林业发展十四五规划[5篇]

第一篇：林业发展十四五规划

林业发展十四五规划

2020 年月 月

目录

i

前言

十三五以来，某某市委、市政府始终高度重视林业生态建设，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要工作扎实推进，并坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记视察某某时“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要讲话精神，以某某省创建全国林长制改革示范区为契机，以巩固国家森林城市、国家园林城市建设成果和持续推进国家绿化模范城市创建为抓手，全面实施“林业增绿增效行动”、“四旁四边四创活动”和林长制改革五绿工程，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，取得了显著成绩。

十四五是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，林业在社会经济可持续发展中的基础作用日益突出。某某市积极响应某某省委、省政府以建立林长制为核心的一系列决策部署，结合《某某市城市总体规划（2016-2030 年）》、《某某市推进林长制总体规划（2019-2025 年）》等规划，以推进林长制改革为重要抓手，编制了《某某市林业发展十四五规划》，着力健全某某市现代林业治理体系，聚力将某某市打造成“林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区”，为生态文明建设和林业高质量发展提供某某示范样板。

目录

ii

目录

十三五林业建设现状

.............................................1.1

取得的成就

....................................................1.2

存在的问题

....................................................1.3

林长制改革

...................................................2

十四五林业发展的背景与机遇

....................................2.1

发展背景

.....................................................2.2

发展新机遇

...................................................3

指导思想与建设目标

............................................3.1

指导思想

.....................................................3.2

规划原则

.....................................................3.3

建设目标

.....................................................4

总体布局

........................................................4.1

林业功能区划

.................................................4.2

总体布局

.....................................................5

建设任务

........................................................5.1

健全森林生态网络

.............................................5.2

提升森林生态健康

.............................................5.3

发展森林生态产业

.............................................32 5.4

繁荣森林生态文化

.............................................37 5.5

加强森林支撑保障

.............................................41 6

示范建设工程

....................................................54 6.1

强基护绿工程

.................................................54 6.2

提质增绿工程

.................................................56 6.3

高效管绿工程

.................................................58 6.4

全面用绿工程

.................................................60

目录

iii

6.5

改革活绿工程

.................................................72 7

保障措施

........................................................75 7.1

落实规划实施责任

.............................................75 7.2

完善林业投入体系

.............................................75 7.3

加强科技创新推广

.............................................76 7.4

健全林业机构队伍

.............................................76 7.5

强化规划实施监督

.............................................77

附图：

1.森林资源分布图 2.总体布局图 3.造林绿化规划图 4.森林生态廊道建设规划图 5.森林生态健康规划图 6.森林旅游规划图 7.森林生态文化示意图

附件：

某某市林业发展十四五建设任务表1

十三五林业建设现状

1十三五林业建设现状

“十三五”期间，某某市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻实践生态文明思想，始终高度重视持续推进林业建设工作，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，确定了“生态立市”战略，紧紧围绕“千万亩森林增长工程”、“林业增绿增效行动”和“四旁四边四创行动”，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入政府重要议事日程，并以长防林、退耕还林、森林长廊、森林城镇、森林村庄等林业生态工程为重点，大力推进全市生态文明建设，取得了显著的成绩。某某市先后获得了中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、全国文明城市等荣誉称号。

2017年以来，某某市深入贯彻总书记视察某某时作出的“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的某某样板”重要指示，响应某某省委、省政府推进林长制改革的号召，把推进林长制改革作为全市贯彻“两山”理论的关键之举和“生态立市”战略的内在要求，全面推进林长制改革与建设，取得了显著成果，林业发展步入了新的更高阶段。

1.1 取得的成就

1.1.1 持续推进国土绿化提升，森林资源稳步增长1

十三五林业建设现状

十三五期间，某某市积极开展各项生态修复和国土绿化工作，实施了“林业增绿增效行动”、“四旁四边四创活动”，全面深入推进林长制改革，并通过了国家森林城市的复查验收，全市森林覆盖率和森林资源稳步增长，至十三五末，市域森林覆盖率达到59.46%，林木绿化率63.35%，林地总面积77.26万hm 2，活立木蓄积总量为3275.85 万m 3，森林资源分布更加均匀。

1.1.1.1 国家森林城市建设通过复查验收

2012年创建国家森林城市以来，某某市委、市政府立足全市生态建设基础，积极倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的发展理念，把创建国家森林城市作为彰显绿色生态优势，促进绿色经济发展，推动生态文明建设的重要举措。2015年，经某某市委、市政府对照国家相关要求和标准自查、总结，通过了国家林业局审查、核验，获得“国家森林城市”荣誉称号。十三五期间，某某市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻实践生态文明思想，始终高度重视持续推进森林城市建设工作，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等森林城市建设内容列入政府重要议事日程。2019年，经自查总结，通过了国家林草局的复查验收。

1.1.1.2 林长制改革稳步推进

2017年初，为全面贯彻落实总书记视察某某重要讲话精神，某某省委、省政府决定建立林长制，提出在合肥市、安庆市和某某市3市先行试点林长制改革。某某市围绕构建立意新、框架新、模 1

十三五林业建设现状

式新的森林资源保护与发展体系，全面推行林长制改革，筑牢绿色发展根基，走绿色发展新路，绘制了绿色发展的某某新答卷，呈现出“林长制、林长治，不砍树、能致富”的良好势头。根据创建全国林长制改革示范区的要求，紧扣创建皖南生态文化创新示范区目标，坚持“以制度为引领、以科技为支撑、以工程为载体、以项目为抓手、以文化为灵魂”的改革思路，积极打造林长制改革“某某样板”。科学编制了《某某市推进林长制总体规划（2019-2025年）》和《某某市推进林长制三年行动计划》，明确改革的时间表、路线图、任务书； 制定了《某某市创建全国林长制改革示范区行动方案（2019-2025 年）》，明确打造林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区任务，推进林业治理体系现代化。

1.1.1.3 实施了林业增绿增效行动

某某市根据某某省的安排部署，自2017年起实施林业增绿增效行动，坚持保护优先、绿色发展，加强生态保护和修复；加快推进国土绿化，以人工造林和封山育林、植树增绿相结合，实施了长江防护林和新一轮退耕还林等国家林业重点生态工程；针对公益林、天然林等加强了森林抚育和退化林修复，不断提升森林质量；加快发展了一批特色经济林、工业原料林、森林旅游等绿色富民产业，促进带动了区域经济社会发展和农民脱贫增收。

1.1.1.4 开展了四旁四边四创活动1

十三五林业建设现状

根据《中共某某省委某某省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（皖发〔2018〕1号）、《中共某某省委省人民政府关于建立林长制的意见》（皖发〔2017〕32号）精神，省绿化委员会决定在全省开展“四旁四边四创”绿化提升行动。某某市结合自身实际，努力构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系，重点开展了农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化，有效提升了乡村人居环境和村庄绿化水平，全市村庄绿化达标率达到65%；进一步提升了道路河流两旁、单位（居民小区）周边、城镇周边和景区周边绿化；开展森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，巩固提升森林城市创建成果。

1.1.2 深入开展生态保护修复，护绿管绿水平显著提升

某某市十三五末全面开展自然保护地整合优化，以建立具有某某特色的自然保护地体系为目标，努力保持自然生态系统的完整性和原真性；同时不断提升森林防火和林业有害生物防治水平，完善相关基础设施、设备；采取严格监管措施，严厉打击涉林违法行为，严格保护古树名木，全市护绿管绿水平得到显著提升。

1.1.2.1 自然保护地全面启动整合优化

中共中央、国务院2019年下发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出了“到2025年，健全国家公园体制，完成 自然保护地整合归并优化，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系”的总体目标。根据《指导意见》的相关要求，自然资源部和国家林草局2020年2月联合印发《关于做好自然保护区范 1

十三五林业建设现状

围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，为解决自然保护地交叉 1

十三五林业建设现状

重叠等历史遗留问题，开展全国范围的自然保护地整合优化工作。某某省和某某市配套制定自然保护地整合优化工作方案，及时启动全境范围内各自然保护地评估和优化调整工作。目前某某市自然保护地整合优化工作正在编制相关预案、整合数据库。整合优化后，全市将形成以国家级和省级自然保护区为主体，各类自然公园为补充，边界、权属清晰，保护目标、保护对象明确，各重点保护野生动植物及其栖息地、重要的自然风景、自然遗迹得到有效保护的自然保护地体系。

1.1.2.2 森林防火成效明显

某某市委、市政府始终把森林防火工作当作保护森林资源和生态环境的重要内容，全面实施森林防火责任制，加大宣传力度，严格火源管理，加大森林防火基础设施建设，不断增强森林火灾监测和扑救能力，有力保障了全市的森林资源安全。十三五期间，全市没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率在 0.5‰以内。某某市近期着力提升了重点林区、自然保护区等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火视频监控系统 8 套，瞭望塔 59 座，物资储备 库 47 个，防火检查站 11 个。组建了全年常备化的各级森林消防专业 队伍 15 支，专业队员 339 人，建设营房建筑总面积 1297m 2 ；森林消 防半专业队伍 84 支，半专业队员 1597 人；群众森林消防队 376 个，消防队员 5356 人。

