林业生态省建设实施方案

第一篇：林业生态省建设实施方案

为认真落实《**省人民政府关于印发**林业生态省建设规划的通知》（*政〔×〕×号）精神，特制定2011年**林业生态省建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务×.×万亩。其中：国家预安排我省造林任务×.×万亩，我省安排造林任务×.×万亩（含飞播造林×万亩）；森林抚育和改造×.×万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划×万亩，其中：择优扶持优质种苗基地×.×万亩，培育优质苗木×万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《**林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的×%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的×%、×%、×%安排，全面实施规划的×个林业生态工程和×个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。

（二）投资。2011年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。

（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的2011年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2011年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达年度建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。

四、建设重点

2011年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将2011年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设×个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划×%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过×%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。

第二篇：河南林业生态省(生态河南)建设

河南林业生态省（生态河南）建设 规划大纲（2008－2012年）

一、林业现状

（一）主要成就

1、森林资源持续增长

全省最新有林地面积、林木覆盖率、森林覆盖率，活立木蓄积量等，与上期森清相比，增长比例。近5年完成人工造林面积等。

2、区域生态明显改善

平原农田防护林体系建成、粮食高产稳产；沙化土地面积逐年减少，风沙区生态环境好转；山区水土流失面积逐步减小，强度减轻；通道沿线森林景观初步形成等。

3、重点工程成效显著

国家、省级各重点工程造林面积、天保工程面积、绿化通道长度等，94个县达到平原绿化高级标准，9个县已建成林业生态县，山区自然植被初步得到恢复等。

4、林业产业初见成效

经济林总面积、产量；花卉种植面积，销售额；用材林和工业原料林面积，林纸一体化项目启动；森林公园、生态旅游景区数量，游客量，收入；2006年全省林业总产值等。

5、森林资源得到有效保护

严格征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理，天保区严禁天然林商品性采伐；森林火灾受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率达到81.8%；区划界定国家级重点公益林1891万亩（其中870万亩已得到补偿），省级公益林480万亩（其中120万亩已得到补偿）；建立各类自然保护区22处，面积达735.8万亩等。

6、基础设施建设得到加强

实施国家林木种苗工程项目122个；建立了1个省级林业重点实验室和11个林业科技示范园，建扑火物资储备库140座，各类防火设施442 座，建立野生动物疫源疫病监测站点251个。

（二）林业在河南经济和社会发展中的作用

1、生态效能

（1）蓄水净水作用

全省林地涵养水源总量达到49.3亿立方米，相当于我省地方大中型水库库容的34.1%；982.8万亩湿地（不包括水稻田）每年可净化氮、磷、硫污染物78.6万吨，净化水4.7亿立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年减少土壤流失7287万吨，保肥量折算成全氮为38.8万吨、速效磷0.02万吨、速效钾0.75万吨。

（3）吸碳放氧作用

全省森林资源年可吸收二氧化碳6897万吨，相当于燃烧2826.5万吨标准煤排放的二氧化碳量，扩大了我省工业发展的环境容量；年释放氧气6105.6万吨。

（4）净化环境作用

森林净化环境功能主要体现在杀菌和减少隔噪音上，根据相关研究，每公顷森林净化环境功能价值为8800元（其中：每公顷森林的杀菌价值为5300元，减少噪音价值为3500元），全省森林净化环境总价值达211.4亿元。随着城市人口的增加、规模的扩大，人们对森林净化环境功能的需求会越来越迫切。

（5）庇护农田作用

我省平原防护林体系有效避免或减轻了干旱、干热风等自然灾害的危害，促进农作物高产稳产。据专家测算，可使农作物平均增产10%左右，全省年增产粮食100亿斤以上。

（6）其他作用

包括调节气候、保护生物多样性、减轻洪涝和地质灾害、森林景观等。

2、经济效能

我省林业每年向社会提供木材1400万立方米，有力地支持了全省经济建设和社会事业的发展。年产林果产品665万吨，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量，为省内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道，2006年全省每个农民来自林业收入平均达到325元。

3、社会效能

全省1.3万家林产加工企业，转移了近60万农村剩余劳动力。全省6000多万亩集体林地，可使200多万农民得到最直接的就业机会。

（三）存在的主要问题

1、资源总量不足，森林覆盖率低

全省现有有林地面积4054.5万亩，活立木蓄积1.34亿立方米，人均有林地面积只有0.42亩，人均占有森林蓄积仅为1.38立方米；森林覆盖率16.19%，在全国排名第21位。林业用地面积6846.1万亩，占全省土地总面积的比例只有27.33%，林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求。

2、生态环境脆弱，建设任务艰巨

各种自然灾害每年均有不同程度的发生，影响农业生产；黄河中游地区水土流失面积占区域面积的60%以上；山区还有800万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“硬骨头”；平原区806.5万亩沙化土地，特别是28.8万亩流动、半流动沙丘沙地亟需治理。

3、森林质量不高，经营管理粗放

有林地树种以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为2.83立方米，只有全国平均水平（5.2立方米/亩）的一半。由于缺乏抚育管理，山区尚有大量残次林分和灌木林，400万亩飞播林因密度过大而生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，通道绿化标准低。

4、资金投入不足，支撑保障能力不强

林业投资、公益林补偿标准低，省级资金与国家资金比，与周边省份比；林业科技储备不足，科研成果转化率低等。

二、指导思想与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略。以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，为促进人与自然和谐、建设社会主义新农村、实现中原崛起做出新的贡献。

（二）建设目标

经过五年（2008～2012）的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全省的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态省。

1、总体目标

全省新增有林地1350万亩，达到5404.5万亩；林木覆盖率增长5.4个百分点，达到28%以上（森林覆盖率达到22%以上），其中：山区森林覆盖率达到50%以上（太行山区40%以上），丘陵区森林覆盖率达到25%以上，平原风沙区林木覆盖率达到20%以上，一般平原农区林木覆盖率达到18%以上。林业年产值达到760亿元。80%的县（市）实现林业生态县。

