林业生态园区建设调研报告

第一篇：林业生态园区建设调研报告

林业生态园区建设调研报告

一、我国林业生态建设概况

林业生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间最主要的差距之一。我国林业生态建设存在以下问题：1．我国林业生态建设的质量不高。治理措施的质量差，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。一些地区由于树种选择及造林技术不当，植树造林成活率、保存率还很低，生态效益不明显。2．森林资源总量不足，分布不均。3．指导思想上存在着重经济轻生态的偏差。长期以来对林业的认识存在严重偏差，世界公认森林是陆地生态系统的主体，这就决定了林业的首要任务是生态环境建设。4．营造林业生态难度越来越大。由于生态环境的法律、法规宣传力度不够，一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足，全民的生态环境意识尚未完成，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。5．生态环境建设项目管理体制不合理。6．科技服务体系不健全，治理成果技术含量低科技服务体系不健全和技术含量低是当前我国生态环境建设的主要问题之

一。从当前的情况看，科研成果的转化率比较低，一些重要的科研成果推广的速度还比较慢，科技含量低的问题十分突出，在治理措施的实施上，讲形式、不讲科学，造成人力物力的极大浪费。7．缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系。

二、伊春市金山屯区林业生态建设现状

金山屯区林业生态园人文景观与自然景观巧妙结合，体现出人与自然的和谐统一。自然景观主要集中在“峰岩泉”周围。峰岩泉，位于此旅游区西侧的上部，泉水常年保持摄氏零上8度，喝一口全身顿感无比舒畅。山泉上方的悬崖上，生长着一棵百年青松，如同山泉的忠诚卫士日夜恪尽职守。山泉南侧有一条沟，巨石山顶排到山脚，游人观赏需跳着走，故称“跳石林”。跳石林南侧，有刺嫩芽景区、五味子景区和成排的石人阵。状如人形的石人阵，似出兵、似布阵，景观奇特，气势磅礴。人文景观有矿泉水“金水山泉王”生产车间，由透明玻璃与外界隔断，纯天然矿泉水从海拔2700米的山顶顺管道引来，游人可从玻璃墙外看到各式作间的生产过程，这样的“透明”生产，令游人感到新鲜有趣。广场的草坪不怕践踏，其中设有5处篝火点燃点，供游人夜间狂欢之用。北侧有木制别墅供游人留宿，每个单间内设施简朴而舒适。山下峰岩湖，湖水平稳如镜，可游泳、划船、钓鱼。这里冬天还可滑雪、溜冰、观雪景、打雪仗。金山屯区林业生态正在逐步发展中，林业园正在向旅游区的打造而发展，植被保护及野生动物的保护法规完善。目前金山屯区正在致力于建设绿色小镇，而林区生态园的建设在其中属于重点建设部分，在保护生态园的基础上适当进行开发，吸引游客，为着建设旅游生态园而努力。

三、伊春市金山屯区林业生态发展模式及探究

金山屯林区的生产重点已从木材生产为主转向森林保护和各类非物质资源开发为主上来，发展营林产业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药产业、森林生态旅游业、清洁能源业等“八大产业”，即：打造国家重要的森林生态屏障；打造国家重要的木材战略储备基地；打造重要的林产工业基地；打造重要的森林食品基地；打造知名的森林生态旅游胜地；打造美丽宜居的森林生态城区；打造更加文明和谐的新林区。

四、伊春市金山屯区林业生态发展的成功经验及存在的问题

金山屯区地处小兴安岭，有着丰富的生态林业资源，此地野生动植物高度密集，有着数量可观的珍惜保护动物，以及珍惜药材和山货。生态发展迎合可持续

发展战略。当地人利用原始生态，合理的对林业区进行开发，使旅游业得到初步发展。林业区生态保护非常完整，防火措施非常好，而且绿色无污染。在保护生态的基础上，能够进一步向其它产业发展，这是生态发展的一种宝贵难得的经念。然而这对致力于向旅游业发展的林区来说，还是存在着很大的问题。首先，此处交通不便利，无法满足外来游客的出行，对发展造成很大的障碍。其次，金山屯林区生态业发展宣传不够好，不能吸引更多的外来投资者，资金不够不能达到大力开发的目的。再次，生态发展形势比较单一，要发展成为多元化多层次的林区才能吸引更多的游客。最后，应该配合其他产业的发展，因为发展的目的都是推动金山屯的跃进。金山屯的林业生态发展才属于起步期，不能急于求成，也不能止步于现在，以后的发展还会越来越好。

五、伊春市金山屯区林业生态发展对现代林业发展的启示坚持思想重林，始终突出林业基础地位，该区注重从思想战略上重视林业，坚持生态与经济并重的发展理念不动摇；坚持发展现代林业的基本方向不动摇；坚持培育资源的永恒主题不动摇。2开展绿化攻坚，打造生态宜居旅游区，不断加强林业生态建设，放大生态环境优势，将优良的生态环境打造成永兴最具特色的名片、最具影响的品牌。3 加快产业转型，全面促进产业升级增效，以林产品多样化需求为导向，以兴林富民为目标，以转方式、调结构为主线，强力推进林业产业升级增效，实现生态建设与产业发展良性互动。4实施封山育林，全面提升城市发展品味，坚持封育并举是打造山水相映、城林交融、人与自然和谐相处的旅游胜地的重要举措。同时，加大“三边”造林绿化力度，对荒山荒地人工造林和采伐迹地人工更新造林实行补贴，着力培育森林资源。5 坚持依法治林，积极巩固绿色开发成果，完备的森林生态体制要求永兴林业资源保护工作必须先行一步，棋高一着，通过积极作为，降低灾害发生率。

