2013年湖南省选调生考试申论卷面格式[5篇材料]

第一篇：2013年湖南省选调生考试申论卷面格式

2013年湖南省选调生考试申论卷面格式的五大硬伤

2013年湖南省选调生考试即将在本周六开始，而在申论考试中，经常有考生在问一些格式方面的问题，比如标点符号怎么写？答案是横着写还是竖着写？答题的时候写不写“答”？数字如何写？标题怎么标……考试在即，有必要就此类问题向考生们做出解答。虽然都是细节问题，考生朋友们也要注意。当然，如果你能在内容上完全取胜，那这些细节问题也许就是瑕不掩瑜了，反之，则可能起到火上浇油的效果。

一、标点符号

（一）标点符号需要独立占格

这是标点符号最基本的格式，很多考生习惯于将标点符号点在字的右下角，平时不是很显眼。但是，国考是有格子的，而标点符号的格式在评分标准中有明确的要求，所以必须习惯于将标点符号也当成文字的一个独立部分。单独占格的标点符号一般有以下几种：逗号、分号、冒号、问号、叹号、句号、顿号等。需要占双格的标点符号一般有如下几种：破折号、省略号、引号、书名号、括号等。对于双格标点符号，一定要注意即使是多个格子也依然要将其写成一个整体。但如果遇到以下几种特殊情况，则需要做特殊处理。

（二）标点符号的特殊格式

1、除了《 “--这三种情况，其他的标点符号（包括 》 ”）一律不能顶格写，如果在末格写完文字需要除以上三种情况之外的标点符号，就在字的右下角标出；破折号和省略号需要占双格，但如果出现在最后一个，就只需要占一格即可，不能将其分成两个部分。

2、《 “ 这两种情况不能在末格出现，如果出现在末格，或者与文字挤在一格，或者移到下一行出现。

二、数字的格式

对于一个两位及以上的独立数字来说，两位数字占一个格子，例如2011，就是”20“一格，”11“一格；奇数位数的数字，同样适用，最后空一个字符即可，如10000，最后一个出现一个”0"，后面空着，以此类推。但不管是哪种情况，如果此数字是作为一个整体出现的，那就必须保持其形式上的完整性，靠近写出。

第二篇：湖南省2009年选调生考试申论卷

湖南省2009年选调生考试申论卷 申论试卷 总分100分

限时150分钟

一、注意事项：

1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。

2、仔细阅读给定的资料，根据答题纸上提出的问题作答，答案书写在指定位置。

二、给定材料

材料一：

中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》称，到2008年底，有100万名大学生不能就业。而全国高校毕业生总量继续增加，2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。大学生就业也进入近三十年来最难时期。历经九年的高速增长，我国高等教育逐步显露出“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，这些曾经的天之骄子，在产业链的新一轮调整中几乎沦为弱势群体。

据该蓝皮书介绍，自1999年中国高校大规模扩招以来，在短短几年之内，中国的大学毕业生总量增加了近4倍，目前我国高等教育在校生规模居世界第一。“十一五”期末，中国在校大学生将达到2500万人，而公共部门对大学生的新增需求越来越少，大学生求职成功的机会相对而言可能越来越小，大学毕业生的初次就业率基本上一次性由过去的90%跌落到65%左右。

材料二：

“2003年，本科毕业时，因为就业难我选择考研；2006年，拿到了硕士学位，我却突然发现就业难已不再是本科生的难题，于是，我只能选择考博；今年，我也将要博士研究生毕业了，可这一次，我真不知道自己还能如何逃避„„”2009年2月23日，在开往广州的列车上，湖南某知名高校化学系应届毕业生高晓珊内心颇不平静，因为她对自己将要面临的求职考验并没有多少把握！

今年湖南普通高校省内应届毕业生达28.5万人，比上年增长8%，加上外省回湘就业毕业生1万人、往届未就业毕业生6.7万人，今年需要就业的毕业生总人数预计达36万人。而受国际金融危机等方面影响，当前全省高校毕业生就业形势异常严峻，与去年相比，到校招聘的单位和岗位明显减少，签约率下降，还出现了用人单位毁约现象。截至2009年1月5日的初步统计，全省高校毕业生总体签约率近20%，比去年下降15个百分点，部分高校的个别专业甚至出现零签约现象。

湖南省教育厅厅长张放平说：“大学生就业率的高低，我认为从根本上来讲，与社会经济发展密切相关，但是从目前来看，有的大学生认为工作不好找，有几个方面的原因，除了有选择性失业外，还有一些结构性失业，就是这个专业社会紧缺，但是没有这个人才。”

材料三：

与往年相比，今年的校园招聘却来得慢一些、少一些，很多企业还在观望之中。据中山大学就业指导中心的一位负责人介绍，“今年受金融风暴的影响，往年吸纳毕业生最多的中小型企业来的明显比往年要少，而且招聘规模也有所减小。”从广东另一所知名高校了解到，往年金融、地产、消费类和流通类的知名企业往往是从校园中选拔大量应届毕业生人才的中流砥柱，但是今年却迟迟不见这类企业的身影。

一些行业的二三线品牌企业的校园招聘萎缩得厉害，尤其是金融证券、保险、进出口行业以及房地产行业的三线企业缩减甚至取消校园招聘的情况比较明显。作为中国制造的重要基地，广东加工制造和出口的企业受到的冲击更大，这对部分专业的大学生造成很大影响。

更让人感到心寒的是，一些已经公开公布校园招聘计划的企业竟然宣布取消招聘计划。据了解，最先公开掀起“退招”**的是家乐福（中国），成都家乐福超市宣布取消原定于2008年11月6日在西南财经大学的2008－2009的全国校园招聘宣讲会。对于取消的原因，该公司解释为“由于受到全球经济危机影响，家乐福（中国）总部通知全国范围内的招聘活动取消。”2008年11月15日，立白集团人力资源部也向西南财经大学就业指导中心发来一封邮件说：由于今年人员需求结构发生变化，因此不得不取消原定于12月在该校的宣讲会，待明年初有相应的人员需求时再进行。