2、具体目标

现有800万亩宜林荒山荒地全部得到绿化；现有28.8万亩流动、半流动沙丘（地）全部固定，806.5万亩沙化土地全面得到治理；现有1029.9万亩的低质低效林基本得到改造。

新增用材林和工业原料林420万亩，达到1167.4万亩；新造生态能源林423.8万亩，改造138.5万亩，达到562.3万亩；新增名优特新经济林基地350万亩，达到1650万亩；新增园林绿化苗木花卉基地30万亩，达到110万亩。

平原区农田防护林网、农林间作控制率95%以上，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）、渠绿化率95%以上，城镇建成区绿化覆盖率35%以上，平原村庄林木覆盖率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8万吨，达到9863.8万吨。

到“十二五”末，全省林木覆盖率达到30%（森林覆盖率达到24%），林业年产值达到1000亿元。所有的县（市）实现林业生态县，建成林业生态省。

三、总体布局

根据河南省自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状，规划以“两区”（山、丘区，以下简称山区；平原区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合的综合林业生态体系。

（一）两区

1、山区

――基本情况

共涉及几个市多少个县（市、区）、自然条件、社经情况、森林资源现状及特点

――建设重点

加强对天然林和公益林的保护，重点营造水源涵养林、水土保持林、名优特新经济林、生态能源林等。同时加强中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理。

先叙述该区分工程、营造林方式、林种等建设任务。

然后按太行山区、伏牛山区、大别桐柏山区分别叙述建设范围――具体到市、县（市、区）、存在问题、建设重点（分工程、营造林方式、林种等建设任务）等。

2、平原区

――基本情况（共涉及几个市多少个县（市、区）、自然条件、社经情况、森林资源现状及特点。

――建设重点

重点是完善提高农田防护林体系，营造防风固沙林，大力发展用材林和工业原料林、园林绿化苗木花卉基地等。在滩区、蓄洪区着力营造用材林和工业原料林。

先叙述该区分工程、营造林方式、林种等建设任务

然后分一般农区、风沙区、低洼易涝区叙述建设范围－具体到市、县（市、区）、存在问题、建设重点（列表说明各工程、营造林方式、林种等建设任务）等。

（二）两点

1、城市绿化美化

包括城市（含县城）及郊区，按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系，提高城市居民的生活环境质量。

2、村镇绿化美化

按照社会主义新农村建设的总体要求，以村镇为基础、以农户为单元，乔灌结合，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。

（三）一网络

即生态廊道网络，包括南水北调中线工程干渠、全省所有铁路（含国铁、地方铁路）、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）、河渠（含黄河、淮河、长江、海河四大流域的干支流河道及灌区干支斗三级渠道）及重要堤防（主要指黄、淮河堤防）。

绿化宽度视级别而定。南水北调中线工程干渠两侧各栽植100米以上树木；铁路、高速公路、国道、四大水系干流及一级支流、干渠两侧各栽植10行以上树木；省道、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木；县乡道、三级支流两侧各栽植3行以上树木；村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木。高速公路、国道、省道干线、景区道路、重要堤防等沿线第一层山脊以内宜林荒山荒地全部绿化，重要地段适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高标准绿化美化；路（渠）基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化。

四、林业重点建设工程

（一）国家重点工程

1、天然林保护工程

在黄河流域的洛阳、三门峡、济源3市的15个县（市、区）和26个国有林场，继续实施天然林保护工程。

2、退耕还林工程

根据《国务院关于延长退耕地还林补助期有关政策的通知》精神，暂不安排新的退耕地还林任务，继续安排荒山造林和封山育林。

3、重点地区防护林工程

----长江中下游、淮河流域防护林体系建设工程

包括南阳、信阳、驻马店、洛阳、平顶山、郑州、开封、周口、商丘、漯河、许昌等11个市的90个县（市、区）。

----太行山绿化工程

包括安阳、鹤壁、新乡、焦作等4个市的20个县（市、区）。

4、野生动植物保护和自然保护区建设工程

完善和新建一批自然保护区、种源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢复一批珍稀濒危物种。（含湿地保护与恢复工程）

5、速生丰产用材林基地建设工程

在黄淮海平原及南阳盆地发展速生丰产用材林基地。

（二）省级重点生态工程

将各工程建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、造林方式（分人工造林、封山育林、飞播造林）、林种、等。

1、山区生态林建设工程

在全省山区丘陵区重点营造水源涵养林、水土保持林、生态能源林等。

建设水源涵养林、水土保持林工程。

规划建设以黄连木、油桐、文冠果为主的生态能源林基地562.3万亩，其中，新造423.8万亩，改造138.5万亩。

在退耕还林工程范围内，逐步实施生态移民工程。将人为活动对生态破坏严重的深山独居户、散居户迁出，统一规划，集中安置，对原址因地制宜，采用“飞、封、造”多种造林方法，恢复植被。

在郑州等地的各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等，全面实施矿区生态修复工程，恢复矿区生态。

2、农田防护林体系改扩建工程

平原农区，加大针阔及乔灌结合林带比例，提高绿化标准，对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。

3、防沙治沙工程

包括郑州、开封、新乡、安阳、濮阳、焦作、鹤壁、商丘、周口、许昌等10个市的44个沙化土地监测县（市、区）。因地制宜，因害设防，凡流动、半流动沙丘（地），全部营造防风固沙林；在风沙危害程度为轻度和中度的沙化耕地上营造小网格农田林网和林粮间作；在一般泛风沙耕地上营造农田林网。

4、生态廊道网络建设工程

在对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。

5、城市林业生态建设工程

通过森林城市、绿化模范城等创建活动，采取平面绿化与立体绿化相配合，绿化与美化相结合，城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设。

6、村镇绿化工程

围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，在村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院内，采用乔木、灌木、藤本、花卉进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的居住环境，提高生活质量。

（三）省级林业产业工程

将各工程建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、等。

1、用材林及工业原料林

按照“速生、优质、高效”的要求，在豫北、豫南发展以杨树、松树等为主的林纸一体化原料林基地，在豫东、中部发展以杨树、泡桐等为主的林纸林板一体化原料林基地，在滩区、蓄洪区发展以杨树为主的速生丰产林基地。规划建设用材林及工业原料林基地420万亩。