第二篇：县林业生态工程建设情况的调研报告

文章标题：县林业生态工程建设情况的调研报告

__县林业生态工程建设情况调查报告

____县是__省唯一的少数民族自治县，也是__省唯一的完整沙漠化县份，位于__省西南部，地处松嫩平原腹地，介于北纬45°53′至47°8′和东经123°45′至124°42′之间，平均海拔152米。全县辖4镇7乡12个农林牧渔场，总幅员面积6176平方公里。境内有八大沙地、二大荒坡，自然环境恶劣，为治理好我县恶劣的生态环境，国家、省、市都给予我县大力支持。全县“三北”工程累计造林保存面积80.3万亩，森林覆盖率由工程建设初期的1.36提高到8.97。特别从三北四期工程实施以来，林业生态建设成效更为显著，新增林地24.6万亩，森林覆盖率提高2.7个百分点，一个以四林建设为基本框架，多林种、多树种，乔、灌、草，网、带、伞、疏、片相结合，农林牧彼此镶嵌，协调统一，互相促进的全方位、多层次、多功能的区域性综合防护林体系的雏形已初步形成，并产生巨大的生态、经济、社会效益，为提高我县人民的生产、生活质量起到了根本性作用。我县生态环境恶化、沙进人退的趋势已得到明显遏制，农牧民的生产生活环境明显改善。

一、主要成绩

多年来，林业生态工程建设中有五个显著特点：

1、标准高，质量好。自2001年开始实施“三北”四期工程和2002年开始实施国家退耕还林工程以来，我们坚持高标准、高质量造林。在坚持“质量第一”的前提下，严把造林“五关”。第一是时间关，根据土壤墒情适时顶浆造林，保证全面完成造林任务。第二是挖坑关。坑的标准，严格按照林业局下发的《造林技术方案》掌握。第三关是苗木关。在苗木选择上做到“三不要”：品种不适宜的不要，苗木达不到标准的不要，有病虫害、弱苗、残损苗不要。第四是栽植关。坚持“三不栽”，即责任人不在现场不栽，苗木不浸泡12小时以上不栽，不采用泥浆造林法不栽。第五关是扶正踏实关。苗木栽植后及时扶正踏实，防止树苗倒伏、透风。正是因为我县在造林过程中严把质量关，才保证了林业生态建设任务高标准、高质量的完成。

2、集中连片，规模推进，防沙治沙效果好。近几年来，我县都以集中连片，规模推进为造林重点，相继涌现出集中规模治理的典型：以围湖造林为典型的白音诺勒乡龙虎泡西岸治理造林面积3000亩；以沙化草原治理为典型的敖林西伯乡杏树岗村连续二年造林面积超4000亩。五年来，全县造林超千亩的地块达55处。

针对我县西北部风蚀沙害严重的现状，为彻底改变“西北风口”生态状况，我们又制定了《__县“西北风口”生态工程建设规划》。在“西北风口”生态建设工程过程中，开展大规模治沙造林战役。大庆市直机关和石油石化企业协助我县累计造林2.5万亩，植树250万株，使“西北风口”区域内五大沙地、两大荒坡的生态环境得到了明显改善，人们的生产生活也趋于正常。

3、加大“四林”建设力度，防风固沙网络已逐渐形成。多年来，我县的生态环境建设上始终存在片林多，林网少，布局不合理，有林地分布不均衡的实际，严重影响森林生态效益的充分发挥。近几年以来，我们加大了“四林”建设力度，针对草原和耕地严重沙化的实际，以及“四林”建设上严重滞后的现状，采取点、线、面结合的方式，对重点地块进行重点治理。全长143.2公里的林-肇路除部分不可及地段外，全部实行了樟子松绿化；庆-西路绿化已全部完成，每侧的防护林带宽度达到50米，营造了全长89.8公里的绿色通道。在村屯绿化建设上也有了新的突破，仅今年就绿化30个行政村，营造护村林1300亩。严格控制农防林的采伐，采取“必须有接班林、交纳育林基金、伐后必须全部更新”的办法，使全县的农防林建设既新增加了有林地面积又保证了原有林带庇护农田的作用。在全县上下形成了以护村林为点，村屯披绿装，护路林成线，农防林成网，固沙林成片的合理格局。

4、在树种结构上搞突破，林业产业化有新成果。多年以来，我县在造林树种上一直以杨为主，营造杨树纯林。2001年以来，我县在树种结构调整上有了新的突破。到目前，樟子松造林已超过15000亩，仅今年就栽植樟子松7000亩。大面积栽植樟子松不仅提高了我县森林的生态效益，而且给我县的森林旅游业增添了新靓点。在治理生态环境的同时，县委、县政府开始强化林业产业化建设，积极发展经济价值高、适应能力强的乡土树种--山杏作为主栽树种，共栽植山杏4万余亩，为今后引进杏仁加工业做好原料储备。同时利用未郁闭幼林地开发防风、板蓝根等中药材2万亩，种苗产业和森林湿地旅游业也都有了较快发展。有力地促进了农村经济结构的调整，实现了林业增效、农民增收，在今后的林业发展中也将起到举足轻重的作用。

5、更新改造有新举措，迹地造林有新突破。为了保证林地面积的落实，首先从确保迹地面

积不流失抓起，具体采取两条措施。一是通过收取更新保证金的办法，二是不更新造林不给采伐指标的办法不让采伐迹地流失。五年来，累计采伐迹地更新造林达30000亩，仅2006年一年就完成更新造林10000亩，在采伐迹地不流失、更新改造上有了新的突破。