材料四：

过去人们通常称高考为“天下第一考”，而现在人们称公务员考试为“天下第一考”，其竞争激烈程度远远超过了高考。据统计，2009年国家公务员考试网上报名通过资格审查的人数超过了104万，而最终能捧上“金饭碗”的仅13566人。录取人数和报考人数的比例为1︰60，而且此数据在逐年上升。

在公务员考试中，应届大学毕业生到底有多大优势？据宁夏人事厅公务员处张利民处长介绍，在这几年的公务员招考中，应届大学毕业生的报考人数都超过了已经参加工作的人员，但是最后被录用的应届大学毕业生却总是占录用人数的1/3不到。

宁夏也出台相关配套政策，规定在每次公务员招考中，必须保证录取的1/3的公务员具有一定的基层工作经验。随着公务员考试政策的不断改进，应届大学毕业生在这个层面上越来越不具有优势。比如在今年宁夏公务员考试过程中，公务员处保留了一些用人单位提出的报考人员必须具有2－3年工作经验的要求，因此，今年宁夏大约有1/3以上的公务员岗位将应届大学毕业生排除在外。

材料五：

大学生就业问题成为今年两会代表讨论的热点问题。由致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》是今年政协会议的“一号提案”。今年全国政协收到的提案中，有关解决就业问题的就占到1/3，其中，有相当部分是涉及大学生就业问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中将大学生就业问题作为促进就业的第一条提出，要求把促进高校毕业生就业放在突出位置。

2月28日温总理来到中国政府网、新华网与网民在线交流，在回答网友“云开雾散”的问题时，总理回答：“无论是农民工就业，还是大学生就业，以及城镇零就业家庭就业，都时刻摆在我心里。因为我认为就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”去年12月他在北京航空航天大学和学生交流时说：“同学们请放心，我们把大学生就业放在首位。我们会采取一系列措施，以让大家毕业有用武之地。”同时，总理以自己的经历为例，鼓励大学生到祖国最需要的地方去。

政府也不断研究，出台鼓励大学生就业的政策。国务院办公厅发出通知，从2009年起，全国用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习，并公布了一系列鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施，如对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费；在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款等。

温总理对大学生就业问题的关注和一系列国家政策的支持，对于解决大学生就业问题产生重要影响。但客观形式的严峻也不容忽视，我国劳动力总供给大于总需求的形势将长期存在，就业结构性矛盾也日益突出，只有将解决就业难题与当前扩大内需、加快产业结构升级紧密结合起来，通过“就业创造型”的经济复苏，才能真正化“危”为“机”，有效地缓解就业压力。

材料六：

今年，杭州将全面实施“九大计划”，推动以创业带动就业，力争帮助5万名以上大学生在杭就业。创业实训在外包、信息化等科目基础上，还增加了先进制造业、现代服务业和文化产业等领域的实训。政府按创业实训培训费用的50%予以资助，最高不超过4000元。此外，今年的应届毕业生每人均可享受政府发放的500元培训券。

为鼓励大学生自主创业，杭州将实施“创业带动就业计划”，将出台多项优惠措施。大学生不花一分钱就可以注册公司——免除大学生创办企业的所有手续费用，工商注册试行“零首付”，注册资本可以两年内到位。

大学生创办企业还可申请5万元小额贷款，每个创业项目最高可申请20万元。大学生创业带动就业的，按每人1000元补贴。据悉，杭州今年将扶持大学生企业100家、新办100家，创业带动就业1000人以上。

今年杭州组织本市民营企业招聘岗位5万个，力争招聘高校毕业生4万名；力争实现事业单位招聘高校毕业生3000名以上，机关事业单位新增编外用工岗位（除后勤服务岗位外）将按不低于80%的比例吸纳高校毕业生；确保向大学生推出基层社会管理和公共服务岗位800个，农村和社区工作岗位800个。

材料七：

据了解，很多大学生都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。如据某机构从全国收集的5000份问卷的调查显示，23%的大学生将深圳作为就业首选城市。

不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业的成功率。部分用人单位的招聘人员反映，现在有些大学生的综合素质不高，即使被录用，也很难适应工作。

某些大学生虽然进入了世界知名的咨询公司和会计师事务所，但其实都是些辅助岗位，根本接触不到核心业务。学校对外宣传时却铆足劲儿强调他们的就业情况好、就业质量高。在这种宣传攻势下，即将毕业的大学生对就业的心理预期被逐渐抬高，为了找个不输给师兄师姐的好工作，很多人迟迟不肯就业。

材料八：

以下是某高校经贸学院陆唯的三次求职经历：

第一次：她按照“公司不能太小，工资不能太少”的择业标准筛选出她即将面试的单位中最理想的一家——浦东的一家国际贸易发展有限公司。她凭借在学校的优秀表现获得了一次机会：先笔试然后接受英语面试，但她最终没能进入这家公司。原因是他们要的是最适合的人选，而不是最优秀的学生。

第二次：她又去了一家外贸纺织类贸易公司参加面试。该公司规模较小，正处于起步阶段。她的这次面试很成功，招聘人员对她的英语水平和业务知识非常满意，决定第二天就让她上班，公司开出的条件是工资1800元加业务提成。但她最后还是放弃了，原因只有一个：“公司太小”。

第三次：她面试的一家单位是家知名保险公司，被录用的学生可以在行政、业务、培训和招聘四个岗位上轮岗，然后再定岗。陆唯通过了两轮面试，被录用的希望很大，但她的父母却不同意她去保险公司，他们认为做保险没前途。陆唯受父母的影响终于放弃了这家单位。