2、经济林

经济林发展围绕“绿色”、“有机”，突出名优特新。重点建设大别、桐柏山区的茶叶、板栗基地，伏牛、太行山区的核桃基地，黄土丘陵区的苹果基地，浅山丘陵区的柿子、石榴基地，平原沙区的大枣、梨、葡萄基地和城市郊区的时令鲜果基地等；在伏牛山区建设山茱萸、辛夷、杜仲等森林药材基地。规划建设经济林基地350万亩。

3、园林绿化苗木花卉

规划新建园林绿化苗木花卉基地30万亩，达到110万亩。

4、森林生态旅游

以生态观光、休闲度假、科普教育等为主要目标，加强森林公园、自然保护区、国有林场的生态旅游和生态文化基础设施如博物馆、展览馆等建设，建成太行山、嵩山、小秦岭-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大别山、黄河沿岸及故道、中东部平原等七大森林生态旅游区。

五、森林经营管理

将以下两项建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、等。

（一）中幼林抚育管理

对新造林地，加强抚育管护，促进尽早郁闭成林；加强中幼林抚育，提高林地生产力。

（二）低质低效林改造

对生态区位重要的低质低效林，通过科学改造，使其形成功能完备的公益林；对生态区位一般、立地条件较好的低质低效林，通过集约经营，使其形成高质量的商品林；对其它低质低效林，实施补植补造，封山育林，提高林分质量。

六、支撑体系建设

（一）森防体系建设

1、森林防火

2、森林公安

3、林业有害生物防控

（二）森林资源管理和监测体系建设

1、森林资源管理体系建设

2、森林资源监测体系建设

（三）科技服务体系建设

1、林业重点工程科技支撑体系

2、林木种质资源保护体系

3、林木种苗质检体系

4、基层林业服务体系

（四）基础设施建设

1、林木种苗基地

立足以县为主、市里平衡的原则，建设优质苗木繁育基地和林木种子基地（含良种基地和采种基地）

2、重点实验室、林产品质检站和森林生态定位站

3、林业信息化

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算

经初步估算，完成规划任务大约需要投资

亿元。

（二）资金筹措

分国家投资、省财政投资、市县级财政投资、吸引社会资金（含国内贴息贷款）、造林单位自筹等。

（三）效益分析

规划任务完成后，每年将增加生态、经济、社会效益总价值

亿元。

1、生态效益

年将增加生态效益价值

亿元。包括减少土壤流失、蓄积养分、涵养水源、吸收二氧化碳、释放氧气、庇护农田、净化环境、保护野生动物、减少地质灾害、森林景观休闲等项效益价值。

2、经济效益

年增加经济效益

亿元，包括木材、园林绿化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等项效益。

3、社会效益

包括安排就业等效益。

八、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任

（二）加大政府投资，拓宽融资渠道

（三）深化林权改革，增强林业活力

（四）抓好典型示范，推动林业发展

（五）实施人才战略，强化科教兴林

（六）完善政策措施，坚持依法治林

第三篇：林业生态文明村建设实施方案

为贯彻落实xx大提出的建设生态文明的要求,建设社会主义新农村,实现***林业生态市,创建国家森林城市,促进人与自然和谐发展,特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,落实科学发展观,以创建国家森林城市和林业生态市建设为契机,以改善生态环境、人居环境质量为目标,以绿化美化为重点,动员和组织全社会力量,开展围村林、景观路、林业“三网”建设,实现农田林网化、村庄园林化、庭院花园化,为建设经济发展、生态良好、秀美宜居的***做出新的贡献。

二、建设目标

通过林业生态文明村建设,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立起以森林植被为主体的区域生态安全体系,初步建成山川秀美、符合生态文明社会要求的人居环境。

2012-2012年三年将全市3571个行政村建成林业生态文明村。2012年第一批在***县、唐庄镇、孟庄镇、冀屯乡、***市四个城区和高新技术开发区、***工业园区范围内的所有村和100个新农村建设示范村、各县(市)县城规划区、重点镇规划区及乡镇政府所在地的村、产业聚集区内的村、8条快速路两侧、高速公路和铁路两侧的村级规划中心村开展林业生态文明村建设活动,建成林业生态文明村1361个,其中样板示范村166个;2012年建成林业生态文明村1335个,75%以上的村庄达到林业生态文明村标准;2012年创建林业生态文明村875个,全部完成林业生态文明村创建任务。

第一批林业生态文明村建设工作要确保4月底完成,6月底基本结束。

三、建设布局和建设重点

按照市《生态文明村建设实施方案》的总体要求,在建设布局上要以主城区规划区、县城、重点镇为中心,以环城(县、市、区所在地)、沿线(国、省交通主干线)、区内(产业聚集区)为重点,辐射带动周边村的建设,在全市形成“四级区域、六区环城、八路沿线”的建设格局。“四级区域”即县城规划区内的村、重点镇规划区和乡镇政府所在地、产业聚集区内的村、“一县一镇百村”新农村建设示范点,结合各自实际,突出特色进行建设。“六区环城”即红旗区、卫滨区、牧野区、凤泉区、***高新技术开发区、河南***工业园,发动其所在地的村开展建设。“八路沿线”即组织发动新辉、新延、新原、新获、新长北线、***小冀、***凤泉、***卫辉八条快速通道沿线的村搞好建设。

围绕总体目标,重点抓好入村口主干道两侧绿化、村内主次干道绿化、公共活动场所和农户庭院内外绿化、围村林营造、农田林网化,提高村镇绿化覆盖率。

四、创建标准

(一)总体要求。入村有绿化景观路,围村有绿化带,村内道路两旁植有行道树,农户房前院内种有树木花草,每两平方米空地至少有一棵树,消除空闲地,绿化覆盖率达到30%-45%以上。田林路相结合,形成农田林网。树木以果树、用材经济林为主,乔灌结合,形成一路一树、一街一景、四季常青、三季有花、瓜果飘香的良好生态环境。