经过多年的生态治理，我县环境有了三个显著变化：

一是天气质量有明显改善。我县境内有八大沙地、两大荒坡，生态环境脆弱，沙区人民饱受风沙之苦。沙田沙地老百姓有一句顺口溜说：“沙田人真是苦，每天进嘴二两土，白天不够晚上补”。经过多年的建设，生态环境有了明显改善，沙进人退的趋势得到明显遏制。全县森林覆盖率已达8.97以上，扬沙天气明显减少，昔日风沙弥漫的恶劣生态环境得到了有效治理。

二是沙化土地得到有效遏制。我县地处嫩江沙地中部，科尔沁沙地边缘，沙地面积247万亩，占幅员面积的26.8。过去因为遭受风沙侵袭和沙尘暴危害，粮食产量低而不稳，粮豆薯平均单产只有72.5公斤，现在形成的区域性综合防护林体系使粮豆薯平均单产提高到233公斤。其中由于林网的庇护功能，粮食产量净增10-15。拓宽了沙区广大人民群众的生存空间。经过多年的工程建设，全县森林覆盖率已达8.97以上，沙化土地面积在逐渐减少，生态环境有了明显改善。特别是近年来，没有再发生风剥地毁种现象，极大地改善了农业生产条件，使我县的农业生产由传统的掠夺资源、破坏环境的发展模式，初步扭转到可持续发展的生态农业轨道上来，为我县建设“生态名县”奠定了坚实的基础。

三是草原退化现象得到明显改善。因为遭受风沙侵袭和沙尘暴危害，我县草原严重沙化、退化和碱化，平均亩产干草不足50公斤。以至于有些乡镇领导大声疾呼“风沙一日不停，人民一日不宁”。近些年来，随着我县防护林体系建设的日臻完善，产生了巨大的生态效益，现在我县草原亩产干草提高到近100公斤，草原产草量净增15左右，草原退化的现象得到了明显改善。

二、主要措施

1、领导高度重视，明确责任。为促进林业生态工程建设不断提档升级，县委、县政府强化领导机制，形成合力推进绿色生态建设的良好态势。县委薛书记高度重视林业，从省城学习回来，“五一”长假未休就对林业进行了全面检查。在造林绿化中落实责任制，提出造林绿化“一把手”工程。由“一把手”负总责，成立各级造林绿化工程领导小组，层层签订造林绿化及森林资源消长目标责任状，把具体的任务指标层层分解，落到实处。为了上标准、上质量、上规格，又及时提出了坚持“五个一切”的造林令。即：在造林期间一切均应为造林绿化让路；一切的摆布要以林业为中心；一切支农资金要向林业倾斜；一切政府所有干部全部到造林第一线；一切职能部门都要为造林生产服务。在全县上下形成了合力攻坚、全民参与造林绿化的良好氛围。

2、突出林业生态建设的重要地位，严肃考评制度。多年来，我县都将林业生态工程建设作为一项重要来抓，将林业纳入考核农村重点考核项目之一。由于责任清晰，目标明确，极大地促进全县林业生态工程建设的快速发展。我县把造林绿化任务指标的完成情况作为考核干部的重要内容，对造林绿化完成好的单位给予重奖，以奖代投，鼓励先进，对所在单位的领导优先提拔任用；对完成造林绿化任务85-95、70-84及70以下的单位领导分别给予诫免谈话、待岗、责令辞职等组织处分。通过严格考核，奖优罚劣，进一步增强了全县广大干部抓好林业生态工程建设的责任感和使命感。

3、活化机制，广纳社会资金，经营形式多元化。为了找到适合林业生态工程建设在__县的发展机制，我县按照《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》指示精神，开拓创新，进一步强化“谁造谁有、谁经营、谁受益”的发展理念，极大地调动了广大农民和有意投资林业的个体业户的积极性。在林业生产上坚持多元投入，进行大胆改革。通过引资造林、林权改革和股份制造林等办法，有效解决了林业生产资金投入不足的问题。近五年来引进造林资金500余万元，造林4万多亩。通过林业产权改革，把1100万元现有林地变为现金，全部用于林业生产，为造林绿化注入了活力。全县范围内除两个国有林场造林为股份合作制外，其余全部为个人所有。人们对林业生态工程建设的“三效合一”的认识有了全面提高，对今年乃至今后一段时期的林业生态工程建设将起到不可估量的作用。

4、以堵“西北风口”为重点，加大规模造林力度。良好的推进机制是实现林业生态工程大规模推进的有效保证。我县在抓好林业建设常规措施基础上，制定了科学规划，加大了力度。针对县域西北部风蚀沙害严重的现状，为彻底改变西北风口生态状况，我们又制定了《__县“西北风口”生态工程建设规划》。在造林绿化上，以“西北风口”工程治理为重点，规划用7年时间造林35万亩，大搞治沙造林大会战。从2001年启动实施以来，在西北风口生态建设工程过程中，开展了五次大规模治沙造林突击战役。在市五大班子领导带领下，武警战士、部队官兵深入到我县沙地开展了声势浩大的造林绿化大会战活动，投入人力10万人次，动用各种车辆8500台次，投入资金2500多万元，造林2.5万亩，进而有力地推动了全县林业生态建设的进程，全县仅“西北风口”造林近30万亩。