材料九：

大学生付出劳动该值多少钱？据了解，湖北省以往应届生应聘要求起薪2000元以上的状况已不复存在，今年在省会求职应聘的本科生一般都把自己的薪酬要求定在1000元－1500元，可不少求职单位的开价却甚至达不到1000元。面对目前供大于求、就业压力大的社会现实，专业难对口，好工作又要求有经验，很多大学生只好接受低薪、无社保、无合同的工作。为此，不少大学生坦言：“寒窗数十年、耗尽父母血汗钱换来的只是‘读书无用’！低薪普及化不仅使我们难找自信，也让更多的企业陷入用人误区，人才浪费形成恶性循环。”

在湖北省总工会为帮扶农民工和下岗职工举办的“金秋就业帮扶行动”招聘会上，不少大学生手持简历慕名前往。在进场求职的5万人中，大学生有3万多人，占了求职者数量一半以上。在现场看到，用人单位以湖北本省企业为主，其中不乏中百仓储、福娃集团、武汉电力设备厂等知名企业。这些企业在招收技工的同时，也提供了一些文秘、行政等要求大专以上学历的岗位。大学生参加“农民工”招聘会，反映出他们更加务实的就业心态。

湖北某大学本科应届毕业生小陈在人才交流会上挤了两天，她和大多数毕业生一样，不愿轻易放过任何一个招聘会，最终签下了一份试用期800元、转正1000元、没有社保的文员职位。“就算毕业后跟同学在校外合租住房，伙食费、交通费、通信费、水电费都是必需的开支，每月花费至少在700元，明知道这点工资很难过活，可我们也只能接受，毕业生太多，就业压力太大，没办法！一旦走出校门，生存是第一位，什么远大志向、专业对口、发展前景都暂且顾不得了。”

材料十：

从苏州、扬州等地高校毕业的5名女大学生，成为扬州市瘦西湖景区首批“大学生船娘”，她们经过一个月的培训后正式上岗接待游客。这5位女大学毕业生年龄有的22岁，有的23岁，其中4人都是家住市区的“城市妞”。5个人刚开始实习摇船橹的时候掌握不住技巧，很是“吃不消”。刚开始划船时，她们每天要练习3个小时，练了一个月，每个人弄得自己满手血泡，但是大伙都坚持下来了。

据了解，瘦西湖为打造“扬州船娘”的金字招牌，给了船娘们较好的物质待遇。为她们建造了专门的公寓，冰箱、洗衣机、数字电视、电热水器、空调等家电一应俱全，还配备了电脑供船娘们上网学习。船娘们每月只需自己支付150元伙食费，其余由景区补贴。旅游淡季，船娘的平均工资是1800元，旺季为5000元左右。

23岁的唐红梅老家在泰州，从苏州经贸学院贸易专业毕业后，在网上看到了扬州瘦西湖景区招聘船娘的信息，来到扬州应试，被录用后放弃了原来在苏州的工作。唐红梅说：“上大学的时候，来扬州瘦西湖游玩过一次，被这里清秀婉约的美景打动，在景区工作远离城市的喧嚣，在湖上划船挺浪漫的，‘扬州船娘’名气也很大，所以我放弃了在苏州的发展机会。”22岁的钱悦是扬州职业大学商务日语专业的毕业生，此次放弃了两家单位的聘请，在同学们疑惑不解的目光中当起了船娘。其他3名女生尤佳、殷丽、张妍都是从扬州高校毕业的学生，5个人都有一个相同的目标——做新时代的“扬州船娘”。

材料十一：

北京师范大学经济与工商管理学院院长、国家“十一五”课题“大学生失业问题研究”负责人赖德胜说，大学生就业困难不仅目前在中国存在，全世界很多国家都曾经碰到过，或正在遭遇。在韩国、菲律宾、印度等国家，在经济发展过程中，在高等教育扩展过程中，都曾经遭遇过严重的大学生就业困难，他们有的专业的就业率可能不到50%。赖德胜认为中国现在大学生就业困难在经济发展过程中，在高等教育发展过程中具有某种不可避免性；大学生就业的困难是暂时的，国家已经将高校扩招的速度控制在5%以内，我国大学生人数只占社会人口总比例的5%左右，现有的大学生将会在近几年内被社会所消化。

美国30年代陷入经济危机，罗斯福实行新政，大规模投资基础设施建设的经济刺激手段颇引争议，而获得普遍共识的是建立社会保障制度和大力发展教育。

美国在30年代萧条期，却迎来了高中毕业生翻番、大学毕业生增加50％的大跨越。二战后40年代，美国针对大量退伍的年轻军人制定“退伍军人权利保障法案”，1200万退伍军人中800多万人获得了大学和职业学院的文凭。正是在美国两度面临经济困难的时期，积累和奠定了充足的优质人力资本。

这说明教育具有反周期功能，教育本身具有应对危机的功能，越是在经济不好的情况下，政府越需要通过加大投入，大幅度发展教育，越会对应对危机起到化解作用。另一方面，现在中国的家庭承受很大教育支出负担，挤压了当前消费。如果能够缓解教育支出负担，才会释放出一部分钱去消费普通产品，这对拉动消费需求也会起到直接作用。

材料十二：

从过去3个月在智联招聘发布职位的行业看，进出口行业、房地产行业、金融行业等受到影响的行业，新招募大学生的总体需求会放缓。但是仍然有许多行业，例如IT、互联网行业、通讯行业、汽车行业等行业招募人才的势头强劲。据调查，今年多家互联网行业企业的确在逆势而为，为下一步互联网竞争提前做好人才储备，因而成为校园招聘不可多得的绿洲地带。

据悉，腾讯早在去年9月中旬就率先启动了校园巡讲，并派出了以联席首席技术官熊明华为首的高管团队全权负责今年的应届生招聘工作。据了解，腾讯今年拟从高校招聘700名新员工，工作岗位涵盖软件工程、产品策划、网页及UI美术设计、专利管理等，此次招聘规模比去年增长40%。

