雅安市林业发展“十二五”规划(初稿)

第一篇：雅安市林业发展“十二五”规划(初稿)

市林业局完成《雅安市林业发展“十二五”规划(初稿)》编制

工作

公开方式:主动公开 发布机构:市林业局 发布日期:2010-10-8

近期，市林业局组织编制完成了《雅安市林业发展“十二五”规划(初稿)》。“规划”简要回顾了“十一五”全市林业建设取得的成就：一是森林面积、蓄积实现“双增长”。林业用地、有林地、蓄积量分别比“十五”期末增长6.32万公顷、10.46万公顷、890万立方米。森林覆盖率55.6％，增加6.4个百分点，居全省第一位。二是生物多样性进一步丰富。三是生态建设扎实推进, 森林保护进一步加强，森林资源稳步增长，森林质量有所改善。四是林业产业摆脱低谷徘徊局面，进入快速发展。林业总产值“十五”末期的2005年仅为8亿元，2009年已达36.3亿元，实现年均46%以上的高速增长。五是林区基础设施逐步完善，民生改善迈出实质性步伐。六是林业改革向纵深推进，重点国有林区改革取得重大突破，实现了主业辅业全部分离；林业职工身份全员进行了置换。集体林权制度主体改革全面展开，配套改革全面启动。七是林业投资大幅度增加，投资渠道进一步拓宽，利用外资取得新突破。同时，“规划”也对林业发展面临的形势进行了全面分析：一是林业的地位空前提高。二是生态建设任重道远。三是林业产业发展面临重大机遇。四是各级党委政府高度重视林区基础设施建设和民生问题，为林区基础设施和民生的进一步改善提供了保障。

“规划”明确了全市“十二五”林业发展的总体目标是：有效保护和恢复天然林资源、天然湿地资源和野生动植物资源，深入推进退耕还林和荒山绿化，全面巩固退耕还林成果，切实抓好退耕还林后续产业建设，努力提高森林质量和效益，积极促进林业健康发展。结合林业重点工程，建设一批优质高产木竹原料林、经果林及林木种苗花卉基地，基本满足林产加工企业和人民生活对林产品的多样化需求；组建一批大型林产品加工龙头企业，打造一批竞争实力较强的知名企业、知名品牌和拳头产品；建成一批功能齐全、特色浓郁、富有影响力、适应国际国内市场需求的生态旅游精品。到2015年，力争全市森林覆盖率达到58%以上，建成长江上游生态屏障；初步形成产业产品结构合理，区域优势明显，主导产业突出，竞争实力较强的新型林业产业体系，林业年总产值突破100亿元，林业一、二、三产业结构调整为25∶50∶25，初步形成产业结构合理、区域优势明显、市场竞争力强的林业产业体系。有效增加农民收入，农村人均从林业第一产业获得收入2200元/年。为实现雅安山川秀美、人与自然

和谐、经济社会全面协调发展奠定良好的基础。

建设重点是：一是深入推进重点生态工程建设。二是大力促进林业产业快速发展。三是加强林业基础设施建设。四是进一步改善林区民生。五是积极探索参与碳汇交易。六是进一步强化管理，深化改革。

“规划”提出了需进行的重大改革及政策需求：一是加大对公益林保护的投资力度，为区域经济发展创造良好的投资环境和生态环境。二是充分合理开发森林资源，使经济发展、生态建设形成良性循环。三是继续维持现有育林基金征收政策。

“规划”投资估算为：发展总投资120亿元。其中第一产业投资15亿元，占总投资的12.5%；第二产业投资60亿元，占总投资的50%；第三产业投资45亿元，占总投资的37.5%。“规划”提出了确完成总结的保障措施：一是深化林业体制改革，增强林业发展活力。二是强化政策扶持，优化发展环境。三是坚持科技兴林。四是坚持依法治林。五是切实加强组织领导。

第二篇：广东省林业科技发展“十二五”规划

广东省林业科技发展“十二五”规划

林业是生态建设的主体，肩负着促进生态文明建设、改善生态状况、保障国土生态安全、满足经济社会发展多样化需求的重任。党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业工作，林业发展面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。随着科技的迅猛发展，科学技术已经成为突破林业发展瓶颈、转变林业发展方式的主要推动力。为进一步增强科技支撑和引领作用，加快推进科学发展现代林业、建设广东现代林业强省，根据国家和省有关科技发展规划及国家林业局《林业科学和技术“十二五”发展规划》、《广东省林业发展“十二五”规划》等，制定本规划。

一、“十一五”林业科技发展回顾

（一）林业科技发展成就。

“十一五”期间，我省认真贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，科学发展生态、民生、文化、创新、和谐等“五个林业”，成功应对了雨雪冰冻灾害和国际金融危机，林业各项工作取得了辉煌成就，林业科技在其中发挥了重要的支撑作用，林业科技进步贡献率达到45%。林业科技创新成为了广东林业发展的重要推动力。

1、省财政首次设立了省级林业科技专项资金。为有效整合和充分发挥林业科技资源优势，快速提升我省林业科技创新能力，增强广东现代林业建设的科技支撑水平，经省政府批准，省财政于2008年设立了省林业科技创新专项资金，这是我省首次设立的林业科技专项资金。从2008年至2010年，省财政每年安排专项资金1000万元，用于开展优良乡土阔叶树种和珍贵用材树种良种选育及高效栽培、工业原料林资源培育和高效利用、生态公益林可持续经营与效益监测评价、林业防灾减灾等关键技术研究与示范。专项实施已取得初步成效，并构建了油茶、乡土树种、珍贵树种等研发团队，有力地促进了产学研合作。专项资金的设立对我省林业科技创新与示范具有极大的推动作用。

2、林业科技攻关取得重要成果。重点开展了林木良种选育、生态公益林和商品林建设、木材加工利用等关键技术攻关，收集保存了一批优良乡土阔叶树种种质资源，攻克了一批林业生态建设和产业发展的关键技术。选育出的湿加松优良杂种组合材积生长量比湿地松提高100%～240%，扦插成活率达80%以上；湿加松、高脂马尾松快繁育苗实现了产业化；黎蒴扦插及相思、南洋楹、樟树组培育苗技术取得突破。桉树人工林地力维护技术、南洋楹速生丰产栽培技术、湿加松人工林密度控制和土壤管理技术，红锥、黎蒴等乡土阔叶树种菌根苗培育、丰产栽培技术等研究也取得新进展。生态公益林树种选择、配置模式、低效林改造及高效生态林恢复与重建等技术进一步完善；森林生态效益监测评价研究也全面展开。3S技术在森林资源管理、森林病虫害防治和森林防火等方面进一步得到应用，摸索出了一套生态防控与化学防治相结合的薇甘菊综合防治技术，引进的绿僵菌及其配套技术成功消化吸收并应用，配制的绿僵菌复合剂防治桉树苗木白蚁取得良好效果。黎蒴人造板生产、木材保护技术更加成熟。“十一五”期间，共有17项林业科技成果获得广东省科学技术奖，其中：一等奖1项，二等奖5项；4项成果获得梁希科学技术奖；申请林业植物新品种权18个，其中授权5个；42个品种通过省级林木良种审（认）定，其中有13个油茶品种通过审（认）定。

3、林业科技创新示范平台建设取得重要进展。大力加强林业科研开发、资源共享、成果转化等公共科技创新和支撑平台建设，促进了全省林业科技资源的优化配置、共享和信息交流，提升了我省林业科技创新和示范的能力。广东林业高科技园区重点建立和完善了林木种质资源保存库、林木遗传育种实验室、标本馆等设施，引进了林木专用肥等一批开发项目，园区基础设施和科研条件得到较大改善。建立了一批省级林业科研推广示范基地，省级（东江）林业科研试验示范基地已建成优良乡土阔叶树种、桉树、相思、湿加松、速生高脂马尾松及能源林、珍贵用材林树种试验示范林2050亩，初步建成了集科学研究、科技示范、成果推广、科普教育于一体，全省林业重点科研项目、科技成果与林业优势科技品牌试验示范与展示的创新平台；省级（肇庆北岭山）优良珍贵树种培育试验示范基地已建成檀香、黄花梨、土沉香等八大优良珍贵树种试验示范基地2310亩；广东肇庆大南山现代林业试验示范基地、省高脂马尾松良种繁育基地等建设也已初具规模。省级森林生态效益监测网络初步形成，建立了东江、韩江、西江、北江流域森林生态效益监测站及国家林业局珠江三角洲森林生态系统定位研究站、广东沿海防护林森林生态定位研究站；建立和完善了广东林业科技信息网，促进了林业科技信息的共享和交流，提高了林业科技信息化服务水平。江门、佛山、东莞等地林业科技示范园区的区域性示范带动作用逐步显现。