5、资金投入大，对我县生态建设起到了根本保证作用。2001年以来，国家和省市对我县总投入资金达5211万元，其中“三北”工程投入936万元，退耕还林工程投入1775万元，市对我县投入2500万元。没有上级资金的大量投入，就没有我县生态建设的大好形势。同时在资金使用上，我们做到不挤不占、不挪不串，把国家、省和市的投入全部用在生态建设上，保证了我县生态工程建设的快速发展。

三、存在的问题

1、资金严重不足。国家补助资金只有50-100元/亩，根据我县干旱、风大、造林难成活的实际，杨树造林亩综合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林户以劳代投外，尚有150元缺口，我县又是贫困县，县、乡财政无力投入林业建设。由于资金短缺，抚育管护不到位，导致造林质量差、林木“四率”低，防护效能差。

2、造林面积落实难。究其面积难落实的主要原因，第一是林草之间的矛盾。在草原上，哪些是优质草场，不能造林，哪些是“三化”严重草场，适宜治理界定不清，影响造林面积的落实。第二是林地之间的矛盾。一些“双富”地严重沙化、退化，适宜造林治理，但受经济利益制约，用于造林难度大。第三是国家林业政策补助标准不一的矛盾。2002年，我县开始实施退耕还林工程以来，由于退耕还林补助资金远远高于其它造林工程项目，农民普遍争抢要求搞退耕还林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落实难度较大。

3、森林病虫害发生严重，防治难度大。2005年春季以来，杨树蛀干害虫青杨天牛在我县大面积发生，使我县有限的森林资源面临严重的威胁，特别是近三年来的新植林受害更为严重。主要原因是树种结构单一，缺乏生物间的相互制约。另外防治经费严重不足。

4、“四林”建设推进难。多年来，“四林”建设始终是我县的薄弱环节，片林多，林网少，布局不合理。近年来，虽然我县加大了“四林”建设力度，“四林”建设有了很大改观，但由于二轮土地承包时应留的造林地没有预留，导致林地难落实，“四林”建设难推进。

四、建议

1、加大县乡两级党委、政府的重视力度。今后一个时期，我县林业生态工程建设任务仍将十分繁重，在国家削减退耕还林指标的情况下，将加大“三北”工程任务的落实难度。建议县委、县政府进一步加大重视力度，以提高林业生态工程建设质量，实现“生态名县”的目标。

2、鉴于造林地难落实的实际，特别是林草争地这一矛盾，建议县政府组成规划小组，对全县各乡、镇、场的草原和“双富”工程地进行科学规划和界定，界定出哪些为优质草场不宜大面积造林，只营造草牧场防护林。哪些为“三化”草场适于造林。哪些“双富”地已沙化、退化适于造林，并落实到地块，形成方案。

3、加大县乡投入力度，重点是青杨天牛虫害防治。青杨天牛害虫防治具有时间长、任务量大，费用高的特点，如仅靠林业自身努力，很难达到目的。建议县政府每年投入一定资金，并纳入本级财政预算，以保证防治青杨天牛顺利开展。

____县林业局

二OO六年六月六日

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积不流失抓起，具体采取两条措施。一是通过收取更新保证金的办法，二是不更新造林不给采伐指标的办法不让采伐迹地流失。五年来，累计采伐迹地更新造林达30000亩，仅2006年一年就完成更新造林10000亩，在采伐迹地不流失、更新改造上有了新的突破。

经过多年的生态治理，我县环境有了三个显著变化：

一是天气质量有明显改善。我县境内有八大沙地、两大荒坡，生态环境脆弱，沙区人民饱受风沙之苦。沙田沙地老百姓有一句顺口溜说：“沙田人真是苦，每天进嘴二两土，白天不够晚上补”。经过多年的建设，生态环境有了明显改善，沙进人退的趋势得到明显遏制。全县森林覆盖率已达8.97以上，扬沙天气明显减少，昔日风沙弥漫的恶劣生态环境得到了有效治理。

二是沙化

土地得到有效遏制。我县地处嫩江沙地中部，科尔沁沙地边缘，沙地面积247万亩，占幅员面积的26.8。过去因为遭受风沙侵袭和沙尘暴危害，粮食产量低而不稳，粮豆薯平均单产只有72.5公斤，现在形成的区域性综合防护林体系使粮豆薯平均单产提高到233公斤。其中由于林网的庇护功能，粮食产量净增10-15。拓宽了沙区广大人民群众的生存空间。经过多年的工程建设，全县森林覆盖率已达8.97以上，沙化土地面积在逐渐减少，生态环境有了明显改善。特别是近年来，没有再发生风剥地毁种现象，极大地改善了农业生产条件，使我县的农业生产由传统的掠夺资源、破坏环境的发展模式，初步扭转到可持续发展的生态农业轨道上来，为我县建设“生态名县”奠定了坚实的基础。

三是草原退化现象得到明显改善。因为遭受风沙侵袭和沙尘暴危害，我县草原严重沙化、退化和碱化，平均亩产干草不足50公斤。以至于有些乡镇领导大声疾呼“风沙一日不停，人民一日不宁”。近些年来，随着我县防护林体系建设的日臻完善，产生了巨大的生态效益，现在我县草原亩产干草提高到近100公斤，草原产草量净增15左右，草原退化的现象得到了明显改善。