此外，搜索网站百度也发起了自企业成立以来最大规模的600人招聘计划，网易的校园招聘规模也近千人。就连最早在业内抛出了“寒冬论”的阿里巴巴集团也为了做好过冬的准备而启动大规模的校园招聘，招聘人数高达3000人之多。

问题：

1、改革开放三十年来，我国的高等教育取得了巨大的成就，同时也面临许多问题，请根据“给定材料”，试分析当前大学生就业所面临的问题及产生的原因。（15分）

要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

2、对“给定材料十”中5位年轻女大学生放弃所学专业去“摇橹撑船”，有人说这是与时俱进，也有人说这是人才浪费。对此你怎么看？为什么？请谈谈你的见解。（15分）

要求：紧密结合实际，观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。

3、根据“给定材料”，并结合当前国内外经济和社会形势，请分析未来大学生的就业前景。（20分）

要求：紧密结合实际，观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。

4、某高校在应届毕业生中广泛开展“大学生就业思想大讨论活动”，要求即将毕业的大学生积极参与，围绕这一主题踊跃投稿。假如你是该校应届毕业生，请自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

2.结合自身实际，紧扣材料，视野开阔，见解深刻。

3.1000-1200字。

一、改革开放三十年来，我国的高等教育取得了巨大的成就，同时也面临许多问题，请根据“给定材料”，试分析当前大学生就业所面临的问题及产生的原因。（15分）

要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

我国目前大学生就业趋势异常严峻，从曾经的天之骄子沦为弱势群体，目前面临以下问题：就业率低，初次就业率由以前的90%跌至65%左右；就业压力大，全国高校毕业生总量继续增加；专业对口难，社会紧缺专业缺乏人才；求职经验不足、自身综合素质不高。

冰冻三尺非一日之寒。究其原因有以下几点：一是高校扩招势头不减，驱使大学生总量日益扩大；二是公共部门对大学生需求量减少，导致供需关系矛盾；三是受国际金融危机影响，造成企业吸纳大学生能力严重减弱；四是产业结构调节，迫使结构性失业大行其道；五是大学生自身“眼高手低”，造成许多选择性失业现象频繁。（257）

二、对“给定材料十”中5位年轻女大学生放弃所学专业去“摇橹撑船”，有人说这是与时俱进，也有人说这是人才浪费。对此你怎么看？为什么？请谈谈你的见解。（15分）

要求：紧密结合实际，观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。

对于五位年轻的女大学生放弃所学专业去“摇橹撑船”这一事件，我认为这是与时俱进的表现，原因有以下几方面：

首先，立足于当前大学生就业形势严峻的情况，许多大学生无工可做，就业率低、就业压力大、专业对口难，有部分学校个别专业甚至出现零签约，可见如今谋取一份工作是难上加难，所以应该本着务实的心态，创新的思维，撑出自己的一片新天地。

其次，出于不让国家人才流失、浪费，形成恶性循环，当代大学生也应该消除“眼高手低”的观念，积极投身于为祖国建设添砖加瓦的队伍当中去，做到干一行，爱一行，坚信行行出状元的理念。

最后，站在促进旅游业发展、提升旅游业品牌的角度上来看，女大学生“摇橹撑船”这一事件看似人才浪费，其实不然，大学生不仅为西湖美景锦上添花，而且还给旅游业注入了一股新的有创新精神的力量，对促进我国旅游文化事业意义深远，更是将就业问题的突破口转移到服务行业当中去的风向标。（380）

三、根据“给定材料”，并结合当前国内外经济和社会形势，请分析未来大学生的就业前景。（20分）

要求：紧密结合实际，观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。

放眼全球，国际金融危机的影响深远，世界经济普遍不景气，经济形势十分严峻。焦距国内，产业结构调整加速，受金融危机牵连，我国的金融、房产、消费类的知名企业纷纷受挫，中小企业难道厄运，导致目前大学生就业形势严峻、不容乐观。

然而，纵观历史，诸多国家，在经济发展、高等教育扩展过程中，都曾经遭遇过严重的大学生就业困难，可见我国目前大学生就业困难在经济发展、高等教育发展过程中具有不可避免性。历史表明，大学生就业的困难是暂时的。

国家总理总理说：“要把大学生就业放在首位。”并公布了一系列鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施，严格控制高校扩招，缩小大学生占总人口数比例，有关专家表示，现有的大学生将会在近几年内被社会所消化。

综上所述，不论是历史的实践证明，还是出于对我国情况的分析，未来大学生的就业前景都是十分喜人的。（354）

四、某高校在应届毕业生中广泛开展“大学生就业思想大讨论活动”，要求即将毕业的大学生积极参与，围绕这一主题踊跃投稿。假如你是该校应届毕业生，请自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

2.结合自身实际，紧扣材料，视野开阔，见解深刻。

3.1000-1200字。

务实就业心态 端正就业思想

在世界经济普遍不景气的形势下，曾经的天之骄子，如今却在产业链的新一轮调整中沦为弱势群体，成为了被大公司拒之门外，对小公司视而不见的“就业边缘人”。我国目前的就业形势严峻，不容乐观。因此，即将离开校园踏上求职之路的我们，应当努力的将自身所学回馈社会，应当积极的投身于祖国建设大军当中去，更应当务实就业心态，端正就业思想，良好的促进就业问题转为危机。

放眼全球，世界经济格局发生深刻变化，金融危机给全球带来巨大灾难，全球经济普遍不景气。焦距国内，产业结构调整加速，大部分企业都是打着灯笼走夜路，经济被迫受损，导致就业岗位急速下降；其次，受金融危机牵连，我国的金融、房产、消费类的知名企业纷纷受挫，中小企业难道厄运，造成企业吸纳劳动力能力减弱；再次由于全国高校扩张势头不减，导致大学生日益增多，进而累积无业大学生越来越多。无论立足国内外经济发展形势所造成的大学生剧增与就业岗位骤减的情况之上，还是站在我国本身劳动力总体大于总需求的形势将长期存在的社会形势上来看，当代大学生就业前景形势严峻、不容乐观。