1.1.2.3 林业有害生物防控效果良好

十三五期间，某某市以松材线虫为代表的林业有害生物防控作为林业的一项重点工作，纳入目标考核，落实防治责任，投入专项资金，1

十三五林业建设现状

采取多种措施，认真制定松材线虫病综合治理方案，通过实行分区监测、分类指导、重点突破等，并组织开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，有效遏制了松材线虫病扩散蔓延的势头，松材线虫病发生面积、病死树、乡镇疫点数量得到有效控制，全面完成省下达的林业有害生物防治目标管理“四率”指标。松毛虫、松墨天牛、竹林病虫害、山核桃病虫害等，均得到了有效控制，未造成大面积灾害。至十三五末，全市已建成林业有害生物测报点 7 个，其中国家级测报点 4 个，省级测报点 1 个，区县测报点 2 个。

1.1.2.4 严格监管，严厉打击各类涉林违法犯罪

十三五期间紧紧围绕“创建平安林区”这条主线，全市对涉林违法行为保持严打高压态势，开展多次专项行动严查涉林违法犯罪案件，维护林区治安和谐稳定。严格规范使用林地审批审核，执行林地用途管制、分级保护、分类管理和占用征收林地定额管理制度，优先保障省、市重点建设项目、基础设施项目、民生项目，严厉打击未批先占、少批多占等违法占用林地行为。

1.1.2.5 加强对古树名木的保护和管理

重视加强对古树名木的保护，健全保护制度，定期开展古树名木资源普查，完善档案资料，设立古树标志牌并进行了统一编号，全市共计古树名木3622株，其中一级古树103株、二级古树340株、三级古树3175株、名木4株。明确责任单位与责任人，财政资金足额保障； 全市古树名木管护措施到位，古树名木保护率达到100%。

1.1.3 以规模化林业产业发展思路灵活用绿，不断擦亮绿色招牌1

十三五林业建设现状

灵活用绿，促进林业产业的快速发展是林长制改革推进中的重要工作内容，某某市坚持以自身资源实际出发，结合乡村振兴、脱贫攻坚等工作，加快促进形成林业产业集群效应，实现规模化发展。

1.1.3.1 龙头企业带动，特色林业产业蓬勃发展

十三五全市新增1家国家林业重点龙头企业，135家企业获评省级林业产业化龙头企业，新增2个省级现代林业示范区，现有国家级林业产业化龙头企业6家。全市基本形成以龙头企业带动，木本油料、特色经济林和林下中药材种植为主的三大特色林业产业发展布局，其中旌德县被评为“国家级林下经济示范基地”，绩溪县两个山核桃基地被评为国家级核桃示范基地。绩溪县、旌德县利用中央财政林下经济项目，新增林下中药材基地667hm 2，带动全市1.13万hm 2 林下中药材产业发展。全市年林业产值超过600亿元，位居全省第二。

1.1.3.2 森林休闲、森林康养产业快速发展，促进产业结构调整

某某市林业十三五将发展森林休闲康养与乡村旅游作为国家森林城市建设以及林长制改革用绿的重要组成部分，依托良好的森林资源基础优势，找准生态优势与休闲旅游发展的结合点，结合脱贫攻坚工作的需要，积极发展乡村休闲、采摘、观光等生态旅游。全市近年来累计新开发生态旅游项目63个，带动4.6万农民就业。年均森林休闲和旅游人数达到1250万人次，旅游收入超过100亿元。全市A级景区总量达61家、三星级以上农家乐达208家、优秀旅游乡镇37个、省级乡村旅游示范村25个，市级乡村旅游示范村46个。全市七个县（市、1

十三五林业建设现状

区）全部为省级休闲农业与乡村旅游示范县，其中宁国、绩溪、泾县

3个为国家级示范县。

1.1.3.3 生态扶贫全面覆盖，助力脱贫攻坚

全市实施贫困地区特别是革命老区生态扶贫项目全覆盖，努力抓好贫困人口生态岗位就业，吸纳贫困户作为生态护林员（信息员、管护员），其中530名中央财政贫困人口生态护林员指标全部落实。精准落实国家和省级生态公益林生态效益补贴等项目资金，1.1.4 全面深化改革促进活绿，不断加强组织领导

1.1.4.1 坚强的组织领导，统筹推进各项工作开展

全市认真落实省委、省政府决策部署，2016年在全省率先推行落实“林长制”。按照“属地管理、分级负责”原则，全面建立市、县、乡、村四级林长联动体系，形成了市县林长抓示范、乡村林长抓实施、“民间林长”抓经营的生动局面，统筹推进各项林业工作的开展。同时，十三五期间市委、市政府根据国家森林城市建设各项工作的需要，先后出台了《某某市城区大树移植管理办法》、《全民义务植树管理办法》、《城市园林绿化工程建设与管理办法》和《某某市城市绿地认建认养管理办法》等一系列管理制度与文件，进一步完善林业生态建设的管理制度体系，强化了制度保障。

1.1.4.2 深化林权制度改革，释放创新活力

2015 年、2018 年某某市两次被列为国家集体林业综合改革试验示范区。2017 年某某市林业局荣获“全国集体林权制度改革先进集1

十三五林业建设现状

体”称号。全市紧紧围绕促进林地适度规模经营，全力开展集体林权 1

十三五林业建设现状

“三权分置”改革，在确保林地所有权和承包权不变的基础上，大胆尝试给林权流入方发放经营权证，促进林地股份制经营，同时做好完善经营权流转证制度、完善林权收储中心建设、规范林权管理服务体系建设等一系列配套改革。各县（市、区）都出台了《集体林地经营权流转证登记管理办法》，其中宣州区、广德市、旌德县成立了林权收储中心。宁国市、泾县、郎溪县、绩溪县林权收储中心正在加紧建设中。目前全市股份制经营面积达到 10 万 hm 2，占集体林地的 15.2%。林地流转面积达 12.87 万 hm 2，各类林业新型经营主体 4276 个，经营面积 15.87 万hm 2，占集体林地面积的 24.2%。

1.2 存在的问题

1.2.1 森林质量仍需提高

全市森林覆盖率和林木绿化率虽然较高，但是森林质量仍需进一步提高，乔木林单位蓄积量61.33m 3 /hm 2，距全国平均水平仍有差距。森林结构中仍然存在纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面，另外乡土优良阔叶树种少，杉木、马尾松等林分占比较大，整体森林林分结构、林龄结构、树种结构不合理，全市森林生态功能和生态效益仍有提高空间。

1.2.2 管绿护绿责任重、压力大

随着近年来连续开展的林业增绿增效行动、四旁四边四创活动以及林长制改革，全市森林面积不断增加，对森林资源利用程度不断深入，林业有害生物和森林火灾的发生风险越来越高，管绿护绿任务也 1

十三五林业建设现状

随之增大。当前林区森林资源保护的基础设施仍然薄弱，林业信息化和现代技术手段落后，全市森林火灾监测预警及应急处理能力和林业有害生物防治能力仍需不断提高。另外每年违法占地、乱砍林木等现象仍无法杜绝。

1.2.3 自然保护地整合优化仍需时间

全市自然保护地整合优化工作，旨在以坚持“保护强度不降低、保护面积不减小、保护性质不改变”的原则，解决过去存在的范围交叉重叠、多头管理以及所涉及的基本农田、集体人工商品林、矿业权、乡镇等多方面问题，但重新确定保护范围、明确保护目标、理顺管理体制机制，与国土空间规划三条控制线相互衔接，仍需要时间和过程。

1.2.4 林业产业有待 进一步调整结构

林业产业链目前仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，具有全国或者区域知名度的林业产品较少，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值；林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学和森林康养，打造知名品牌。

1.2.5 基础设施设备仍需完善

由于历史多方面原因，全市目前重点林区、国有林场、自然保护地等基础设施设备不够完善，巡护道路不足、巡护车辆短缺、自动监 1

十三五林业建设现状

控设备投资难以保障以及资源管理系统和终端设备尚未配备到每一个基层护林员等，导致护绿管绿信息化程度较低，严重依靠人力劳务。

1.2.6 相关技术人才短缺

近年来，林业发展面临森林经营主体逐步多元化、林业服务体系建设薄弱、林业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，基层林业部门面临严重的技术人才短缺，本就基础薄弱的林业人才队伍出现断带，导致各项先进的设备和信息系统运转不畅，新的林业技术推广应用不足，一定程度上影响了林业工作的有序开展。

1.3 林长制改革

2017 年某某市启动了林长制改革，制定并出台了会议制度、工作制度、办公室工作制度、信息通报制度、工作督察制度、考核办法等六项制度以及责任区域划分办法等改革文件。到 2017 年底初步实现了市、县、乡、村四级林长全覆盖，林长制管理制度常态化。2018 年某某市加快林长制改革进度，把推进林长制改革作为贯彻“两山” 理论的关键之举和“生态立市”战略的内在要求，紧贴“林”主题，紧盯“长”关键，紧抓“制”保障，努力推动“林长制”向“林长治”转变。不仅出台了《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》，细化 4 个方面 29 项重点任务，明确时间节点和牵头单位、责任单位，而且印发了一林一档、一林一策、一林一技、一林一警、一林一员工作方案，列出了改革重点工作清单和市级林长 2018 年工作清单，夯实了林长制改革基础。1

