在全市林业改革与发展工作会议上的讲话

第一篇：在全市林业改革与发展工作会议上的讲话

在全市林业改革与发展工作会议上的讲话

（2010年2月27日）

同志们：

这次全市林业改革与发展工作会议，主要任务是贯彻落实中央林业工作会议、全省林业改革与发展工作会议精神，按照科学发展观的要求，研究部署全市林业工作，进一步明确推进集体林权制度改革的思路办法，制定落实更加得力到位的政策举措，动员上上下下合力开创我市林业又好又快发展新局面。会议表彰了全市林业工作先进单位和先进个人，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向全市林业战线广大干部职工表示亲切慰问！四个县市区政府作了典型发言，希望大家相互借鉴、锐意创新、共同提高。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强加快林业改革发展的责任感和紧迫感

作为经济社会发展的重要公益事业和基础产业，林业在解决“三农”问题、建设生态文明、应对气候变化、促进可持续发展等方面都具有不可替代的地位和作用。市委、市政府一直高度重视林业工作，坚持把加快林业发展、建设生态城市摆在重要战略位置，连年实施林业建设系列重点工程，突出加强林业基础设施建设，着力深化林业各项改革，推动了全市林业持续稳定健康发展。一是造林绿化成效显著。截至去年底，全市林地面积、林木蓄积量分别达到265万亩、1000万立方米，绿化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，创建省级绿化示范村镇207个，市级绿化示范村镇113个，初步构建起以山区、平原、道路、水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆盖率由“十五”末的23%增加到26.5%。二是林权改革试点进展顺利。兖州、嘉祥两个省级试点县和12个市级试点乡镇的集体林权制度改革试点工作基本完成既定任务目标，1518个试点村的34万亩林地陆续确权发证，签订承包合同16万份。三是林业产业提速发展。木材加工、苗木花卉、林业旅游、林下种养等优势产业不断壮大，全市各类林产品生产、加工、运销企业发展到1600多家，从业人员13万余人，林业总产值达70亿元。太阳纸业等7家林产品加工企业跻身省级林业产业化龙头企业行列。全市经济林面积发展到98万亩，果品年产量达到5亿公斤，85处果品基地获得“三品”认证。种苗花卉发展到23万亩，年出圃苗木1.2亿株。建成森林公园13处，年接待游客126万人次。四是林业资源保护切实加强。南四湖自然保护区内“两退三还”工程取得积极进展。新建湿地公园7处，面积增加到15万亩，湿地生态系统稳定性不断增强。林业执法、森林防火和林业有害生物防治扎实有效，林木资源安全获得可靠保障。同时也要清醒地看到，我市林业改革发展仍然存在一些薄弱环节，有些矛盾问题还比较突出。主要是：森林资源总量偏小，人均林地面积0.3亩，比全省平均水平少0.11亩；林业产业链条较短，林果产品加工转化方式还较为粗放；体制机制创新步伐不快，现代林业产权制度尚未完全确立；林业资源保护面临较大压力，毁坏林木、破坏生态的违法现象仍未禁绝。对此我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

当前，我市正处在转方式调结构加快转型发展的关键时期，新形势新任务赋予林业改革发展更为丰富的内涵和更加重要的使命。建设生态文明、提升环境质量，离不开林业的承载和保障。建设生态文明是科学发展的内在要求，林业在维护生态平衡、提高生态承载力方面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容。我市是典型的资源型城市，环境保护压力很大，节能减排任务艰巨，推进林业改革发展，增加森林资源总量，增强森林整体生态功能，有利于积极应对气候变化，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环，真正走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发展现代农业、促进农民增收，离不开林业的支撑和拉动。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、带动能力强、效益稳定持久等特点，兴林富民前景广阔、大有可为。推进林业改革发展，有利于深度调整农业结构、促使现代农业体系加速形成，有利于吸纳更多农村劳动力就业、拓展农民增收空间，有利于依托资源优势兴办二三产业项目、带动农村经济繁荣发展，有利于转变农业发展方式、改善农村人居环境，在更高层次上推进社会主义新农村建设。深化农村改革、增强发展活力，离不开林业的助推和激活。即将全面推开的集体林权制度改革，是农村生产关系的一次重大变革，是家庭联产承包经营制度从耕地向林地的拓展延伸，是农村土地经营制度的丰富和完善，有利于从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，更好地激发和调动广大农民务林兴林的积极性、主动性和创造性，进一步解放和发展农村生产力。总之，加快林业改革发展，关系科学发展跨越发展大局，关系“三农”问题的有效解决，关系农民群众切身利益和农村社会和谐稳定。各级各部门务必充分认识林业的重要地位和作用，按照中央、省最新部署要求，以高度的责任感和紧迫感，抓紧抓实关键环节和重点任务，推动林业改革发展不断上新水平。

二、明确目标任务，扎实推进集体林权制度改革

按照省政府的统一部署，今年我市要在去年改革试点工作的基础上，全面展开集体林权制度改革，年底前基本完成主体改革任务，再用三年左右的时间，进一步完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成“产权归属清晰，经营主体明晰，权责划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐的目标。各级各有关部门要围绕这一目标，紧密结合实际，落实工作责任，细化政策措施，集中精力打好这场改革攻坚战。

一要把握核心要求。集体林权制度改革是以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。核心就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织所属的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对此，各级各部门要深刻领会，准确把握，切实落实到改革过程中的每一个环节、每一个方面，确保改革合要求、顺民意、不走样。要坚持把“生态受保护、农民得实惠”作为改革的出发点和落脚点，通过改革一方面增加森林总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能；另一方面让农民得到实实在在的利益，使林业成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

二要坚持基本原则。主要是坚持依法办事，严格程序，规范操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，确保改革规范有序，改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。坚持群众路线，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，把政策和办法交到农民手中，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法、结果“四公开”。坚持因地制宜，立足本地的森林资源状况、经济社会发展水平和农民群众要求，区别对待、分类指导、因情施策，确保改革符合中央要求、符合当地实际、符合群众意愿。坚持改革与稳定并重，尊重历史、重视现实，对历史遗留问题要兼顾各方利益，妥善进行处理，不搞一刀切、不打乱重来，保持政策的稳定性和连续性。要把工作做实做细，切实把矛盾和问题消除在萌芽状态，避免留下隐患。

三要科学规范运作。首要的是科学制订改革方案，组织专门力量，搞好调查摸底，制订符合本地实际、切实可行的具体改革方案，村级林改方案要经法定程序通过后组织实施。其次是抓好确权到户，对纳入改革范围的集体林地，严格按政策做好确权到户工作，落实经营主体，明晰产权归属。再就是依法勘界发证，对产权已经明晰的林地林木，由县级林业部门按照林权人的申请逐地块实地勘界、公示，进行林权登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、内容规范、数据准确、四至清楚、权属明确，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。还要严格落实相关责任。通过均分或均股均利以及承包、拍卖、租赁等形式使用集体林地的，要本着权责对等的原则签订规范的林地承包合同，在不改变林地用途的前提下，彻底放活经营权，切实落实造林育林、保护管理、森林防火、有害生物防治等责任，实现集体林地由少数人代表集体管理到多数人看护自家林的转变。

四要完善配套政策。重点是建立健全集体林权制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地所有权、不改变林地用途、不损害农民权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件，依法进行合理开发利用。加快建立林权流转市场，完善林权交易规则，搞好林业产权交易、森林资源资产评估、林业科技、法律咨询等服务，尽快形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。探索建立支持集体林业发展的公共财政制度，全面推行森林生态效益补偿制度，加紧完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，健全林业投融资机制，利用信贷、担保、抵押、政策性保险等形式，多渠道增加林业投入。还要积极发展林业合作组织和专业协会，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，充实加强乡镇林业服务力量，保持基层技术推广服务队伍的稳定。

三、突出工作重点，加快发展现代林业

当前林业发展正处于难得的战略机遇期。应对全球气候变化，寻求绿色发展、确保生态安全上升为国家战略，为我们发展现代林业带来了重大契机；党中央、国务院和省委、省政府关于林业工作的重大决策部署，为我们发展现代林业提供了政策支持、指明了前进方向；全社会生态文明理念的确立、林业意识的不断增强，为我们发展现代林业营造了良好环境；集体林权制度改革的逐步展开，为我们发展现代林业增添了强大动力。可以说，生态建设、林业

工作从来没有像今天这样受到党和政府的高度重视、社会各界的高度关切。各级务必抓住深化集体林权制度改革的有利时机，进一步突出重点，抓住关键，按照生态优先、产业支撑、文化引领的思路，以大工程带动大发展，以产业化推动现代化，大力发展现代林业，争取到2015年全市新增造林90万亩，林业总产值达到300亿元，森林覆盖率达到29.5%。着力抓好以下重点工作：

（一）突出抓好林业生态建设。我市有山有水，路网密集，自然保护区和湿地面积位居全省首位。要着眼于拓展空间、强化承载，以林业六大工程为总抓手，加快推进林业生态建设。一要大搞山区绿化。在全面排查摸底的基础上，分门别类制定荒山绿化方案，继续落实部门包山头等行之有效的制度做法，充分利用春季、雨季黄金时节，集中力量兴起植树造林热潮，力争到2015年宜林荒山全部实现绿化。二要建设生态家园。坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动，统筹城乡绿化美化。农村要搞好以村旁、路旁、水旁、宅旁为重点的村庄绿化，保护好独特的乡村风貌。乡镇、街道要切实做好区域内统一规划，重点抓好乡镇驻地、主要道路、关键区域的绿化美化。城市要做到见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，创造更多省市级绿化示范村镇和绿化模范单位，为建成国家生态示范城市奠定坚实基础。三要抓好湿地保护与恢复。重点是加快推进南四湖自然保护区建设，继续实施退耕、退池、还林、还湿、还湖，尽快恢复湖泊生态系统，提升生态功能。在保护天然湿地的基础上，规划新建一批人工湿地，对入湖河流进行二次净化，确保自然保护区内水质安全。力争2015年全市自然保护区和湿地公园发展到30个，面积60万亩。四要完善农田防护林体系。结合农业综合开发和高产田创建，大力营造高标准农田林网，积极推进农田防护林体系建设，有效促进粮食丰产丰收和供应安全。

（二）突出抓好水系生态建设。我市地跨黄、淮两大流域，西部水系发达，东部水库众多；南四湖是我国北方最大的淡水湖和省级湿地类型的自然保护区；京杭大运河作为南水北调东线工程输水干线纵贯南北。独特的地理位置和资源禀赋，决定了我市在全省水系生态建设中的重要地位。要紧扣省里的总体规划目标，大力实施水系生态建设六大工程，以水系为依托，以“北湖生态新城”为核心，以“环南四湖大生态带”为主体，以各类自然保护区、生态湿地、森林公园为节点，综合运用各项生物工程措施，经过5-10年的努力，建立布局合理、结构稳定、功能强大的市域水系生态体系。要高起点编制规划。坚持规划引领、分级负责，市里负责制定全市总体规划、市重点工程规划和年度实施计划，重点抓好“两湖两带两区一环”建设。各县市区要根据各自实际，编制本地水系生态建设规划，提出各自的工作重点和具体落实措施。对列入国家、省、市的重点水系生态建设项目，必须确保资金投入，明确标准时限，严格按工程设计、按项目运作。对涉及土地利用、生态补偿、造林补助等方面的政策，必须认真研究、准确把握、严格落实，充分调动各方投入水系生态建设的积极性。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极争取国家、省专项资金及国际金融组织贷款，加大市县财政投入，有效吸纳社会资金投入，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水系生态建设投入机制，保障工程建设顺利推进。