当下社会许多大学生为逃避就业而将目光投向公务员考试，随着公务员考试的不断改进，应届大学生在这个层面上只会越来越不具优势。选择逃避不是长远之计，作为一名当代的大学生，必须要有与时俱进、知难而上的精神，应该本着务实就业心态、端正就业思想、提高自身素质，认真的做好就业这篇大文章。

做好就业这篇大文章，一要坚持务实就业的心态，带着艰苦奋斗的精神，做到干一行爱一行，踏踏实实、勤勤恳恳、兢兢业业做好本分的工作，不能由于薪水底下而漠视工作，影响工作进度，这样不利于公司的发展，也不利于自身的发展；二要坚持端正自己的就业思想，本着行行出状元的良好心态，有的学生对于就业的心理预期过高，迟迟不肯就业，既耽误了自己，也影响了社会经济的健康发展，要有无私奉献精神，做到祖国哪里需要我，我就去那里工作；三要坚持不断提高自身的综合素质，夯实自身基础，形成全面发展的适应性人才，这样才能更好的适应社会的人才需要结构，才能有效的促进自身的发展；四要坚持将就业难与当前扩大内需，加快产业结构升级紧密联系起来，通过“就业创新型”的就业复苏，这样才能真正的化“危”为“机”。

作为与时俱进的大学生，有责任和义务为祖国的就业危机尽自己的一份绵薄之力，应该在自己的工作中，努力做到坚持务实就业的心态、坚持端正自己的就业思想、坚持不断提高自身的综合素质，积极的配合政府的鼓励与支持创业的政策措施，有效地化解危机，我相信危机局面终将会被我们打破，曙光就在前方。(1066)

第三篇：2013年湖南省选调生考试申论技巧.36580042

2013年湖南省选调生考试申论技巧：从一篇申论范文的10个

优点透视文章写作

2013年湖南省选调生考试申论技巧：从一篇申论范文的10个优点透视文章写作

申论文章如何写才能精彩万分,天然高分,中公教育专家以一篇优秀例文入手,详细讲解如何写文章才能有腕。

【范文举例】

让民族文化大放异彩

文化是民族的，也是世界的，一个民族的文化成果只有让世界分享，才会获得更强的生命力。当今世界，我们既置身于文化的交流，又面临着文化的竞争，只有保护自身文化特色、加强文化输出与交流，才能让具有五千年历史的中华民族文化大放异彩，雄踞世界文化的殿堂，与世界共同分享人类文明成果。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，我国拥有举世无双的丰厚历史文化资源，是我们进一步发展和弘扬中华文化的雄厚基础。但也毋庸讳言，中华文化正面临着内外双重危机：从外部看，各国纷纷重视抢占文化制高点，软实力在综合国力竞争中的重要性不断提升，美式价值观强势来袭、个别国家对我文化资源肆意盗用和掠夺，威胁着我国文化安全。从内部看，随着外来文化对我国社会各个领域的渗透，一些人丧失了文化自觉与文化自信，对外来文化盲目崇拜和依赖，对民族文化却日渐疏离。长此以往，不仅将使民族文化对人民的向心力和维系力发生危机，而且有可能使中华民族文化失去自有的特色，陷入存亡绝续的境地。

深入贯彻十八精神，增强民族凝聚力和创造力，建设亿万人民共有的精神家园，离不开民族文化建设。从目前我国文化危机“内外交迫”的形势来看，要让中华民族文化大放异彩，必须走好“四步曲”：

第一步，继承。要坚持在保护中利用、在普及中弘扬，贴近人民的日常生活，加强对优秀传统文化思想、传统节日等资源的挖掘和阐发，维护民族文化特色。第二步，建设。要立足基层，致力于构建公共文化服务体系，将文化资源向社区、村镇倾斜，完善基层文化设施，丰富群众文化生活。第三步，创新。大力发展文化创意产业，培养一批乔布斯式的文化创新先锋，一批李安、莫言那样具有世界影响力的文化大师，创新文化产品内容形式与产业形态，打造出更多传世精品。第四步，输出。要把文化交流、文化输出与文化保护工作结合起来，打破外来文化威胁，切实将民族文化成果保护好，并推介到世界各地，增强中华文化在世界上的感召力和影响力，增强我国的国际话语权。

“弃我去者，昨日之日不可留。”通过我们自身的努力，可以让祖先的文化遗产完好保

留，于今发扬光大；“乱我心者，今日之日多烦忧。”按照十七届六中全会和十八大的部署，加快推进社会主义文化强国建设，消除当前文化领域的种种乱象，增强文化整体实力和竞争力，让古老中华文明焕发出蓬勃的生命力，与世界共享文化多样性的明媚阳光！

【范文点评】

“让„„大放异彩”是2013年国家国家公务员考试申论市地以下作文题目，本文章便是围绕该主题所写。统观全文，可以发现值得学习的优点有以下10个：

1.认真审题，严格按照题目要求来写

很多考生在做小题的时候会非常注重审题，但是在写作文时就把审题的意识抛之脑后了，信马由缰，以为每一次考试作文的要求都大同小异。写这篇作文时，细心的考生会发现作答要求中多了一个“素材不必拘泥于‘给定资料’，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策”，于是认真的按该要求去做。但是一些粗心的考生由于写惯了策论文，对策连篇而缺乏分析，自然很难得到高分。