十三五林业建设现状

某某市全面建立了市、县、乡、村四级林长组织体系，完成了林长制“五个一”服务平台建设，共编制“一林一档”信息档案 3063 份，编制“一林一策”规划方案 1520 份，落实“一林一技”科技专 家 307 人，配备“一林一警”执法人员 159 人，组建“一林一员”护 林员队伍 5382 人。出台林长会议制度 10 项、信息公开制度 7 项、工 作督查制度 13 项、其他制度 24 项，林长制改革取得了显著的成效。建立了全覆盖的组织领导机制、全链条的考核督查机制和全推进的工作落实机制，严格落实以党政领导负责制为核心的责任体系，紧紧围绕“建、管、用”三个环节，切实做好“护绿、管绿、增绿、用绿、活绿”五篇文章，形成党委政府主导、部门协作联动、全民参与的森林资源保护管理新机制，各级党政负责人管林兴林责任意识进一步强 化，有力推动了林业高质量发展。

但总的来看，某某市林长制仍存在管理体制不够顺畅、工作进展不平衡、生态效益补偿标准偏低等问题。机构改革后，自然保护地管理体制有待完善，管理任务艰巨而力量薄弱，森林防火工作职能界定不明确、衔接不紧密，亟待在今后的林业发展工作中解决。2 2

十四五林业发展的背景与机遇十四五林业发展的背景与机遇

十四五时期，是全面贯彻落实中央和某某省委关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是某某市全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固国家森林城市和国家园林城市建设成果、创建全国林长制改革示范区的战略机遇期，目前国内外形势复杂多变、某某林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

2.1 发展背景

2.1.1 林业生态建设是国际社会的广 泛共识

近年来，全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受全球新冠疫情冲击，国际形势复杂多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从国际发展看，各国普遍认识到了，林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进林业生态建设已经成为国际社会的广泛共识。特别是在新冠疫情冲击后，全球经济缓慢复苏的艰难时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。

2.1.2 林业生态建设是推进生态文明建设的重要措施

林业生态建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十 九届四中全会 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、2 2

十四五林业发展的背景与机遇

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对生 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。通过国家治理体系和治理能力现代化推进来促使生态文明建设更上新台阶非常关键，是科学之举。森林作为自然生态系统的重要组成部分和人类赖以生存的生态保障，在生态文明建设中的地位和作用愈发凸显。推进生态文明建设需要林业夯实生态根基、保护生态安全，加大力度保护和修复自然生态系统； 需要林业创造绿色财富、积累生态资本，加快发展绿色产业和生态经济；需要林业引领绿色理念、繁荣生态文明，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的新格局。这些都是新时期赋予林业的新使命，也将为林业改革发展带来良好的发展环境。

2.1.3 林业生态建设是打造生态文明建设 某某 样板的重要支撑

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实生态文明思想和总书记视察某某重要讲话精神，统筹山水林田湖草系统治理创新创造出更多实践成果和制度成果。某某省委省政府提出打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区的战略定位，打造生态文明某某样板。其中争取创建全国林长制改革示范区是打造生态文明某某样板的重要支撑，示范区建设将在十四五期间围绕林长制改革“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，进一步推深做实林长制改 革，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，为某某提供强大的生 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

态环境容量，提供更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业增收，为某某林业发展和生态文明建设奠定坚实基础。

2.2 发展新机遇

2.2.1 生态文明制度体系不断完善

我国历来高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了 40 多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、自然保护地整合优化等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。

2.2.2 新修订的《中华人民共和国森林法》正式实施

新修订的《中华人民共和国森林法》于 2020 年 7 月 1 日正式实施。修订后的《森林法》加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，提升了森林资源保护的系统性和 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容；突出了执法权威，强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。新修订的《中华人民共和国森林法》，以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山” 和绿色发展的理念贯穿其中，将成为全行业全社会遵守的行为准则，全面深化林业改革的制度保障，推动林业高质量发展的重大举措。

2.2.3 林长制改革示范区建设不断推进

为全面贯彻落实总书记视察某某重要讲话精神，某某省委、省政府决定建创建全国林长制改革示范区，某某市作为3个试点城市之一，率先开展林长制改革。根据创建全国林长制改革示范区的要求，某某市紧扣创建皖南生态文化创新示范区目标，坚持“以制度为引领，以科技为支撑，以工程为载体，以项目为抓手，以文化为灵魂”的改革思路，积极打造林长制改革“某某样板”。科学编制了《某某市推进林长制总体规划（2019-2025年）》和《某某市推进林长制三年行动计划》，明确改革的时间表、路线图、任务书；制定了《某某市创建全国林长制改革示范区行动方案（2019-2025年）》，明确打造明确打造林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区任务，推进林业治理体系现代化。推进林长制改革将为某某市十四五林业发展注入了源源不断的动力。3 3

指导思想与建设目标

指导思想与建设目标

3.1

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和总书记视察某某时“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，将全面推进林长制改革、自然保护地整合优化等作为贯穿十四五期间统筹全市山水林田湖草系统治理的重要抓手，创新体制机制、释放发展活力、巩固生态安全、助力脱贫攻坚，建立健全某某市现代林业治理体系，提升某某市林业治理能力，最终形成人与自然和谐发展的林业现代化建设新格局。

3.2

规划原则、坚持生态优先，绿色发展

尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，划定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。、坚持统筹规划，科学发展

依照某某市的某某市城市发展规划、生态功能区划、国土空间规划，聚焦生态保护和新农村建设等国家和省市的重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保 3 3

指导思想与建设目标

护体系，构建完备的某某市生态系统，使之成为长江经济带生态安全的重要组成部分。、坚持问题导向，分区施策

结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。、坚持政策保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

3.3

建设目标

3.3.1 总目标

建设层次丰富、类型多样的网络化生态空间体系，促进城市系统与生态系统的互动与融合，推动土地空间资源在社会、经济、自然等各要素间的合理配置，明确管控指标、措施及建设指引，严格控制生态空间的建设及资源开发强度，持续维护生态系统。全面实施林长制五绿工程，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，着力打造林长制改革“某某样板”，健全某某市现代林业治理体系。3 3

指导思想与建设目标

3.3.2 目标指标体系

3.3.2.1 森林网络

通过林业增绿增效行动和“四旁四边四创”绿化提升行动等重点工程的实施，到2025年，全市林地总面积维持在77.26万hm 2，森林覆盖率达到并稳定在60%以上，林木总蓄积量达到3600万m 3，使生态服务功能有效提升，有效改善森林生态系统。建设2个县级国家森林城市，提升7个森林乡镇和40个森林村庄。

3.3.2.2 森林健康

建立濒危动植物保护台账，对重点保护动物做到定期观察和及时保护，湿地和陆地典型生态系统野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，濒危动植物保护率显著提升。建立更加完善的森林防火体系，实现林火管理水平显著提升，森林火灾受害率控制在0.4‰以内。结合本地实际，推进监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化进程，使林业有害生物成灾率控制在5‰以内，有效提升森林健康水平。

3.3.2.3 生态福利

切实提高森林储备，改善生活环境，使森林植被储碳量稳步提升。推进中心城区公共空间的更新改造，结合城市设计，提升城市绿色生态空间，城市绿化覆盖率达到43%以上。着力推进环境提升和村庄建设，改善村庄人居环境，实现发展成果人民共享、切实提升群众获得感和幸福度。

3.3.2.4 生态产业3 3

指导思想与建设目标

建成一批规模大、效益好、带动力强的示范基地，增强农民持续增收能力，实现林业产值和农民综合收入双增长。林业产值达到1000 亿元。充分利用自然优势，按照生态优先、因地制宜的要求，大力发展林业经济。

3.3.2.5 生态文化

应当充分利用现有的自然资源，依托城区公园以及自然保护地等自然空间，完善科普教育基础设施的规划和建设。在全市新增森林生态科普馆、园艺科普馆等生态文化特色场馆；增加和提升森林旅游景区、自然保护地、城区综合公园等区域内生态科普标识的数量和内容。充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认知的功能，使得自然资源的文化功能得以更好地发挥。

表 表1 某某 市林业 发展“ 十四五” 目标表

序号

指标

规划目标

指标属性森林覆盖率（%）

≥60 约束性 2 林木绿化率（%）

≥62 约束性 3 林地总面积（万公顷）

≥77.26 约束性 4 林木总蓄积量（万立方米）

≥3600 约束性 5 县级国家森林城市、森林城镇提升、森林 村庄提升（个）

2、7、40 预期性 6 湿地保护率（%）

≥50 约束性 7 森林火灾受害率（‰）

≤0.4 约束性 8 林业有害生物成灾率（‰）

≤5 约束性 9 城市绿化覆盖率（%）

≥43 预期性 10 林业产业综合产值（亿元）

≥1000 预期性 4 4

总体布局总体布局

4.1 林业功能区划

根据某某市自然生态环境条件特征和资源利用的分异性，按照山水林田湖草生命共同体的要求，从南到北将全市划分为南部山地森林生态保育区，中部低山丘陵生态治理区，北部圩区河湖湿地保护区和城市生态修复区四个林业功能区。