（三）突出抓好林业产业发展。要优化林业产业发展布局。重点发展以西部平原为主的木材生产加工、以东部山区为主的果品贮藏加工、以北部李营为主的苗木花卉生产经营、以南四湖自然保护区和森林公园为主的湿地森林旅游四大产业基地，着力打造各具特色和优势的林业产业集群。要调整林业产业结构。坚持做大一产、提升二产、繁荣三产，通过实施林业和水系生态“双六”工程，大力培育森林资源，加快形成速生丰产林、经济林、苗木花卉和野生动植物繁育等主导产业；通过扶持龙头企业、建设企业集团，辐射带动林业产业向规模化、标准化、集约化、集群化方向发展，提升经营规模和质量效益。今年市里将重点扶持一批林业龙头企业和四大特色产业集群，加快形成人造板、家具、木浆造纸、木本粮油、果品加工、生物质能等支柱产业；提速推进南四湖自然保护区、湿地公园、森林公园建设，努力打造一批特色凸显、优势互补的生态旅游精品工程，构建有机衔接、联动互促的生态旅游圈，打造林业产业新增长点。要健全完善林产品市场流通体系。坚持一手抓生产、一手抓市场，重点在林产品主产区高标准建设一批开放度大、辐射面广、吞吐能力强的区域性专业批发市场，不断提升我市林产品市场的知名度和影响力。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极实施“请进来”、“走出去”战略，加强林业对外合作交流，大力开展林业招商引资，支持和鼓励有实力的企业到外地乃至海外开拓林产品市场。

（四）突出抓好森林资源管护。各级林业主管部门要适应改革形势，加快职能转变，切实加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督，不断健全政府主导、群防群治的森林防火、病虫害防治、防乱砍滥伐的工作机制。要加大林业执法力度。坚持“严管林”方针不动摇，严格执行林地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，规范各项审批的受理条件和审核程序。积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，坚决防止林地非法流失、森林资源遭到严重破坏。要切实抓好森林防火。进一步加大宣传教育力度，切实增强全民安全防火意识。加强护林瞭望、执法巡查和森林消防队伍建设，深入排查整治火灾隐患，切实做到防患未然。全面落实政府、部门和经营单位三方责任，落实指挥部成员单位对口包片制度，形成齐抓共管的森林防火责任体系。要加强林业有害生物防控。严格落实防控工作责任制和责任追究制，重点抓好美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇周蛾防控工作，科学制定方案，加强预警监测，强化物资储备，实行综合防治，全面提高防控水平，确保疫情不反弹、不成灾。

四、加强组织领导，确保林业改革发展各项措施落到实处

现在，我市林业改革发展的大政方针已定，任务目标已明，关键在于狠抓落实。各级各有关部门务必进一步加强领导，落实责任，齐抓共管，协作联动，确保各项工作扎实有序推进。一要强化组织保障。各级党委、政府要把林业改革发展工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投入等方面给予大力支持。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体负责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

二要增强工作合力。各级各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时会商

解决林业改革发展中的困难问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋助手，做好具体的组织实施工作；国土、农业、水利、环保等部门要与林业部门密切配合，研究制定推进水系生态建设和其它林业重点工程的具体措施；发改、财政部门及金融单位要完善林业扶持政策，拓宽林业投融资渠道，保证林业改革发展资金需要；新闻宣传部门要把握正确导向，强化舆论支持，引导社会各界更多地关注林业、支持林业，努力形成全市动员、全民动手、全社会兴林的良好局面。其他有关部门也要积极主动参与，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，共同把我市林业改革发展推向深入。

三要严格监督考核。各级要把林业和生态建设情况纳入领导干部科学发展政绩考核的重要内容，作为考核、奖惩、任用的重要依据。严格实行问责制和责任追究制度，对发生重大问题、造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。要加强林改政策执行情况的督察，重点抓好林农负担监测和涉林收费监管，确保各项惠林惠民政策不打折、不走样，严格落实到位。

四要着力倾斜扶持。加大政府支持保护力度，继续增加对公益性、社会性林业工程项目和重点生态工程建设的投入。积极探索完善森林生态效益补偿制度，有条件的地方要将高速公路绿色通道、荒山荒滩绿化、重点河流、湖区、库区绿化纳入县级生态效益补偿范围，并根据实际逐步提高补偿标准。鼓励金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，支持担保机构兴办林业贷款担保业务。坚持以科技引领林业可持续发展，大力推进林业科技创新，积极推广先进适用技术，加速林业科技成果转化。积极发展林业教育，组织开展林业技术培训，为林业改革发展提供有力的智力支持和人才保障。

同志们，做好林业改革发展工作，意义重大，机遇难得，使命光荣。希望大家深入落实省、市部署要求，团结拼搏，开拓创新，苦干实干，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展，为把济宁建设成为山川秀美、生态和谐的绿色家园而共同奋斗！□

第二篇：在全市发展改革工作会议上的讲话

在全市发展改革工作会议上的讲话

按照市委、市政府“开局就是决战、起步就是冲刺”的号令要求，经汇报x书记、x市长同意，今天我们召开全市发改工作会议，主要是贯彻落实近期以来中央、省、市有关会议精神，以建设“三城五地”为目标，以“十大行动”为统揽，总结2021年发展改革工作，安排部署2022年发展改革重点工作任务，把“谋项目、抓项目、抓保障”落实到位。

会上书面传达学习了相关会议精神，xx同志宣读了市委书记xxx、市长xxx对全市发展改革工作的批示，xx同志作了全市发改工作报告，总结客观准确，分析深入细致，安排扎实具体。下面，我讲三个方面意见。

一、正视问题形势，坚定信心决心

去年，我们经济运行好于预期，生产总值突破xxx亿，一般公共预算收入突破xx亿，也全面完成了各项目标任务，这在xx的历史上具有重要里程碑意义。具体的工作成绩，前面郝爱龙同志的报告中，已进行了全面总结，我不再细说。在现代化建设进程中能够迈上新的台阶，取得这样的成绩，离不开各级各部门围绕中心、抓住抓重的拼搏实干。但是2021年我市第三季度重点工作评价排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九争八”的目标任务。x书记在正月初七召开的市委理论中心组学习会上提出了严重警告。x市长在近三天连续召开的办公会上，提出了严厉警示和指示，要求今年每季度都要稳中有进。当前的发展形势不容乐观，必须引起我们的高度重视。

从全省环境看，我们发展的势头已经落后。前天上午我们参加了全省经济运行调度会，聆听了x省长的重要讲话。x省长要求要“拔节育穗、蓄力起跳、后发赶超”，要“昂首挺进、互鉴同进、对标争进、担责勇进、以督促进”。这让我们深刻体会到省委、省政府大干项目、大抓发展的决心意志。xx、xx新区签订的都是几百亿的大项目，而xx这几年没有落地一个xx亿元以上的项目。虽然我们GDP绝对数完成xxx亿元，但仅比xx市xxx亿元高x亿元，与xx市xxx亿元差距拉大到xx亿元。这让我们深刻感受到与省内市州的明显差距，务必要保持慢进则退的高度清醒。如果再不加快发展，将会被甩的越来越远。

从指标分析看，我们的短板弱项还很突出。因防范处置非法集资工作不力减x.xx分。我们的招商引资成效扣x分排名倒数第x，省列重大项目完成情况扣x.x分排名倒数第x，专项债券资金使用扣x.xx分排名倒数第x，规上工业增加值增量及增速扣x.x分排名倒数第x，工业固定资产投资增量及增速扣x.x分排名倒数第x。这些数字充分说明，经济总量小、工业弱、招商引资不力、谋划项目不够仍然是我们最大的弱项和短板。

从自身工作看，还存在一些不容忽视的问题。一是政策研究不透。一些县区和部门对国家、省上政策研究不透，在市、县区项目库中，符合政策导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目，如“一带一路”西部陆海新通道建设、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“双碳”类的项目不多。二是项目储备不力。一些县区和部门对项目重视程度不够，储备项目严重不足。特别是债券项目方面，农业林业等行业项目进入清单项目数为零，自

2020年以来农林项目没有争取到专项债券资金支持。三是推工业办法不多。“无工不富”，有的县区甚至忘记了抓工业。全市规上工业增加值增量及增速、中小微企业发展情况、工业固定资产投资增量及增速等x项指标退步，反映了我们抓工业办法不多、力度不强。四是招商引资效果不好。招商引资成效主要考核省外到位资金同比增长率，省级重大招商引资活动项目签约额，非省级节会项目签约额，项目资金到位率，项目开工率x项子指标，我市项目资金到位率、开工率偏低，导致招商引资成效长期排名靠后，失分较多。若不是腊月二十九，发改委的同志还守在xx，在被约谈和表态的就是我们。

针对当前形势和存在的问题，市委、市政府对今年工作提出的一些硬任务、硬要求，特别是x市长在昨天下午政府常务会上明确提出：一是及时调整指标。对2022年全市主要经济调度目标进行调整，地区生产总值增长xx％，一产、二产、三产增加值分别增长x.x％、x.x％、xx％。工业增加值和规上工业增加值分别增长xx％、xx％，建筑业增加值增长x.x％，固定资产投资增长xx％，社会消费零售品总额增长xx％，外贸进出口额增长xx％，一般公共预算收入增长x％，城镇居民人均可支配收入增长x％，农村居民人均可支配收入增长xx％，城镇新增就业人数xxxxx人，城镇调查失业率控制在x.x％以内，居民消费价格指数涨幅控制在x％以内。二是加强工业发展。以“强工业、抓二产”为突破口，加快推进新能源、矿产企业上档次，今年所有矿山企业要“全开工、满负荷、开门红”，规上工业、金属非金属企业、农业规上企业均要各新增xx户以上。三是测算分解指标。各行业必须把GDP留在市县域，认真测算分解到部门、县区和企业。四是提升招商成效。

2022年招商引资要突破xxx亿元以上。五是加强债券项目争取。专项债券项目争取必须突破xxx亿元。六是破解融资难题。在平台组建和银行融资上进一步破冰，今年平台和银行融资放贷必须达到xxx亿元。各县区、各部门务必要创新思路举措，完善机制办法，找准短板弱项，深挖潜力优势，提振发展信心，增强发展底气，奋起直追，对每一项指标进行深入研究分析，采取得力有效的应对措施，确保一季度考核位次稳步提升，力争全面完成各项目标任务。

二、突出重点难点，奋力攻坚克难

要坚持以市委市政府项目建设攻坚行动为抓手，扎实推进项目攻坚行动，突出攻坚重点项目、难点工作，以项目建设的大成效、重点工作的强落实，促进经济社会的大发展。

（一）谋项目、再一次靠实责任谋划项目。

各县区、各部门要认真学习、研究国家政策导向，吃透政策精神，组织专班专人，靠实责任，全面科学谋划项目，特别是要靠实各行业部门谋划项目的责任，帮助指导县区做好项目谋划工作。要谋划推进好新能源项目，必须落地xxx亿元以上。市、县区发改、财政部门要认真落实好重大项目前期费管理办法，对谋划项目数量多、质量高、前期工作进度快的县区和部门，在安排项目前期费时给予倾斜支持。

（二）实清单、盯住四个清单抓落实。

今天会上我们印发了四个清单，分别是投资项目“三个清单”、市级领导包抓项目清单、四季度集中开工和观摩项目清单、xx个产业链招商项目清单，这是年前在筹备发改工作会时，我专门交代发改委精心准备的。各县区、各部门要对四个清单再谋划、再细化、再靠实，逐一明确项目建设计划、任务、时限、责任单位、责任人和责任领导，动态跟踪管理，加快项目落地实施进度。要结合市委、市政府一季度看“产业”、二季度看“乡村整治和振兴项目”、三季度看“基础设施和民生”、四季度看“亮点工作”的主题，对四个季度集中开复工和观摩项目再充实、再完善，按照“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解决难题，确保早开工、早建设、早投产。

（三）做规划、以规划引领产业链项目谋划储备。

要做实百亿产业园或者集群规划。按照“强龙头、补链条、聚集群”的总体要求，市发改委牵头，市直行业部门负责，继续充实完善x个百亿产业园和x个百亿产业集群规划。要靠实各行业部门和各县区xx个产业链延链补链强链的项目责任，按照“全产业链模式”细分归类，逐链条研究谋划，扶优培强链主企业，建设产业链重大项目。要选好链主企业和链主项目。市发改委、市招商局负责，精心筛选包装一批可行性高、吸引力强的项目清单，组建产业链招商组，大力宣传推介产业链招商引资项目，主动对接大型国有企业和上市公司。今年市委、市政府主要领导带队主动出击招商引资，各县区务必要谋划一批大项目、好项目，通过各类招商活动，确保每个产业链成功招引x－x个亿元以上重大项目，并督促指导企业加快前期进度，推动项目早日开工建设。这是市上抓大项目的核心举措，各县区各部门必须把这些重大招商项目谋划实、对接准。