二、主要措施

1、领导高度重视，明确责任。为促进林业生态工程建设不断提档升级，县委、县政府强化领导机制，形成合力推进绿色生态建设的良好态势。县委薛书记高度重视林业，从省城学习回来，“五一”长假未休就对林业进行了全面检查。在造林绿化中落实责任制，提出造林绿化“一把手”工程。由“一把手”负总责，成立各级造林绿化工程领导小组，层层签订造林绿化及森林资源消长目标责任状，把具体的任务指标层层分解，落到实处。为了上标准、上质量、上规格，又及时提出了坚持“五个一切”的造林令。即：在造林期间一切均应为造林绿化让路；一切的摆布要以林业为中心；一切支农资金要向林业倾斜；一切政府所有干部全部到造林第一线；一切职能部门都要为造林生产服务。在全县上下形成了合力攻坚、全民参与造林绿化的良好氛围。

2、突出林业生态建设的重要地位，严肃考评制度。多年来，我县都将林业生态工程建设作为一项重要来抓，将林业纳入考核农村重点考核项目之一。由于责任清晰，目标明确，极大地促进全县林业生态工程建设的快速发展。我县把造林绿化任务指标的完成情况作为考核干部的重要内容，对造林绿化完成好的单位给予重奖，以奖代投，鼓励先进，对所在单位的领导优先提拔任用；对完成造林绿化任务85-95、70-84及70以下的单位领导分别给予诫免谈话、待岗、责令辞职等组织处分。通过严格考核，奖优罚劣，进一步增强了全县广大干部抓好林业生态工程建设的责任感和使命感。

3、活化机制，广纳社会资金，经营形式多元化。为了找到适合林业生态工程建设在__县的发展机制，我县按照《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》指示精神，开拓创新，进一步强化“谁造谁有、谁经营、谁受益”的发展理念，极大地调动了广大农民和有意投资林业的个体业户的积极性。在林业生产上坚持多元投入，进行大胆改革。通过引资造林、林权改革和股份制造林等办法，有效解决了林业生产资金投入不足的问题。近五年来引进造林资金500余万元，造林4万多亩。通过林业产权改革，把1100万元现有林地变为现金，全部用于林业生产，为造林绿化注入了活力。全县范围内除两个国有林场造林为股份合作制外，其余全部为个人所有。人们对林业生态工程建设的“三效合一”的认识有了全面提高，对今年乃至今后一段时期的林业生态工程建设将起到不可估量的作用。

4、以堵“西北风口”为重点，加大规模造林力度。良好的推进机制是实现林业生态工程大规模推进的有效保证。我县在抓好林业建设常规措施基础上，制定了科学规划，加大了力度。针对县域西北部风蚀沙害严重的现状，为彻底改变西北风口生态状况，我们又制定了《__县“西北风口”生态工程建设规划》。在造林绿化上，以“西北风口”工程治理为重点，规划用7年时间造林35万亩，大搞治沙造林大会战。从2001年启动实施以来，在西北风口生态建设工程过程中，开展了五次大规模治沙造林突击战役。在市五大班子领导带领下，武警战士、部队官兵深入到我县沙地开展了声势浩大的造林绿化大会战活动，投入人力10万人次，动用各种车辆8500台次，投入资金2500多万元，造林2.5万亩，进而有力地推动了全县林业生态建设的进程，全县仅“西北风口”造林近30万亩。

5、资金投入大，对我县生态建设起到了根本保证作用。2001年以来，国家和省市对我县总投入资金达5211万元，其中“三北”工程投入936万元，退耕还林工程投入1775万元，市对我县投入2500万元。没有上级资金的大量投入，就没有我县生态建设的大好形势。同时在资金使用上，我们做到不挤不占、不挪不串，把国家、省和市的投入全部用在生态建设上，保证了我县生态工程建设的快速发展。

三、存在的问题

1、资金严重不足。国家补助资金只有50-100元/亩，根据我县干旱、风大、造林难成活的实际，杨树造林亩综合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林户以劳代投外，尚有150元缺口，我县又是贫困县，县、乡财政无力投入林业建设。由于资金短缺，抚育管护不到位，导致造林质量差、林木“四率”低，防护效能差。

2、造林面积落实难。究其面积难落实的主要原因，第一是林草之间的矛盾。在草原上，哪些是优质草场，不能造林，哪些是“三化”严重草场，适宜治理界定不清，影响造林面积的落实。第二是林地之间的矛盾。一些“双富”地严重沙化、退化，适宜造林治理，但受经济利益制约，用于造林难度大。第三是国家林业政策补助标准不一的矛盾。2002年，我县开始实施退耕还林工程以来，由于退耕还林补助资金远远高于其它造林工程项目，农民普遍争抢要求搞退耕还林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落实难度较大。

3、森林病虫害发生严重，防治难度大。2005年春季以来，杨树蛀干害虫青杨天牛在我县大面积发生，使我县有限的森林资源面临严重的威胁，特别是近三年来的新植林受害更为严重。主要原因是树种结构单一，缺乏生物间的相互制约。另外防治经费严重不足。

4、“四林”建设推进难。多年来，“四林”建设始终是我县的薄弱环节，片林多，林网少，布局不合理。近年来，虽然我县加大了“四林”建设力度，“四林”建设有了很大改观，但由于二轮土地承包时应留的造林地没有预留，导致林地难落实，“四林”建设难推进。

四、建议

1、加大县乡两级党委、政府的重视力度。今后一个时期，我县林业生态工程建设任务仍将十分繁重，在国家削减退耕还林指标的情况下，将加大“三北”工程任务的落实难度。建议县委、县政府进一步加大重视力度，以提高林业生态工程建设质量，实现“生态名县”的目标。