该范文紧密结合了资料而不拘泥于给定资料，分析和对策并重，既有政论文的深入阐释，又有策论文的具体详实，因此在审题上做得是十分到位的。

2.做好文章各部分字数的分配，遵循了“凤头、猪肚、豹尾”的原则

元代文人乔梦符最早提出了“凤头猪肚豹尾”的比喻，意思是一篇好的文章开头要精彩，先声夺人；主体部分要充实，要分析到位，对策可行；结尾要迅捷有力。在一篇900字左右的文章中，开头和结尾部分字数大致一致，都坚决不能超过300字，主体部分要保证在500字左右。

本文第一段字数135字，最后一段字数154字，主体部分字数669字。开头迅速切入主题，结尾对开头加以呼应，在主体部分重点发力，是一篇“重点突出，详略得当”的好文章。

3.写作时从政府角度出发

很多考生在写作时会习惯于发散性思维，认为这样可写的东西非常多，比较好写，但往往越好写的文章越不会得高分。要明白写作的角度，考生就必须从未来自己的工作性质来思考，公务员写文章、办事情一定要从政府的角度出发，从政府的角度来分析问题，来解决问题，而不是从群众、从学者的角度来切入。

本篇文章在分析问题时从外部原因和内部原因来阐述，在解决问题时从政府角度提出了“继承-建设-创新-输出”的文化发展思路，指出了政府在民族文化发展中应发挥的作用。

4.主题明确，全文严格围绕一个主题来写

在写作申论作文时，要牢记一个原则——“文章的主题应该是资料的主题，文章的标题应该是浓缩的总论点”，严禁文章中出现两个总论点，要做到主题明确，中心突出。

本篇文章的标题为“让民族文化大放异彩”，总论点为“保护自身文化特色、加强文化输出与交流，才能让具有五千年历史的中华民族文化大放异彩，雄踞世界文化的殿堂，与世界共同分享人类文明成果。”给定资料是围绕“民族文化”这个主题来展开的。三者达到了

“浑然一体”的境界，完全符合“观点鲜明”的要求。

同时，文章的分析部分——“从内外两个原因来分析民族文化的困境”，文章的对策部分——“分四步提出民族文化弘扬的措施”，都是紧紧围绕这个主题来展开的，使得文章的主题灵魂深入到每一段的细节当中，是非常值得考生借鉴的。

5.句式整齐，整散结合，行文有致，使文章富有节奏感

整句是指句式比较整齐的句子，例如使用排比、对偶等修辞手法的句子；散句则是句式比较自由的句子。整散句的结合使用能使文章节奏明快，舒缓自如，读起来琅琅上口，而且充满着抒情和论证的气势。

以句子“要坚持在保护中利用、在普及中弘扬，贴近人民的日常生活，加强对优秀传统文化思想、传统节日等资源的挖掘和阐发，维护民族文化特色。”为例，“保护中利用”、“普及中弘扬”便是对偶手法的运用，给人以阅读的美感。全句“坚持”、“贴近”、“加强”、“维护”等动词后各带话语，给人整齐有力的良好印象。此外，文章中还有很多类似的句子，考生可以细细体会。

6.适当的引用党和国家的会议精神和名言警句，可以增强文章的思想深度和文采

写作申论文章，一定要深入了解和学习党和国家在近些年召开的重要会议精神，作为自己写作的重要思想基础，例如党的十八大和每年的两会。名言警句是历代无数先人心血和智慧的结晶，往往一句话便能辉映主题，既易于理解又能显出作者的知识面宽广。因此考生应加大对党和政府重要文件的学习，加强对中外优秀政治思想的感知和继承。

本篇文章中，引用了十七届六中全会的《决定》和十八大的会议精神，并在结尾再次强调了要“按照十七届六中全会和十八大的部署”开展工作，使得文章的思想深度和权威性大大增强。

7.字数符合要求

在写作申论文章时，必须严格遵照字数要求，字数过少或字数超过限制一般会被扣分，而且会影响到自己的卷面空间和阅卷老师的印象。

字数要求“800-1000字”时，考生的字数应控制在900字左右，少于800字或多于1000字会根据具体字数扣分，一般是多50字或少50字扣一分。

字数要求在“1000字”左右时，字数的浮动在1000字的5%—10%左右，也就是说考生写作的字数应该在900—1000字。

本篇文章字数为958字，符合题目要求。

8.在论据和对策的选择上，既有来自于材料的论据和对策，又有来自于自己知识面的切身感受

申论文章的写作和小题作答有一个很大的区别：小题的作答采分要点往往与给定资料密切相关，即使不是来自于资料，往往也可以通过资料归纳得出。但是申论作文给了考生更大的自由度，即一般申论作文要求的“结合资料而不拘泥于给定资料”，这就提示考生：论据

应该有一部分是来自于给定资料的，一部分则来自于自己的切身感受。

本篇文章中，来自材料的论据对策方面：“美式价值观强势来袭”、“维护民族文化特色”、“一些人丧失了文化自觉与文化自信”、“把文化交流、文化输出与文化保护工作结合起来”等都是来自于资料，或是对资料的高度浓缩。来自于自己知识面的切身感受方面：“软实力”、“乔布斯”、“李安”等论据来自于作者的知识结构，“内外交迫”的局面来自于作者的高度提炼，等等，既严格忠实于资料写作，又体现了自己的思考和才华，把握好了二者之间的平衡取舍。

9.文章中句子一定要有主次之分，便于阅卷人寻找关键点

很多考生写作文，句子和句子的分量一样重，没有主次之分。但好的申论文章句子是有主次之分的，在文章中可以做主要句子的一般有以下几类：总论点句子、分论点句子、段落衔接句、总结句等等，因此把关键的句子写好了，往往事半而功倍，没有关键句意识，以为所有的句子作用都差不多，往往事倍而功半。

本篇文章中“只有保护„„、加强„„，才能让具有„„”、“从外部看”、“从内部看”、“第一步„„”、“第二步„„”等关键句在形式上，在内容上都刻意与其他句子不同，非常便于阅卷人的找寻，体现了作者主次分明、详略得当的文章思路。