(二)入村口主干道两侧绿化带宽度在20米以上(或植树10行以上),实现多树种配置、乔灌花结合。

(三)村内主次干道实现多树种配置、乔灌花相结合,形成一路一树,一街一景。提倡营造“葡萄路”、“女贞路”、“樱桃路”、“杜仲路”、“樱花路”、“玉兰路”、“银杏路”等特色道路。

(四)公共活动场所和农户庭院内外,适宜种树的两平方米以上空地全部绿化。

(五)营造围村林。植树宽度在20米以上(或植树10行以上),用材林、经济林均可。

(六)“三网”(林网、路网、水网)建设绿化率达到95%以上。村庄周围向外辐射1公里,实现农田林网化,林网控制面积不超过300亩。

(七)村镇绿化覆盖率30%-45%以上。

(八)建有生态文化教育基地1处以上、生态文化宣传专栏3处以上或生态文化纪念馆1处以上。

(九)在中、小学教学中,每周开设生态文化科普教育课2节以上。

五、技术要求

(一)造林标准

同创建标准。

(二)树种选择

1.围村林、“三网”绿化:以107、108、中林46等优质、干性通直的速生欧美杨为主;

2.村镇、庭院绿化:以杨、柳、榆、槐树、合欢、栾树、垂柳、金丝垂柳、木槿、红叶李、葡萄、女贞、樱桃、杜仲、樱花、玉兰、银杏等树种为主。

(三)苗木规格

选用ⅱ级以上苗木,植株健壮,苗干通直圆满,无机械损失,无病虫害的优良苗木。

(四)成保率

成活率达到90%,保存率85%以上。

六、检查验收

(一)自查验收。每年4月下旬,以县(市)、区为单位,按照《***市林业生态文明村建设标准》进行自查,分别一、二、三类村,形成自查报告,上报市林业生态文明村建设领导小组办公室。自查报告包括基本情况、组织情况、检查情况、林业生态文明村建设完成的数量和质量、存在问题等。

(二)抽查复查。市林业生态文明村建设领导小组办公室组织有关人员,4月下旬到5月上旬,按照30%的比例,对县级林业部门上报的林业生态文明村进行抽查复查,形成检查验收报告,上报市新农村建设领导小组办公室。

七、保障措施

(一)加强组织领导。林业生态文明村建设是一项系统工程,必须切实加强组织领导。各县(市)、区林业部门要把林业生态文明村建设列人重要工作议程,将各项建设任务层层分解落实,确保高标准、高质量完成林业生态文明村建设任务。

一是建立市、县领导干部包县、包乡、包村制度,层层落实责任目标。二是建立工作例会制度,每半个月召开一次例会,汇报所包县(市)、区林业生态文明村建设工作进展情况,及时解决工作中存在的问题。三是建立督促查制度。市林业局成立督导组,分工负责,对12个县(市、区)、开发区及工业园区林业生态文明村建设工作进行督导。

(二)实行目标管理。将林业生态文明村建设任务与纳入责任目标,进行检查验收和考核。(三)加大投入和建立激励机制。要高度重视林业生态文明村建设,切实加大投人。结合实施***市林业生态市建设提供项目支持,林业重点工程建设资金适当向林业生态文明村建设倾斜。一是建立林业生态文明村建设专项资金,用于林业生态文明村建设;二是积极协调市直各结对帮建单位,发挥自身资金、项目、技术等优势,扶持林业生态文明村建设。三是市场化运作,多途径筹资、筹劳与合作。

(四)推进林改,确保成效。各县(市)、区林业部门要全力推进集体林权制度改革,通过林改破解制约集体林业发展的体制性障碍,确立农民从事林业生产经营的主体地位,保障农民的合法权益,激发农民造林、育林、护林的积极性,真正使广大农民成为林业生态文明村建设主导力量,促进林业生态文明村建设健康有序进行。

第四篇：生态林业建设情况汇报

生态林业建设情况汇报

武威市地处甘肃省中部，河西走廊东端。属内陆干旱荒漠区，降水量少，植被稀疏，生态环境系统极其脆弱，据1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27亩，占全市土地总面积的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57亩，占沙漠化土地面 的38．4％。流动沙丘1393．75万亩，戈壁53．3万亩，闯田4．8万亩，潜在沙漠化土地91，757亩，宜林荒沙地3807亩，急需治理的风沙口100多个。

一、生态林业建设现状

建国以来，我市坚持“南护水源，北治风沙，中建绿洲”的战略方针，在国家和省上的大力支持下，全市人民与干旱和风沙进行了坚持不懈的斗争，林业建设取得了显著成效。截止2002年，全市林业用地1002．77亩，森林面积达到572．457亩，其中人工造林保存面积达2587亩，封山(沙)育林草1707亩，四旁植树5495．2万株，森林覆盖率达到12．06％。

一一南部祁连山水源涵养林管护效果较好。在水源涵养林建设中，始终坚持以管护为主，封育和营造相结合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢复和扩大森林面积37．737亩，乔木林蓄积量增长200多万立方米。建国以来，从未发生过森林火灾，林区社会秩序稳定，偷砍盗伐林木的案件也很少发生。一一中部绿洲农田防护林骨架初步形成．中部绿洲是我市农业生产的精华地带，现已营造农田防护林49万亩，加上“四旁”树，条件较好的灌区初步形成了林网骨架，有效地改善了农田小气候，林网保护下的农田年际干热风出现的次数和大风日数明显减少，对农业的稳定增产起到了较好的保护作用。

一一北部风沙沿线的治沙造林成效显著。经过几十年坚持不懈的努力，全市已营造防风固沙林170万亩，封沙育林草127万亩。沿风沙线建成防风固沙林带380多公里，治理重点危害风沙口240多个，控制流动沙丘200多万亩，直接保护农田140多万亩。部分地段的生态环境已经明显改善，一些沙漠边缘地区出现了人进沙退的可喜局面，群众生产、生活水平有了明显提高。一一自然保护区建设初见成效．全市共建立自然保护区4处，下设保护站12个，总面积达到1460Z?亩占全市土地总面积的29．3％。其中国家级自然保护区2处，下设保护站9个，面积达114027亩占全市土地总面积的22．8％。省级自然保护区2处，下设保护站2个，面积达20多万亩。