4.1.1 南部山地森林生态保育区

市域南部为中、低山区，有黄山、天目山两大山脉，自西向东，横亘于市域南部，范围上包括绩溪县和旌德县全部、宁国市大部、泾县中南部和宣州区南端。优越的山体条件蕴育了丰富的森林资源，植被郁郁葱葱，是某某市的主要林区；山峦河谷深切，是诸多河流的发源地和补给源。

发展方向：该区域应加强对河流源头和公益林的保护力度，提高森林水源涵养和水土保持的效能，丰富森林生态系统物种多样性，加强对森林生态系统内生物资源的森林经营，逐步提高森林质量，完善山区生态系统；建设以山核桃、香榧等为主的木本油料基地；加强森林公园、森林氧吧、森林养生基地建设，打造一批精品生态旅游线路； 重视发展以茶叶、食用菌、毛竹、中药材、旅游产品为特色的生态经济，以生态保护促经济发展，实现本区生态系统结构的日趋稳定和服务功能的逐步提升。

4.1.2 中部低山丘陵生态治理区4 4

总体布局

市域中部为低山丘陵区，范围上包括泾县中北部、宣州区中部、广德市和郎溪县南部，以及宁国市北部小部分区域。该区域山、水、林等自然资源十分丰富，三山余脉在该区域延伸，青弋江、水阳江、汪联河、胥溪河、徽水河、东津河等河流迂回曲折，沿磨盘山、唐山、梅岭等山体蜿蜒北汇。但同时森林生态系统结构相对单一，林分质量差，生态系统服务功能弱。

发展方向：以控制水土流失为主线，加强生物多样性保护和生态廊道建设，适当发展生态旅游业。建设以油茶为主的木本油料基地、经济林基地和花卉苗木基地，发展林下经济产业，以生态经济模式逐步改善生态系统服务功能。

4.1.3 北部圩区河湖湿地保护区

市域北部为平原圩区，地貌类型以平原为主，兼有岗地和丘陵，境内南漪湖、固城湖、荡南湖、龙须湖、东风水库、天子门水库、张家湾水库等湖群星罗密布。范围上包括宣州区中北部、郎溪县和广德市北部。宣州区、郎溪县、广德市是扬子鳄国家级自然保护区的重要组成部分，但由于人类干扰强烈，扬子鳄生境遭到切割，破碎化明显，生物多样性丧失较为严重。

保护重点：防止土壤流失，保护水阳江、青弋江等长江重要支流水质，保护湿地资源以及低山丘陵区生物多样性，发挥湿地的洪水调节和净化服务功能。结合“四旁四边四创”绿化工程加强农田防护林网建设。建立湿地保护和合理利用模式，发展高效生态农业和生态旅 4 4

总体布局

游示范工程，搞好农业基本建设，注意保护农用湿地，合理利用湿地资源。

4.1.4 城市生态修复区

范围为某某市城市规划区，该区域是某某市的政治经济文化中心，是全市人口密度最大的区域，人为活动频繁，土地开发利用强度大，对生态环境的影响强烈。但城区南北为峄山和敬亭山，形成城市外围两块生态绿屏。

发展方向：以完善城区绿地为重点，建设中央公园等公园绿地、防护绿地及附属绿地，扩大城区森林面积，提高城市森林质量，逐步形成“林城相融”的良好格局。综合治理城区河道污染，保护水阳江干支流水生态安全，维护和改善河流湿地水体的水环境质量，扩大湿地生态容量、蓄集生态能量。以贯通各大郊野公园的外环和沿沪渝高速及内部水系组成的内环为中心轴，建设两道环城绿色生态屏障，保障区域生态安全。

4.2 总体布局

规划全市形成“ 两轴贯穿、绿廊延展，多园提升、多点示范”的市域总体布局。其中：

1、“两轴贯穿”为 青弋江、水阳江森林生态发展轴，加强两江沿岸一公里“补绿”；4 4

总体布局

2、“绿廊延展”指 高铁、高速的“两高森林生态廊道”建设，加强两高沿线可视范围的森林抚育和退化林修复，提升森林质量和景观效果等； 3、“多园提升”为全市范围内包括扬子鳄国家级自然保护区、敬亭山国家森林自然公园、水西国家森林自然公园等自然保护区、森林和湿地自然公园的生态节点整合优化、提升，做好重点重点保护地的生态修复； 4、“多点示范”为全市国家级、省级城乡一体的绿化美化示范创建，通过 “县级国家森林城市”、“森林城镇”、“国家森林乡村”等的示范创建，大力提升城乡森林一体化建设水平，助力乡村振兴。5 5

建设任务

建设任务

5.1 健全森林生态网络

十三五以来，某某市围绕“生态立市”发展战略，坚持把生态修复作为建设生态文明的关键环节，坚定不移地打生态品牌、做绿色文章，持续推进国家森林城市、全国绿化模范城市等建设，并根据某某省委、省政府的决策部署，大力推进林长制改革，聚焦“五绿”发展，重点实施了“千万亩森林增长工程”、“林业增绿增效行动”等林业重点工程，全市森林面积持续稳步增长，森林质量明显提高，森林城镇和森林村庄创建活动积极开展，全市森林生态网络体系日趋完善。十四五期间，全市将紧扣全国林长制改革示范区建设，开展“面上提质增绿、线上查漏补缺，点上创建示范”，全面提升和健全森林健康网络体系。

5.1.1 造林绿化

5.1.1.1 人工造林

以实施“林业增绿增效行动”为抓手，落实“四旁四边四创”绿化提升行动实施方案，统筹多途径、多方式造林，如长江防护林造林、特色经济林造林、人工更新造林和零星植树等，着力推进国土绿化。同时加强宣传，积极探索碳汇林业建设，开展林业碳汇知识的宣传和普及，提高公众对气候变化、碳汇林业、碳补偿的了解，提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识；鼓励企业、个人积极参与以积累碳 汇为目的的植树造林活动。5 5

建设任务

重点开展乡村房前屋后绿化提升，结合村庄绿化美化需求，栽植经济类果树；荒山荒地查漏补缺，因地制宜栽植青檀、檫树、枫香等乡土阔叶树种，提升森林景观；单位（居民小区）、城镇周边和景区周边依据实际情况，在有条件的地方突出身边增绿充分利用可绿化空间，实现应绿尽绿。全市完成人工造林 1616.67hm 2。其中宣州区244hm 2，郎溪县 232hm 2，广德市 334hm 2，宁国市 141.33hm 2，泾县 391.47hm 2，绩溪县 86.87hm 2，旌德县 187hm 2。

5.1.1.2 封山育林

持续实施封山育林工程，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。十四五期间，实施封山育林工程新封 9257hm 2。其中宣州区 490hm 2，郎溪县 293.2hm 2，广德市1950hm 2，宁国市 2050hm 2，泾县 2100hm 2，绩溪县 1493.8hm 2，旌德县 880hm 2。

5.1.2 森林生态廊道建设

结合“四旁四边四创”提升行动和林长制改革，开展全市范围内的森林生态廊道提升。对新建的铁路和公路及时绿化，采用乔、灌、草结合的方式形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。对已绿化的公路、铁路缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或更新改造，营造复层景观林，培育混交林，提高绿化美化水平。铁路方面，规划期内新建宣绩高铁 5 5

建设任务

（宁国段）绿化带 2km 和合福高铁（旌德段）1km。实施公路绿化任 务 191km，包括新建 87km，改扩建 62km、补植 42km。

5 5

建设任务

对全市范围内河流上游两侧、湖库周边继续实施封山育林，提升森林质量，大力建设水土保持林、水源涵养林。以建设林长治改革示范区为抓手，补植断档和残缺的林带、片林为重点，建成生态功能丰富、景观效果良好的绿色生态廊道。通过补植加宽现有断档和残缺的林带、片林，实施景观改造等措施，提高综合效益，发挥生态功能。规划期内新建水系岸线林带 8km，补植 15km。结合河长制各项工作，实施湖长制，建立市、县、乡三级湖长制体系，落实属地责任管理，编制“一湖一策”实施方案，对全市重要湖泊加强严格管理，逐步改善湖泊环境，维护湖泊生命健康，实现湖泊功能永续利用。

5.1.3 森林城镇（村庄）提升

按照生态宜居总要求，坚持以人民为中心，以改善乡村人居环境为目标，全面保护乡村绿化成果，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，促进绿水青山转化为金山银山，基本实现“山地森林化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。以巩固省级森林城镇、森林城镇为抓手，以争创县级国家森林城 市为亮点，重点提升森林城镇 7 个，提升森林村庄 40 个。此外，在 2025 年之前将旌德县和广德市建成国家森林城市。

5.2 提升森林生态健康

5.2.1 公益林和天然林管护

（1）

公益林落界

5 5

建设任务

以林地“一张图”、公益林区划落界和集体林权制度改革成果为依据，将纳入森林生态效益补偿的公益林精准落实到山头地块，精准认定到林权权利人，做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全。区划界定公益林要统筹兼顾生态保护需要和林权权利人利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订区划界定书，确保公益林四至界线清楚、林权归属明晰、资源数据准确。

（2）

落实公益林和天然林保护制度 贯彻落实中办...