（四）强统筹、重点推进xx新能源产业集群发展。

新能源是xx发展的又一个重大机遇，各县区、各部门务必要高度重视，抓实新能源开发工作。要坚持全市一盘棋统筹。高质量编制完成《xx现代新能源产业集群发展规划》，统筹做好新能源项目前期及建设工作，各县区对符合政策要求、条件成熟的项目，报市政府同意后，签订协议、加快开发、推动落实。要推进xxxx万千瓦能源规划项目化的落地。紧扣新能源产业发展实际，聚焦产业链条的重点环节，培育带动性大的“链主”企业，充分发挥“链主”企业以点带线作用，发展光伏xxx万千瓦，风电xx万千瓦，生物质发电xx万千瓦，抽水蓄能xxx万千瓦，力争总装机规模达到xxxx万千瓦。要加强要素保障。按照“项目跟着规划走、服务跟着项目走”原则，强化新能源项目土地、资金等要素保障，全力支持新能源产业发展，在划定生态红线、编制国土空间规划时要预留足够的发展空间，确保新能源项目快速落地，发挥效益。要推进重点试点项目。加快x县固城xx万千瓦风力发电项目建设进度，确保今年x月底前并网发电。尽快完成康县x万千瓦分布式光伏发电、xxxx万千瓦光伏发电“绿电入厂”项目前期工作，力争年内开工建设。积极推进武都区、宕昌县抽水蓄能项目前期工作。要保护地方政府和群众利益，在新能源项目开发上，地方和企业签订协议要落实好政府占比xx％的资源股份，群众可以土地入股，推进混合所有制企业联合开发。

（五）靠政策、扎实做好“双碳”和能源“双控”工作。

要充分理解习近平总书记在中共中央政治局第xx次集体学习重要讲话，提出的“双碳”工作要处理好x个关系（发展和减排的关系，整体和局部的关系，长远目标和短期目标的关系，政府和市场的关系），落实好x项重点工作（加强统筹协调，推动能源革命，推进产业优化升级，加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系，积极参与和引领全球气候治理）。要做好“x＋N”方案编制，认真落实x月x日全市“双碳”工作领导小组会议精神，制定出台碳达峰、碳中和工作《实施意见》和行动方案，以及分领域分行业实施方案和碳达峰碳中和保障方案，并抓好贯彻落实。要开展碳汇基础培训，市发改委、市林草局牵头，各县区配合，在开展碳汇交易政策、业务培训基础上，充分利用丰厚森林碳汇等生态资源优势，谋划抓好碳汇交易基础和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影响重大项目落地的实际困难，由市发改委、市工信局负责，加快实施xx新材料、xxxx万吨锌冶炼、两当碳酸钙等一批能耗项目，有序推动水泥、铁合金、有色金属、非金属等重点行业绿色低碳转型，在坚决完成好碳达峰、碳中和目标任务的同时，推动经济社会发展加快发展。

（六）硬金融、破解发展融资难题。

金融是现代经济的核心、实体经济的命脉，我多次说过，不懂金融、不会运用金融工具促进经济发展的政府是不作为政府。具体讲五件事，要理解新金融。新金融背景下，让普通大众、小微企业能享受便捷、平等、便利、适当价格、可持续的服务，更便于创业、融资，解决长远发展难题。要做实市县融资平台建设。尽快组建完成xxx亿市级融资平台工作，整合各县区运营平台公司，按照“有无平台建设任务”标准进行参股持股，打造市级AA＋级公司，提高直接融资的能力，充分发挥示范带动作用。要做实金融支持重大项目建设的示范。由市发改委、市政府金融办负责，定期向银行金融机构提供项目融资信息，加强对重点项目的支持，要落实好与省农发行战略合作协议，争取农发行政策性银行低成本资金。要做好银企对接。按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”的要求，市工信、国资、金融等部门进行摸底，掌握企业资金需求，适时召开银企对接会，为企业银行合作搭建桥梁。要做好金融支持县域经济发展，今年必须放贷xxx亿元以上。在支持发展的同时，我们要利用金融置换政府债务，把政府负债降低到一定程度，让各县政府焕发新动能和新活力。

（七）抓落实、推进区域协作和重大项目落地。

市、县区发改部门牵头，编制对接区域协调发展责任分工方案，确定专人负责，统筹对接区域协调发展重点工作。主要做好“区域协同、跨省协作、南向协进、组团发展”文章。其中，区域协同：认真贯彻实施《“十四五”陇东南区域发展规划》，加强与xx都市圈的区域合作，推进xx至xx高速公路项目前期工作，带动周边生态产业和旅游业加快发展。跨省协作：深化东西部协作，推动青岛优势项目与我市特色资源精准对接，在招商引资、园区建设、产业培育等方面合作。加强与广州、深圳、杭州、金华等东部沿海发达城市交流合作，加大产业转移承接力度。南向协进：积极融入成渝地区双城经济圈等国家战略，在推动落实与成都战略合作框架协议的同时，持续开展“陇货入蓉”“陇货入渝”“成都造xx行”活动，促进多领域合作，共同推进白龙江碧口至罐子沟航运工程、两水至九寨沟高速公路前期工作，争取尽快开工建设。组团发展：加强与毗邻地区的务实合作，加快融入兰西城市群、关中城市群，落实与兰州、汉中、广元等城市的合作框架协议，拓宽合作空间、深化合作层次、提升合作水平。推动xx－甘南组团发展，壮大县域增长的带动能力。

（八）靠责任、抓实2022年目标考核统计工作。

去年以来，省委、省政府先后出台了《xx省高质量发展综合绩效评价指标体系（试行）》《xx省市州重点工作完成情况评价办法》《xx省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》三个考核意见办法，表明省上对高质量发展的考核更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映经济、社会、生态发展变化情况，更加注重反映人民群众多样化美好生活需求，是全省全面推行推开高质量发展工作的“新考核时期”。要深刻理解考核办法，学懂弄通、深刻领会xx项评价指标。要做好县域经济高质量发展考核，进一步加深对高质量发展的认识。要做实统计入库责任。市统计局要加强对县区统计业务培训，指导项目实时入库、企业数据报送，确保新增实物工程量、经济增加值真实有效地体现到统计数据中。市农业农村局、市商务局、xx调查队要做好龙头企业、专业合作社等规上农业企业和电商销售企业入库的应统尽统工作。要做实督查指导。市委、市政府根据工作进展情况派出督查组，赴县区开展全市经济社会发展主要指标暨项目建设专项督查，协调解决存在问题，确保各项工作取得实效。

三、把准关键环节，抓实重点项目

项目建设是发展改革工作的核心，不会抓项目，就干不好发改工作，项目抓不上手，发展就谈不上。我重点讲x类重大项目的推进，给大家交一个抓重大项目的办法，供大家参考。

一要举全市之力，抓好xx经济开发区百亿产业园项目。抓园区规划完善。按照百亿产业园区标准，加快园区规划修编，做好总规与国土空间规划等相关规划的有机衔接，积极促进“多规合一”。抓园区机制运行。要按照三定方案，尽快完善内设机构和人员配置，做好权责清单承接，加强业务培训，理顺体制机制。抓支持园区的政策落实。要抓住国家和省上的政策利好，全力落实近期出台的支持园区（集群）发展系列配套政策措施，推动优质资源要素向园区倾斜。抓重大项目推进。在推进基础设施建设的基础上，抓好正威集团健康谷产业园、科创孵化园、利和萃取xx特色农产品深加工、红川酒业技改扩能等重大项目的推进实施。抓招商引资。树立全员招商意识，紧盯xxx强、实力派，实行“店小二”式跟踪服务，以优良的营商环境筑巢引凤，落地一批示范招商引资带动项目。

二要引省级企业合作，抓好橄榄新城产业园项目。完善充实园区规划。目前正在修改完善《产业园总体发展规划》，市发改委牵头，武都区和市直有关部门配合，尽快完成产业园总体发展规划和国土空间规划，有效衔接万象洞大景区规划，与万象洞大景区建设同步推进，为项目落地创造条件。加快与省公航旅集团的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部门负责，尽快完成与省公航旅集团商谈合作框架协议起草、报审、签订等事宜。年内重点项目要落地开工。启动橄榄新城产业园建设实施方案编制，理清政府投资基础设施建设项目，积极向上争取国省预算、专项债券资金。抽调的工作专班要高效运转，加快推进项目落地开工。

三要引央企资本，抓好xx职教科创园项目。继续完善规划。市政府国资委加快编制xx职教园区规划，市发展改革委加快编制xx职教园区产业规划，尽快编制完成项目可行性研究报告。抓紧落实土地。市自然资源局负责，加大向省自然资源厅汇报衔接力度，将职教园区整体纳入开发，x月底前完成用地规划报批手续。武都区政府负责，尽快解决白龙古镇遗留问题，积极筹措征地费用，按照分期征地的方式，先行启动已报批的xxx亩土地征收工作。专班强力推进。市发改委已牵头抽调人员组建了筹建办，完善了联络制度。市政府国资委要牵头尽快成立平台公司，健全完善“一办一公司”协同推进工作机制，全力加快项目建设，确保上半年“破题”。创新合作模式。要围绕争取农发行城乡一体建设专项贷款，引进国企参与园区建设，以政府投资和融资建设等形式，继续研究论证融资方式和模式。抓实项目保障。市发改委牵头，各成员单位和建设单位负责，按照项目优先顺序和成熟度，抓紧办理用地、规划、环评、稳评等前期工作要件，多方争取建设资金，确保xx卫校实训楼等项目年内开工建设。基础先行。市国投公司要积极对接农发行争取园区基础设施建设资金。市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局分别负责，大力争取园区一路一桥基础设施、段河坝村省级乡村建设资金和白龙江段河坝段防洪项目、段河坝村美丽乡村示范点建设项目，先行推进园区基础设施建设。

四要用足用活债券，抓好秦汉文化产业园项目。x县、xx县和市文广旅局、市发改委等部门加强协作，加快推进项目。抓规划。加强与设计单位的沟通衔接，加快产业园规划的编制工作。抓配合。把秦汉文化产业园建设作为加快县域经济发展的重大机遇，加强协调配合，打破县域搞园区建设。抓重点项目推进。优先启动园区基础设施和功能项目建设，重点抓好大堡子山遗址公园保护开发、四角坪遗址保护开发、祁山三国文化产业园、秦皇湖综合开发、盐官古镇等项目建设。抓要素保障。坚持整体规划，分步建设，优先保障园区项目建设用地等要素，确保项目早日开工。抓政策项目争取。研究各行业领域国省支持政策，加大向上汇报争取力度，尽快启动实施一批前期成熟度高的单体项目。

五要用灵活机制，抓好中药及生物制药产业集群项目。完善政策产业规划。优化道地药材种植布局，建设道地特色中药材绿色有机示范基地，推动中药及生物制药产业集群发展。抓实关键项目推进。加快推进正威健康谷中医药康养产业园项目，启动实施xx万吨中药材仓储物流中心建设项目，扶持佛仁制药、鑫晟源生物科技、兴源中药饮片等企业扩大生产规模。抓好项目包装谋划争取，协调推进项目实施。在xx、xx、xx、xx、xx等中药材主产区，谋划包装储备一批种质资源及品种繁育、标准化种植基地、中药材交易市场、中药材质量检验及加工体系等项目，争取国省预算内、专项债、行业补助等资金，加快项目落地实施。争取新里程集团并购的独一味产业集团单独上市。用政策土地机制落地中药材产业规划。用倒逼机制做活x县大黄、xx半夏产业园项目。