4、林业科技推广示范效果显著。加强科技成果转化，重点开展了桉树、相思、南洋楹、湿加松、高脂马尾松等优良品种、无性系及丰产栽培技术等成果的转化应用，科技成果转化率达到60%。2009年至2010年，中央财政安排我省林业科技推广示范项目21个，总投资2100万元，进一步推动我省林业科技成果转化。我省自主培育的湿加松良种深受生产单位和群众的欢迎，年繁育优质苗木300万株以上，5年累计推广面积达18万亩。从周边油茶主产区引进的油茶优良品系在我省的粤北油茶产区也得到进一步推广。利用绿僵菌制剂防治桉树苗木白蚁，应用生物制剂防治松毛虫、竹蝗，松褐天牛诱木剂、引诱剂应用于松材线虫病的治理，森草净防治薇甘菊等均在生产中广泛应用，取得了较好的防治效果。木材保护技术已在省内外推广应用，木材防腐产品广泛应用于园林建筑、农用香蕉支撑等方面，为桉树、相思等速生材的应用开辟了新的途径。博罗、德庆、龙川3个县被国家林业局列为第一批全国林业科技示范县。全省共有41项林业科技推广项目获得广东省农业技术推广奖。

5、林业标准质量工作成效明显。进一步加快林业标准的制修订，立项制定广东省地方（林业）标准62项，发布实施46项；我省有关单位还主导或参与了25项林业国家标准和行业标准的制修订；到2010年底，全省共立项制定广东省地方（林业）标准130多项，发布实施73项，这些标准涵盖了林业基础术语、林木种苗、营造林、木质及非木质林产品、木本花卉、有害生物防治、森林防火、林业管理等方面，林业技术标准体系框架基本形成。进一步加强林业标准化示范区建设，新建5个国家级、19个省级林业标准化示范区，全省共建立8个国家级、43个省级林业标准示范区，示范区建设发挥了良好的示范带动作用，重点林业工程逐步形成了按标准设计、按标准施工、按标准检查验收的良好局面，促进了林业建设质量与效益的提高。林产品质量检验检测工作也进一步加强，广东省林产品质量监督检验站经省质监局批准建立，国家林业局批复同意在广东成立了“国家林业局林产品质量检验检测中心（广州）”。同时，积极推进名牌带动战略的实施，全省有50个林业类产品获广东省名牌产品称号，9个林业类产品获得中国名牌称号。

6、林业科技服务加快推进。大力开展送科技下乡、林业科技特派员行动和“科技进步活动月”活动，组织编印了《广东省城市林业优良树种及栽培技术》、《广东省主要经济林树种栽培技术》、《油茶丰产栽培实用技术》等林业科技书籍和实用技术手册；召开了“实施科技创新工程与提高森林质量”、“加快林业重点生态工程建设”、“实施林分改造工程”、“科技服务林改”等专题研讨会，为广东现代林业和林业生态省建设提供了重要的智力和技术支撑。据不完全统计，全省共组织举办了较大型的学术研讨、交流、科普等活动共100多场（次），组织科技下乡小分队100多支，组织科技人员下乡2000多人次，举办技术培训班400多期，接受各类技术服务的人员超过2万人次，印发各类技术资料3万多份，全省掀起了送林业科技下乡的热潮，逐步形成了林业专家深入基层，为林农服务，为新农村建设服务的长效机制。

7、林业科技体制改革进一步深化。继续深化省、市级林科院所和区域性林业试验中心改革，林业科研机构的科技创新能力明显提升。认真贯彻落实国务院、省政府和国家林业局有关深化改革、加强基层农业技术推广体系建设的意见精神，积极推进全省基层林业技术推广机构深化改革，加强建设，更好地发挥作用。在国家林业局的大力支持下，重点加强了梅州、肇庆等5个市级和揭西、阳春、连平等14个县级林业科技推广站的科技推广服务条件建设，基层林业科技推广机构技术服务能力进一步增强。

8、林业科技交流与合作进一步拓展。进一步推进粤港林业科技交流与合作，积极开展林业管理与科技培训、科学考察、合作研究等，粤港互派林业培训、考察、交流团组共45批次，400多人次；特别是为香港渔农署举办了7期农林助理员培训班，培训人员150多人次，取得良好效果；组织开展并圆满完成了“香港森林植物病虫害调查”项目。继续加强国际林业交流与合作，组织林业出国（境）考察、交流、培训、技术引进等团组共75批次、365人次；并争取到了多项引进国外人才、智力项目。对外交流、国际合作、技术和智力引进等项目的开展有效地促进了我省林业管理和科技发展水平的提高。同时，通过荷兰政府、汇丰银行、日本小渊基金及ITTO（国际热带木材组织）等国际援助项目的实施，进一步促进了我省对外林业科技合作与交流。

（二）存在的主要问题。

“十一五”期间，我省林业科技发展虽然取得了较大成绩，但也仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：

一是林业科技创新能力较薄弱。全省各级林业科研院所普遍存在着科研实验条件落后、实验设备陈旧、科技创新能力薄弱等问题，特别是市、县林业科技机构科研试验条件差，试验研究能力比较薄弱。与其它行业相比，林业科研条件建设更是明显滞后，严重制约了林业科技创新能力的提高。

二是技术储备不足。突出表现为科技总量不足和结构性短缺两方面。特别是由于林业科技成果产出的滞后性，导致科技成果的产出速度远远跟不上林业建设的需要，科技储备不足的问题更加突出。同时，随着林业发展方式转变，科技需求也发生重大变化，困难立地造林、林木生物育种、碳汇造林等领域关键技术有待突破，低耗增值、清洁生产的产业升级技术亟需提升。

三是科技投入总量仍然不足。近年来，国家和省对我省林业科技的投入虽有较为明显的增加，但投入总量和增长速度远不适应我省经济社会的快速发展和全面推进现代林业建设的需要，尤其是省财政在林业科技推广体系建设和林业科技推广项目资金投入上几乎是空白，致使科技成果转化应用滞后，基层林业科技推广能力薄弱。四是林业科技人才较为缺乏。主要表现为人才总量不足、结构不够合理，而且分布不均，高层次、复合型人才和基层实用人才仍然缺乏，尤其缺乏学科带头人和科技领军人才，影响了我省林业科技创新能力的快速提升，难以实现技术创新和技术突破。

五是基层林业科技推广服务体系不够健全。目前，全省21个地级市，只有12个市成立了林业技术推广站；121个县（市、区）中，只有37个县（市、区）成立了林业技术推广站，仅占30%，众多山区市、县或林业重点县还没有成立林业技术推广机构。现有的基层林业科技推广机构也明显存在着队伍不稳定、机制不活、保障不足等问题，科技推广和服务能力薄弱。

二、林业科技发展面临的新形势和新要求

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对林业的需求已趋向多元化，对林业建设提出了新的更高要求。因此，迫切需要依靠科技来解决当前林业快速发展中存在的主要技术问题，满足经济社会发展对林业的多种需求。

（一）实现林业“双增”目标迫切需要提升森林资源培育和经营管理水平。广东省委、省政府提出，到2015年，全省森林面积比2009年增加60万公顷，森林蓄积量增加1.32亿立方米。目前，我省森林资源整体质量不高，森林单位蓄积量低，全省乔木林单位面积蓄积量44.4立方米/公顷，是世界平均水平的44%、全国平均水平的52%；森林蓄积占有量人均5立方米，仅相当于世界人均森林蓄积的7.8%，也只有全国人均水平的55.3%。为满足经济社会发展对森林资源的刚性需求，必须加强高抗林木新品种选育、森林资源培育、结构优化、多目标经营等关键技术研究，构建高水平森林资源培育技术支撑体系，并大力提高森林经营管理水平，为实现“双增”目标提供坚实的科技保障。