第二篇：林业发展十四五专项规划编制工作方案

林业发展“十四五”专项规划编制工作方案

为贯彻《xx省林业局关于印发xx省林业发展“十四五”规划编制工作方案的通知》工作要求，切实组织好《xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作方案》编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，积极践行“两山”理念，坚持以推动林业高质量发展为主题，以全面深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为生态文明先行示范县建设上做样板、加快建设富裕美丽幸福现代化xx、描绘好新时代xx改革新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则

1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，以“十三五”期间林业发展情况为基础，深入调研，掌握第一手资料；又要以发展的眼光去分析林业发展现状与突出问题，根据国家经济、社会、法律和政策等历史发展规律与发展方向，主动衔接xx县空间规划等相关规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环境的内在要求，锐意改革、大胆创新，使限额编制成果更加适应新时代要求。

2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面，推动全县林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节、滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实措施。

3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。编制成果要能适应未来五年甚至未来更长远的发展谋划需求，具有宏观性、战略性、指导性的作用；又要突出规划约束力和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、可在和易评估，维护规划的严肃性。

4.坚持县局主导与林场参与相结合原则。既要发挥好县局部门编制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取国有林场、乡镇林业人员及林农的意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

（一）主要任务

争取将全县“十四五”林业发展专项规划全面纳入县经济和社会发展“十四五”规划体系。“十四五”林业发展专项规划编制工作的主要任务是：系统总结xx“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标；确定

“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议；制定实施“十四五”林业发展专项规划的主要保障措施。

（二）责任分工

1.局林政股

牵头推进xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作，征求各国有林场、局各股室和乡镇林业工作人员的意见建议，协调解决林业发展专项规划编制中遇到的重大问题、重大事项。

2.局计财股

负责落实规划编制工作经费。

3.局党政办

负责组织落实相关单位开展林业发展“十四五”规划专项课题调研和论文征文活动，收集征文及调研成果，并组织专家对征文及调研成果进行评审。

4.其他股室

根据各自工作领域，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时报局党政办收集。

5.各国有林场

根据林场基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度，充分考虑“十四五”期间林业发展方向，编写出各自林场“十四五”林业发展规划成果报告，报林业局党政办收集。对全县“十四五

”林业发展专项规划初步成果提出意见建议。

三、工作阶段和时间安排

规划编制工作分为：制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。采伐限额编制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案阶段（2020年x月）

制定xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部署开展重大问题研究；组织各国有林场、局机关有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料基础数据报送工作。

（二）开展专题调研阶段（2020年x月－x月）

结合xx林业发展实际，分两个层面开展专题调研：一是局有关股室根据各自职能，围绕林业高质量发展指标体系、林业改革发展政策、森林资源保护与科学经营、林业生态保护修复、湿地资源保护与生态修复任务目标及政策、生物多样性保护、林业生态安全预警政策、绿水青山就是金山银山有效实现途径、信息化建设引领林业高质量发展、林业生态扶贫政策、森林旅游、森林康养政策、乡村森林公园创建政策等重大问题开展专题调研；二是规划编制组围绕全局性、综合性问题选择有代表性的乡镇、林场开展调研。

调研课题主要包括：

1.林业现代化建设和高质量发展

（1）林业现代化建设和高质量发展指标调研

责任人：xx

（2）科技创新支撑与xx林业高质量发展思路，目标和政策研究

责任人：xx

（3）林业科技推广体系建设思路、目标与政策研究

责任人：xx

2.国家生态文明试验区（xx）林业改革发展政策研究

①深化集体林权制度改革思路、目标和支持林业发展政策研究

责任人：xx

②国有林场改革发展思路、目标和政策研究

责任人：xx

3.森林资源保护与科学经营

①“十四五”森林覆盖率、森林蓄积等目标的分析

责任人：xx

②“十四五”森林科学经营思路、任务和方案研究

责任人：xx

③“十四五”天然林保护修复目标任务和政策研究

责任人：xx

4.林业生态保护修复

①“十四五”国土绿化、任务及用地分析

责任人：xx

②“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策研究

责任人：xx

③绿色矿山建设、矿山复绿、生态修复

责任人：xx

5.湿地和草地资源保护与生态修复任务目标及政策研究

责任人：xx

6.生物多样性保护

①野生动植物保护目标、任务、工程和政策研究

责任人：xx

②全省以国家公园为主体的自然保护地体系建设和政策研究

责任人：xx

7.林业生态安全预警政策研究

责任人：xx

8.绿水青山就是金山银山有效实现途径研究

责任人：xx

9.全省信息化引领林业高质量发展研究

责任人：xx

10.林业生态扶贫政策研究

责任人：xx

11.森林旅游、森林康养政策研究

责任人：xx

12.乡村森林公园创建政策研究

责任人：xx

说明：其他局机关股室和林科所可结合工作实际，提出调研课题内容。在以上专题调研的基础上，结合“十三五”工作总结和“十四五”发展思路、建设目标等材料，形成完整的调研成果报告，统一报局党政办收集正理。各国有林场也将“十四五”林业发展规划报局党政办收集。

（三）编制规划大纲阶段（2020年x月）

2020年x月上旬，规划编制组制定《xx县“十四五”林业发展专项规划编制大纲》及相关调查表，同时，各国有林场和局有关处室提交重大问题调研报告；x月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲进行评审；x月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报限额编制领导小组审定。

（四）内业汇总整理阶段（2020年x月）

2020年x月上旬，根据各国有林场、局各股室及林科所按要求报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总；x月中旬月开展“十四五”规划初稿编制工作；x月下旬，完成规划初稿编制工作。

（五）规划成果编制评审阶段（2020年x月）

2020年x月上旬，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征求规划编制领导小组成员、各国有林场、局各股室和林科所意见；x月中旬，经修改形成规划评审稿；x月下旬，召开专家评审会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。

（六）规划成果报批阶段（2020年x月）

2020年x月，完成xx县“十四五”林业发展专项规划成果编制、印刷等工作，x月底完成规划成果报批工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强对规划编制工作组织领导，保证xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作顺利开展，成立“十四五”林业发展专项规划编制领导小组，由xx任组长，xx任常务副组长，xx任副组长，领导小组负责完成xx县“十四五”林业发展专项规划编制的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织编制工作，协调解决编制过程中的宏观政策、重要指标、发展目标方向等重大问题。领导小组下设办公室，各股室负责人为办公室成员。

（二）组建规划专班。

邀请省、市林业方面专家、学者组成规划专家咨询组，为xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作等提供智力支持，充分调动全行业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。

（三）落实人员经费。

将xx县“十四五”林业发展专项规划编制经费列入预算，加强规划编制的资金保障。

第三篇：X区民政事业发展“十四五”规划

X区民政事业发展“十四五”规划

为深入推进本区民政事业发展,根据《XX市民政事业发展“十四五”规划》和《XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”民政事业发展回顾

（一）主要成效

1、社会救助体系日趋完善

建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作；升级改造“一口上下”救助业务系统，实现民政救助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专项业务分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社会救助业务水平；强化社会救助工作规范化建设，开展低保治理专项行动，保障救助公平公正；每年完成各项目约xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综合帮扶项目；“桥计划”——多重需求家庭综合服务项目入选20xx全国十佳社会救助领域创新实践活动案例，该项目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现街镇全覆盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运营模式由线下运营转换成线上线下相结合。流浪乞讨救助管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞讨人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及“高温送清凉”专项救助行动，建立健全街镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流浪乞讨人员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实社会散居孤儿保障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童关爱保护工作联席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童福利工作队伍。

2、社会养老服务体系基本形成制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务供给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年底，全区共有养老机构（含长者照护之家）xx家，已建成养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护之家xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街镇全覆盖；共有老年人日间服务中心xx个、社区老年人助餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标准化老年活动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在全区推开老年照护统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老机构内设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖，区内养老机构共有老年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设认知症照护单元专区，启动认知障碍友好社区试点；推动“互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养老服务实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季度开展养老机构安全检查；聘请第三方专业机构对养老机构进行针对性服务督导；强化养老护理员队伍建设，组织开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业的引领作用，全力打造“和养”品牌。

3、基层社区治理持续创新

出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》，明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件，为社区工作者职业化、专业化管理提供制度支撑，实施“能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、周六课堂、骨干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广社区分析工具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社区开展精准服务、部门进行科学决策提供依据，形成全区及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区治理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行体制机制，圆满完成各项实验任务。顺利完成20xx年居委会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体系，制定《xx区关于贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设的指导意见>的实施方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法》。深化社区居民自治，xx个居委会成功创建区级“自治家园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落实社区事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民服务举措，推进受理中心“互联网+政务服务”项目建设。推进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培养，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织和社区的线上供需对接合作。指导相关街镇做好居委会行政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区划勘界工作，编制《xx区行政区划图》。

4、社会组织健康有序发展

按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务事项实现“零跑动”。每万人常驻人口拥有社会组织数达到x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范围，建立健全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖。积极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文化活动类、社区专业调处类社会组织登记成立，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织总数的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任务。推进社会组织信用体系建设，建立健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法人约谈机制。严格落实社会组织检查和日常抽查制度，深入推进以名存实亡社会组织专项清理、教育市场清理整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察工作。区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。深入开展社会组织规范化等级评估，提高社会组织透明度、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级评估的激励和约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造了一批品牌社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展示xx社会组织公益慈善形象。