10.文章的结构要完整，框架要清晰，条理要分明

一篇申论文章的写作应该遵循政府公文的行文规律，遵照公文特有的结构来布局谋篇，一般通过“提出问题”、“分析和解决问题”、“总结陈述”三部分。在议论文中，有一个“结构黄金比例”：侧重于对策的文章，开头、分析、对策、结尾的结构比例大致为1:3:5:1；侧重于分析的文章，开头、分析、对策、结尾的结构比例大致为1:5:3:1。

中公教育专家认为,本篇文章结构完整，框架十分清晰。开头指出文化的重要性，引导出文章的总论点。第二段主要是分析问题，从外部危机和内部危机两方面指出保护民族文化的重要性。第三段指出民族文化弘扬的重大意义，第四段分“四步走”指出民族文化发展的具体措施，第二段和第四段是文章的主干部分。最后一段总结深化，发出号召，呼应第一段的主题。段与段之间存在着非常自然的逻辑关系，同时衔接非常紧密，让阅卷人可以用最快时间了解作者思路，提取出文章要表达的具体意图，符合申论考试对结构的要求。

第四篇：2013年湖南省选调生考试申论真题

2012【申论】参考答案2013的见后

根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。（12分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【题目分析】

这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求准确，即概括提炼的信息与原文意思一致；全面，即所答内容要覆盖给定材料的全部信息点；有条理，即要注意答题内容的层次和条理性。考生在作答这类题目时一定要注意：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整和通顺。

题目要求对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳，问题很具体，因此信息来源主要依赖给定材料，可适当结合个人知识背景。本题答题信息集中，难度不大，题目要求根据给定材料二，因此材料二是本题答题要点的信息来源。

【参考答案】

“草根客运”问题主要表现为：

人为问题：

1、无证驾驶、违规营运突出；

2、技术不娴熟；

3、安全驾驶意识浅薄。

二、车辆问题：

1、擅自改装；

2、超载严重；

3、违反规定，客货混装；

4、超过或接近使用年限的车辆质量难保证；

三、政策问题：

1、检查不到位，监管难度大；

2、缺少政策引导；

3、营运形式单一，以个体私营为主。

二、给定材料七和材料八介绍了S市、W市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示？（18分）

要求：内容具体，表达清晰，不超过300字。

【题目解析】

该题目是综合型对策题。首先，题目要求结合成功经验谈启示，即对于“推进城乡公交一体化”提出对策，而对策来自于成功的经验，这就要求考生迅速回馈材料7和材料8，提取对策类话语。其次，考生不能将所有与对策类相关的语句简单的罗列陈述，而是要根据材料内在的逻辑进行分类、整理和归纳。最后，对策作答时要结合“内容具体”的要求，针对性强，以微观对策为主。

【参考答案】

城乡公交一体化建设是统筹城乡发展的内在要求，有助于城乡居民出门均等化，提升公交客运总量和出行率。启示：

科学规划。结合经济社会发展和地域分布特点，划分经营片区，无缝对接，构建市镇 三级公交运营网络。

政策重视。确立公交优先理念，注重质量，简化审批环节。

资金保障。市镇两级财政扶持，提供政策性亏损、车辆购买补贴、经营补贴。

技术支撑。启动智能公交系统，加大远程监控调度。

股权配置。国有占主体，鼓励民营参与，收购重组民营公交企业；

经营管理。市场化管理，构建国有主导、多元投入、分域分式、公车公营的公司化运营模式；

三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份《关于农村道路交通安全的现状及对策》调研报告的内容要点。

要求：有针对性，条理清楚。不超过400字

【题目分析】

本题有两个小问，一要归纳总结现状，二要提出有针对性的对策。总体难度不大，把材料中的所有内容要点找出来，加以分类概括即可。

【参考答案】

关于农村道路交通安全的现状及对策的调研报告

安全现状：

农村机动车辆增多，交通事故频发、死亡人数上升。

村民安全出行意识差。进城务工，赶集，读书等大多乘坐农用车、客货混运，安全隐患大；驾驶员技术普遍偏低，交通规则意识差，超速、酒驾严重。

政府监管不到位。无证驾驶、改装车辆、超载超限等严重危及村民生命财产和道路桥梁的安全。

投入不足，道路建设滞后，车路矛盾突出。道路崎岖不平、狭窄、岔道多；道路硬化、平整和修缮不到位。

二、对策

1、加大投入，完善城乡一体化道路网建设。完善县、乡镇、村三级公路网点建设；形成常态化的道路维护队伍。

2、加强管理，规范运营。政府牵头成立统一运输公司，严格货运和客运车辆的分类管理，严禁无证驾驶；加强监管网络的智能化建设，引入GPS等，实现对车辆的远程调度。

3、加强培训和教育引导。规范培训单位，提升驾驶员素质；组织人员下乡普及交通安全常识，引导村民遵守交通规则。

2013年湖南省选调生考试申论真题

一 注意事项

1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。

2、仔细阅读给定的资料，根据答题纸上提出的问题作答，答案书写在指定位置。

二 给定材料

材料一：中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》称，到2008年底，有100万名大学生不能就业。而全国高校毕业生总量继续增加，2009 年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。大学生就业也进入近三十年来最难时期。历经九年的高速增长，我国高等教育逐步显露出“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，这些曾经的天之骄子，在产业链的新一轮调整中几乎沦为弱势群体。据该蓝皮书介绍，自1999年中国高校大规模扩招以来，在短短几年之内，中国的大学毕业生总量增加了近4倍，目前我国高等教育在校生规模居世界第一。“十一五”期末，中国在校大学生将达到2500万人，而公共部门对大学生的新增需求越来越少，大学生求职成功的机会相对而言可能越来越小，大学毕业生的初次就业率基本上一次性由过去的90%跌落到65%左右。