一一林业产业发展势头强劲．在紧紧围绕林业生态建设的同时，我们充分发挥区域特色优势，积极调整结构，为林业生态建设注入了新的活力。全市因地制宜地营造经济林33．4万亩，2002年果品产量5．1万吨，产值达4482万元；森林生态旅游业全面兴起，已建成了天祝三峡国家级森林公园和冰沟河省级森林公园，总面积达176万亩。据不完全统计，今年旅游人数30余万人(次)，综合营业收,3,．3000余万元，独具特色的旅游产业正在崛起。花卉产业发展生机勃勃，全市各类花卉露地栽培面积159亩，产量132万株(万枝)，产值419．1万元；保护地栽培面积112亩，产量3357株(万枝)，产值152万元；营销单位20个，从业人员170人，产值557元，利税10．775-元。

一一国营林场多种经营发展迅速．目前，全市国营林场、苗圃启动了以采掘业、酿造业、食品工业、饮食服务业、种植业、养殖业等六大门类为主的多种经营项目20多个，年实现利税300余万元。石羊河林业总场鼓励职工发展养殖业，50只以上的养羊户达到10余户，养羊总规模达到4000多只；天祝县古城林场经有关部门批准，兴办煤矿一处，年产量达到6万吨，产值500万元；古浪县马路滩林场引进以色列滴灌先进技术，建成高效节水林果业基地，引进种植的高效经济作物牛蒡、理想大根、荷兰豆等市场前景看好，成为带动当地农户规模种植、进行沙产业开发的高新技术开发示范基地。一一生态林业科技示范园区建设步伐加快．改革开放以来，全市林业部门完成部、省、市及自列项目50余项，有30余项成果获奖。建立了古浪马路滩、凉州区清源、民勤勤锋滩、天祝华藏寺、石羊河林场红崖山分场、市林科所、苏武山等七大集生态建设与产业开发为一体的林业科技示范园区，科技示范园区已成为全市林业建设的亮点。

一一涌现出了一批生态林业建设的先进典型。民勤县三角城、勤锋滩、水库、沙井子、凉州区东沙窝等成为防沙治沙的样板；天祝二甲龙、古浪香灵寺以封为主，封造结合的水涵水保林建设成效显著。古浪县八步沙石满等六老汉在昔日荒无人烟沙漠腹地艰苦奋斗十八年，造林4．2万亩，植树逾千万株，5．2Z-亩沙漠得到全面治理。民勤县薛百乡宋和村在石述柱同志带领下，与沙奋斗47年，建成万亩集体固沙林场，发展枣粮间作2000亩。全市有14个村被评为全国造林绿化“千佳村”，1个乡被评为全国造林绿化“百佳乡”，涌现出了21个省、部级造林绿化先进工作者、劳动模范和先进单位。

二、近年来实施的重点生态林业工程建设情况(一)“三北”防护林体系建设工程：

“三北”防护林工程建设1978年启动。第一阶段(1978—2000年)三个建设期共完成投资6507．8万元，〃在北部长达654公里的风沙线上，营造防风固沙林带380公里，占风沙线总长度的58％；在中部绿洲区营造农田防护林49万亩；在南部水源涵养林区，坚持以管护为主，封造结合，造林3．9万亩，封山育林28．6万亩。1978—2002年全市造林保存总面积172．6万亩。目前，工程建设已进入第二阶段，省上安排我市四期工程10年建设总规模为232．08万亩，平均每年需完成23．208万亩，国家计划总投资达到2亿多元。古浪县被列为国家级示范区，凉州区、民勤县被列为省级示范区。(二)退耕还林工程：1999年，天祝县正式被国家和省上列为全国退耕还林(草)试点县。2002年国家退耕还林工程建设全面启动，我市四县区全部列入工程建设范围内。五年来，全市共完成退耕还林(草)面积37．4446万亩。其中，退耕还林(草)20．432655亩，荒山造林17．01255亩。

(三)通道绿化工程：在坚持搞好绿化的同时，注重林种、树种结构的调整，绿化美化相结合。截止2002年，全市完成国、省、县、乡村四级通道绿化2900．6公里。312国道、211、308省道绿化成为全市通道绿化的示范样板。

(四)酿造葡萄产业建设：1998年来以来，全市已建成基地近855亩，苏武山林场与香港梁氏集团合作成功，3000~屯榨汁生产线建成投产，莫高集团、皇台集团生产的葡萄酒已有很高的市场占有率，酿造葡萄产业已成为全市经济建设的支柱产业之一。

三、存在的主要问题

(一)干旱缺水，地下水位下降，严重影响林木的生长，沙区人工营造的沙枣等林木失去生存条件而大面积残败或枯死。民勤县境内已有13．555亩沙枣人工林枯死，有3555亩天然白刺、梭梭、柽柳沙生植被残败枯梢生长不良。天然成片的胡杨林已在沙区很难寻觅。(二)沙漠化扩大的趋势还没有从根本上得到遏制。沿风沙线沙丘活动性强烈，每年以3—4米的速度向绿洲逼进，有的地方前移速度达到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部与主风方向垂直，风沙危害更加严重。民勤县有2655~农田受风沙危害而不能耕种，沙漠、戈壁、碱滩达到全县总面积的90％。古浪县北部沙区有3．555亩沙漠边缘的农田被流沙埋压，全县受风沙危害和侵袭的村庄86个，农田40万亩，黄灌区、北部五滩的农田、居民点、道路、渠道等80％以上处在风沙沿线。

(三)天然林区林农、林牧矛盾突出。山区部分农耕地、牧，地与森林交错分布，对林地造成蚕食或破坏，尤其是灌木林地萎缩严重，同时也给退耕还林的实施和巩固增加了难度。(四)生态经营型国营林场经济危困。经过五十年发展全市建立国营林场27个，苗圃6个，治沙站(植被管护站)3个，有职工1714人，总经营管护面积7037亩，森林蓄积量1021立方米，分另占全市林业用地总面积、森林蓄积量的70％、83％，年造林、育苗分别占全市的1／