5、婚姻管理服务水平不断提升

在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体机、人脸识别、指纹采集仪以及自助查询机等智能化技术手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精准高效。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训、知识竞赛，强化窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办数十场婚姻主题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重婚姻数据研究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进行分析，每年形成《xx区婚姻登记统计与分析报告》为全市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室，引入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展婚姻法律咨询及离婚劝和等服务。与华东政法大学社会发展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。

（二）主要经验

坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目标以及“中心城区新标杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经济社会发展方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群众提供优质便捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力点放在群众最关心的切身利益问题上，将群众需求放在首位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共服务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发展，始终不断创新思维方式和工作方法，在政策覆盖面上由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需求向关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协同协作转变，助推民政服务更加精准多样。

（三）问题研判

民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上仍存在不充分、不均衡的问题，服务能效仍显不足，与人民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管有待加强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法规不健全、监管力量薄弱、监管手段不多等问题。从业人员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业人员队伍还普遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等问题。

二、“十四五”xx民政事业发展思路

（一）面临形势

1、习近平总书记和十九届五中全会对民政事业发展明确了新的定位和任务。20XX年X月，习近平总书记对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。总书记的重要指示，明确了新时代民政工作的职责、定位和工作重点，为新时代推进民政事业发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出“健全分层分类的社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指导原则。

2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求。

随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要求进一步提高。在社会救助领域，全面建成小康社会后，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支持问题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及完善后疫情时代应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领域，社会化养老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品；在社区治理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基层社会治理和社区政务服务带来了更多挑战，社区治理体制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果和溢出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用持续得到发挥。这些都要求民政部门不断拓展工作空间，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好生活的更多、更高要求。

3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时期，数字化、网络化、智能化融合发展，人们对政府的办事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能化服务水平带来了更多可能和技术支持，同时也意味着新时代的民政工作必须进一步转变观念，充分关注科技进步。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要持续细化制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水平，精准对接需求。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探索民政工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生保障和社会治理中的关键环节，聚焦重点，补好短板，进一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治理，进一步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新局面。

（三）总体目标

深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、区政府和市民政局关于民政工作的总体部署，从区域经济社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精细化解决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建设和机制建设为重点，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政事业实现高质量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服务体系进一步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登记管理规范有序，基本社会服务更加专业化、标准化，更加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获得感，民政工作整体水平有较大提升。

（四）主要指标

1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标；

2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张；

3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上；

4、新增社区综合为老服务中心x个；

5、新增社区老年助餐服务场所xx个；

6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日；

7、社区工作者培训人次不少于x万人次；

8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。

三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务

（一）进一步完善社会救助体系

一是加强社会救助资源统筹。

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助兜底保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障困难群众基本生活的合力，织密社会救助安全网。注重社会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的统一归集、共建共享。

二是创新社会救助方式。

深化社会力量参与社会救助领域创新实践，积极探索服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救助队伍建设，全面推广社区救助顾问制度，通过政府购买服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。加强大数据运用探索，建立困难群众救助需求综合评估体系，注重对象发展，探索建立发展型社会救助体系和解决“相对贫困”的长效机制。

三是提升社会救助管理服务水平。

完善低保专项治理、社会救助绩效评价等监督检查长效机制，提高社会救助规范化水平。优化社会救助工作机制，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，筑牢制度化治理优势。加强救助对象发现和甄别，强化分类救助、分类管理、分类核对，提高核对工作质量和效率，提升精细化水平。深化救助所标准化建设，加强基层社会救助能力建设，优化社会救助经办服务流程，增强困难群众满意度和获得感。

四是强化流浪乞讨人员救助管理。

发挥“多合一”联动救助机制作用，提升流浪乞讨人员临时食宿、急病送治、协助返乡及滞留人员寻亲等救助管理和服务水平；加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活；推进救助管理机构标准化建设，不断提高救助管理工作质量和服务水平。

五是促进慈善事业创新发展。

健全经常性社会捐赠网络的管理运行机制，完善慈善超市运营模式，拓展慈善超市功能，通过加强多方合作，提高慈善超市自身“造血”机能。加强慈善文化建设，通过“中华慈善奖”推荐评选，积极选树和推广在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、集体和项目。倡导弘扬慈善文化理念，开展“中华慈善日”、“蓝天下的至爱”等慈善系列活动，营造全社会关注和参与慈善事业的浓厚氛围。

（二）进一步推进社会福利事业发展

一是扩总量，满足老年人多层次需求。

依据“十四五”养老服务的供需矛盾、发展目标，统筹推进养老服务设施建设，统筹规划并全面落实养老服务设施建设，确保养老服务设施规划落地；聚焦失能、失智等老年人刚性需求，大力发展护理型床位和认知症照护床位，提升照护能级和水平。充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快社区嵌入式养老服务设施布点，提升“15分钟乐龄生活圈”养老服务设施功能，重点打造集托养、助餐、医养、康养、辅具推广、养老顾问等功能于一体的枢纽型综合为老服务中心，增强社区养老资源与服务的统筹调配能力。同时，引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，进一步推动长者照护之家、老年人日间服务中心、社区助餐服务场所、“xx家园”助老服务站建设，实现均衡覆盖，做实生活照护+专业照护服务。

二是补短板，满足老年人专业化需求。

推进医养深度融合，加大对养老机构内设医疗机构的支持力度。对养老机构内设医疗机构的人员配置、职称评定、专业培训等多方面给予政策支持。鼓励组建区域医养联合体，发挥各自专业特长，形成优势互补，建立有序转诊、双向转介机制。做实社区卫生服务中心医养结合服务，提升基本服务项目，优化服务内容。鼓励社会力量兴办医养结合机构。增强认知症照护服务，对有条件、有需求的养老机构，指导养老机构调整优化功能，改造新增认知症照护单元和床位；积极推进老年人认知障碍友好社区试点建设；加大社区资源共享，为认知障碍老人和家庭提供“喘息式服务”，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。

三是提能级，提升养老服务水平。

加强养老服务队伍建设，继续依托市民政局、xx开放大学合作办“老年服务与管理”大专班培养养老服务专业人才，加强养老护理职业培训。重点扶持x-x个区级养老实训基地，开展养老服务定期培训实训。依托市区级养老服务平台，全面加强养老服务行业监管，推进联合监管、质量评价和社会信用体系建设，以监管促提质，形成一批有影响力的老年服务品牌机构和项目。提升信息化（智能化）服务手段，区层面重点探索“大数据+政务服务”，实现政策信息发布、展示查询和服务数据汇总分析，用大数据辅助决策；街镇层面重点探索实体服务平台与线上信息平台的融合，实现各类养老服务信息整合。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。探索实现以敬老卡、社保卡为载体的支付结算系统，实现实体货币与各类政策补贴的移动支付结算和后台汇总分析，推动养老服务需求和供给的精准对接。

四是促发展，完善儿童福利保障。

充分发挥未成年人保护委员会办公室统筹协调作用，督促指导各部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。健全困境儿童关爱保护体系，强化基本生活和监护兜底保障，完善困境儿童安全保护机制，妥善解决疑难个案。加强儿童福利工作载体建设，加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设，提高儿童福利工作能力。倡导家庭尽责、政府兜底、社会参与，动员社会力量参与儿童福利服务，支持相关社会组织加强专业服务能力建设，承接政府委托服务项目，开展儿童服务类工作。做好成年孤儿回归社会安置工作，妥善解决成年孤儿的住房、户口、就业和生活问题。

（三）进一步加强社区治理创新

一是不断提升社区治理规范化水平。

坚持以居委会标准化建设为抓手，在基层社区治理制度化建设上使劲用力。全覆盖推进居委会下设专业委员会实体化、项目化、常态化运作，完善专业委员会组织架构、工作职责、功能定位和运作机制。抓牢制度建设，巩固常态长效督查评估机制，督促各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群众等“十项制度”。深化居委会“全岗通”工作模式，探索轮岗机制和运转流程，将“全岗通”工作要求进一步转化为提升居委会服务能力的重要抓手。推进xx市“社区云”平台在我区的广泛应用，完成区社区综合治理服务平台与“社区云”平台的对接互通，进一步优化社区综合治理服务平台中社区自治、社区分析、绩效评价和可视化统计分析等功能。

二是不断提升社区治理社会化水平。

充分发挥居委会自治平台作用，广泛吸收社区骨干、志愿者等多方代表参与社区治理。深化完善居民会议、“三会一代理”等居民自治机制，促进工作运转的规范化、定期化、经常化。继续推进市、区两级居委会自治家园创建，形成可复制推广的经验和方法。从理论研究、课程培训、社区实践三个方面入手，指导居委会广泛开展楼组自治，带动楼组队伍成长，夯实社区基础，筑牢基层基石。深化社区“微平台”、“微组织”、“微项目”等载体建设，通过项目化手段和专业化介入实现居民区“微自治”的有效化和专业化。

