实现全市产业结构优化升级，建立现代产业体系的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施。研究提出解决生态环境和社会问题的思路，需要采取的保障措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

5、长治市“十二五”新型工业化发展思路研究

研究内容：分析我市工业化的现状特征、发展阶段和制约因素，分析经济全球化、国际经济环境变化和资源环境约束强化等因素对我市工业化进程的影响，提出在“十二五”时期新型工业化发展的基本思路、发展目标、发展重点和对策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

6、长治市“十二五”现代农业及新农村建设研究

研究内容：分析我市农业农村经济发展现状及存在问题，提出“十二五”时期发展现代农业的阶段性目标和总体思路，创新农业生产方式和农业社会服务体系，提高农业综合生产力和促进农民增收的对策措施；提出“十二五”新农村建设的目标任务、重点和对策。（责任单位：市农业局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：农业科）

7、长治市“十二五”加快现代服务业发展研究

研究内容：分析我市服务业发展相对滞后的主要原因；提出“十二五”时期加快我市现代服务业发展的思路、方向、优先领域、政策措施和保障机制。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

8、长治市“十二五”综合交通运输体系建设研究

研究内容：分析当前我市交通体系现状和运输业发展的环境与资源条件；分析预测“十二五”时期全市经济社会发展对交通运输的总体需求；研究提出综合交通运输体系建设的总体思路、目标及主要任务；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”综合交通体系建设的重大项目、实施保障及政策建议。（责任单位：市交通局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

9、“十二五”期间长治市推进城镇化，统筹城乡发展的思路研究

研究内容：分析长治市城市建设的现状、差距和存在问题，根据城市总体规划布局，研究提出“十二五”期间加快“1＋5”城市群建设，推进城镇化的方向、目标和重点，提出重大基础设施建设项目以及实施的时序、途径和措施。分析我市当前推进城乡一体化发展总体形势，提出加快覆盖城乡的基础设施建设，统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施。（责任单位：市建设局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

10、长治市“十二五”社会事业发展研究

研究内容：分析长治教育、卫生、体育、广电、计生等社会事业发展现状、存在问题和原因，提出“十二五”期间发展社会事业的总体思路、发展目标、主要任务和对策措施，明确重点建设项目及空间布局，研究如何加强公共财政对社会事业发展薄弱领域和薄弱地区的投入，实现社会事业的均衡化发展。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

11、长治市“十二五”文化软实力发展研究

研究内容：分析我市文化事业、文化产业发展现状和影响我市文化事业发展的因素，研究提出“十二五”期间我市文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路、发展重点和方向，推进文化体制机制创新的对策措施等。（责任单位：市文化局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

12、长治“十二五”科技创新思路研究

研究内容：分析在国际金融危机的背景下，未来国内外科技创新领域发展的新趋势、新特点，及其对我市科技创新发展带来的机遇和挑战；分析我市科技创新发展现状，研究加快科技创新的突出瓶颈，研究提出“十二五”期间我市科技创新发展的重点领域、发展目标和发展路径，提出相应的对策措施。（责任单位：市科技局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

13、长治市“十二五”人力资源开发和人才强市战略研究

研究内容：分析长治培养、引进和使用人才的现状、存在问题及原因；分析预测“十二五”期间长治人才需求状况，根据我市产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措，研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才创业的发展环境、体制机制和政策措施等。（责任单位：市人事局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

14、长治“十二五”深化经济体制改革总体思路研究

研究内容：分析“十一五”期间长治经济体制改革的主要内容和成效，进一步深化经济体制改革所面临的主要障碍、难点和原因；提出“十二五”期间长治市深化经济体制改革的总体思路、阶段性目标，以及重点领域改革的主要任务，推进重点领域改革的步骤和对策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

15、长治市“十二五”生态建设与环境保护的思路与对策研究

研究内容：分析我市“十一五”期间推进生态建设与环境保护取得的成效及存在主要问题，按照创建国家环保模范市的要求，提出“十二五”期间环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标，以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。（责任单位：市环保局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

16、长治市“十二五”发展循环经济、低碳经济和节能减排思路与对策研究

研究内容：分析我市发展循环经济和节能减排取得的成效和存在的问题，提出“十二五”期间长治发展循环经济、低碳经济和节能减排工作的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究发展循环经济、低碳经济的激励机制和约束机制，提出推进节能减排长效机制和能力建设的政策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

17、长治市“十二五”时期固定资产投资与重点建设项目研究

研究内容：分析我市固定资产投资现状，准确把握“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策措施，研究提出“十二五”时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索深化投资体制改革、利用政府投资引导和带动民间投资、扩大市场直接融资的有效途径，在产业培育、社会发展、生态环境、基础设施等领域梳理形成一批重大建设项目。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