3、4／5以上。但近年来国营林场人员增加、工资上涨，而财政供给并无多大增加，造成国营林场经济危困，职工生活困难，生产经营管护设备老化、手段落后。

四、今后生态林业建设及防沙治沙的工作思路与对策(一)、指导思想及目标：

以党的“十六大”精神为指针，以生态环境建设为中心，以天然林保护、退耕还林、治沙造林、农田防护林建设为重点。开展封山(沙)育林(草)，建立绿色防护屏障，扩大森林植被，改善生态环境，促进全市社会经济快速、持续、健康发展。2001—2010年期间，生态林业建设规划指标是： “三北”工程完成人工造林138．375-亩，封山、沙育林草937亩；退耕还林(草)工程707亩。

(二)思路与对策：实现上述治理目标，我们在发展思路和工作指导上要始终围绕一条主线，注重两个结合，突出三个重点，抓好六大工程。围绕一条主线：就是围绕提高生态环境建设工程质量为主线。注重两个结合：即治理与利用结合，保护与效益结合。在方法上，一是把山、沙区的综合治理与广大农民脱贫致富奔小康紧密结合；二是把生态环境建设与振兴和发展地方经济，努力培植和增加地方财源紧密结合。通过两个结合来解决市场经济条件下生态林业建设和沙区治理的激励机制问题。突出三个重点：一是北部沙区坚持按工程项目治沙。一方面沿风沙线努力营造比较完备的绿色屏障。另一方面在沙缘地带下功夫实施封育，积极开展人工种植。二是绿洲内部重点完善农田防护林体系，调整林种结构，提高整体效能。三是加强南部祁连山水源涵养林区的保护，该区是中部绿洲区和北部沙区赖以生存和发展的基础，与沙区的治理密切相关。通过实施退耕还林工程、天然林保护工程等一切行之有效的措施加以保护和培育，不断扩大林木植被资源，提高涵养能力，做到青山常在，绿水长流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防风固沙林建设工程。

以市上确定的民勤县三角城至红崖山水库、凉州区九墩滩至吴家井、古浪县永丰滩至冰草湾三条风沙线为重点，完成人工造林68万亩，封沙育林4．5万亩，新建长300公里，宽0．5—2公里的绿色屏障。二是抓好退耕还林建设工程。在水土流失严重的山区和风沙前沿，开展退耕还林还草和荒山、沙造林，十年完成70万亩。三是抓好天然林保护工程建设。四是抓好祁连山自然保护区管理和民勤县连古城国家级自然保护区的建设。五是抓好高标准农田林网和通道绿化建设工程。建设范围包括凉州区绿洲、民勤县坝区、古浪县黄灌区、天祝县金强川灌区的38个乡镇及国道312线、省道211线和308线等骨干道路。十年完成人工造林15万亩，建成绿色通道精品工程1000公里。六是抓好生态经济型林业产业化建设。(三)采取的具体措施

1、强化法治，为生态环境保护和建设提供保障。加强法制宣传，依法保护和治理生态环境。广泛宣传国家的《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》等法律法规，深入开展环境国情、国策教育，提高全民的法律素质和环保意识。强化林业执法监督，严格执法，依法管理，打击各种违法犯罪行为。

2、依靠科技，建立生态环境科技支撑体系。广泛宣传和普及植树种草、水土保护、荒漠治理、病虫害防治等方面的科技知识，发挥科技服务部门的职能作用，完善环境监测、科技推广、信息服务、技术交流网络，开展技术培训和科技攻关，引进先进实用的新技术、新设备、新材料，抓好新技术的试验、示范和推广，提高生态环境保护和建设的科技含量。抓好林业高新技术示范区建设，发挥辐射带动作用。

3、政策引导，加大非公有制生态林业建设力度。坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。制定宜林“四荒”地拍卖的办法和政策，打破行政区划界限，采用先卖后治、先治后卖、承包租赁等多种形式，鼓励不同经济主体经营“四荒”地，使用权长期不变，并允许继承转让。实行轻税薄费，减轻经营者的负担，国家征用时对治理成果给予补偿。逐步建立生态环境建设以政府投入为主、吸引社会力量共同建设的政策体系，并积极争取国内外优惠贷款和捐款，用于生态环境建设项目。

4、建立生态功能区预警制度，加强对生态林业建设成果的保护。生态功能区的保护和建设以水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、风景旅游区为重点，在研究制定区域经济发展规划和重点开发项目时，统筹考虑生态环境保护和建设，进行环境影响评价，切实做到符合生态环境保护和建设要求，资源开发和环境保护措施同步设计、同步施工、同步检查验收。控制生态功能区人口增长，对深山林区的人口逐步进行移民搬迁。重视森林病虫害防治工作，坚持预防为主，标本兼治，综合除治。开展以杨树蛀干、食叶害虫为主的工程治理项目，加强综合性营林措施，逐步实现森林有害生物的可持续控制。加快建立健全预测预报网络和信息反馈体系，早发现早除治，防治危险性病虫害入侵传播，巩固生态林业建设成果。

第五篇：县级生态林业建设规划初探

县级生态林业建设规划初探

冯国文

（广西林业勘测设计院南宁530011）

提要：生态环境是人类生存和发展的基本条件。加强生态建设，维护国土生态安全，是国民经济可持续发展的重要前提和基础。森林是陆地生态系统的主体，林业则是生态建设的主战场。生态林业建设是生态县（市）建设规划的重要组成部分。为此，本人结合社会主义新农村建设，对生态林业建设规划进行了初步探讨。

关键词：生态建设、生态林业规划研究

1生态林业建设的紧迫性

进入新世纪，在全球经济一体化趋势加快的同时，生态环境与经济活动的相互影响也日益加深，走经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路已成为世界各国的共识和主流。越来越多的国家已把资源环境作为国家综合实力和竞争力的重要标志，将生态安全列为国家安全的重要组成部分，积极探索适合本国国情的可持续发展道路。