（二）实施生态屏障战略迫切需要依靠科技进步攻克生态建设技术瓶颈。加强生态建设，维护生态安全，建设生态文明，既是经济社会可持续发展的必然要求，更是新时期赋予林业的光荣使命。近年来，我省台风暴雨、洪涝干旱等自然灾害频发，极易引起水土流失和风沙侵蚀，给国土生态安全带来严重威胁。林业生态工程建设也已进入攻坚阶段，必须在保护和建设森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、维护生物多样性及加快林业生态工程建设等重点领域，强化科技创新和技术集成，攻克困难立地造林等关键技术瓶颈，为保障国土生态安全提供强有力的科技支撑。

（三）实施林业产业振兴战略迫切需要依靠科技进步推动产业技术升级。“十二五”时期将是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快发展林业产业，对转变经济增长方式和构建低碳社会具有重要战略意义。近年来，我省林业产业发展迅速，产业总产值、生产规模、技术水平、名优品牌数量等均居全国前列，为促进经济社会发展做出了积极贡献。然而，林业产业集约经营水平不高、抵御风险能力不强、林业企业自主研发能力不足等问题仍较突出。为促进传统产业转型升级，加快培育战略性新兴产业，需要重点突破商品林、木本粮油、特色经济林定向培育与集约栽培及林产品质量安全与标准化生产等关键技术，加快构建现代林业产业技术体系。

（四）实施增绿惠民战略迫切需要依靠科技进步提高林业综合效益。集体林权制度改革极大地调动了农民发展林业的积极性，极大地释放了林地蕴藏的巨大潜力，这为林业科技发展提出了新要求。加强林下经济开发、资源加工利用及其产业化等领域技术研发与实用技术集成应用，不断挖掘林业潜力，提高林产品附加值，已成为最大程度地实现林地的价值、增加林业科技对农民持续增收贡献率的关键所在；同时，促进城乡建设的绿化、美化、生态化，打造高标准、高质量的城乡森林景观，推动我省森林成为全国林相最好的森林，也都需要林业科技的全方位参与和强有力的支撑服务。

（五）实施固碳抵排战略迫切需要依靠科技进步提高森林碳汇能力。林业在应对气候变化中具有不可替代的作用。充分发挥森林和湿地的碳吸收、碳储存等功能，有效增加森林碳汇，减少碳排放已成为应对气候变化重要途径。大力加强碳汇林业科技创新，尽快突破固碳能力强的林木新品种选育、高碳储量森林结构优化、碳汇林定向培育经营等技术，建立森林碳汇计量监测技术体系，逐步构建碳汇交易平台，将有力地推动碳汇林业的健康发展，有效提升林业应对气候变化的能力。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，紧紧围绕广东现代林业强省建设和林业“双增”目标及科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业的科技需求，大力实施科技兴林、人才强林战略，突出科技创新，增强发展动力，充分发挥科技的引领和支撑作用，积极争当全国林业科技创新排头兵，为加快转型升级、建设幸福广东做贡献。

（二）发展目标。

1、总体目标。进一步深化林业科技体制改革，加强林业科技创新平台建设，构建高效的林业科技创新体系和较完善的林业科技推广体系；强化林业科技自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加速林业科技成果转化和先进实用技术推广，使全省林业科技创新能力和科技推广服务水平明显增强。建立健全林业技术标准和林产品质量安全体系，林业标准化和林产品质量安全水平显著提高。到2015年，使我省林业科技发展总体水平处于国内领先，部分达到国际先进水平，把广东建设成为全国林业科技创新示范省。

2、主要指标。通过加强林木良种选育、森林资源培育、林业灾害防控、林产品开发利用等领域科技创新，重点突破30项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题，组装配套推广30项以上林业实用技术成果；林木良种使用率达到70%以上；重点科技成果转化率达到70%以上，林业科技进步贡献率达到50%以上。制（修）订50项林业技术标准，建立省级林业标准化示范区30个，重点林业工程建设做到按标准设计、施工和验收，提高林业工程建设质量和林产品质量安全水平；引进消化吸收10项以上林业先进技术和新品种，取得20项林业植物新品种权及一批发明专利；培养一支高素质的林业科技人才队伍。

四、发展重点

（一）加强八大重点领域林业科技攻关。

适应新时期林业生态建设和绿色发展需要，跟踪国内外林业科技发展前沿和新兴领域，重点结合广东现代林业强省建设的科技需求，加强林业科技创新和示范，围绕八个重点技术领域，集中开展科学研究、技术创新、成果转化和产业开发。

1、林木种质资源创新利用与良种选育。继续加强林木种质资源收集和保存，采用现代生物技术和常规育种相结合，定向选育优质、高效、抗逆性强、抗病虫害的林木新品种。重点开展珍贵树种、优良乡土树种、木本粮油植物、木本中药材、木本花卉、生物能源树种、林下经济植物等种质资源的收集、保存与创新利用，采用高新技术，培育林木、木本花卉新品种，并尽快在珍贵树种、优良乡土树种、油茶等良种选育和新品种培育等方面取得突破。

2、森林资源高效培育技术。重点开展工业原料林、速生丰产林、珍贵用材林、生物能源林、竹林、经济林等基地建设技术，森林定向培育、中幼林抚育及低产低效林分改造技术等研究；开发高产、高效短周期森林资源培育技术，推进定向化、集约化、精准化生产，建立和完善主要商品林栽培技术体系，提高森林经营水平和林地生产力。

3、林业生态建设技术。以建设绿色生态屏障、保障国土生态安全为核心，重点突破困难立地造林、石漠化治理、水土保持、生态修复、湿地保护、森林抚育、生物多样性保护、森林健康、生态效益监测与评估等关键技术，培育和筛选出一批抗逆性强的林业生态工程优良植物材料；构建主要类型生态公益林优化栽培模式，使困难立地造林成活率提高10%以上，加快森林生态系统恢复进程。

4、民生林业发展技术。围绕林改后的林地经营及城乡生态建设一体化的科技需求，推进非木质林产品开发、多种经营、林下经济发展相关技术创新，促进生态林多目标、多途径经营，提高生态林综合效益，促进生态林的高效持续经营；重点加强木本粮油林、木本中药材林经营利用及森林食品开发、野生动物驯养繁殖、经济林产品保鲜与精深加工等技术研究，推进林特产、林药资源开发利用，促进农民增收；开展城市林业、社区林业、生态廊道、人居风景林等建设技术研究，提高城乡人居环境质量。

5、林业优势产业发展技术。针对人造板、木质家具、木地板、林产化工、木浆造纸、生物质能源、生物质材料等林业优势产业发展，加强木竹基新产品开发、木材保护与功能性改良、木材及其制品回收再利用、林化产品深加工、林业生物质能开发等研究，突破节能降耗、清洁生产、增值高效、综合利用、林产品质量安全控制技术，研发林业新产品及产品制造新技术、新装备、新材料、新工艺，促进林业产业结构调整和优化升级，提高木材综合利用率和产品附加值，增强林业产业竞争力。

6、林业灾害防控技术。围绕林业有害生物、森林火灾、野生动物疫病、台风等气象灾害的监测预警、持续控制等共性、关键技术研究，建立外来有害入侵生物、转基因生物安全、森林火灾等监测与预警及林业有害生物、台风等自然灾害生物防控技术体系，使林业灾害预警和防控能力明显增强，提高林业防灾减灾能力，促进森林资源的保护和可持续发展。

7、林业信息技术。加快信息技术在林业上的应用研究，构建林业资源基础数据库、森林资源管理系统、林业科技信息服务平台、林业重点工程管理信息平台、林业综合管理与决策支持系统；推进“3S”技术在森林资源、森林火灾、林业有害生物监测及林业灾害防治、信息服务中的应用，构建广东数字林业平台，促进林业管理数字化，提高林业信息化水平。

8、碳汇林业关键技术。推进森林与气候变化、森林固碳抵排等领域的科技创新，突破林业碳汇的增汇、适应机制、计量监测、碳汇林建设及低碳经济、绿色发展等关键技术，构建高效碳汇林经营模式，提高森林碳汇能力；构建森林碳汇计量监测技术体系，探索碳汇交易机制，建立碳汇交易平台，有效发挥林业科技在应对气候变化中的先导作用。