18、长治市“十二五”期间构建对外开放新格局研究

研究内容：分析评价“十二五”期间我市对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我市扩大对外开放面临的新形势及环境条件；研究提出“十二五”期间我市扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；着重研究提出扩大对外贸易、吸引国外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对外开放新格局的思路及对策。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：外经科）

19、长治市“十二五”期间进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究

研究内容：分析我市就业形势、劳动就业状况及社会保障体系存在的问题，研究“十二五”时期我市劳动力供求形势，提出扩大就业基本思路、目标和对策措施。根据国家社会保障制度改革的方向和趋势，提出“十二五”期间及完善社会保障体系的目标、重点任务。（责任单位：市劳动局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

20、长治市“十二五”期间提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究

研究内容：回顾多年来全市国民收入分配格局发展变化情况，对目前收入分配制度进行总体评估，分析我市城乡居民收入偏低的政策、体制原因，提出“十二五”时期进一步提高城乡居民收入水平的思路、对策，以及规范收入分配秩序、控制和缩小收入差距的措施办法。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

21、长治市“十二五”期间扩大消费需求的思路与对策研究

研究内容：研究分析我市“十二五”期间消费状况，包括消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因，分析评价我市消费增长对经济增长的贡献。提出我市“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、主要任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构、改善消费环境、促进消费增长的途径和对策措施。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

22、长治“十二五”期间推进政府行政管理体制改革和政府职能转变思路研究

研究内容：对目前政府行政管理体制和职能转变的基本评价、难点问题及深层次原因分析；“十二五”期间政府行政管理体制改革面临的新形势、新要求，进一步深化政府行政管理体制改革，提高行政效能和公共服务水平的推进思路、目标、重点和配套措施。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

23、长治市“十二五”期间合理开发矿产资源与土地综合利用研究

研究内容：分析我市土地、矿产资源等生产要素的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，预测我市“十二五”期间要素资源的需求总量和区域结构，深入研究“十二五”期间我市资源要素保障可能面临的主要问题，提出解决要素资源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期间全市资源开发与土地利用的目标和调控政策。（责任单位：市国土资源局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

24、长治市“十二五”能源发展战略研究

研究内容：分析我市能源发展现状，以及能源资源、环保、水资源和二氧化碳排放等主要约束性因素对能源产业发展的影响，研究能源产业实现可持续发展需要重点研究解决的关键性问题。对“十二五”期间的能源需求进行预测分析，提出煤炭清洁利用的重点领域、重点项目和政策措施，提出风能、太阳能、生物质能、煤层气、天然气等新能源规模化发展的目标、重点任务和配套政策。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

25、长治市“十二五”社会建设与管理问题研究

研究内容：分析我市公共服务和社会管理体系建设的现状与问题，研究新形势下公共服务和社会管理体系建设的趋势，研究提出完善社会保障体制、社会事业管理体制、社团管理体制、社区管理体制、社会治安和应急体制以及社会工作体制的思路、主要任务和措施，优化社会公共产品供给、促进社会公平公正，维护经济社会长期稳定发展。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

26、长治市“十二五”期间公共财政供给能力研究

研究内容：深入分析“十一五”以来我市财政收支结构、资金使用效率、财政体制机制现状及存在问题，预测分析“十二五”时期财政收支状况，重点研究“十二五”我市公共财政供给的范围、内容和标准，提高公共财政供给能力的目标和举措，尤其是研究如何利用财政杠杆促进产业结构调整和经济发展方式转变，如何优化支出结构，增强公共服务能力，以及财政体制改革等问题。（责任单位：市财政局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：投资科）

27、长治市“十二五”期间开发区和园区建设研究

研究内容：分析我市开发区、产业园区现状和面临问题，按照“准确定位、错位发展”的原则，研究提出“十二五”时期我市开发区和产业园区发展定位、发展思路、目标、重点和布局，提出用循环经济理念改造提升产业园区的政策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业科）

28、长治市“十二五”期间人口发展战略研究研究内容：分析我市人口发展中存在的主要矛盾和问题，结合人口与经济、资源协调发展的思路，研究提出“十二五”期间全市人口发展的总体战略、发展目标、重点和对策措施等。（责任单位：市人口和计划生育委员会，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）主题词：经济管理规划方案通知

长治市人民政府办公厅2010年2月11日印发

第五篇：某市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2011年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2011年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2011年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2011年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2011年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2011年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2011年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2011年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施

（一）加强组织领导。编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。

（二）落实规划经费。根据国发〔XX〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。