六要聚市县合力，抓好xx万利新材料项目。项目已基本成熟。市县有关部门要统一思想，充分考虑各方面的影响，只干不说，共同发力推动。xx政府、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市委政法委等部门配合，加快完成项目土地报批、征地拆迁和稳评、安评、环评办理等前期工作。市发改委、市财政局负责，积极争取专项债券资金，力争一期项目尽快开工建设。完善新材料产业园发展规划，市发改委、市工信局负责，做好后续能耗指标争取等工作，尽快落实项目。市招商局负责，到江西等地外出考察有机硅项目。xx政府负责，实施xx碧口、中庙、范坝等乡镇群众进城入镇工程，推进碧口中庙片区城乡一体化示范建设有力有序推进。

七要用超前意识，抓好重点交通项目。机场方面，积极推进xx机场改扩建、武都通用机场项目前期工作。加快完成x个具备建设条件的应急救援场址可研编制和设计。高速方面，武九高速年内建成通车。洛x高速、康略高速加快进度。和昌高速力争一季度开工建设。谋划推进两水至九寨沟高速公路前期工作。水运方面，积极汇报省上对接四川省争取将白龙江碧口至罐子沟航运工程纳入交通部水运“十四五”发展规划，与四川省同步规划、同步实施、同步运营。公路方面，推进Gxx兰海高速武都城区过境段前期工作。协调将康县至阳坝一级公路、xx新材料产业园Gxxx线改线工程纳入省上规划。城市交通方面，市发改委牵头，武都区和市直相关部门配合，抓好市区快速通道项目，将x条线路全部纳入国土空间规划，加快推进土地预审办理、PPP项目包装等工作，积极寻找社会资本投资方，确保项目早日开工建设。

八要用统筹理念，抓好重大水利项目。xx县中部人口密集区及x县雷王片区供水工程，已完成项目规划选址和地质勘查等前期工作，市水务局、xx县政府、x县政府要加快环评、稳评和水资源论证报告和可研报告的编制报批工作，尽快开工建设。徽县宋家湾水库工程，可研报告已经编制完成，环评报告省生态环境厅已批复，市招商局要加大项目推介力度，引进有实力的企业采取“EPC＋F”模式参与投资建设。徽县政府要加快土地预审、规划选址、稳评报告的编制报批工作。x县永固峡水库项目，市水务局、x县政府要尽快启动可研编制工作，积极争取国省资金给与支持。

九要用集体智慧，抓好新兴数字产业项目。这是我们今后发展的一个重要方向。要谋实“xG＋”项目。市发改委、市大数据局等部门要认真贯彻落实国家新基建规划，持续抓好xG＋医疗健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧环保、xG＋智慧城市、xG＋智慧农业等领域项目谋划储备实施。要稳步推进工业互联网试点建设。抓好琦昆农业工业互联网＋中药材创新示范、金徽矿业能源管理系统、金徽酒业数字化应用综合平台等项目，促进互联网、大数据等信息技术创新应用。要推动大数据产业园建设。市大数据管理局牵头，市自然资源局配合，尽快完成选址调整变更，及时启动项目建设，引进大数据企业和业务，实施一批大数据产业示范工程，创建全省大数据应用创新示范区。

同志们，做实发展改革工作，大抓项目建设，推动经济高质量发展，是我们共同的责任。各县区、各部门要真正从思想上、行动上重视发改工作、支持发改工作，谋发展、图发展、推发展，推动经济社会高质量发展实现“开门红”、争取“全年旺”，用我们的实际行动落实好市委市政府“三城五地”“十大行动”任务，用我们的尽职尽责向党的二十大献x。

第三篇：在全市发展和改革工作会议上的讲话

统一思想

明确任务

推动全市发展改革工作再上新台阶

——在全市发展和改革工作会议上的讲话

市发改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议及全国、全省发展改革工作会议精神，总结2010年全市发展改革工作，研究部署2011年的重点任务。市政府对这次会议非常重视，一会儿，申市长还要作重要讲话，我们一定要认真领会、抓好贯彻落实。下面，我向大家报告一下2010年全市发展改革工作情况，并就做好2011年的工作谈几点意见。

一、关于2010年全市发展改革工作

刚刚过去的2010年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击和影响，全市经济自2008年四季度开始急转直下，2010年一季度全市GDP仅增长7.3%，规模以上工业增加值增长3.1%，是近几年同期最低水平，部分企业出现了停工限产、经济效益下滑的现象。在严峻挑战面前，市

— 1 — 委市政府见事早、行动快、措施硬，以科学发展观为指导，牢牢把握工作主动权，坚定信心、攻坚克难，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，并结合我市实际，在推进重大项目建设、调整振兴重点产业、扶持发展中小企业、扩大消费、稳定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了经济下滑势头，主要指标逐月逐季回升，呈现积极向好的发展态势。预计全年GDP达到3350亿元，增长12%；地方财政收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1660亿元左右，增长20%以上；社会消费品零售总额1610亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22700元和7770元，增长9.2%和8.2%。应当说，在复杂严峻的经济形势下，取得这样的成绩实属不易，这充分证明了市委市政府贯彻落实中央、省各项战略部署是切实有力的，采取的一系列对策措施是正确有效的。

在应对国际金融危机冲击的重大考验面前，全市发展改革系统的同志，按照市委市政府的统一部署，在各级各部门的大力支持下，充分发挥参谋助手和综合协调职能，为有效应对危机、促进经济持续回升付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。

（一）加强经济形势分析，在当好参谋助手上取得新进展。一年来，进一步强化对经济运行的监测分析，特别是针对金融危机形势下出现的新情况、新问题，与有关部门一起，加强调研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市经济运 — 2 — 行分析报告及相关对策建议，完成了向市委市政府的汇报。去年四季度以来，又会同各县（市）区、市直有关部门，认真研究编制了2011年全市国民经济和社会发展计划，提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和重点任务。同时，立足于应对危机保增长，围绕加快服务业发展、扩大消费需求、全运后省会经济建设发展等重大问题进行研究，形成了一批研究成果，为市委市政府决策提供了重要依据。

（二）着力抓投资促增长，在扩大内需上取得新进展。一年来，紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的有利时机，按照“快重准实”的要求，把投资作为促进经济增长的基础支撑，着力优化投资结构、提高投资效益；把消费作为拉动经济增长的主动力，着力完善政策措施，提升消费规模和水平，在促进经济平稳较快增长上，基本形成了投资与消费相互促进、协同拉动的格局。一是重大项目建设取得积极进展。在全市开展了“项目推进年”活动，重大项目协调推进机制进一步完善，重点推进的233个建设项目完成投资600亿元左右。全运会场馆设施项目全部顺利完工，一大批重点产业项目投产见效，全市经济发展后劲进一步增强。城市快速轨道交通、省会城市群城际铁路、沿黄湿地等13个重点项目前期工作正在全力推进。二是多渠道筹措建设资金。按照国家、省确定的投资方向，会同有关部门科学选择和申报项目，全年共争取四批新增中央投资支持项目200个、新增中央投资4.7亿元，争取省扩大内需调控资

— 3 — 金24.1亿元，城投债券15亿元。组织开展了上海、江苏、赴港、赴台等一系列招商活动，引进市外投资810亿元，占全社会固定资产投资的比重达到48.8%；会同有关部门积极争取国外优惠贷款，4个项目列入备选规划，争取贷款1.4亿美元。三是加强对重点项目的监督检查和协调服务。高度负责地抓好新增中央投资项目管理，配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮检查，截至目前，前三批178个投资项目全部实现了项目开工率、地方资金配套率、问题项目整改率“三个百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首问负责、一次性告知、“AB角”、限时办结和公开承诺等有关制度规定的落实，积极为项目建设搞好服务，协调解决有关问题。去年全年，窗口共受理固定资产投资项目445个，其中新备案、核准、批复项目135个，答复各类咨询700余件次。四是努力提升城乡消费水平。全面落实国家、省鼓励消费的一系列政策措施，促进汽车、住房、旅游等热点消费规模扩大。

（三）推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，着力调整产业内部结构。扶持发展高新技术产业，会同有关部门开展了新能源汽车示范推广试点工作，上报申请国家第一批资金补助7000万元。强化自主创新能力建设，争取国家、省高 — 4 — 技术产业扶持资金6500多万元，新增国家级火炬计划特色产业基地和省级高技术产业基地各2个。加强高技术产业化项目申报和验收工作，为齐鲁制药、神思电子等10多家企业争取了国家专项资金补助。二是促进服务业加快发展。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构这一目标，全面落实扶持服务业发展的各项政策，研究起草了《关于促进生产性服务业发展的意见》。推进服务业重点城区、园区、企业、品牌“四大载体”和“双百”项目建设，加强项目筛选和衔接汇报，争取上级支持资金3100多万元。2010年，全市服务业增加值增长13%，对全市经济增长的贡献率达到60%。三是加快发展现代农业。积极争取中央、省涉农资金支持，大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设进展顺利。完成了48座小型病险水库的除险加固，开工建设了3座大中型灌区配套和节水改造项目。会同有关部门，加快推进农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”，研究提出了新增粮食生产能力、秸秆综合利用、水利建设等方面的思路重点。

（四）努力保障和改善民生，在促进共建共享上取得新进展。全市发改系统会同有关部门，积极推进社会民生事业发展，在前四批新增中央投资项目中，共争取社会事业项目33个，落实到位资金6031万元，争取金额和所占比例均位居全省前列。一是认真落实各项就业扶持和社会保障政策。城乡社会救助体系基本建立，城乡最低生活保障标准进一步提高。年初确定的9

— 5 — 件民生实事全部落实。二是全面推进医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省深化医药体制改革意见，结合我市实际，出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，明确了下一步医药卫生体制改革的目标任务和工作重点。三是加强公共卫生服务体系建设。全市75个乡镇卫生院建设任务全部完成，2366个村卫生室标准化建设进展顺利。社区卫生服务机构达到222所，覆盖了287万社区居民，覆盖率达到98%，标准化建设率达到100%。

（五）积极开展重大战略研究，在谋划长远发展上取得新进展。坚持解决当前经济困难与谋划长远发展并举，在抓好经济运行监测分析的同时，围绕继续保持建设、投资、发展的强劲势头，深入开展事关长远发展重大问题的研究。完成了“十一五”规划实施中期评估，启动了“十二五”规划编制工作，组织召开了全市“十二五”规划编制工作会议，第一批10项重点前期课题研究，66个专项规划、3个区域规划的编制工作全面展开。开展了一批重点专项规划编制工作。主要是委托北京城建设计研究总院编制了我市城市快速轨道交通建设规划，配合铁三院编制了省会城市群城际铁路规划研究报告。编制完成了《济南市南部山区生态功能保护区规划》、《济南市秸秆发电规划（2010-2011年）》等。启动了《济南市新能源发展规划（2010-2020）》编制工作。

（六）切实发挥组织协调作用，在深化改革、对口支援等 — 6 — 工作上取得新进展。一是积极推进行业协会改革。协调做好章丘市省级综合改革试点。积极配合做好全市国有企业改革工作。二是定期调度加快商河县发展各项工作进展情况，落实各类支持资金3.1亿元。帮扶成武县工作顺利推进，引进的17个工业项目，建成投产14个，完成投资16亿元。协调安排援藏资金820万元，争取省安排援藏资金500万元。落实对口支援三峡库区忠县援助资金110万元。三是积极做好援川工作，省下达我市的8个援建擂鼓镇公共服务设施项目全部竣工；5个新县城建设项目全面展开，已完成投资1.6亿元。争取省级资金支持5040万元，协调市财政资金4070万元，争取社会各界捐赠资金615万元。

二、关于2011年全市经济社会发展的总体要求

2011年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。我市发展面临的宏观经济形势仍然十分复杂。主要是，国际金融危机的影响仍将持续，世界经济回升的基础还比较脆弱，实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济虽然企稳回升，但面临的外部需求依然严峻，内生动力还不强。我市转方式和调结构的任务繁重，面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到，全市经济社会发展具有更多的有利条件。一是整体发展环境继续宽松。世界经济有望继续保持复苏势头，国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.1%。中央也将继续实施积极的财政政策和适度宽