（二）实施五大林业科技工程。

实施林业科技创新示范平台建设、科技兴林富民、林业生态监测评价体系建设、林业科技创新与推广服务体系建设、林业标准与质量管理体系建设等五大林业科技工程，全面提升林业科技创新能力和科技成果推广应用成效，充分发挥林业科技在广东现代林业建设中的先导和支撑作用。

1、林业科技创新示范平台建设工程。加强林业科学研究、试验示范、科技服务三大林业科技创新示范平台建设，建立集科研、开发、成果转化、技术服务于一体，国内省级一流的广东林业科技创新基地。进一步完善广东林业高科技园区、省级和区域性的林业科研试验示范基地、林业重点实验室、森林生态监测网络、林木种质资源库的基础设施和条件，构建林业科技创新和资源共享平台。建立10个国家级、省级和区域性林业科研试验示范基地，建设5个全国林业科技示范县；规划建设科技试验示范林5万亩。构建桉树、油茶、竹子、松树、杉木、黎蒴、相思和南洋楹等主要树种科技产业链。根据全省林业发展布局和区域发展实际，建立多层次、多类型、各具特色的林业科技示范县、示范园区、示范基地（点）、标准化示范区、示范企业、示范场圃、示范村、示范户等构成的覆盖全省的集科研试验、示范、成果转化于一体的林业科技创新示范网络。

2、科技兴林富民工程。重点针对集体林权制度改革后林业科技需求的新变化，加速林业科技成果的转化和先进实用林业技术的组装配套推广，加快林业新技术、新品种的应用，发挥示范带动和辐射作用，促进科技与生产的紧密结合，提高区域林业经济发展和林业生产科技水平。实施林业科技示范、科技下乡、科技特派员、乡土专家等行动计划，组织广大林业科技人员深入基层、深入林业生产一线，开展技术培训、技术指导和技术咨询，发放技术资料，举行科技大篷车、科技集市等多种形式的送科技下乡活动，把林业技术送到基层林业单位和林农手中，促进林业科技普及和实用技术推广，提高林业生产水平和综合效益。

3、林业生态监测评价体系建设工程。继续建立和完善全省森林资源和生态监测网络体系，重点建立森林、野生动植物、湿地和红树林等资源及其生态系统服务功能、生物多样性、野生动物疫源疫病、林业有害生物和碳源、碳库及碳汇等监测站点，构建由森林生态生产力评估体系、森林生态安全预警体系、森林生态效益评价体系、森林灾害安全评价指标体系、森林碳汇计量监测体系等组成的林业科学评价体系，为林业生态建设提供决策依据。

4、林业科技创新与推广服务体系建设工程。加强省、市、县及镇林业科技机构建设，力争将各级林业科研、推广机构纳入公益一类事业单位管理，构建一支高效的林业科技创新和科技推广队伍。建立健全以省林业科学研究院及中央驻粤林业科研院所和高等院校为龙头，以区域性林业试验中心、市县林科所和林业企业技术研发中心为依托，以林业科研试验和中试基地为基点，以重大项目为纽带，产学研相结合，布局合理、资源优化、设备先进、机制灵活、运行高效，全国一流的林业科研开发体系，使我省林业科学研究与技术开发能力显著提高。重点培育林木遗传改良、森林培育、森林生态、林业有害生物防治、木材加工利用、林业碳汇等优势学科，建立和完善3-5个在全国有一定影响力的创新型研究团队；构建人造板、木地板、家具、木浆造纸、木竹产品制造、林产化工、油茶加工等企业技术研发中心，提高企业自主创新能力。

建立健全以省林业科技推广总站为龙头，以市、县林业科技推广站为骨干，以乡镇林业站（林业科技推广站）为基础，适应需求、责任明确、功能配套、手段先进、灵活高效的完善的四级林业科技推广体系。基本建立和完善地级以上市林业科技推广机构；加强林业重点县林业科技推广机构建设，原则上林业重点县都应建立林业科技推广机构；强化乡镇林业站的林业科技推广服务职能，稳定和充实林业技术推广队伍，提高技术推广服务水平。充分发挥林业龙头企业、专业合作组织、科技示范户的示范带动作用，积极引导并鼓励科研院所、大专院校和民间组织的科技人员深入基层开展林业科技服务，形成林业科技推广机构与社会各方面力量共同参与、无偿服务与有偿服务相结合、专业性队伍与社会化服务组织相结合的新型林业科技推广网络，构建科技人员直接到村、良种良法直接到户、技术要领直接到人的技术推广长效机制。鼓励林业科技特派员在基层创业，创建林业科技示范基地，培育科技示范大户，转化推广科技成果。

加强省、市、县三级林业科技管理体系建设，积极支持和鼓励林业重点市、县设立独立的林业科技管理机构；其他市县也要明确专职科技管理人员，理顺管理关系，强化管理和服务；同时，加强科技管理的规范化和条件建设，提高科技管理效能，增强统筹协调能力，更好地促进科技创新和基层林业科技工作的全面开展。

5、林业标准与质量管理体系建设工程。加快林产品质量安全、检验检测方法、生产技术规程及林业生态建设、森林可持续经营、林下经济发展、森林灾害防控、碳汇林建设与计量监测、森林认证等标准的制修订，建立健全由国家标准、行业标准、省地方标准、企业标准组成的广东省林业技术标准体系，以及遍布全省的林业标准化示范区和覆盖所有林产品的林业质量安全检验检测体系。充分利用标准化手段推广林业科技成果和先进实用技术。建立和完善一批国家级、省级林业标准化示范区，加大标准示范和推广实施力度，工程建设做到按标准设计、按标准施工、按标准验收，实施全过程质量监理，提高林业工程建设的科技含量。加强国家林业局林产品质量检验检测中心（广州）、广东省林产品质量监督检验站、广东省木材及木制品质量监督检验站、广东省林木种子检验检测中心的条件建设，强化林产品质量检验检测，提高林产品质量安全水平。进一步推进森林认证工作，促进我省森林的可持续经营和外向型林业的发展。

五、保障措施

（一）进一步加强对林业科技工作的领导。

要按照科学发展观的要求，树立科技兴林、人才强林的意识，进一步强化对林业科技工作的领导，要从行动上真正重视和支持林业科技工作，把林业科技工作摆上重要议事日程，并从制度、措施等方面确保各项科技工作的落实。同时，加强与各有关部门的联系与沟通，争取多方支持，聚集人力、物力、财力，推动林业科技发展。

（二）进一步加大林业科技投入。

切实增加林业科技投入，重点争取林业科技创新专项资金的持续投入和逐步增加，以保证重大林业科技创新示范项目实施的连续性；加大林业科技创新示范平台建设、科技兴林富民、林业生态监测评价体系建设、林业科技创新与推广服务体系建设、林业标准与质量管理体系建设等林业科技工程的资金投入。尤其是要增加林业科技推广体系建设和林业科技推广项目的资金投入，加速林业科技成果的转化和林业先进实用技术的推广应用，切实提高我省林业科技的支撑能力和林业科技进步贡献率。同时，吸引社会资金投入林业科技，特别是鼓励林业企业加大研发投入，引导企业逐步成为林业产业技术创新投入的主体。

（三）继续推进林业科技运行机制和管理创新。

要建立和完善以政府投入为主的林业科技投入长效机制，以政府驱动为主并与市场经济手段相结合的林业科技成果转化机制，科技资源共享与重大项目联合攻关协调机制，产学研结合机制，人才培养与激励机制，科技进村入户等长效科技服务体系；建立和完善项目申报、招投标、专家评审、立项决策、资金安排等全过程的约束机制，完善项目跟踪检查、中期评估、绩效评价、科技信用等制度。逐步推进管理理念、管理方式、管理手段、管理措施等创新，加强管理规范化、标准化建设，构建创新型、服务型单位，促进林业科技管理工作更加科学、规范、有序，进一步激发内部创新活力，提高工作效率，增强林业发展的科技支撑，更好地服务于基层、服务于林农、服务于社会。