我国历来高度重视生态建设。特别是党的十六大以来，中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把实现可持续发展和建设和谐社会作为社会经济发展的重要战略，把全面建设小康社会的奋斗目标写入党章并将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的主要目标。中央的一系列战略决策，标志着我国环境与发展的关系正在发生重大变化，对于我国当前的经济建设和生态建设具有全局和深远的影响。

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出“加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大”。决定同时提出“在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位；在生态建设中要赋予林业以首要地位；在西部大开发中要赋予林业以基础地位”。这些重要论断为指导我国生态建设具有重大现实意义。森林是陆地最具有生命力的、物质和能源循环交换量最大的生态系统，是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存发展的重要自然资源。森林同时具有调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、抗灾减灾、净化环境等诸多生态功能和木材、林副产品等多种经济功能，是全球生态的主要平衡和 1

维护者，也是局部地区生态的主要平衡和维护者，是人与自然和谐共处的主要载体。

当前，人类社会面临的温室效应、臭氧层破坏、土地荒漠化、水土流失、淡水资源短缺、自然灾害加剧、生物多样性减少、酸雨蔓延、水污染、大气污染等全球性环境问题，无一不与森林资源总量不足、覆盖率低及生态公益林的保护力度不够等有着直接而密切的关系。这就决定了林业必须成为生态建设的主体。

世纪之交，国家做出了实施可持续发展战略和西部大开发战略等一系列重大决策，并将生态建设作为西部大开发的根本和切入点，相继启动了天然林资源保护、退耕还林等林业六大重点工程。实施林业六大重点工程，是党中央、国务院推进林业实现历史性跨越的重要举措，也是中华民族盛世兴林的重要标志，体现了国家加快生态建设的坚定决心，体现了中华民族建设生态文明的现实需要。对于改善生态环境，优化产业结构，促进经济社会可持续发展有着重要的战略意义。

目前，从总体看，我国生态状况是整体有所好转，局部恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态建设渡过了“破坏大过治理”阶段，正处于“治理与破坏相持”阶段，生态形势仍然严峻。因此，加强生态建设、维护生态安全仍然是当前林业生产的首要任务，十分紧迫。

2生态林业建设的指导思想和原则

2.1指导思想

按照“科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”等重要思想的基本内涵以及生态建设的核心本质，根据区域经济社会发展的客观要求，提出生态县林业建设的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化为主要内容，以改善生态环境质量和维护区域生态安全为目标，以重点林业生态工程为载体，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，坚持可持续发展战略，强化森林资源保护和管理，积极推进林业产业结构调整和增长方式转变，大力发展生态经济，培育生态文化，重视生态人居，走生态县、富裕县、文化县、平安县的可持续发展道路。

2.2建设原则

2.2.1注重整体协调、可持续发展的原则

在生态林业规划中，应坚持经济、社会、生态效益协调统一，充分考虑每一项生态工程特点，使经济发展、社会进步、自然资源的保护和培育互相促进，整体协调发展。在生态建设与经济发展结合上，避免只讲保护不讲发展或只讲发展不讲保护的片面性，正确处理好保护与利用、长远目标与近期发展、部门利益与全局利益的关系，处理好经济发展同资源、环境、人口的关系，努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”，实现区域经济社会的可持续发展。

2.2.2突出地方特色、综合治理的原则

生态林业建设是一项庞大、复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是一个与时俱进、不断发展和进步的动态过程。因此，应根据地方自然资源条件、区位特征、生态资源优势、经济发展现状和潜力以及主要制约因素等，有针对性地研究提出生态林业建设的目标任务，尽可能体现出地方特色优势。在规划布局、工程选择及实施上必需具有可行性、适宜性和科学性，要因地制宜，扬长避短，把治理与利用、工程措施和生物措施结合起来，发挥当地环境资源、技术优势，使各产业兴旺发达。

2.2.3坚持统筹规划、循序渐进的原则

坚持统筹规划、突出重点、先易后难、循序渐进的原则。坚持全局观念，按照“城乡一体化”及“社会主义新农村”建设的要求，从实际出发，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。同时，依据全县自然环境、资源配置等特点，提出相应典型示范工程，不断总结经验，以点带面，推动全县的生态林业建设。

2.2.4坚持与国家、地方国民经济和社会发展规划以及各部门、行业专项规划相衔接的原则

在充分体现生态林业建设的内涵和本质、突出重点和特点的前提下，生态林业建设规划要以国家、地方生态建设规划纲要为指导，并在主要目标和相关内容上与地方生态建设规划、各行业各领域专项规划相衔接，使生态林业建设规划能够较好地与其他规划相互融合并互为补充。

3生态林业建设目标

3.1建设目标和步骤

生态林业建设规划的建设期一般为20年左右，大体分近期、中期、远期三个阶段。

（1）近期为全面启动阶段（5年）

林业生态建设全面启动。近期目标应与地方“十一五”规划目标相一致，主要是调整优化林业产业结构，培育新的经济增长点；有计划地推进生态林业重点工程建设，局部地区存在的生态环境恶化趋势得到初步遏制；抓好生态示范区建设，生态环境进一步好转。

（2）中期为全面推进阶段（10年）

林业生态建设全面推进。中期目标应与全面建设小康社会目标基本一致，主要是通过开展生态林业重点工程建设，扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势，生态安全保障体系基本形成，林业生态建设初见成效，林业产业结构趋于合理。

（3）远期为达标提高阶段（5年）

林业生态建设达标。远期目标应经相关部门结合地方要求进行研究、预测后提出。主要是建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，人居环境得到全面有效改善，基本实现山川

秀美，生态状况步入良性循环。

3.2建设指标体系

为客观评价生态林业建设进程和成效，建立科学的指标体系十分必要。国家环境保护总局组织相关领域专家研究提出的《生态县建设指标体系（试行）》，包括经济、社会、资源环境三个方面共36个指标，构成了一个相对完整的体系。在生态县建设指标体系中，与林业生态建设相关的有：森林覆盖率、受保护地区占国土比例、退化土地恢复率、城镇人均公共绿地面积、农村生活用能中新能源所占比例、农林病虫害综合防治率、环境保护宣传普及率等7项。