2、鉴于造林地难落实的实际，特别是林草争地这一矛盾，建议县政府组成规划小组，对全县各乡、镇、场的草原和“双富”工程地进行科学规划和界定，界定出哪些为优质草场不宜大面积造林，只营造草牧场防护林。哪些为“三化”草场适于造林。哪些“双富”地已沙化、退化适于造林，并落实到地块，形成方案。

3、加大县乡投入力度，重点是青杨天牛虫害防治。青杨天牛害虫防治具有时间长、任务量大，费用高的特点，如仅靠林业自身努力，很难达到目的。建议县政府每年投入一定资金，并纳入本级财政预算，以保证防治青杨天牛顺利开展。

____县林业局

二OO六年六月六日

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第三篇：县林业生态工程建设情况的调研报告

文章标题：县林业生态工程建设情况的调研报告

__县林业生态工程建设情况调查报告

____县是__省唯一的少数民族自治县，也是__省唯一的完整沙漠化县份，位于__省西南部，地处松嫩平原腹地，介于北纬45°53′至47°8′和东经123°45′至124°42′之间，平均海拔152米。全县辖4镇7乡12个农林牧渔场，总幅员面积6176平方公里。境内有八大沙地、二大荒坡，自然环境恶劣，为治理好我县恶劣的生态环境，国家、省、市都给予我县大力支持。全县“三北”工程累计造林保存面积80.3万亩，森林覆盖率由工程建设初期的1.36提高到8.97。特别从三北四期工程实施以来，林业生态建设成效更为显著，新增林地24.6万亩，森林覆盖率提高2.7个百分点，一个以四林建设为基本框架，多林种、多树种，乔、灌、草，网、带、伞、疏、片相结合，农林牧彼此镶嵌，协调统一，互相促进的全方位、多层次、多功能的区域性综合防护林体系的雏形已初步形成，并产生巨大的生态、经济、社会效益，为提高我县人民的生产、生活质量起到了根本性作用。我县生态环境恶化、沙进人退的趋势已得到明显遏制，农牧民的生产生活环境明显改善。

一、主要成绩

多年来，林业生态工程建设工作中有五个显著特点：

1、标准高，质量好。自2001年开始实施“三北”四期工程和2002年开始实施国家退耕还林工程以来，我们坚持高标准、高质量造林。在坚持“质量第一”的前提下，严把造林“五关”。第一是时间关，根据土壤墒情适时顶浆造林，保证全面完成造林任务。第二是挖坑关。坑的标准，严格按照林业局下发的《造林技术方案》掌握。第三关是苗木关。在苗木选择上做到“三不要”：品种不适宜的不要，苗木达不到标准的不要，有病虫害、弱苗、残损苗不要。第四是栽植关。坚持“三不栽”，即责任人不在现场不栽，苗木不浸泡12小时以上不栽，不采用泥浆造林法不栽。第五关是扶正踏实关。苗木栽植后及时扶正踏实，防止树苗倒伏、透风。正是因为我县在造林过程中严把质量关，才保证了林业生态建设任务高标准、高质量的完成。

2、集中连片，规模推进，防沙治沙效果好。近几年来，我县都以集中连片，规模推进为造林重点，相继涌现出集中规模治理的典型：以围湖造林为典型的白音诺勒乡龙虎泡西岸治理造林面积3000亩；以沙化草原治理为典型的敖林西伯乡杏树岗村连续二年造林面积超4000亩。五年来，全县造林超千亩的地块达55处。

针对我县西北部风蚀沙害严重的现状，为彻底改变“西北风口”生态状况，我们又制定了《__县“西北风口”生态工程建设规划》。在“西北风口”生态建设工程过程中，开展大规模治沙造林战役。大庆市直机关和石油石化企业协助我县累计造林2.5万亩，植树250万株，使“西北风口”区域内五大沙地、两大荒坡的生态环境得到了明显改善，人们的生产生活也趋于正常。

3、加大“四林”建设力度，防风固沙网络已逐渐形成。多年来，我县的生态环境建设上始终存在片林多，林网少，布局不合理，有林地分布不均衡的实际，严重影响森林生态效益的充分发挥。近几年以来，我们加大了“四林”建设力度，针对草原和耕地严重沙化的实际，以及“四林”建设上严重滞后的现状，采取点、线、面结合的方式，对重点地块进行重点治理。全长143.2公里的林-肇路除部分不可及地段外，全部实行了樟子松绿化；庆-西路绿化已全部完成，每侧的防护林带宽度达到50米，营造了全长89.8公里的绿色通道。在村屯绿化建设上也有了新的突破，仅今年就绿化30个行政村，营造护村林1300亩。严格控制农防林的采伐，采取“必须有接班林、交纳育林基金、伐后必须全部更新”的办法，使全县的农防林建设既新增加了有林地面积又保证了原有林带庇护农田的作用。在全县上下形成了以护村林为点，村屯披绿装，护路林成线，农防林成网，固沙林成片的合理格局。

4、在树种结构上搞突破，林业产业化有新成果。多年以来，我县在造林树种上一直以杨为主，营造杨树纯林。2001年以来，我县在树种结构调整上有了新的突破。到目前，樟子松造林已超过15000亩，仅今年就栽植樟子松7000亩。大面积栽植樟子松不仅提高了我县森林的生态效益，而且给我县的森林旅游业增添了新靓点。在治理生态环境的同时，县委、县政府开始强化林业产业化建设，积极发展经济价值高、适应能力强的乡土树种--山杏作为主栽树种，共栽植山杏4万余亩，为今后引进杏仁加工业做好原料储备。同时利用未郁闭幼林地开发防风、板蓝根等中药材2万亩，种苗产业和森林湿地旅游业也都有了较快发展。有力地促进了农村经济结构的调整，实现了林业增效、农民增收，在今后的林业发展中也将起到举足轻重的作用。