三是不断提升社区治理专业化水平。

对照《xx市社区工作者管理办法》加强规范管理，优化完善符合社区工作者职业特点的管理体系。拓展培训途径，继续做好基层队伍“能力提升”工程，在提高队伍整体素质和综合能力上下功夫，开展有针对性和实效性的分层分类培训，计划培训社区工作者不少于1万人次，同时加强培训成效的调研和总结。深化社区工作者职业能力培养体系研究，进一步细化社区工作者的能力分析、测评、提升的有效路径。完善社区工作者绩效评价体系，指导各街镇做好绩效评价工作，充分发挥绩效评价的激励作用。

四是不断提升社区治理精细化水平。

优化社区分析工具线上系统的功能使用和结果呈现，以“数据有判断、回应有流程”为核心理念进行优化迭代，从覆盖度、紧急度、难易度三个维度对数据进行综合分析，利用多元解决渠道，对社区需求（问题）的回应进行流程再造。指导基层运用社区分析工具开展社区分类治理，明确分类维度，把握不同类型居民区主要特征和突出问题，分类排摸需求，分类配置资源，分类治理施策，形成“一特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清单）。加强精细化治理成果总结和经验提炼，形成一批分类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的精细治理示范社区。

五是不断提升社区治理法治化水平。

坚持以法治精神引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法治方式破解基层社区治理难题。贯彻实施《xx市居民委员会工作条例》，多途径开展法律法规的宣传和培训工作。推进基层民主政治建设，依法有序开展居（村）委会换届选举工作。指导居委会修订完善自治章程、居民公约。积极宣传推广新型公约形式，规范社区居民行为，形成良好的社区秩序。推动建立章程公约的持续升级机制，使章程公约的制定过程成为广泛参与、民主协商的社区治理过程。深化居务公开，丰富公开形式，实现公开的制度化规范化，深化基层民主监督。

动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推动社区协商制度化、规范化、程序化。

六是加强行政区划管理。

规范行政区划调整报批程序，依法做好居（村）委会行政区划调整的指导工作，开展行政区划界线联合检查。

（四）进一步推进社会组织改革发展

一是深化社会组织登记管理。

深化社会组织登记“一网通办”，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，完善业务主管单位前置审查和网上审批系统。全面完成本区行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强社会组织涉外活动管理，加强宗教机构登记管理，积极探索新领域、新业态、新类型社会组织登记。加强信用信息管理和公开。加强社会团体涉企收费治理，社会服务机构名称管理，完善社会组织综合监管体系。

二是强化社会组织执法监督。

完善社会组织建设与管理工作联席会议制度，形成监管合力。建立完善联合执法制度，强化协调联动，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记和开展各类非法活动的社会组织。强化业务主管单位、行业管理部门责任意识，切实加强事中事后监管。细化监管职责，加大查处非法社会组织和社会组织违法违规行为力度，净化社会组织发展环境。加强和改进检查工作，确保社会组织监管工作常态化、制度化。

三是推进社会组织能力建设。

合力推进社会组织党建工作，在开展社会组织登记、年检年报、评估等工作时，同步开展党的工作。加强社会组织评估工作，按照“科学化、专业化、规范化”的要求，积极引导社会组织加强内部建设，规范运作，将评估结果作为政府向社会组织购买服务、政策扶持方面的重要依据和条件。着力推动支持型和枢纽型社会组织建设，进一步拓展和提升区、街镇两级社会组织服务中心、社会组织联合会的能力和水平，为社会组织健康发展提供支撑。

（五）进一步提升社会服务水平

一是不断提升社区政务服务水平。

强化队伍建设，开展社区事务受理服务中心专业培训项目，对受理中心负责人、业务骨干、新进人员开展分层分类培训，举办业务技能竞赛，提升受理中心工作水平。加强标准化建设，进一步梳理办事指南，开展受理中心规范化评估。贯彻落实“全市通办”和“一网通办”，实现社区老百姓少跑路、好办事的目标。拓宽“延伸服务、延时服务”内涵与渠道，着力为居民提供高效、便捷的政务服务。

二是不断提升社会工作专业化发展水平。

深化“三实基地”建设，推进社会工作专业人才培养，联动更多社会资源，搭建更专业的社会工作发展平台。建设社会工作服务网络，开展继续教育培训，不断完善课程库和专家库，发挥好社会工作专业网站及微信服务平台作用，多渠道全方位为会员提供可持续发展服务。加大社会工作宣传力度，举办社工周行业宣传活动，优秀社会工作者、社会工作案例和社会工作项目评选活动，继续促进社会组织和社区的对接合作，探索可落地、见实效的合作共赢模式。

三是不断完善婚姻服务。

贯彻《民法典》婚姻家庭编，依法登记，提供优质服务。根据“互联网+婚姻服务”行动计划，持续推进“数字化、信息化、智能化”理念在登记工作中的运用，提高窗口服务水平。引领工作人员在做好日常登记业务的同时往专业化方向发展，提升综合能力及专业素质，更好适应群众多元化需求。打造婚姻文化宣传品牌，通过举办形式多样、内容丰富的主题颁证活动等形式，弘扬中华民族优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风的作用，营造文明、和谐、平等的婚姻家庭关系。深化家庭辅导室“舒心驿站”品牌，以《婚姻家庭辅导服务行业标准》为指导，拓展服务内容，进一步探索离婚心理咨询服务和婚姻家庭社会工作相结合的调适机制。与高校进行合作，打造和建立婚姻家庭服务教育基地。加强婚姻介绍机构行业监管力度，规范服务行为。

四、保障措施

（一）加强党建引领

落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，大力推进党建和民政业务工作深度融合、相互促进，讲好xx民政故事，全面提升民政系统党建工作质量和水平。加强民政系统文明窗口和政风行风建设，全面展示民政文明行业风采。

（二）加强法治化、标准化建设

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化部门协调联动工作机制，加强制度建设和管理创新。加强和规范民政领域事中事后监管，深入推进“放管服”改革。持续开展民政领域标准化工作，提升专业化水平。

（三）加强人才队伍建设

坚持人才培养，依托民政论坛、青年沙龙等载体，培育造就一支结构合理、素质优良的专业化民政人才队伍。落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养。大力培养选树民政系统有影响力的先进典型(个人或组织),充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）提升数字化智能化水平

按照党的十九届五中全会提出的“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”和十一届市委十次全会提出的“城市数字化转型”要求，瞄准未来数字城市的特征和趋势，加快数字化智能化建设，推动互联网、大数据等信息技术创新成果融合应用，加强“互联网+政务服务”和应用场景建设，助力民政工作更加精准、高效和科学，为群众提供更便捷、更优质的服务。

第四篇：某市林业发展十一五规划

某市林业“十一五”及中长期发展规划

林业是一项重要的公益事业和基础产业，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，不仅是生态建设的主体，也是经济社会可持续发展的重要基础。为深入贯彻落实中央、省委林业决定和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，切实推动全市林业的跨越发展，全面推进小康社会和现代化建设进程，特制定某市林业“十一五”及中长期发展规划。

一、“十五”林业建设回顾

（一）“十五”林业建设的主要成绩

2001年以来，全市上下大力实施生态建市发展战略，广泛动员全社会的力量，深入扎实地开展了造林绿化工作，林业建设取得明显成效。截止2005年底，全市森林覆盖率已达30.8，预计2005年底，达到31.5，对改善环境、加快生态市建设步伐发挥了重要作用。

一是生态林业建设顺利推进。紧紧围绕市里确定的封山育林、绿色通道、平原绿化和城镇绿化等四项重点林业工程，大力实施工程带动战略，进一步加快了造林绿化步伐。自2001年以来，全市累计争取各类林业项目67个，直接用于林业建设的无偿资金达2063.75万元，世行贷款1000万元。累计新封山护林40万亩，新建和完善农田林网34.5万亩。

山区绿化方面，切实加强了对重要水源地上游和重点生态功能保护区防护林的封育管理，真正做到了山有人护、责有人担。目前，全市生态林面积已达105万亩，山区面貌进一步改善；平原绿化方面，突出加强了经济林、速生用材林、农田林网和村镇绿化工作，初步形成了点、带、网、片相结合的平原绿化格局；绿色通道建设方面，坚持把其作为加快造林步伐、改善投资环境、提高绿化水平的重要任务，初步建成了以高速公路、铁路为重点，以国道、省道为主体，以县乡道路为延伸，覆盖城乡的绿色通道网络；城镇绿化方面，认真贯彻生物多样性的原则，进一步加快了生态公园、生态广场和生态小区建设。初步建成了一批高标准的绿化美化工程。

二是特色林业经济初具规模。坚持以农民增收为主线，引导干部群众大力调整产业结构，努力增强林业发展后劲，提高经济效益，做到农民得利，国家得绿。2001年以来，全市累计发展名特优经济林16万亩，用材林10万亩，实现林业总产值45亿元。

在经济林建设上，坚持围绕市场抓调整，突出特色抓发展，初步建成了一批区域优势明显、规模效益显著的特色经济林基地，形成了板栗、苹果、桃、茶、桑等五大主导产业；在用材林建设上，通过完善政策、确权发证等有效措施，以及大户承包、返租倒包等多种形式大力发展杨树丰产林。既提高了森林覆盖率，又为增加了群众收入。全市速生丰产林已发展到20万亩；与此同时，坚持因势利导、科学规划，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新兴产业。在不断加大某某等风景旅游区建设的基础上，进一步开发建设了一批特色观光林业项目。