生态林业建设指标体系要以国家环保总局制定的生态县指标体系框架为依据，围绕建设任务和目标，按照科学性、统一性、可行性、稳定性与动态性相结合原则，研究提出了生态林业建设指标体系。指标体系除上述指标外，可结合区域实际适当增设了指标。

生态林业建设指标体系主要有森林覆盖率、城镇（村庄）绿化覆盖率、蓄积量（活立木总蓄积量、活立木蓄积年净增长率等）、受保护地区（自然保护区、森林公园、生态公益林、湿地等）占国土面积比例、湿地保护率、珍稀濒危物种保护率、退化土地恢复率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指标）、农村生活用能中新能源所占比例（沼气池入户率）、城镇人均公共绿地面积、绿色通道绿化率、农林病虫害综合防治率（森林病虫害综合防治率）、环境保护宣传普及率等。4生态林业功能分区和战略布局

4.1功能分区

从国土空间上对不同区域科学地进行功能分区，分析评价各区的生态现状，提出存在的主要生态问题，明确各区域的产业发展方向和生态保护建设重点，对指导生态建设具有重要作用，这是生态林业建设规划的重要内容。

如《广西生态林业建设规划》根据保护和改善广西生态的条件和工程措施以及自然资源条件，按自然条件的相似性和生态建设目标、治理工程方向的一致性，把全区区划为桂东丘陵生态区、桂北山地生态区、桂西岩溶生态区和桂南丘陵沿海生态区等4个生态功能区。

又如《广西天等县生态林业建设规划》根据全县自然资源特性、自然灾害状况、环境治理能力和全县经济社会发展水平等因素，把全县区划为石漠化综合治理区、水土流失综合治理区、矿山综合治理区和重点商品林区等4个生态功能区。

4.2战略布局

在功能分区基础上，应根据不同生态功能区资源环境承载力和发展潜力，进一步提出将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四类主体功能区，以便从宏观上指

导和规范空间发展秩序，促进区域经济社会与资源环境协调发展。

四类主体功能区域的划分是一项新的工作，目前尚无成熟经验可供借鉴，原则上是按照国家提出的划分依据，采用空间叠置法进行划分。即以各个区划要素或各个部门的和综合的区划（气候区划、地貌区划、植被区划、土壤区划、林业区划、综合自然区划、生态地域区划等）图为基础，通过空间叠置，以相重合的界线或平均位置作为新区划的界线。

优化开发区：主要是国土开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。发展方向是实行保护与开发并重，优化产业结构，提升产业水平，集约利用资源。

重点开发区：主要是资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。发展方向是在保护中重点开发，增强经济实力，使之成为新的经济增长点。

限制开发区：资源环境承载力较弱、集聚人口和经济条件较差以及对全区和较大区域范围生态安全至关重要的区域。发展方向是实行保护优先、适度开发，加强生态修复和环境保护，使之逐步成为重要生态功能区。

禁止开发区：主要是自然保护区和其他具有特殊保护价值的区域。发展方向是依据法律法规和相关规划实行强制保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。5生态林业建设内容

生态林业建设内容可分三大体系，即林业生态体系、林业产业体系和支持与保障体系。

（1）林业生态体系

切实保护好自然生态环境，加大退化生态系统修复力度，恢复和提高自然生态系统服务功能，维护生物多样性，加强农村环境综合整治，确保区域生态安全。具体可设置生态建设和环境保护工程（包括生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等分项工程）、生物多样性保护工程（包括水土流失治理、废弃矿山植被恢复、自然保护区建设、自然保护小区建设等分项工程）、绿色通道工程（包括公路绿化、河流沿线绿化等分项工程）、生态能源建设工程（包括沼气池建设、太阳能利用、微型水电等分项工程）、人居环境建设工程（包括园林城镇、园林式社区、优美民居等分项工程）。

（2）林业产业体系

强调对资源的开发应在保护的前提下做好统筹规划，合理布局，优化资源配置，推进资源由粗放型利用向集约和节约利用转变，提高资源利用效率和综合利用水平。具体可设置绿色产业工程（包括速生丰产林基地、名特优经济林基地、绿化苗木基地、木（竹）材综合加工利用等分项工程）。

（3）支持与保障体系

重点是强化森林资源管理，建立和完善生态环境保护体系。具体可设置森林资源保护工程（包

括森林资源管理、护林防火、森林病虫害防治等分项工程）、生态文明宣传教育工程等。6结束语

生态林业是运用生态学和生态经济学原理、循环经济理念以及系统工程方法，在充分利用当地自然资源，促进林产品发展的同时，为人类生存和发展创造最佳状态的环境的发展模式。其实质是实现可持续发展。生态林业建设规划是《生态县（市）建设规划》的重要子项规划，是推进生态林业建设的指导性文件。本文就县级生态林业建设的紧迫性、指导思想和原则、建设目标、功能分区和战略布局以及建设内容等提出了自己的观点和看法，旨在抛砖引玉并提出商榷。

参考文献

[1] 《广西森林》编辑委员会.广西森林.北京：中国林业出版社，2001.8.[2] 广西生态省（区）建设工作领导小组办公室.生态广西建设规划纲要.2006.7.[3] 广西壮族自治区林业局.生态广西生态体系建设规划（2006-2025）.2005.11.[4] 广西林业勘测设计院.广西生态天等县林业建设规划（2006-2020）.2006.1.[5] 李育才.面向21世纪的林业发展战略.北京：中国林业出版社，1996.10.[6] 国家林业局.全国林业生态建设与治理模式.北京：中国林业出版社，2003.5.[7] 周新年.林业生产规划.北京：北京科学技术出版社，1994.6.[8] 田京城，缪娟.环境保护与可持续发展.北京：化学工业出版社，2005.5.[9] 曾艳华.大西南石山区生态保护与农业可持续发展研究.北京：气象出版社，2004.7.本人简历:冯国文，男，1964.3出生，汉族，广西平乐县人，工程师。主要从事区域性林业发展规划、大中型营造林工程规划设计、林业工程项目咨询、森林资源规划设计调查等业务工作。

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