5、更新改造有新举措，迹地造林有新突破。为了保证林地面积的落实，首先从确保迹地面

第四篇：生态化林业调研报告

生态化林业调研报告

xx镇的林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”的指导思想，积极推进天然林保护工程、退耕还林、集体林权制度改革、中低产林改造等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，使全镇的林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。

一、林业现状

1、造林绿化成效显著，森林覆盖率持续增长。我镇现已完成造林更新3000亩，封山育林3600亩。森林覆盖率达到45％。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全镇森林覆盖率和森林蓄积逐年增长。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，目前，全镇有林业用地面积 20.4 万亩，占国土总面积的56.7 %。全镇生态环境、人居条件、工农业生产条件得到明显改善。

2、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强。在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，坚持以梨、核桃为主导产业的发展战略，为全镇的经济发展做出了重要贡献。

3、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护。自天然林保护工程实施以来，我镇的天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准

化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。近年来，全镇林区未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。

4、林木建设保障有力，科技兴林富有成效。在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我镇坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业效益的有效发挥。

5、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系。在各项林业工程建设管理方面，我镇积极加大林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全镇林业事业持续、健康、高效、稳步发展。近年来，我镇各项林业重点工程项目均顺利地通过了上级各部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我镇在实施各项林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。

二、当前面临的主要问题

1、林业产业化建设滞后。全镇林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是我镇山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。

2、投入依然不足。目前虽然我镇逐年加大对林业投入，积极争取国家生态建设投资，但是工程造林扶持资金仍然难以满足基础设施、自然灾害、科技推广等生态建设需要，生态建设的投资渠道仍然比较单一，全镇林业投入机制尚在起步阶段，林业投入与生态环境建设的要求还有很大的差距。

3、科技水平有待提高。现代林业注重林业科技含量，尽管我镇在林业科技培训、新品种推广等方面做了大量工作，但是由于受基础设施、资金投入、造林条件等多方因素制约，林业科技科技含量不高，林业科技水平与现代林业发展存在较大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出。由于我镇多年来森林保护的方式单一，加之群众思想观念有待于进一步提高，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益之间的矛盾仍然很突出，同时又存在管理不到位、基层队伍薄弱等问题，解决林牧矛盾的任务十分艰巨。

5、林政执法机构还不健全。随着全镇林业建设的发展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作的重要性日益突出。而我镇林政执法主要依靠县森林公安派出所协助，目前尚未建全林业执法机构，导致重大林政案件无法介入调查，不同程度影响林政资源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、坚持好字优先，抓好林业产业化及配套措施的实施。我镇的林业产业化还处于起步阶段，产业化水平还较低。因此，要加快林业产业化建设，调整和优化林业结构，培育和扶持龙头企业，大力发展特色林业，促进农民增收致富。

1、加快推进林业产业结构升级。要适应生态建设和市场需求的变化，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。

2、加强对林业产业发展的引导和调控。镇党委、政府和林业部门要根据市场需要、资源条件和产业基础，充分用好用活产业发展政策，争取项目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。

3、优先发展好重点产业，突出重点、强势推进，创新机制。

二、坚持科学发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。随着林业建设指导思想由木材生产为主向生态建设为主的转变，加强林业生态体系建设势在必行。要坚持科学发展，把生态效益、经济效益和社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主、同时兼顾林业企业的效益，保护林农的利益，做到相互促进、共同发展。

1、以公益林、自然景区为重点，实施生态林管护。紧紧围绕全镇生态建设的目标和任务，坚持保护与治理并重的原则，进一步落实生态林管护制度，加快生态项目实施进度，加大生态治理力度，使全镇的生态建设取得明显的成效。抓好现有国家、省

级公益林的重点生态管护。认真做好林地普查和病虫害测报工作，有效防止各类病虫害的发生，把林业有害生物成灾率严格控制在规定范围之内，进一步加大植物检疫检查力度。

2、以退耕还林成果巩固为关键，提高林农发展林业的积极性。退耕还林是保障农民持续增收的重要途径,也是改善生态环境的重要补充。一要进一步加大国家退耕还林政策的宣传,提高林农对退耕还林项目的认识和参与的积极性。二要加强退耕还林项目的技术指导，引导林农自觉加强对退耕还林地的管理,指导农户采取合理的管护措施,确保退耕还林建设成果。三要针对部分地块自身条件不够、苗木不适宜生长的实际情况，及时更换树种，避免退耕还林面积的再度减少。

3、以项目建设为支撑，积极对上争取，增强林业发展后劲。当前，要加快林业发展，离不开项目的支撑。要抓住项目建设不放松，增强林业发展后劲。一是切实抓好现有项目的实施。对已经实施的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等项目，及时总结和宣传，并积极向上级主管部门反馈，争取更大的支持；正在实施的项目，如中低产林改造（抚育间伐）项目，要采取切实可行的措施保障实施并产生效益。二是积极争取新项目。紧密结合我镇的林业实际，及时编报项目对上争资；及时了解和掌握上级林业主管部门的项目安排，争取更多份额。

4、以林权的依法有序流转为切入点，激活林业发展机制。在完成集体林权制度改革确权发证的基础上，规范林权的依法、有序流转，激活林业发展机制，促进林业发展和林农增收；加大力度，搞好政策宣传。把林权流转的意义宣传到千家万户，“让栽树人受益”的好处深入人心，把农民和社会力量参与植树造林、发展林业产业的热情激发起来；把政策推动与依法治理紧密结合。处理好管理与服务的关系，规范林权市场，依法变更林权转让手续，依法保护投资经营者的合法权益，努力培育林业新的经济增长点。