— 7 — 松的货币政策，注重提高政策的针对性和灵活性，着重在转变发展方式上下功夫，这有利于增强经济内生动力和推进结构调整。二是在多年发展中，我市产业积累了较好的发展基础，特别是经过国际金融危机的冲击，市场主体的抗风险能力、市场竞争力和内在发展活力明显增强，经济社会发展的基础更加扎实，产业支撑更加有力。三是投资和消费需求将会继续扩大。今年西部新城、东部新区和小清河两岸三大新区建设将全面推进，以城市综合体为重点的一大批重大项目建设步伐将进一步加快。初步测算，全市规模以上在建项目计划投资900亿元，新开工项目计划投资700亿元以上。国家促进消费的系列政策措施将继续实施，效应会更加明显，新的消费热点逐步形成，消费市场将持续向好。四是近年来我市经济建设、城市面貌、行政效率和社会民生方面发生巨大变化，综合发展环境显著改善。特别是全运会的成功举办，激发了全市干事创业、加快发展的信心和热情，为加快经济社会发展注入了强大的精神动力。

前段时间召开的全市经济工作会议，提出了今年经济工作的总要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议的部署要求，着眼于推进济南的跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，继续保持建设、投资、发展的强劲势头，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

— 8 — 经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，规模以上工业增加值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长10%，实际到账外资7亿美元，万元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任务目标，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。同时，按照市委市政府要求，还对几项主要指标提出了工作目标，其中GDP增长12%，规模以上工业增加值增长13%，服务业增加值增长13.5%，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长18%。应该说，今年主要指标的安排，是留有一定余地的，一方面是考虑到缓解就业压力、增加财政收入、改善社会民生的实际需要，另一方面是为了给转方式、调结构留出更多的空间。各县（市）区在指标安排上，务必要与全市的目标做好衔接，原则上不低于市里的安排。

三、关于2011年全市发展改革工作重点

按照全市经济工作会议要求，做好今年和今后一个时期的经济工作，关键是做好“四个结合”，即把促增长与转方式、调结构结合起来，切实提高发展的可持续性；把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来，大力拓展发展空间、增强支撑能力；把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，努力形成城

— 9 — 乡良性互动、共同繁荣的新格局；把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。下面，我主要结合全市发展改革工作实际，讲三方面的意见。

（一）关于打造现代产业体系。国际金融危机爆发以来，国内经济遭受了严重冲击，这种冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对产业结构的冲击，是结构性矛盾的集中暴露。围绕突破产业发展瓶颈，中央、省、市均强调，今年经济工作的重点是转方式、调结构、促增长。据了解，目前国内许多城市在推进产业结构调整方面已经走在前列。广州市提出优先发展现代服务业，到2012年服务业占GDP比重达到65%，现代服务业占服务业比重达到78%。南京市到2012年将培育形成风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保4个千亿级的新兴产业集群。为全面增强产业竞争力和可持续发展能力，努力在新一轮发展中赢得主动，必须加快产业结构调整步伐，以高端高质高效为主攻方向，通过大力发展服务业推动产业转型，通过做大做强先进制造业和战略性新兴产业促进产业升级，加快形成特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

1.突破发展现代服务业。全市经济工作会议明确要求，要使服务业成为我市的首位经济和主要支柱，到2012年服务业增加值比重达到55%左右。我们要按照市委市政府部署要求，充分发挥省会城市发展服务业的独特优势，加快建设服务全省、面 — 10 — 向全国的服务经济中心。在具体工作上，一是要抓重点产业。在加快改造提升传统服务业的同时，重点发展基础较好、市场空间广阔的金融服务、信息软件、现代物流、旅游会展等产业，着力把特色做优、把精品做强、把品牌做响，加快构建区域性金融服务中心、信息软件中心、现代物流中心和旅游会展中心。二是要抓载体和项目建设。继续推进7个服务业重点城区和30个重点园区建设，大力开展“三个一百”工程，集中力量支持100家规模实力强、发展潜力大的企业，培育提升100个有影响、有特色的知名品牌，加快推进100个投资规模大、带动能力强的项目，为服务业加快发展提供有力支撑。三是要抓政策落实。近年来，我市先后出台了一系列扶持鼓励政策，但有些政策在落实上还不到位。要对近几年出台的政策进行一次全面梳理，对没有落实和落实不到位的，要加强督促检查，确保政策措施全面落到实处。同时，围绕重点产业链延伸发展，出台、落实促进生产性服务业发展的意见。另外，今年国家、省将开展服务业综合改革试点，出台促进高技术服务业和现代物流业发展的意见，各县（市）区要抓住机遇，配合做好争取工作。

2.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。在此次国际金融危机中，我市受到冲击最大的、影响最深的是工业。虽然2010年全市工业经济实现了企稳回升，但是产业布局不合理、竞争力不强的矛盾也进一步显现。下一步，要增强工业经济实力，关键是要积极实施高端高质高效发展战略，在产业的转型升级

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龙头企业和中小企业发展。坚定不移地实施新型工业强市战略，大力发展“新特优”产业，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条”的发展思路，全面落实“三三四”工业产业发展与布局规划，加快实施重点产业调整振兴规划，做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业，确保今年主营业务收入全部达到1000亿元以上，到2012年分别达到1500亿元、1500亿元和1200亿元。加快实施中小企业成长工程，强化政策资金扶持，完善公共技术与信息交流服务平台，重点支持100家创新型企业和300家成长型企业加快发展。同时，加快调整工业布局，积极引导工业项目向开发区集中，尽快形成几个大的工业基地，促进优势产业集聚集群发展。二是要加快培育战略性新兴产业。当前，各地对发展战略性新兴产业高度重视，纷纷推出发展规划，以占领未来发展的制高点。按照产业发展规律，结合我市实际，今后重点是立足于我市比较优势，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模。今年国家将启动一批研发、产业化和市场推广重大专项，省里也将研究出台鼓励新兴产业发展的政策。我们要提前研究，及早谋划，做好项目的策划与对接，争取获得更多支持。三是要进一步强化自主创新。我市拥有国家信息通信国际创新园、服务外包基地城市、软件出口创新基地、动漫游戏产业基地等一批国家级品牌，创新资源比较丰富。下一步，关键是把这些品牌利用好，加大技术创新和 — 12 — 研发力度，实施一批重大科技专项，加快创新型城市建设，积极做好创建国家创新型城市试点工作,争取国家发改委政策、项目、资金支持，争创综合性国家高技术产业基地。

3.加快发展现代农业。立足于促进农民增收、服务城市发展和满足市民多层次需要，一方面，要加快农业内部结构调整，大力发展优质粮食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推进农业产业化，继续实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设三大工程，重点打造10个品牌基地和20个都市农业园区，加快推动传统农业向现代农业转变。

（二）关于增强内需拉动作用。从经济增长的动力结构看，由于我市经济外向度较低，多年来内需对经济增长的贡献率一直保持在90%以上。去年，受国际金融危机影响，外需拉动为负值。今年国际形势仍然十分严峻，扩大内需仍是保持经济平稳较快增长的重要手段。

1.继续发挥投资对经济增长的拉动作用。我市正处于工业化和城镇化快速推进阶段，经济增长主要依赖于投资的增长。今年的投资工作，重点是把握好四个方面。一是要继续保持合理的投资规模。从中央、省政策导向看，今年投资力度并没有减弱，全国投资计划增长20%，全省计划增长18%。结合国家、省安排，我市计划增长20%，工作目标定为24%。各县（市）区要准确把握中央、省政策导向，在安排计划目标和工作目标时不能低于全市平均水平。要继续开展“项目推进年”活动，筛

— 13 — 选一批重大项目重点推进。要通过进一步完善领导联系重点项目和项目负责人制度，加大考核和调度管理力度，进一步完善重点项目建设推进长效机制。尤其要结合“十二五”规划编制，策划储备好一批大项目，与国家、省有关部门搞好对口衔接，争取更多项目进入国家、省规划盘子，增强投资发展后劲。二是要着力优化投资结构。转变发展方式，打造现代产业体系，除了加快存量调整外，关键是在增量上下工夫。要充分发挥投资对结构调整的导向作用，通过投资结构的优化促进产业结构调整。关于今年投资的重点，国家提出重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造；省里确定了社会民生、农林水利、战略性新兴产业、技术改造、交通环保、能源、服务业、房地产业八个关键领域。这些领域也是我市投入的重点，各县（市）区要切实加强对资金投向的管理与引导，提高投资的效益和效率。三是要继续加强新增中央投资项目管理。2008年四季度以来，中央1.18万亿元新增投资已安排5800亿元，今年还将安排6000亿元。围绕落实好今年的新增中央投资，中央、省反复强调，对不落实配套资金的地区，将适当调减今年的投资计划。我市落实新增中央投资项目总体情况是好的，但个别地方也确实存在地方配套不到位的问题。各县（市）区要进一步加大工作力度，按照“三个百分之百”的要求，加强对新增中央投资项目的管理，及时落实配套资金，确保合规建设。同时，继续策划 — 14 — 一批符合中央、省投向的项目，积极做好前期工作，争取获得更多支持。四是要积极扩大民间投资。相对于国有投资而言，民间投资更加有利于经济的持续稳定增长。去年我市民间投资增长13%左右，低于国有投资近16个百分点，占固定资产投资的比重为57%，低于全省平均水平20个百分点。针对民间投资比重低、增速慢的问题，一方面要全面落实好国家、省各项鼓励民间投资发展的政策措施，尽快出台我市鼓励民间投资发展的意见和办法，加快放开相关投资领域，从市场准入、融资、项目审批等方面，加大支持和引导力度。另一方面，要发挥政府投资的引导和杠杆作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金的跟进投入。

2.促进消费需求持续较快增长。去年全市消费市场持续活跃，社会消费品零售总额一直保持了18%以上的增幅。但县及县以下零售额平均仅增长15%左右，低于全市平均增幅3个百分点，农村消费规模仍然偏小。下一步，要扩大消费需求，除了要继续增强居民消费能力、培育消费热点、改善消费环境外，关键就是要在扩大农村消费上下功夫。一是要大力推进城镇化进程。中央经济工作会议突出强调，要把推进城镇化作为扩大内需的战略重点和调整经济结构的重要抓手，全方位提高城镇化发展水平。据测算，每增加1个城镇人口，能够带动城镇投资50万元。如果我市城镇化率提高1个百分点、即大约6万人口进入城镇，可以带动投资300亿元左右。从消费的角度，目

— 15 — 前我市城乡居民人均最终消费支出相差约1.09万元，城镇化率提高1个百分点，将直接带动居民最终消费支出每年增加6.5亿元。因此，要结合三大新区的规划建设，继续推进新农村城镇建设行动，加快人口向城镇集中。二是要抓好农村住房建设。市政府明确要求，从2010年起，用3年左右的时间，基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间，基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。各县（市）区要加快推进，协调解决好资金、土地、技术等难题，确保完成全年建设任务。三是要进一步完善农村消费环境。要继续加强农村销售网络建设，完善农村市场流通体系。继续落实好家电下乡、汽车下乡、农机下乡的各项政策，扩大活动覆盖范围。统筹安排农村道路、邮电、通讯、电力、自来水等基础设施建设，为耐用消费品进入农家创造条件。

（三）关于“十二五”规划编制。“十二五”规划编制，是今年全市各级各部门的一项重要工作。与以往的五年规划相比，“十二五”规划编制工作难度很大：一是国际金融危机的影响仍在持续，世界经济进入大调整、大变革时期，不可预见的因素很多。二是“十二五”规划是在着力转变发展方式背景下编制的规划，如何更好地创新发展思路、加快推进省会建设发展，需要深入研究探索。三是从现在开始到规划纲要草案提交明年人代会审议，只有一年的时间，各阶段的工作任务十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”规划编制工作已全面启动。下一步，我们要按照既定工作部署，精心组织、密切协作，共同把这项工作做深、做实、做好。

1.强化前期研究。前期研究是规划编制的重要基础。根据总体规划纲要编制的需要，我们已经筛选确定了第一批研究课题，会同高等院校、科研机构进行联合研究。各县（市）区、各有关部门要结合自身的规划编制任务，在发展环境、发展阶段、发展目标和发展特色等方面进行深入研究，进一步增强规划编制的科学性。