（四）切实加强科技人才队伍建设。

重点加强林业科研、技术推广和科技管理人员队伍建设，建立一支高素质的林业科技人才队伍。遴选一批优秀拔尖的科技人才予以重点支持，着力培养和造就一批在国内外有一定影响或较高声望的学术带头人和科技骨干，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的良好环境和激励机制；加大技术推广人员继续教育力度，会同有关部门分层级制订林业技术推广人员培训规划，建立和完善基层林业技术推广人员教育培训机制，加强技术推广人员的知识更新和技能培训，提高工作能力。进一步落实基层林业技术推广人员的技术职称评定等有关政策和待遇，吸引优秀人才从事基层林业技术推广工作，不断提高基层林业技术推广队伍整体素质；同时，要加强林业科技管理人员队伍建设，加大林业科技管理人员业务培训，加快知识更新，提高科技管理水平和服务能力。

（五）加强林业知识产权保护。

进一步完善林业知识产权保护制度，强化林业科研单位、科技人员及全行业的知识产权保护意识，增强林业科研单位知识产权的创造能力和林业企业知识产权保护的主体地位，重点加强林业植物新品种权、林产品地理标志、生物物种遗传资源及涉林专利等保护，加快我省林业知识产权的创造、运用与保护，全面提高林业知识产权保护水平。

（六）加强林业科技交流合作与宣传普及。

通过引进技术、人才、智力、品种资源等形式，加强与华南地区各省市区、港澳台及国外的林业科技交流与合作，推进引进技术、品种的消化吸收和集成示范；鼓励和支持科研院所与国内外相关科研机构建立多种形式的合作交流机制，鼓励科技人员到国外科研和教学机构开展短期合作研究和进修，提升林业对外科技合作水平；加强在粤中央相关单位、省属及市、县各级林业科研院所、高等院校、推广机构、林业企业的合作与交流，有效推进产学研合作。开展林业科技创新的全方位、多角度、多层次宣传，重点加强林业科技发展成就及林业科技成果、林业实用技术的宣传，普及林业科技知识，增强林业科技显示度，提高林业科技的影响力。

第三篇：河源市紫金县林业发展十二五规划

河源市紫金县林业发展“十二五”规划（2011－2015年）

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为深入贯彻落实中央、省委和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，切实推动我县林业的跨越发展，全面推进小康社会和现代化建设进程，特制定我县林业“十二五”及中长期发展规划。

一、林业现状及“十一五”期间的主要成效

（一）林业现状

据全县2009年森林资源档案及有关统计反映，全县现有林业用地面积28.27万公顷；有林地面积26.15万公顷；森林活立木蓄积量为1067.01万立方米；林木年总生长量为63.23万立方米；森林覆盖率为74.4%。在林业用地中，尚有疏林地面积0.22万公顷，未成林地面积0.8万公顷，无林地面积1.01万公顷。全县规划有国家级生态公益林0.16万公顷，省级生态公益林7.36万公顷。

（二）“十一五”期间的主要成效

1、创建林业生态县，森林资源总量稳步增加。“十一五”期间，我县积极开展人工造林、封山育林以及重点生态工程建设，全县的森林资源稳步增长,生态环境和人居条件大大改善，一个较为完备的林业生态体系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面积增加了1.05万公顷；森林活立木蓄积量增加了219.52万立方米；林木年总生长量增加了26.97万立方米；森林覆盖率提高了1.9%。紫金县的各项指标已达到了林业生态县的创建标准，并于2009年底顺利通过林业生态县验收。

2、产业结构调整进一步加快，林业基地已初具规模。“十一五”期间，我县充分发挥本地独特林业资源优势，加快产业结构调整步伐，大力发展速生丰产林，改造低产林，已建有速生丰产林基地近80万亩。同时，及时调整林业产业发展工作思路，不断优化林业产业结构，延长林业产业链条，使林业在第一、二、三产业中协调发展。在完善好现有速生丰产林基地的基础上，积极引导非公有制经济主体投资工业原料林、生物能源林和油茶林等为重点的商品林基地建设。

3、森林资源保护和管理力度加大，林业保障功能明显增强。“十一五”期间，我县充分发挥森林公安和林政部门职能作用，加大执法力度，打击了一大批毁林开荒、乱砍滥伐、破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪活动。

4、林业体制改革圆满成功，林业发展活力不断增强。“十一五”期间，为使机构设置更为科学合理，实现“精简机构和人员，理顺林业管理体制”的改革目标。在县委、县政府的领导下，做到周密部署、精心组织、措施得力，依时完成了林业体制改革的工作任务，并于2009年底顺利通过了市的验收，进一步完善了林业体制，增强了林业发展活力。

5、全社会生态意识增强，林业地位和作用不断提高。“十一五”期间，全社会对林业的地位和作用的认识不断提高，整个社会已逐步形成重视生态、关注森林、支持林业的良好社会氛围，由部门办林业逐步转向社会办林业。

“十一五”时期，紫金林业虽然取得了一定的成绩，但用现代林业发展趋势要求衡量，仍存在一定的差距。主要表现在：森林资源总量不足、质量不高，针叶林多、阔叶林少，树种结构单一；生态功能脆弱，生态防灾减灾体系不健全，抵御自然灾害能力不强，森林火灾、病虫害等生态灾害频繁，生物多样性遭到破坏，水质性缺水、水土流失等问题仍较为严重；破坏森林、野生动植资源的违法犯罪行为时有发生；全县生态状况和林业建设与社会需求还有较大的差距，制约着我县林业和经济社会的可持续发展。

二、林业发展“十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委五届六次全会、县委十一届六次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，积极应对国际金融危机，大力推进林业扩大内需，以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业作为科学发展现代林业的着力点和抓手，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，努力成为生态文明建设的组织者、实践者和推动者，实现林业又好又快发展，争当全国科学发展现代林业的排头兵。

（二）基本原则

1、广泛动员，全民参与。广泛动员社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，形成全社会办林业的良好氛围。

2、生态效益、经济效益与社会效益相统一，生态效益优先。将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整、农民脱贫致富结合起来，统筹兼顾，共同推进。

3、严格保护，积极发展，科学经营，持续利用。严格保护天然林、野生动植物等典型生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，科学经营森林资源，实现森林木质和非木质资源及生态资源的持续利用。

4、政府主导与市场调节相结合。林业生态体系建设要在国家宏观政策指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置，实行林业分类经营和管理。

5、尊重自然规律和经济规律，实现城乡林业协调发展。在造林方式上，坚持因地制宜，乔灌草合理配置；在植被恢复方式上，坚持造、封结合。

6、科技兴林。依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系。

7、依法治林。不断完善林业法制体系，加大执法力度，加强执法监督。

（三）发展目标

力争到“十二五”末，完成全县大部分针叶纯林林分改造，发展优良乡土阔叶树特别是珍贵树10万亩，建设工业原料林基地、生物能源林基地、大径材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45万亩；加快在城区、县城周边、主要道路、江河两岸、村庄四旁构建多树种、多层次、多色彩的森林景观，实现全县生态状况的显著改善。到2015年，实现全县森林覆盖率达到75%以上，建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。

三、“十二五”林业行动方向与行动措施

（一）实施生态林业行动，构建绿色生态屏障。

1、实施建设林业生态文明万村绿化大行动。今年起，我县每年根据实际情况重点规划20个行政村，每个村送10000株树苗，组织农民群众造林护绿，推进农村绿化美化新模式，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上。用五年时间在全县建成100个以上林业生态文明村。

2、加强生态公益林建设管理。进一步落实生态公益林目标责任制。创新生态公益林管理机制，明确生态公益林经营者的责权利，推行各种形式的管护责任制。逐步建立完善生态公益林地理信息系统。加强资金管理和监督稽查，确保效益补偿资金及时、足额发放到经营者手中。加强生态公益林经营，多营造混交林，促进森林群落的恢复。

3、加快实施林分改造工程。采取人工造林、补植套种、人工促进天然更新、中幼林抚育等措施，推广优良乡土阔叶树种和珍贵树种，积极调整林种树种结构，切实改造低产林、低效林。重点抓好城镇周边、省道、县道两旁低效林分改造，提高林分质量和生态功能等级。

4、加快实施雨雪冰冻灾害生态修复工程。按照林种、树种、林龄、受损程度的不同，分类施策，通过自然恢复和人工促进，着力恢复和重建受灾地方森林生态系统，修复森林防灾减灾能力。