5、以依法治林为保障，加强限额采伐管理，加大林政执法力度，促进林业可持续发展。逐年科学合理适度安排人工林的抚育间伐，提高林木的年生长量和亩效益，减轻生态建设的压力，增加林农收入。切实加强限额采伐的管理，规范审批程序和操作规程，确保有序采伐。同时，加大林政执法力度，严厉打击各种破坏森林资源和扰乱林业生产经营秩序的违法犯罪活动，为林业可持续发展提供保障

第五篇：产业园区建设调研报告

产业园区建设调研报告

深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省政府提出的加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政府在制定“xx”规划中，紧紧抓住我市资源富集和基础工业较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的要求，贯穿于“xx”规划的全过程。为全面落实规划，市委还结合发展实际明确了“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的指导思想，各县(特区、区)党委政府进一步坚定了增比、进位、突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区发展为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构，推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市上下形成了谋发展、思发展、抓发展的良好氛围，全力推动经济社会发展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建设情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下。

一、全市产业园区建设基本情况

xx月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。目前，全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区(钟山经济开发区)。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区合并开发建设，4月正式组建，规划用地面积平方公里。二是两河新区(红果经济开发区)。规划用地面积平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北(鸡场坪)产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园，面积约平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园区。含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中箐产业园区。包括双戛乡内部分地方，面积约10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。

二、产业园区建设的主要做法

(一)抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划中，各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规划与市经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、大项目向园区发展，促进产业园区建设规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于11月29日前完成各项规划，并通过省市城规委审查;两河新区的总体规划和产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中;董地产业园区生产发展规划，已于6月经省经信委审查批复，园区控制性规划在7月经市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局上，基本形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、城市特色三个难题。

(二)抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时，四个县(特区、区)高度重视园区的配套设施建设，突出“两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。基础设施建设以实现“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。

(三)抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。1至10月，全市各园区修建标准厂房万平方米，建成园区主干道总里程公里;12个园区签约项目194个，开工项目114个。

(四)抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建设过程中，四个县(特区、区)积极探索，大胆实践，不断创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管委会;董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箐产业园区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一致的，有效地提升了园区运营质量和效率。

(五)抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服务吸引企业入驻园区发展;二是积极探索“无缝隙”服务模式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用地报批速度;三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率;四是开展了行政许可审批、非行政审批、缩短办事时限等工作;五是按照“小政府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质量。

(六)抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入;二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和渠道;三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实力的大型企业和投资集团参与基础设施建设;四是树立经营城市的理念，加强城市经营;五是充分利用各类开发投资公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流动性和放大效应。

三、当前园区建设存在的主要问题和困难

省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建设步伐迅速加快，有力地推进了产业的加速发展和全市经济社会发展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推进产业园区建设中，仍存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在以下几个方面：

(一)规划建设滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中;有些园区如盘县的盘北(鸡场坪)产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。

(二)基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施较为完善，建成企业服务中心等设施外，大多数产业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，园区整体档次还不高。

(三)土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地征用补偿标准是根据《市人民政府关于印发市建设用地管理若干规定的通知》文件精神的标准给予补偿。但是部分群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。

(四)项目招商难度大。部分园区开发建设受地域条件制约，投资成本高，园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质量不高、且污染环境;有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套。

(五)管理体制亟待规范。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也组建了园区开发建设领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是有的园区至今无任何规划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出来。

(六)园区建设进度不一。全市12个产业园区的开发建设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著;县抓的园区在动、应付检查;乡镇园区不动、强调客观条件的态势。

四、进一步强化园区建设的对策建议

(一)科学规划园区发展布局，推动园区产业可持续发展。一是统筹规划。根据“xx”规划及全市产业发展重点，结合各县(特区、区)实际，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业发展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级”经济开发区，把水城县董地产业园区打造成“省示范园区”。三是集约用地。大力推行园区向山要地，建设山地梯田式产业园区，大力推进代建或租(购)标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率;建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代产业园区。

(二)进一步完善相关配套基础设施。产业园区是工业经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项目、加快发展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于园区基础设施建设的程度(硬件)和全程为客商服务(软件)的建设。因此，各园区在政策环境不断优化、服务水平不断提高的前提下，基础设施方面要不断完善、配套，千方百计落实省政府规定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同级别园区的建设标准。

(三)以招商引资为核心，外引内扶推进项目落地。坚持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点项目招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点招商，做到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，注重发挥本地大企业的优势，激励他们在园区投资建设和延长产业链的积极性，整合力量加快园区建设。加大招商引资项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约、落地、发展全程服务，建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系，提高服务效率和水平。

(四)健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的基础上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划和基础设施的配套等工作，使产业园区的建设快速健康有序发展。

(五)创新园区开发模式，促进园区多样化发展。从当前我市产业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的投资风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。

(六)进一步改善投资环境，助推园区加快发展。环境是最大的竞争力。投资环境是是园区快速健康发展的先决条件。不断增强“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的宗旨意识;树立“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服务理念;全心营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境。建议把园区作为今后的新城区、“经济特区”来建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留部分土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发;结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本;积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策;出台区域范围内工业用地统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。

全盟工业园区建设发展的调研报告

区物流园区建设调研报告

关于街道工业园区建设的调研报告

关于加快工业园区建设的调研报告