2.突出规划重点。坚持以科学发展为主题，按照市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，重点围绕推动产业转型升级、提高自主创新能力、加强城市规划建设管理、推进体制机制创新、发展开放型经济、化解资源环境约束六个方面，进一步理清思路、突出重点，研究提出“十二五”时期全市经济社会发展的重大目标任务、重大工程项目、重大改革任务和重大政策措施等。

3.加强沟通衔接。“十二五”规划是一个完整的体系，总体规划纲要、专项规划、区域规划、县（市）区规划，要相互衔接、互为补充。总体规划纲要主要体现综合性、纲领性和指导性，其他有关规划是总体规划纲要的延伸和细化。在规划编制过程中，请各县（市）区、各有关部门切实加强沟通衔接，建立联合攻关制度。

— 17 — 4.确保规划进度质量。按照规划编制工作进度安排，今年8月底前要形成总体规划纲要基本框架，并做好各级各类规划间的相互衔接。9月份进入规划起草和论证程序，经滚动修改完善后，最终形成总体规划纲要草案，完成专项规划、区域规划和县（市）区规划编制。请各县（市）区、各有关部门加强对规划编制工作的调度，同步做好规划的起草、论证和审议工作，确保规划编制进度和水平。

同志们，在新的一年里，我们一定要紧紧围绕市委市政府工作部署，切实发挥好部门职能作用，开拓进取，务实创新，努力做好发展改革各项工作，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

第四篇：在全市发展和改革工作会议上的讲话

振奋精神 开拓进取

在推进xx新跨越中实现更大作为

--在全市发展和改革工作会议上的讲话

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志们：

今天这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议xx，以及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济形势，研究部

署发改系统如何贯彻落实市委x届十次全会精神、推动xx更好更快发展。会上，x书记、x市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、全面总结，客观分析，正确估价2008年发展改革工作

200x年，是xx经济社会发展极不平凡的一年，也是发展提升跨越、改革纵深推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门及各县（市、区）的大力支持下，全市发展改革工作取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

（一）经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量增加100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%；规模以上工业增加值120亿元，增长33%；全社会固定资产投资305亿元，增长35%；社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%；地方财政一般预算收入15.8亿元，增长37.8%；城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%；农民人均纯收入3454元，增长11%。

（二）决策服务得到新提升。坚持想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市政府当好参谋助手。一是着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济形势分析、经济工作建议，为市委、市政府提出有较强可操作性的对策建议，促进全市经济又好又快发展。二是完成《200x年国民经济和社会发展计划（草案）》并报市人代会审议通过。三是加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点、难点、重点问题，前瞻思考、深入调研，完成《扩权强县对xx经济发展的影响与对策》等10多篇调研报告，得到市委、市政府领导肯定，并印发《领导参阅》。

（三）规划编制取得新进展。组织实施全市“十一五”国民经济社会发展总体规划，牵头编制的xx“十一五”循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制完成；xx经济技术开发区扩区规划已经省发改委批复同意；气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已进入征求意见阶段，天然气勘探开发和xx产业区发展等规划进展顺利。

（四）项目工作取得新突破。一是千方百计争项目。在国家和省上核准、备案 个产业项目，有30个项目被列入全省300个重点项目，争取到位国家大型商品粮生产基地建设等重大项目。二是加快推进“四个一批”重点项目。编制实施“四个一批”重点项目100个，完成投资 亿元；实施市委、市政府领导联系重大建设项目50个，完成投资 亿元。纳入省政府目标考核的3个省重点项目完成投资5.9亿元，占年计划的134%。三是全力以赴建项目。加强对项目建设的指导、管理和服务，建立重点项目定期联席会议制度和月报制，严格执行《重大投资项目审批“绿色通道”制度》。强化项目稽察，促进度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，达到305亿元、增长35%，圆满完成全年目标任务。

（五）融资渠道得到新拓展。全力向上争取，全年共争取到位中央（国债）、省预算内资金5亿元；被纳入“十一五”中央、省预算内投资的50个项目（含打捆项目、不含救灾项目），总投资32.5亿元，其中预计中央、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，积极向国家开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已落实11亿元。有效引导社会资金，通过招商引资，xx公司投入3亿元建设市垃圾处理厂。

（六）节能减排取得新成效。制定全市节能减排综合性工作方案，强化综合协调，节能减排初见成效。预计全市万元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。

（七）亲民为民得到新推进。坚持倾情为民办实事、解难事。一是深入实施“十大惠民行动”，共争取到位“十大惠民行动”项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满完成或超额完成目标任务。二是积极投入抗灾救灾及灾后重建，争取到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。三是扎实抓好定点扶贫，共为xx县xx镇xx村争取资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。同时，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）机关建设得到新加强。按照“强化管理年”活动的要求，结合我委实际，坚持以目标管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造“六型机关”，有力地促进了工作作风大转变、服务效能大提高、对外形象大改善。

尽管去年的发展改革工作取得了较好成绩，但离市委、市政府的要求

还有较大差距。主要表现在：一是对经济运行和调控的把握不够，决策服务的前瞻性、主动性不强，深度和广度不够，参谋助手作用未得到充分发挥；二是项目工作的理念不够新、办法不够多、措施不够实、效果不够好；三是个别科室、个别地方和个别人仍然存在着作风不优、执行力不强、效率不高等问题，服务对象满意度不够高，影响机关形象。对此，我们将认真研究，切

实解决。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去的工作，总结取得的成绩，我们深深地体会到，做好新形势下的基层发展改革工作，必须始终坚持“五个善于”：

--要善于想大事、谋全局，及时准确把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格调整后，我们及时调研并形成了《成品油与天然气价格调整对xx经济发展的影响与对策》上报，市委、市政府果断决策、采取综合措施，将调价对我市经济发展和群众生活的影响降到了最低限度。实践证明，在经济社会快速发展、新情况新问题不断出现的情况下，只有加强重大问题研究，及时捕捉发展中出现的倾向性和苗头性问题，才能为党委、政府提出可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得主动。

--要善于抓关键，在纷繁复杂的工作中突出重点。发改工作涉及领域广、任务重。我们必须学会“弹钢琴”，既统筹谋划，又突出重点。去年，正是因为全市发展改革系统在纷繁复杂的工作中，始终将加快项目建设作为第一抓手，强力推进实施，注重协调服务，确保了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长作出了积极贡献。

--要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是因为在xx天然气资源勘探开发初期，我们就及时掌握、跟踪国家产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力争取、全速推进，才能在国家产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。

--要善于探索，在实践中不断创新工作机制和方法。随着经济发展进入新的历史阶段，发改工作的对象和环境都发生了较大变化，只有不断创新思维方式，特别是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操作为主转变，由争取资金和项目为主向争取政策与争取资金和项目并重、争取政策为主转变，不断推进工作机制和工作方法创新，才能有效保障各项工作目标的实现。事实证明，顺应新形势，创造新机制，探索新方法，是做好发改工作的核心和灵魂之所在。

--要善于抓落实，在工作的组织实施上下功夫。作为综合经济管理部门，党委、政府的很多重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓落实摆到突出位置，将重点项目的工作任务和责任分解落实到人头，不断强化目标考核和监督检查，有力推动了“项目兴市”战略的深入实施。一年来，正是因为我们不断强化狠抓落实的工作作风，不仅提高了重点工作的实施效果，而且增强了在今后工作中狠抓落实的自觉性、主动性和坚定性。

二、把握趋势，明确目标，坚定做好今年发展改革工作的信心

200x年，是全面贯彻党的十七大精神、落实省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的第一年，做好今年的经济工作，对于推进我市跨越发展至关重要。这就要求我们必须首先认真分析、准确把握目前的形势，明确目标要求。

（一）经济发展面临的环境。一方面，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，有利于xx在扩大开放中寻求新的突破；中央深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超；国家开工建设以xx为起点的“xx”工程，有利于我市借助资源产地优势实现优先利用和率先发展；省委、省政府高度重视xx发展，并把xx化工基地纳入全省重点建设规划，为全市加快发展创造了良好环境。近几年来，我们依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展提供了强劲动力。特别是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新目标，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市人民的热情和斗志，推进加快发展、科学发展、又好又快发展。

与此同时，我们也必须清醒地看到困难和挑战。一是发展中的差距。我市“人均生产总值、人均地方财政收入、工业化水平、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入”等主要经济指标均低于全省平均水平，发展不足仍然是xx最大的问题。三是竞争中的压力。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，xx可谓“标兵渐远、追兵已至”，面临空前的竞争压力。从经济总量上看，xxxx、xx近年来保持高速发展，与我们的差距还在不断拉大；xx、xx、xxxx的发展不断加速，大有后来居上之势。三是前进中的困难。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是我们最大的市情，经济社会发展中仍然存在“经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定压力大”等突出矛盾和问题。总之，我们既要正视问题，时刻保持清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，推动xx又好又快发展。

（二）经济工作的总体要求。市委x届x次全会明确提出，200x年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委x届x次全会部署，深入推进资源转化，加快转变发展方式，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

（三）经济发展的主要指标建议。根据今年经济工作的总体要求，初步建议经济社会发展三大指标安排如下：

--经济发展指标。全市生产总值增长确保12%、力争13%以上。这样安排主要是考虑到：一是经济增长目标确定为12%既与我市十一五规划相一致，也是在全省“保五争四”的现实需要；确定13%以上的力争目标、总量达到593亿元，更加体现目标的积极性和加快发展的导向性，有利于实现“三步走”的目标。而且只要不出现重大自然灾害，通过努力，我市经济总量再上一个100亿元台阶、突破600亿元大关完全可以实现。二是确定12%的经济增长目标，比2007年实际经济增速低一些，有利于引导各地各部门把工作重心放到转变经济发展方式、优化经济结构和改善民生上来。同时，与gdp总量指标相衔接，规模以上工业增加值增长确保25%、力争30%以上，全社会固定资产投资增长确保25%、力争30%以上，社会消费品零售总额增长确保14%、力争15%以上。

--质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政一般预算收入增长确保25%、力争30%以上。

--民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长确保8%、力争10%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在4‰以内。

三、突出重点，克难攻坚，努力开创发展改革工作新局面

市委二届十次全会和县（市、区）长会议明确了当前及今后一段时期全市工作的目标和重点。发展改革系统要围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在推进达州发展新跨越中实现更大作为。

（一）积极应对宏观调控，着力把握发展主动权。今年，中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对xx而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。我们必须把握宏观调控“有保有压，区别对待”的基本特点，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握发展主动权。一是在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，国家财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我们必须抢抓机遇，打好老区、资源等特色牌，找准结合点，加大向上汇报衔接力度，争取更多的发展资金，助推跨越发展。二是在从紧的货币政策中抓机遇。“融资难”一直是制约我市发展的重要瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既进一步增大了我市部分基础设施和产业项目、企业特别是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。我们必须创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除“融资难”。三是在趋紧的产业政策中抓机遇。由于国家提高产业政策门槛，严控新开工项目，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来较大影响，进而影响工业发展和投资增长。我们要瞄准国家产业政策，努力将趋紧产业政策带来的压力转化为优化产业结构的重要机遇，保持投资适度增长，推动跨越发展。

（二）坚持规划引领，着力完善发展布局。要切实抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施合理布局、有序发展。一是在加快气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、2008年-2010年重大项目等规划编制评审的同时，顺应发展形势新变化，对相关规划进行修订完善。配合省上做好主体功能区规划、xx经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入重点开发，将我市的主导产业、重点项目纳入规划。协助做好《xx城镇体系规划》和《xx市城市总体规划》报批工作。二是严格执行各项规划。充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划落实到产业、产业细化为项目。三是认真组织实施“十一五”规划纲要，强化纲要的总体指导作用，推进各级各类规划的有机衔接，并切实做好纲要的中期评估调整。