5、加快实施水源涵养林和水土保持林工程。加快实施东韩江流域水源涵养林工程，促进居民饮用水源水量、水质的全面提高。抓好水土保持林建设，强化水土流失生物治理，丰富和充实区域森林生态系统及景观的完整性和多样性，增强水土保持能力。

（二）实施民生林业行动，促进农民增收致富。

大力发展林业产业，做大以森林资源培育为主的第一产业，做强以林产工业为主的第二产业，做优以生态旅游为主的第三产业，充分挖掘林地经济潜力，不断增加农民收入。

1、积极培育森林资源。切实加快用材林基地建设，积极发展珍贵树种和竹材资源。鼓励大中型林产加工企业建设工业原料林基地。大力发展林果、苗木花卉、森林食品、药材等名特优新经济林。

2、积极扶持油茶产业发展。贯彻全国油茶产业发展现场会和省府有关会议精神，制定我县油茶发展规划，选育推广优良品种，重点发展油茶种植和深加工，建设高效油茶产业基地。我县作为全国高效油茶产业基地示范县，计划到2012年完成高效油茶产业基地1.2万亩。

3、加快发展森林生态旅游。做好全县森林生态旅游规划，加快编制全县森林公园发展规划。

加强与旅游部门的联系与合作，整合森林公园、自然保护区的旅游资源，集中搞好宣传推介，不断推出不同层次的、有特色的森林生态旅游产品，促进森林生态旅游业的发展。

4、合理利用野生动物资源。在加强野生资源保护管理的基础上，积极支持、鼓励企业和个人发展野生动植物养殖培植和经营利用业。简化野生动物及其产品运输审批手续，取消野生动物及其产品运输证明收费项目，促进野生动物合理利用。

（三）实施文化林业行动，推动生态文明社会建设。

加大生态文化传播力度，逐步建成相对完善的生态文化基础设施，推出一批具有广泛影响力和示范作用的生态文化作品和宣教示范基地，逐步形成爱护生态、崇尚自然的良好风尚。

1、创新全民义务植树实现形式。深入开展全民义务植树活动，增强全民自觉植绿、护绿、爱绿的意识。鼓励单位和适龄公民认种认养认管公共绿地和树木，创作绿化文艺作品，开展绿色文化宣传，实现义务植树形式多样化，提高义务植树尽责率。

2、塑造爱护野生动物新形象。在鸟节、爱鸟周、野生动物宣传月期间，组织全县开展形式多样的野生动物宣传活动。充分利用各种媒体，大力宣传人与自然和谐相处的生态文明观，引导公众树立健康、科学的饮食观念和文明健康的生活方式，努力塑造爱护野生动物新形象。

3、加强生态旅游文化设施建设。抓好森林公园、自然保护区等森林文化设施建设，逐步提升自然保护区的现有等级，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力。丰富生态文化内涵，使人与自然和谐相处的价值观更加深入人心。

4、加强生态文化宣传。加大林业宣传力度，做好生态县建设、森林防火、林权体制改革等宣传，定期举办“森林生态宣传月”宣传活动，构建主题鲜明、内容丰富、富有感染力的生态文化宣传体系。

（四）实施创新林业行动，激发林业发展新活力。

以集体林权制度改革为突破，着力建立以政府为主导的社会化动作机制、以需求为导向的市场化运作机制，逐步构建与现代林业发展相适应的体制和机制。

1、全面推进我县集体林权制度改革。总结推广林改试点工作经验，围绕明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营的总体要求，严格按照工作方案和程序，全面铺开集体林权制度改革。统筹协调主体改革和配套改革，用2年时间基本完成我县集体林权制度的主体改革，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

（五）实施和谐林业行动，促进生态安全。

加强林业灾害预防与处置能力建设，采取各项措施保护森林资源，消除林区不稳定因素，切实维护森林系统的健康安全，努力构建可持续经营、相互协调、良性互动的和谐林区。

1、创新森林防火机制，加强森林防火设施建设。加强森林防火宣传教育，落实森林防火责

任制，加强森林消防队伍和装备建设，创新野外火源管理机制。加强森林火险预警体系建设，建立健全森林防火应急处置机制。探索建立森林防火联防联动体系，逐步形成森林火灾扑救一体化。确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下，严防重大以上森林火灾，杜绝重大人员伤亡。计划在规划期内争取省、市、县政府及上级部门的经费补助，购置远程视频监控设备，建设县级森林火险要素监测站、了望台等基础设施，建造消防队伍营房，改造和完善县指挥室的设备配备。

2、加强林业有害生物防治。强化监测和检疫，实施综合治理，重点除治松材线虫病和薇甘菊，严防林业有害生物发生和蔓延，保障森林生态健康安全。积极采取人工、化学和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延势头。

3、加强林地保护管理。进一步加强林地保护管理，严格执行《河源市林地保护利用总体规划》，实行林地用途管制，提高征占用林地审核率。同时，进一步完善征占用林地审核审批制度。

4、实施打击破坏森林资源行动。积极组织开展专项行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，严厉打击乱砍滥伐林木和非法猎捕、运输、携带、经营利用野生动物及其产品等各类破坏森林资源违法犯罪活动，确保破案率在98%以上，为我县林业生态建设和产业发展保驾护航。

5、积极主动调处林权争议。实行林权争议调处领导干部责任制，建立重大山林纠纷个案督办制度、案件管理信息系统和基层调处网络体系。妥善处理林权争议信访问题，积极预防、妥善处置群体性事件，及时化解和消除不稳定因素，维护林区社会稳定。

四、实施规划的保障措施

（一）加强行业队伍建设。建设“学习型”机关，推动党员干部深入学习实践科学发展观。加强林业教育培训，提高行业干部职工队伍的综合素质和业务水平。实施人才强林战略，加大林业人才资源的培养、引进和使用力度，大力促进林业人才资源开发和能力建设。坚持围绕建设社会主义新农村，以面向林业、面向基层、面向山区的方针抓好林农教育培训，提高林农素质。

（二）加大林业资金投入。争取省、市、县对林业建设的资金投入，充分发挥政府财政资金对生态建设的主导作用。认真落实省生态激励型财政机制，尽可能保证各项考核指标有效增长，争取多获可持续的省财政补助收入。推动林业投融资改革，逐步建立森林资源抵押贷款制度和森林保险机制。落实有关扶持政策措施，引导社会资金投向林业，建立林业发展资金投入长效机制。广泛吸纳社会组织捐款，积极发展捐赠造林。

（三）加强森林公安建设。加快森林公安正规化建设步伐，加强森林公安机关硬件和软件建设，完善基层基础设施设备，进一步完善治安防控体系建设，不断提升队伍的快速反应和机动作战能力，提高森林公安机关打防管控水平，实现森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化的目标。

（四）建立健全紧密联系群众的长效机制。进一步推行政务公开，认真做好人大、政协建议提案的办理和离退休干部管理工作，切实为基层、为群众办实事、做好事、解难事。加大信访工作力度，切实维护群众的合法权益。充分发挥党总支、工会、妇女群团组织作用，维护林业行业和谐稳定。

（五）加强资金监管。从项目安排的源头抓起，对资金运行全过程加强监控，定期开展项目资金的稽查，特别是对林业扩大内需项目资金的使用要加强监管，同时扎实做好财政支出项目绩效评价，确保资金安全高效运行。

（六）推进惩防体系建设。加强党性党风党纪教育，落实党风廉政建设责任制，规范领导干部廉洁从政行为，严肃执行党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新完善具有林业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，确保林业资源、资金、队伍安全。

四、展望2020年林业发展前景

到2020年，紫金林业生态状况将得到明显改善，林业产业实力显著增强，基本实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。

第四篇：林业发展十二五

林业发展十二五 林业发展“十二五”规划（摘要）

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。各级林业主管部门将按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《林业发展“十二五”规划》，以及本地区国民经济和社会发展“十二五”规划、林业“十二五”规划的总体部署，研究制定贯彻落实的具体措施，真抓实干，加快转变林业发展方式，努力开创现代林业发展新局面。

一、基本思路

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题，以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线，以实现兴林富民为目标，坚持依靠人民群众，坚持依靠科技进步，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林经营，加