三是林业生产标准质量逐步提高。始终把林业科技的推广应用贯穿到林业发展的各个环节，有效提高了林业生产的标准质量。“十五”期间，累计推广应用林果保护地栽培、果品套袋等新技术10余项，新成果15项，引进林木新品种近50个。

科技推广方面，积极鼓励林业技术人员深入生产一线，开展技术承包，领办科技示范基地，加强对林农的专业技能培训，进一步提高了林农群众的生产技术水平；林木良种培育方面，通过与高等院校、科研院所合作，大力推广应用林木新品种，努力推行基地化、规模化育苗，培植扶持了一批群众性林木良种繁育龙头企业和大户，林木良种率达90以上；在造林质量上，坚持按照植树造林“质为先”的要求，从苗木选择、整地挖穴、施肥浇水到检查验收，均制订了严格的技术标准和操作规程。造林合格率连续四年达90以上。

四是民营林业迅猛发展。坚持以深化林权制度改革为契机，不断探索市场经济条件下加快林业发展的有效途径，推动了民营林业的快速健康发展。2001年以来，全市非公有制林业共实现投资近亿元，造林20余万亩，占整个造林面积的70％以上。

在机制创新上，引导各级把民营林业作为全市民营经济的重要组成部分，坚持稳定所有权、放开使用权、搞活经营权，大胆探索加快林业发展的新形式、新机制，进一步调动了群众投资造林的积极性；在林权改革方面，坚持把林木确权发证同造林工作一同部署、一同检查，进一步让林农吃上了“定心丸”，有效保护了林农群众的合法权益。

五是森林资源保护工作有效加强。坚持造管并举，实行依法治林、依法兴林，有效保护了森林资源安全。2001年以来，先后组织开展了“候鸟二号”、“绿剑”等各类专项行动10余次，开展了违法占用沿海防护林林地等专项清理清查活动3次，查处林木违法案件500余起。

在林业法制和队伍建设上，认真制定了《对破坏森林资源行为的有奖举报办法》和《沿海防护林管理办法》，积极推行了林业综合执法改革，进一步加强了林业队伍建设，切实加大了对各类

第五篇：乡镇“十四五”规划战略重点

乡镇“十四五”规划战略重点

一、全力推进乡村振兴示范样板区建设

一是大力推进美丽宜居乡村建设。

注重规划引领，结合新一轮国土空间规划，高质量完成*个示范村规划编制，以点带面推进乡村规划编制，为乡村振兴提供科学遵循。

二是强化农业产业支撑，积极引进农业龙头企业，鼓励党支部领办合作社，增强示范带动效应，力争发展新型合作社*家以上，争取新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培植壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，让农民群众分享更多产业增值收益。大力发展都市农业，依托临沂国家农业科技园区、海棠研究所等创新平台，立足张庄海棠产业园，以沭河、**农业产业示范带建设为重点，大力发展都市农业和农业主题庄园，不断提高农业产业化水平。扩大苗木花卉种植规模，力争新增苗木花卉*亩以上。

做优海棠产业品牌，培育一批高端化、优质化栽培示范户、示范合作社、示范基地，进一步放大市花效应，把海棠产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让海棠花成为乡亲们的“致富花”。

三是强抓基层基础。

着力推进组织振兴，深入开展领头雁培育工程，持续整顿软弱涣散村级党组织，大力发展村集体经济，建强基层战斗堡垒。着力推进人才振兴，吸引在外成功人士回乡创业、到村工作，为乡村振兴汇聚力量。着力推进文化振兴，用好用活新时代文明实践站这一载体，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德，深入推进移风易俗，让文明新风吹进家家户户。

二、全力推进新旧动能转换重大工程

一是做好产业培育。

立足市花文化品牌优势，紧紧抓住苗木花卉、生态文化旅游等优势产业提质提速、转型升级的重要机遇期，进一步做好现代农业和服务业招商，特别是加大对农业主题公园和旅游产品的招商力度。依托天翔国际智慧冷链物流、海棠小镇等项目建设，壮大冷链物流上下游关联产业和服务业发展，积极培育骨干特色企业10家，培植2个特色产业，建成2个特色园区，新增市级以上各类创新研发平台5家。

二是做好项目谋划工作，围绕“343”产业集群，引进一批龙头骨干企业、产业链供应商配套商、“专精特新”中小企业等。

围绕五金、食品、柳编等传统产业，大力实施技术改造和产品创新，创建2个有影响力和知名度的产业品牌。积极对接平安新城项目，打造集应急安全、教育培训、康养医疗、智慧农业、休闲居住等产业于一体的生态新城。三是做好产业园区建设。依托南部新材料产业园片区，用好用活**经开区招商政策，引进“四新”企业10家。以天翔国际智慧冷链物流项目为突破口，全力以赴抓好产业园项目落地工作。全面对接市经开区产业方向，围绕开发区产业链开展招商引商，立足招大引强，充分利用开发区政策红利、产业集聚和醇熟配套等优势，加快补齐**产业项目发展短板，真正将**镇打造成为生态宜居、产业兴旺的特色小镇。

三、全力推进新型城镇化建设

一是坚持规划先行。

严格控制相关规划建设，对标一流编规划，用更宽的视野对标找差，对照国际生态城规划，高标准高质量编制**镇总体规划。

二是优化城市空间布局。

统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，统筹推进城市立体开发，将西洽沟、东洽沟、中洽沟、周官庄、前踅庄、后踅庄、旦彰街作为镇驻地承载区统一规划、统一建设，打造新型城镇体系的“核心圈层”；将大程子河、小程子河、东岭、西岭片区和东李湖、邢湖、张故县片区打造为镇域副中心，实现全域联动、产城融合、一体发展新格局。

三是加快基础设施建设。

分批次对道路、水网、电网进行全面提升改造，增加公共生活设施，实施绿化、亮化、美化等工程，强化小城镇管理，增强小城镇的生活功能，整体提升公共服务和基础设施建设水平，引导务工农民向镇驻地集聚，力争城镇化率年均提高2个百分点。持续抓好城乡人居环境整治、美丽乡村建设，打造5条环境优美线路，实现村庄“五化”达标率100%。

四、全力推进生态休闲旅游城镇建设

一是强化生态环境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域开发保护，将**与沭河两河流域一体规划、协同打造，推动两河流域资源共享、综合开发，促进**与国际生态城一体化发展，一体化壮大，实现**、沭河、祝丘河三条生态观光带相连，打造湿地、花市、林场、基地旅游道路贯穿其中的慢生活休闲景区。

二是做好市花文化和祝丘文化结合文章。

谋划推进祝丘故城、遗址公园规划建设，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化结合文章，发展郊区生态旅游，打造全域旅游圈。力争建成1家省级旅游特色村和1家省级工农业旅游示范点，努力把**打造成省级旅游强镇。

三是大力发展农家乐项目。

以乡村休闲旅游为突破口，因地、因势合理布局农家乐20家，大力发展以“回归园林生态，观赏自然风光，品尝农家小菜，体验乡村快乐”为主要内容的农家乐乡村休闲旅游业。培育打造以祝丘文化、海棠文化为底蕴，农业产业聚集的精品休闲农庄2家，不断丰富乡村旅游新业态。

五、全力推进重大民生工程建设

聚焦脱贫攻坚、民生保障、公共卫生等领域，谋划实施一批重点项目和重点工程，加快补齐社会事业短板，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

一是全面推进脱贫与乡村振兴有效衔接工作。

巩固提升脱贫成效，持续做好*户、*人脱贫享受政策户帮扶解困工作，坚持扶贫同扶志扶智相结合，激发内生动力，充分调动贫困群众拔穷根的积极性、主动性、创造性。长效化管理产业项目，监督、管理、指导村级运营好产业项目，确保*个产业项目保持长期良性运转，持续产生项目收益，稳定扶贫保障措施。

二是健全完善公共服务配套。

坚持教育优先发展，以改善农村办学条件为重点，统筹发展学前教育、义务教育，持续推进优质教育均衡发展。深入开展农村医疗卫生提升建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加强公共卫生应急管理体系建设，不断提升乡村基层医疗服务能力，创新开展爱国卫生运动，更好地保障群众健康。健全完善农村公共文化服务体系，用好用活新时代文明实践站、微宣等媒体平台，传承弘扬优秀传统文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型农村示范社区建设，按照“优先引导向镇驻地和镇域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，统筹谋划与布局农村新型社区建设与小城镇建设，坚持超前规划、整体设计，高标准规划程子河、旦彰街、踅庄、禹屋等4个社区建设。

依据产业和就业结构变化、生产方式转变程度，整合各类资源，调动各方面力量，统筹推进农村新型社区和产业园区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。坚持社区建设与产业发展相结合，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出专业分工和规模经营，积极发展特色优势产业，加快建设产业园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。

“十四五”战略重点“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效进一步加大农业支持保护力度。

加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态*、文明*、和谐*”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展一是全力抓好招商引资。

继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。

拓宽*省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。

加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。

指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福*提供坚强组织保证。

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察*重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现*镇农业强、农民富、农村美。

产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。

积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现*镇经济社会发展迈上新台阶。