（三）狠抓产业发展，着力强化产业支撑。围绕优势资源转化这条主线，加快培育、发展、提升优势产业。一是依托资源转化，做强优势产业。大力发展xx化工产业，积极发展煤电冶和建筑陶瓷产业，突出发展特色农产品精深加工产业，加快发展秦巴旅游产业，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。二是依托龙头企业，支撑优势产业。继续抓好天然气开发利用、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，大力扶持发展33户成长型企业。同时，加快发展中小企业，促进与大企业协作配套。三是依托产业园区，集聚优势产业。进一步加快xx市天xx化工产业区和xx产业区、xx工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资方式，提高配套服务能力。搞好xxxxx等特色工业集中区规划，加大招商力度，尽快形成规模。坚持园区化发展，引导产业化项目向产业区集中，重点支持xx药业xx泵业、xx印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。继续实施好“万村千乡”和“双百”工程，重点抓好8条特色商业街、8大骨干市场以及xx综合物流中心、化工园区物流中心和xx物资供应中心建设。加快xx、xx山、xx山、xx峡、xx山、xx山等重点旅游景区建设，培育壮大旅游产业。当前，各地、各相关部门要及早谋划，增添措施，明确责任，精心组织，确保一季度完成gdp100亿元、增长13.5%，实现“开门红”。

（四）重抓项目建设，着力增强发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展就是抓投资，抓投资重点是抓项目，抓好了项目，就是抓住了发展的“牛鼻子”。一是要突出重点编项目。重点围绕特色优势资源转化、“三农”、西部大开发、循环经济和改善民生等编制一批优势项目，加快项目储备库建设，做深做细前期工作，提高项目成熟度。二是要创新观念争项目。增强机遇意识，变“政策出台后再谋划项目”为“超前谋划项目”，抢抓机遇，力求快人一步；增强灵活运作项目的观念，变“先有实施业主后立项”为“先立项后招实施业主”，变“看似不可能的项目”为“现实的项目”，努力向上争取审批、核准、备案更多的大项目。三是全力以赴建项目。编制和实施好2008年全市“四个一批”重点项目计划，按照“在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项”的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。确保xx石化和xx大化肥、xx能源天然气综合利用等项目建成投产，加快建设xx二甲醚等项目，力争开工xx、中xx以及xx等精细化工项目，以大项目带动大投入、支撑大发展。四是协调服务促项目。切实协调解决项目报批、资金、用地、环保等方面存在的困难和问题。同时，加强重大建设项目稽察，强化监管，保证工程质量和资金安全，提高项目投资效益，确保全年固定资产投资增长30%以上、突破400亿元。

（五）拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法缓解建设资金缺乏这一“老大难”。一是努力向上争。吃透国家产业政策，瞄准上级资金投向，重点围绕三农、社会发展、西部、生态建设和环保、扩大就业及完善社会保障体系等五方面，选准结合点，积极争取国家资金，并整合政府性投资资金，集中力量办大事。二是积极向外引。通过招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。三是协调银行贷。密切银政、银企合作，继续争取信贷支持，扩大国家开发银行和商业银行信贷资金规模，提高资金使用效益。四是激活民间投。采用bot、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省政府出台《加大企业直接融资力度，加快建设多层次资本市场的意见》（x府发［2008］56号）、多渠道提高企业直接融资比重的机遇，通过探索发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种方式，努力拓宽直接融资渠道。

（六）推进改革开放，着力激发发展活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。一方面，纵深推进改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹推进国有企业改革、要素资源市场化配置改革和加快推进教育、卫生、文化体制改革、建立健全公共事业体制的同时，要突出抓好两个试点：积极抓好xxx统筹城乡综合配套改革试点，探索欠发达地区统筹城乡发展新路子；扎实推进扩权强县试点，培育壮大县域特色产业，完善市县利益协调机制，促进县域经济大发展。另一方面，充分扩大开放，强化区域合作。要准确把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，深入分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，大力开展以企招商、以商招商、委托招商、网上招商活动，重点抓好天然气能源化工、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地，确保全年招商引资到位资金150亿元以上。要立足区位交通优势，主动融入xx经济区，加强与xx地区和东南沿海发达地区的经济合作和文化交流，借势、借力发展。

（七）强推节能减排，转变发展方式。节能和减排是两大约束性指标，我们要制定落实《2008年淘汰落后生产能力实施方案》，加强综合协调，确保完成全年目标任务。一是把调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰的思路，大力发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。二是要突出抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业的节能减排，确保列入“全国千家企业节能行动”的xx和xx电厂完成节能目标。三是要继续加大流域污染治理，限期治理重点污染企业和畜禽养殖场，加快全市17个环保基础设施项目建设进度，确保早日建成投入使用。四是要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，推行清洁生产。同时，要进一步巩固退耕还林成果，加强生态环境建设，严格土地管理，从严控制人口增长，促进资源、环境、人口相协调。

（八）注重宏观把握，着力优化决策服务。一是认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，尤其要把握好今年国家投资方向和鼓励发展的重点，用好用足国家鼓励发展的政策，及时提出政策建议。二是要加强经济监测预测。按季度做好经济形势分析，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，并提出针对性、实效性和可操作性强的对策建议，确保经济健康平稳运行。三是搞好综合平衡，编制好2008年经济和社会发展计划，经人大审议通过后尽快下达执行，并加强对计划执行情况的跟踪检查，及时提出对策建议。四是加强重大问题研究。围绕市委二届十次全会所确定的全市总体发展思路，加强对“项目支撑”、“工业强市”战略以及产业布局等重大问题的研究，力求通过重点突破，推动全局工作。

（九）注重改善民生，着力构建和谐xx。一是认真实施“八大民生工程”。今年，市委、市政府将深入推进“十大惠民行动”和就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理“八大民生工程”，全市发展改革系统要积极参与，注重实效，让广大群众得到更多实惠。二是全面发展社会事业。加快“xx市文化艺术中心”、“青少年活动中心”建设进度，推进农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆（站）、图书室等面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。三是大力推进扶贫开发。继续抓好定点扶贫工作，增强帮扶村的自我发展能力。加强以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片 x 个、项目示范村x 个。切实抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。

四、夯实基础，提升素质，争做推动跨越发展的表率

贯彻市委二届十次全会精神、推动跨越发展，发改委系统必须勇做先行军。这就要求我们加强自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩突出的一流优秀团队，争做“六个表率”，为打造xx地区经济文化强市作出新的贡献！

（一）争做学习研究的表率。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要加强理论学习，树立正确的发展观和政绩观；加强业务知识和工作技能学习，提高工作质量和效率。要坚持学以致用，加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，重点加强优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等方面的研究，并将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动经济社会发展。

（二）争做服务全局的表率。发改系统必须围绕“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，在更大范围谋求发展，在更大空间推动跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，站得更高一些、看得更远一些，想得更深一些，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要推进“十一五”规划中期调整，配合省上做好主体功能区、城市群等重点规划编制，促进资源优化配置，加大产业培育力度，优化空间开发格局，着力打造“一枢纽、两中心、三基地”，努力形成发展新格局。

（三）争做推动跨越的表率。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前发展改革的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委二届十次全会精神，积极应对宏观调控，推动经济结构调整、转变发展方式。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，不断创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，形成发展强势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济社会更好更快发展。

（四）争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改部门首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方式方法，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构的调整和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新局面，为推动发展营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

（五）争做实干兴市的表率。今年是“政府工作质量年”，我们要切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，做到言必责实、行必责实、功必责实。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，为党委、政府决策提供更优的智力服务；转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（六）争做依法行政的表率。要增强发展改革系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。要加强法律法规学习，推动“五五”普法进程，贯彻落实《行政复议法实施条例》，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法制观念。要认真理顺执法关系，落实执法责任，梳理执法依据及执法权限，明确执法范围和执法主体，严格执法程序、时限。要坚持廉洁从政，完善规章制度，对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策，推进阳光作业，有效预防腐败。

同志们，新起点、新目标，赋予发展改革系统新的光荣使命。我们要紧紧围绕市委x届x全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越、再谱改革新篇章！

第五篇：在全市发展和改革工作会议上的讲话

在全市发展和改革工作会议上的讲话

宜宾市委常委、常务副市长徐进

（2008年元月25日）

同志们：

新年伊始，市政府决定召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、省委九届四次全会和全省发展改革工作会议精神，深入研究探讨发展改革工作中的重大问题，努力开创发展改革工作新局面，推动全市加快发展、科学发展、又好又快发展。刚才，谢杰同志就全市2007年发展改革工作作了总结，分析了当前发展改革工作面临的形势，提出了2008年发展改革工作的任务，我都同意，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下午，市县发改系统还要召开工作座谈会，深入研究探讨发展和改革工作。下面，我再讲几点意见：

一、深入分析认识市情，增强加快发展、科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感

过去的一年，市委、市政府带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，改革开放和现代化建设取得巨大成就，城乡面貌发生显著变化，人民生活不断改善，突出表现在：一是经济总量跨上新台阶。初步统计，2007年我市GDP首次突破500亿元，达到529.05亿，增速14.8%，继续保持经济总量全省第四的地位。二是投资、消费和出口快速增长。2007年完成全社会固定资产投资218.5亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额176.3亿元，同比增长17.6%；出口4.2亿美元，同比增长26.37%。三是财政收入和城乡居民收入持续增长。2007年全市地方财政一般预算收入完成24.9亿元，同比增长33.57%；城镇居民人均可支配收入10069元，同比增长21.02%；农民人均纯收入3926元，同比增长17.86%。这些成绩的取得，为促进经济社会又好又快发展奠定了良好基础。

当前，世界多极化和经济全球化深入发展，国际形势总体稳定。国内经济在国家宏观政策的调控指导下，呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入实施十七大精神的第一年，并将迎来奥运会的举办，国内经济将继续运行在健康快速发展轨道上，外部经济环境对我市总体有利，一是西部大开发向纵深推进，国家协调区域发展的政策明确加大对欠发达地区支持，我市新农村建设、生态环保、教育卫生、社会保障等薄弱环节及重大基础设施项目可望获得更多支持；二是产业转移和区域合作进一步加快。随着国内外产业结构优化升级，东部地区产业转移步伐加快，为我市优势资源深度开发与特色产业培育带来的良好机遇；成渝经济区、川南经济区快速融合、金沙江流域开发全面启动，为区域互利合作提供了大有可为的现实机遇；三是我市正处于工业化和城镇化加快推进时期，投资、消费持续扩大，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设，发展的内在动力进一步增强。

在充分肯定成绩、看到发展机遇的同时，我们也必须清醒地看到前进中面临的困难，发展中存在的差距：一是从国际看，全球经济增速减缓，国际竞争日趋激烈，经济发展失衡加剧，各种不确定因素和潜在风险增多。二是从国内看，在以“两防”（防止经济增长由偏快向过热转变，防止物价由结构性上涨向明显通胀转变）为主要任务的调控目标下，国家宏观调控力度进一步加大，货币政策从紧，土地政策更加严格，产业准入门槛提高，进出口政策面临调整，一系列宏观

经济政策的组合出台将加剧各项发展要素制约，使欠发达地区加快发展的难度增加。三是从市内看，发展总量不足、速度不快、质量不高、结构不优仍是我市最大的实际，基础设施不完善、区域发展不平衡，体制机制不优，对外开放不够，节能减排压力加大，资源环境刚性约束等仍然是最突出的问题，发展正处于攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。

认真分析当前我市经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我市经济社会发展正处于工业化、城镇化的加速期和市场化、区域经济一体化的提升期，又好又快发展的任务更为繁重，体制机制的创新更为艰巨，对内对外开放的要求更为紧迫，改善民生的责任更为重大。我们要以新的视角审视市情，以新的理念谋划发展，以新的举措推动发展，大力破除内陆观念、自满观念和休闲观念，不断强化开放意识、前沿意识、进取意识和爬坡意识，切实增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，适应新形势新变化，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更大的发展。

二、明确目标任务，努力实现经济社会又好又快发展

省委九届四次会议确立全省经济工作总体取向为“加快发展、科学发展、又好又快发展”。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一。市三次党代会确立的建设“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾战略目标和“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的经济发展思路符合省委的发展要求，切合宜宾发展实际。我们要把思想认识统一到市委对市情的科学分析和对形势的正确判断上来，把智慧和力量凝聚到市政府的决策部署上来，把措施和行动落实到各项具体工作上来，在发展和改革工作中进一步明确目标，突出工作重点，努力推进经济社会又好又快发展。