快培育主导产业，加快繁荣生态文化，更好地完善林业三大体系，更好地凸显林业四大地位，更好地履行林业四大使命，更好地发挥林业五大功能，努力构建现代林业发展的基本框架，奠定生态文明建设的牢固基础，创建科学发展的良好环境，为全面建设小康社会做出新贡献。

三大体系→指现代林业建设的三大目标，即，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。

四大地位→温家宝总理在中央林业工作会议上指出，“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”。

四大使命→回良玉副总理在中央林业工作会议上指出，“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决„三农‟问题必须把发展林业作为重要途径”。五大功能→中央林业工作会议明确赋予林业五大功能，即生态、经济、社会、碳汇和文化功能。

（二）基本原则。

——坚持把“双增”目标作为林业发展的核心任务。

——坚持把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径。

——坚持把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点。——坚持把深化改革作为林业发展的强大动力。

——坚持把应对气候变化作为林业发展的重要内容。

（三）主要目标。5年完成新造林3000万公顷、森林

抚育经营（含低效林改造）3500万公顷，全民义务植树120亿株。到2015年，森林覆盖率达到21.66％，森林蓄积量达到143亿立方米以上，森林植被总碳储量力争达到84亿吨，重点区域生态治理取得显著成效，国土生态安全屏障初步形成，林业产业总产值达到3.5万亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比

重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。到2015年林业发展主要指标如下：

◆ 林地保有量达到3.09亿公顷；

◆ 国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷；

◆ 新增沙化土地治理面积达到1000万公顷以上；

◆ 湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55％以上；

◆ 林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13％左右，林业系统国家级自然保护区面积达到7200万公顷以上；

◆ 90％以上国家重点保护野生动物和80％以上极小种群野生植物种类得到有效保护；

◆ 义务植树尽责率达到65％，城市建成区绿化覆盖率达到39％，人均公园绿地面积达到11.2平方米，村屯建成区绿化覆盖率达到25％；

◆ 商品材年产量达到1亿立方米左右，人工林商品材供

应率达到70％左右；

◆ 主要经济林产品总产量达到2亿吨，产值7000亿元；

◆ 林业生物质能源占我国可再生能源比例达到2％；

◆ 主要造林树种种子全部实现基地供种，良种使用率达到65％；

◆ 森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；

◆ 林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下；

◆ 科技进步贡献率达到50％；

◆ 集体林地确权率和林权证发放率达到90％以上；

◆ 林业生产累计直接提供就业机会100亿个工日；

◆ 森林公园总数达到3000个，面积达到1800万公顷，森林旅游累计接待游客18亿人次，产值7000亿元。

二、重点任务

（一）加快建设国土生态安全体系。一是保护和建设森林生态系统。实施林业重点生态工程，全面加快国土绿化步伐。加强森林资源管护，切实保护天然林和原始森林；大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果，建设“三北”、长江和沿海等重点防护林体系，推进全民义务植树，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，努力建设以林草植被为主、布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。二是保护和恢复湿地生态系统。实施湿地保护工程，全面加强对湿地 5的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对退化或面临威胁的重要湿地进行生态补水、污染治理、限养限用、保育结合等综合治理，重点建设国际和国家重要湿地、各级湿地保护区、国家湿地公园以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨地区湿地，有效保护和恢复湿地功能。三是治理和修复荒漠生态系统。坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，统筹规划全国防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣传和执法力度，全面落实防沙治沙目标责任制，启动实施沙化土地封禁保护区建设，建设重点地区防沙治沙工程和全国防沙治沙综合示范区，恢复林草植被，构建以林为主、林草结合的防风固沙体系。四是维护和发展生物多样性。大力推进野生动植物保护及自然保护区建设工程，保护和改善珍稀、濒

危野生动植物栖息地，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖（培植）、基因保护体系，提高野生动植物保护能力和自然保护区管理水平。加强野生动植物种进出口管理，推动我国野生动植物保护事业再上新台阶。

（二）加快发展林业产业体系。一是加快发展绿色富民产业，包括大力发展油茶、核桃等木本粮油和特色经济林产业，积极推动林下经济，加快发展森林旅游业，大力培育竹产业，加快培育花卉苗木产业，积极推进野生动植物繁育利用产业，大力发展沙产业；二是加快木材战略储备生产基地

建设，全面提高基地木材产出率、立足国内解决我国木材需求、建立一批木材基地县和国家木材战略储备基地、保障木材安全为目标，加强基础设施建设，力争使单位面积木材年生长量达到一般人工林的2倍左右；三是大力提升林产工业，包括加快木材加工产业结构调整，着力提高林产化工业水平，大力发展林纸一体化；四是发展林业战略性新兴产业，包括加快生物质能源林基地建设，积极培育林业生物产业、新能源产业和新材料产业。

（三）加快推进生态文化体系建设。实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。一是加强生态文明和生态文化教育示范基地建设，二是推进城乡绿化美化一体化建设，三是加强生态文化创作和宣传。

（四）加强林地保护与管理。一是统筹林地保护与利用，加强林地林权保护基础建设，全面加强林地林权管理。二是推进森林资源管理，建立健全保障森林可持续经营的采伐管理机制，建立国家级公益林监管长效机制，加强森林资源监督和林政稽查，加强资源监测体系建设。

（五）着力提高造林质量和森林质量。一是加快林木良

种化进程，坚持“面向生产、立足优势、主攻重点工程、保证种苗供应”的原则，全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。二是突出抓好森林抚育经营，以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，以促进森林可持续经营，构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，以增加森林资源、提高林地生产力、增强森林综合功能和效益为根本，以创新政策机制为动力，以中幼林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育、分别指导、持续利用，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。三是建立健全营造林质量监管体系，推进从造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治到采伐更新全过程的质量管理和标准化生产。

（六）深化林业改革。一是深入推进集体林权制度改革，完成“明晰产权、承包到户”的改革任务，建立健全林权保护管理体系，完善林权改革的管理体制和运行机制。二是推进国有林场改革，坚持以抓改革为主题，解决长期以来制约国有林场发展的深层矛盾，理顺管理体制；坚持以促发展为核心，不断改善发展环境，增强发展能力；坚持以惠民生为重点，切实加强基础设施建设，妥善解决现有职工养老保险，完善社会保障制度，多渠道妥善安置国有林场富余职工，妥 8

善解决国有林场分离办社会职能；坚持保生态为目标，提高国有林场森林资源整体质量。三是稳步推进国有林区改革，按照中发〔2003〕9号和中发〔2010〕1号文件精神，结合《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天然林资源保护二期工程的实施，按照政、企、事分开的原则，稳步推进重点国有林区改革，把森工企业承担的社会管理和公共服务职能移交给地方政府负责，建立和完善以政府为主导的林区社会管理体制；不断促进国有森林资源管理与企业生产经营分开，建立健全国有森林资源资产管理制度；加快国有森工企业主辅分离改革，推动建立现代化企业制度；积极推进林区（林场址）区划调整，加快林区城镇化水平。

（七）加快林业科技创新。一是加快林业科技攻关，攻克现代林业重大关键技术，重点加强林业生态建设、森林经营和保护、资源培育与高效利用、林业生物产业、林业碳汇、木本粮油、林业生物能源、林业装备等领域的重大关键技术研究。二是提升科技成果推广应用水平，实施《“百县千村万户”林业科技示范行动实施方案》，建立林业科技示范体系，到2015年，力争实现林业科技成果转化率达到60％以上，科技进步贡献率达到50％以上。三是完善林业标准化与质量监督体系，加快现代林业标准化进程，建立标准实施的检查、评估和信息反馈机制，建立健全林产品和林木种苗质量监督

体系，推进林产品数量计量评价体系建设，加强对涉及人类身体健康和生命安全产品的质量检测和安全评估。四是加强林业科技创新平台和服务体系建设，加强林业生物安全和遗传资源管理，强化林业知识产权管理，推进林业认证体系建设。

（八）加快改善林区民生。一是加快林区基础设施建设，推进国有林区棚户区（含国有林场危旧房）改造工程，将林区路、水、电、广播电视和医疗卫生、教育等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划和相关行业发展规划；建立健全林区社会保障体系，积极发展绿色、生态和大量吸纳就业的产业，促进林区职工群众就业与增收。二是加快提高林区职工和林农收入，创造就业岗位保障职工工资性收入，发展林副特产业增加职工和林农收入，建立健全林区社会保障体系，将林业职工和林区居民纳入地方社会保险保障覆盖，并与地方同类人员享受同等待遇。