（一）着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化

推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，是建设美好新宜宾的重要途径，也是加快发展、科学发展、又好又快发展的必然选择。

一是加快推进新型工业化。深入实施“工业强市”战略，做大做强我市食品饮料、能源、化工、化纤等优势特色产业，坚持在发展中调整产业结构，支持优势支柱企业规模扩张、结构优化、效益提升，加快形成一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团，以大企业支撑大产业，尽快形成特色优势明显的产业集群。大力发展工业集中区，充分发挥五粮液、阳春坝、罗龙、福溪等重点工业集中区的平台作用，引导企业和项目向园区集中，建设一批集中度大、关联性强、集约化水平高的现代产业园区。

二是大力推进新型城镇化。抓住省上将我市列为川南四市中唯一重点发展的特大城市的契机，加快调整已有的城市发展规划，将柏溪、罗龙、南溪、长宁、庆符、新发等纳入中心城区建设规划，尽快将我市建设成为川南及川滇黔结合部的特大城市。积极发展中小城市，有序发展小城镇，形成以中心城市为核心、中小城市为骨干、小城镇为基础的城镇体系。进一步强化城镇产业支撑，增强发展实力，完善城市功能，促进产业化和城镇化良性互动，吸引更多要素和人口集聚。三要着力推进农业现代化。围绕社会主义新农村建设目标，促进粮食稳定增长、农民持续增收、农业不断增效。大力推进农业产业化，做强做大产业化龙头企业，发展农产品精深加工。加大农业科技投入，加快先进适用技术推广，促进农业科技进村入户。加强以农田水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。壮大农民专业合作组织，让农民从产业化经营中得到实

惠。

（二）着力建设资源节约型、环境友好型社会

建立资源节约型、环境友好型社会，是转变经济发展方式的重要任务，是促进又好又快发展的重大举措。

一要加强生态建设。坚持保护优先、开发有序的方针，强化对水源、土地、森林等资源的保护，巩固天然林保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护和水土流失治理等生态工程，加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区的保护、建设和管理，努力建设长江上游生态屏障。

二要加大环境治理。重点整治工业、城市和农村污染源，突出抓好三江流域重点污染源监管治理，确保人民饮水安全。认真巩固现有燃煤电厂脱硫治理工程成果，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施的建设，完善污水处理配套管网建设，提高城市污水处理能力、再生水利用能力和垃圾无害化处理率。全面推进城市煤改气工作。严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度。

三要加快发展循环经济。开展全市循环经济发展规划编制，突出抓好宜宾县、五粮液、丝丽雅、江安阳春坝等循环经济重点示范县、示范企业、示范园区建设，建立有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制，形成资源循环利用的产业链和产业集群。

（三）着力加快改革开放

改革创新是加快发展的根本动力。着力创建有利于充分发挥市场配置资源基础性作用的体制机制。深化行政管理体制改革，着力建设服务型政府。继续推进国有企业改革，进一步完善所有制结构。深化财税、金融、价格、投资体制改革。大力推进科技、教育、文化、医疗卫生体制改革，提高公共服务水平。深入推进就业、收入分配和社会保障制度改革。

大力提高开放型经济水平。充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。积极对接泛珠三角、长三角，加快融入成渝经济区，密切川南、金沙江流域区域的开放合作，不断提高对外开放的层次与水平。

（四）着力构建和谐宜宾

建设和谐宜宾，要以发展社会事业为重点，改善民生民本为目标，着力解决人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，努力提高公共服务质量水平。一要加快发展社会事业。增加社会事业投入，提高政府投资用于社会事业比重，扩大公共服务供给总量，重点加大对农村和民族地区社会事业投入力度，改善公共服务设施分布不均衡状况。完善社会发展政策，对义务教育、基本医疗、社会保障等公益性事业，落实政府社会管理和公共服务职责，加大政府投入；对文化、体育等非公益性产业，实行投资主体多元化。

二要努力扩大就业。当前，我市正处于就业人口高峰期，就业形势严峻。要加大各项就业扶持政策落实力度，建立鼓励创业和推动就业机会公平的体制机制；积极发展就业容量大的就业型经济和劳动密集型产业，健全职业培训和就业服务体系，让广大人民群众成为就业主体和创业主体。

三要健全社会保障体系。要扩大城镇基本养老、医疗和失业保险的覆盖范围，建立和完善城乡居民最低生活保障制度，加快城乡特殊困难群众社会救济体系建设，着力解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题。

四要大力实施民生工程。深入实施“亲民惠民行动”，大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等

民生工程，统一规划，加大投入，落实责任，全力组织实施，确保群众得到实惠，共享发展改革成果。

三、采取综合措施，扎实做好2008年发展改革各项工作

今年是改革开放30周年，是实施“十一五”规划，加快美好新宜宾建设的重要一年。发展改革系统要按照市委市政府的安排部署，履职尽责，着力抓好以下工作。

（一）科学编制和组织实施发展规划

一是编制沿江经济带建设规划。统筹考虑沿江自然、经济、社会发展等因素，合理确定沿江经济带地域空间，坚持整体开发、保护开发的原则，科学规划沿江产业发展、经济布局、城镇发展、社会事业、人口分布格局，使沿江经济带成为我市未来产业发展和人口经济集聚的重点地区。

二是加快制定优势产业发展规划。加快推进我市化工、水泥等优势产业发展规划的编制，确定优势产业发展的重点区域、重点园区、重点企业和重点产品，促进优势产业做大做强。

三是积极参与和配合国家、省上开展相关规划编制工作。主动参与国家成渝经济区发展规划、四川省主体功能区规划及川南经济区区域规划的编制和实施工作，加强规划衔接，积极开展政策对接研究，争取国家省上在政策、资金、项目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”规划中期评估调整。按照市委市政府确定的发展思路、奋斗目标和重点任务，依照法定程序，做好“十一五”规划中期评估和调整工作，使规划更加符合当前发展实际，更好体现加快发展、科学发展、又好又快发展的要求。

（二）突出抓好项目和投资

一要狠抓重点项目建设。按照大抓项目、抓大项目的要求，坚持产业项目和基础设施项目并重，重大工程和改善民生项目并举的原则，编制和实施2008年重点项目计划。争取国家尽早核准开工珙县电厂一期工程和福溪电厂一期工程；支持五粮液、天原、丝丽雅等优势企业技改投入和产业链拓展延伸，加快海丰和锐阳春坝二期、普什醋酸纤维、丝丽雅6万吨差别化粘胶短纤维、宜宾纸业搬迁技改等产业项目；继续推进向家坝电站、向家坝±800千伏特高压输变电工程、乐宜高速、长江航道整治项目建设，争取开工志城港一期工程，积极开展宜宾机场迁建、峨宜铁路等重大项目前期工作，加快推进东环线、西环线、滨江环线道路工程、中坝组团综合开发、赵场组团开发等城市基础设施项目建设；推进杨湾污水处理厂、区县污水处理厂、垃圾处理厂等项目进程，深入实施亲民惠民行动各项工程，抓好改善农村生产生活条件、环境保护与生态建设项目、涉及民生民本和社会协调发展项目建设。完善项目协调机制，协调解决项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地、拆迁等工作，力争全年重点项目投资完成108亿元。

二要拓宽融资渠道。创新投融资机制，按照“创新机制、搭建平台、借助信贷、直接融资、更多吸引社会资本”的要求，加快研究组建综合性投融资平台，促进项目、资金有效对接。鼓励企业上市和债券融资，重点抓好天原集团企业债券发行工作，争取在市场化融资方面取得新突破；积极争取国家资金，安排用好省市预算内基本建设资金，整合政府性投资资金，集中力量办大事。广泛推行BOT等融资方式，鼓励和引导民间资金和外来资本参与特色优势产业、基础设施、公用设施等项目建设。加强银政、银企合作，积极利用国家开发银行和商业银行

信贷资金，争取利用国外贷款。

三要优化投资结构。抓住国家宏观调控有保有压,调整结构的契机，加大能源、交通等基础设施和特色优势产业的投入，加强农林牧渔、水利、生态环境、社会事业、社会保障、社会福利等薄弱环节建设，支持有利于缓解煤电油运紧张、促进资源节约和循环经济发展的项目建设，保持我市投资规模、速度、效益持续增长，确保全年投资增长20%以上，突破250亿元。

（三）加快综合交通枢纽和现代物流中心建设

区域的竞争，核心是枢纽之争，关键是大通道的建设。围绕建设川滇黔结合部综合交通枢纽和现代物流中心建设的发展目标，加快构建与全国综合交通运输网络相衔接、与全省物流业发展布局相配套、与我市经济社会发展相适应的综合交通运输体系和现代物流服务体系。

一要加快对外通道建设。加快推进乐宜高速、宜泸渝沿江高速、长江航道疏浚，突出加强志城港、峨宜铁路、宜宾机场等重大对外交通设施建设，巩固强化铁、公、水、空立体交通体系，加快建设川滇黔结合部综合交通枢纽步伐。二要加快物流园区和物流体系规划建设。统筹规划志城、象鼻、天柏、旧州物流园区，尽快启动江安、巡场物流园区建设，完善以中心城市为主枢纽，江安、巡场为次枢纽的物流网络体系。提升物流信息管理平台，发展现代流通业态。加快建设承接成渝经济区、连接长江经济带、辐射川滇黔、服务大西南的现代物流中心。

（四）大力推进节能减排

一要建立节能型产业体系。控制高耗能、高污染行业增长，按照省上制定《2008年淘汰落后生产能力实施方案》，关闭淘汰一批落后生产能力。在机械、能源、化工、建筑建材、食品、轻工纺织等6大行业开展节能减排技术改造与示范，大力发展高新技术产业和现代服务业，加快构建节能型产业体系。

二要加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，把节能减排、发展循环经济列入重点投资项目计划，引导社会资金投入节能减排项目，鼓励金融机构增加对节能减排的信贷支持。

三要加强节能减排源头控制。抓紧开展区域、流域和重点行业的规划环评工作，组织实施固定资产投资项目节能减排评估和审查工作，实行环境容量总量控制和排污许可制度。

四、加强自身建设，确保目标任务圆满完成各级政府及发改部门要按照市委要求，切实加强自身建设，全面理解、统筹把握、牢固树立战略思想，坚定不移推进发展战略。要坚持解放思想、开拓创新，坚持人品正、干实事、真爬坡、敢破难，努力实现工作新突破。

一要加强学习。要深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，加强政治理论和业务学习，同时要主动向群众学习，向实践学习，向基层学习，向专家学习，不断提高领导水平和工作能力。

二要服务大局。对市委市政府的决策部署，要准确领会，快速反应，狠抓落实。强化全局性的意识，做有预见性的工作，研究有针对性的办法，采取带根本性的措施。坚持想大事，议大事，抓大事，密切关注国际国内经济发展的大趋势，准确把握国家宏观调控政策，深入分析经济运行的基本特点，及时发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，提出针对性、操作性强的建议和措施，为党委、政府当好参谋和助手。

三要不断创新。要推进观念创新，善于用新理念研究新情况，用新思路落实

新任务，用新办法解决新问题，用新举措开拓新局面。推进体制创新，坚持发展和改革相结合、当前和长远相结合、务实和务虚相结合、宏观和微观相结合，努力形成工作新机制。推进方法创新，善于运用经济的、法律的、行政的手段调控经济社会事务，在改革投资管理方式、项目审批方式、完善产业政策、优化经济布局、促进城乡区域协调发展上取得新突破。

四要求真务实。大力开展行政效能建设，健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

五要廉洁从政。要时刻做到警钟长鸣，严格执行廉洁从政各项规定，正确对待和用好手中权力，维护政府在人民群众中的良好形象。

同志们，做好新时期的发展改革工作，任务重、责任大。我们要在市委市政府的坚强领导下，在有关部门的大力支持下，把握时代主题，乘势而进、迎难而上，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，开创工作新局面，实现宜宾经济社会又好又快发展！