（九）建立健全林业防灾减灾和应急体系。一是加强森林防火，全面落实《全国森林防火中长期发展规划》，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。到2015年，实现卫星监测成果30分钟内发布，当日火灾扑灭率达到98％，重点治理区域森林火情了望监测覆盖率和森林防火通信覆盖率分别达到90％和95％以上，森林火灾受害率稳定控制

在1‰以下。二是加强森林公安建设，全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设，落实中央政法经费保障政策，各级森林公安经费全部纳入同级财政预算，加强森林公安基础设施建设，按标准配备各类警用装备；坚持从严治警、从优待警，加强警务督察、抚优抚恤、宣传教育等工作。三是加强林业有害生物防治，切实加强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设，组织开展林业植物检疫联合执法行动，大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，到201

5年，将林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到80％以上，灾害测报准确率达到85％以上，种苗产地检疫率达到100％。四是加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，全面提升监测预警能力和防范控制水平，更好地发挥野生动物疫源疫病监测防控在动物疫病防控和公共卫生安全中的前沿作用。五是强化林业应急体系建设，按照“预防为主、积极消灭，科学防控、依法处置”的原则，建立和完善重大林业灾害应急体系，包括处置重特大森林火灾应急预案，重大外来林业有害生物灾害应急预案，重大林业生态破坏事故应急预案，加强沙尘暴灾害应急体系建设，强化林业应对地震、极端天气事件、山洪泥石流等自然灾害的应急救灾和处置能力建设。

（十）加快推进林业信息化。一是加快推进生态建设信息化，加强林业资源监管和综合营造林管理信息化建设，加强林业灾害监测体系和应急信息化建设，建设国家卫星林业遥感应用平台。二是加快推进产业发展信息化，建立林业经济运行信息系统，建设林业电子商务平台。三是加快推进生态文化信息化和林业信息化基础建设，加强生态文化信息化和林业信息化统一基础平台建设。

（十一）扩大林业对外开放。一是积极提升互利共赢的林业对外合作水平，加强林业国际履约和谈判工作，加强我国倡导设立的国际和区域林业组织建设。二是优化林产品对外贸易结构，加快转变林产品对外贸易发展方式，建立健全安全有效的林产品贸易体系。三是提高利用外资水平，继续争取国外赠款和贷款投资林业生态建设及产业和生态文化发展，加强对外科技交流与合作，建立多元化外资利用机制。四是加快实施林业“走出去”战略，加强境外林业资源开发利用合作，探索和开拓林业援外工作。

（十二）加强林业法制建设。紧紧围绕加快现代林业建设的需要，完善林业立法工作机制，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。一是加快林业立法进程和提升林业政策制定能力，二是提升林业执法能力，三是加强林业普法。

三、主要政策和保障措施

（一）主要政策。一是加大林业生态建设投入，建立林业生态建设投入保障制度，加大林业基础设施建设投入。二是建立健全生态补偿和林业补贴制度，完善森林生态效益补偿基金制度，建立健全中央财政造林、森林抚育、湿地保护补助、林木良种、林业机具购置等财政补贴制度，研究制定深化集体林权制度改革、荒漠化治理、木本油料产业和林业生物质能源发展的财政支持政策，加大对林业有害生物监测和防治的支持力度，完善林业金融税收扶持政策。三是完善林业发展的市场体系，引导社会资金投入林业发展，大力培育林产品市场体系，建立和完善林产品市场准入制度。

（二）保障措施。一是加强林业机构队伍建设，强化林业行政管理体系，加强林业人才培养，加强林业基层单位建设。二是实行林业生态建设目标责任制，合理划分中央和地方在生态建设方面的事权，建立激励约束机制，实行地方政府林业生态建设目标责任制。三是建立全国动员全民动手全社会办林业的新机制，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立起全社会办林业的新机制，促进全民共建共享。

第五篇：林业产业十二五规划

林业产业“十二五”规划

经济林资源状况

科左中旗有林面积380万亩，其中低产林面积100万亩，经济林面积1.2万亩。在经济林中

（1）干果类面积0.1万亩，年产量0.21万公斤。主要以山杏为主，山杏面积0.1万亩，主要分布在巴彦塔拉镇、协代苏木，多数刚进入结果期。

（2）水果类面积为1.1万亩，年产水果435.6万公斤。按树种分苹果0.6亩，年产水果225.6万公斤，分布在保康镇、巴彦塔拉镇；葡萄0.1万亩，年产水果100万公斤，主要分布在花吐古拉、白兴吐苏木；李子、杏等果核类0.3万亩，主要分布在保康镇、架玛吐镇； 规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕全旗经济社会发展目标，坚持体制和机制创新，以科技为先导，加强领导统筹规划，多元投入，强化管理，以建立比较完善的绿色产业体系为目标，促进经济林快速增长，促进地方经济发展和社会主义和谐社会建设。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划、合理布局，突出重点、整体推进，规模治理、讲求实效的原则；

2、坚持因地制宜，讲求实效的原则；

3、坚持以市场为导向，以农民增收为出发点，实现产销对接。

4、坚持选用优质苗木的原则。保证选用一级优种壮苗。

5、坚持生态治理与扶贫开发，与城镇化、工业化、产业化相结合的原则；

规划目标、任务、主要建设内容和布局

（一）规划目标

“十一五”期间全旗的林业建设虽取得了一定的效果，但在实际的考察中仍然存在部分残次林、低产林，目前全旗低产林的面积已经达到100万亩，对于这些林地的更新，一方面可以满足生态的需要，另一方面可以满足经济的需要。由于地处科尔沁沙地腹地的重要地理位置，经济林建设也存在一定的难度。为解决我旗林业产值和林业收入过低的现状，打破制约我旗林业快速健康发展的瓶颈，通过这五年的长远计划，我旗就可以实现水果供应自需满足的同时还可进行生产、销售的统一销售服务体系。

（二）建设任务

从2010-2015年完成10万亩的经济林建设，包括巩固原有的经济果木林，力争将残次林、低产林向经济林转变。2010-2015年重点以西部地区为主，结合地理条件、土壤水分条件、交通条件建立几个果树种植示范园区，巩固和更新现有的老果树林地，加强果树园区的建设，选择适应进行更新果树的残次林地，努力将低产值收入转为高产值收入。

（三）建设布局及进度安排

2010-2011年规划巩固、建设果园0.5万亩，重点建设在希伯花镇、白音花林场等地。2011-2012年规划建设1.5万亩，重点建设在希伯花镇、花胡硕苏木。2012-2013年规划建设2万亩，重点建设

在乌斯吐林场、花吐古拉镇等地。2013-2014年规划建设3万亩，重点建设在花胡硕苏木、舍伯吐镇等地。2014-2015年规划建设3万亩。投资概算与资金筹措

（一）投资概算

根据林业工程建设投资估算的有关规定和要求，依据本地造林成本和市场相关经济指标，本着实事求是的原则进行投资估算。一般以500元/亩计算。

果树产业总投资为5000万元。

（二）资金筹措

拓宽经济林产业的融资渠道，加大对经济林产业的投资，争取国家项目资金、银行贷款、社会集资。

效益分析

（一）经济效益

根据科左中旗果树产业发展规划，2015年科左中旗果树规划面积10万亩左右，比2010年底净增8.8万亩，年平均增长0.88万亩。按照本发展规划的目标要求，预计25年（生产期）后果品产量将达151.1亿公斤，届时果农单纯年人均收入将达到1万元。有效的改善了农民的生活条件。

（二）生态效益

2015年，科左中旗的果树面积将达到约12万亩。除能够有明显的经济效益和对农民的增收作用外，生态效益的作用也是非常显著的。具体表现在：

1．林木覆盖贡献率将达到24.2%，提高2.1个百分点，进而在防风固沙改善生态环境等方面发挥重要作用。

2．果树在吸收二氧化碳、制造氧气、降低噪音和调节气温方面不次于园林树种。使果树的生态效应会得到充分发挥。

3．建设成为旅游观光果园，在发挥多树种、多层次、多植物、多色彩的生态果园景观效果的同时，为市民打造旅游空间。