材料二：“2003年，本科毕业时，因为就业难我选择考研;2006年，拿到了硕士学位，我却突然发现就业难已不再是本科生的难题，于是，我只能选择考博;今年，我也将要博士研究生毕业了，可这一次，我真不知道自己还能如何逃避……”2009年2月23日，在开往广州的列车上，湖南某知名高校化学系应届毕业生高晓珊内心颇不平静，因为她对自己将要面临的求职考验并没有多少把握!今年湖南普通高校省内应届毕业生达28.5万人，比上年增长8%，加上外省回湘就业毕业生1万人、往届未就业毕业生6.7万人，今年需要就业的毕业生总人数预计达36万人。而受国际金融危机等方面影响，当前全省高校毕业生就业形势异常严峻，与去年相比，到校招聘的单位和岗位明显减少，签约率下降，还出现了用人单位毁约现象。截至2009年1月5日的初步统计，全省高校毕业生总体签约率近20%，比去年下降15个百分点，部分高校的个别专业甚至出现零签约现象。湖南省教育厅厅长张放平说：“大学生就业率的高低，我认为从根本上来讲，与社会经济发展密切相关，但是从目前来看，有的大学生认为工作不好找，有几个方面的原因，除了有选择性失业外，还有一些结构性失业，就是这个专业社会紧缺，但是没有这个人才。”

材料三：与往年相比，今年的校园招聘却来得慢一些、少一些，很多企业还在观望之中。据中山大学就业指导中心的一位负责人介绍，“今年受金融风暴的影响，往年吸纳毕业生最多的中小型企业来的明显比往年要少，而且招聘规模也有所减小。”从广东另一所知名

高校了解到，往年金融、地产、消费类和流通类的知名企业往往是从校园中选拔大量应届毕业生人才的中流砥柱，但是今年却迟迟不见这类企业的身影。一些行业的二三线品牌企业的校园招聘萎缩得厉害，尤其是金融证券、保险、进出口行业以及房地产行业的三线企业缩减甚至取消校园招聘的情况比较明显。作为中国制造的重要基地，广东加工制造和出口的企业受到的冲击更大，这对部分专业的大学生造成很大影响。更让人感到心寒的是，一些已经公开公布校园招聘计划的企业竟然宣布取消招聘计划。据了解，最先公开掀起“退招”**的是家乐福(中国)，成都家乐福超市宣布取消原定于2008年11月6日在西南财经大学的2008-2009的全国校园招聘宣讲会。对于取消的原因，该公司解释为“由于受到全球经济危机影响，家乐福(中国)总部通知全国范围内的招聘活动取消。”2008年11月15日，立白集团人力资源部也向西南财经大学就业指导中心发来一封邮件说：由于今年人员需求结构发生变化，因此不得不取消原定于12月在该校的宣讲会，待明年初有相应的人员需求时再进行。

材料四：过去人们通常称高考为“天下第一考”，而现在人们称公务员考试为“天下第一考”，其竞争激烈程度远远超过了高考。据统计，2009年国家公务员考试网上报名通过资格审查的人数超过了104万，而最终能捧上“金饭碗”的仅13566人。录取人数和报考人数的比例为1︰60，而且此数据在逐年上升。在公务员考试中，应届大学毕业生到底有多大优势?据宁夏人事厅公务员处张利民处长介绍，在这几年的公务员招考中，应届大学毕业生的报考人数都超过了已经参加工作的人员，但是最后被录用的应届大学毕业生却总是占录用人数的1/3不到。宁夏也出台相关配套政策，规定在每次公务员招考中，必须保证录取的1 /3的公务员具有一定的基层工作经验。随着公务员考试政策的不断改进，应届大学毕业生在这个层面上越来越不具有优势。比如在今年宁夏公务员考试过程中，公务员处保留了一些用人单位提出的报考人员必须具有2-3年工作经验的要求，因此，今年宁夏大约有1/3以上的公务员岗位将应届大学毕业生排除在外。

材料五：大学生就业问题成为今年两会代表讨论的热点问题。由致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》是今年政协会议的 “一号提案”。今年全国政协收到的提案中，有关解决就业问题的就占到1/3，其中，有相当部分是涉及大学生就业问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中将大学生就业问题作为促进就业的第一条提

出，要求把促进高校毕业生就业放在突出位置。2月28日温总理来到中国政府网、新华网与网民在线交流，在回答网友 “云开雾散”的问题时，总理回答：“无论是农民工就业，还是大学生就业，以及城镇零就业家庭就业，都时刻摆在我心里。因为我认为就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”去年12月他在北京航空航天大学和学生交流时说：“同学们请放心，我们把大学生就业放在首位。我们会采取一系列措施，以让大家毕业有用武之地。”同时，总理以自己的经历为例，鼓励大学生到祖国最需要的地方去。政府也不断研究，出台鼓励大学生就业的政策。国务院办公厅发出通知，从2009年起，全国用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习，并公布了一系列鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施，如对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费;在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款等。温总理对大学生就业问题的关注和一系列国家政策的支持，对于解决大学生就业问题产生重要影响。但客观形式的严峻也不容忽视，我国劳动力总供给大于总需求的形势将长期存在，就业结构性矛盾也日益突出，只有将解决就业难题与当前扩大内需、加快产业结构升级紧密结合起来，通过“就业创造型”的经济复苏，才能真正化 “危”为“机”，有效地缓解就业压力。

第五篇：2008年湖南省选调生申论真题

2008年湖南省选调生申论真题

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛作答。

二、给定资料

1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。

国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。

2．国家有关部门2001年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。

3．目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有2000多个县，与此相应的就有2000多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。

‚虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。‛某社保局干部说，目前各省都有个别城市设‚卡‛，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。

________________________________________________________________________________________ 4．从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007年12月底记者见到他时，他正在忙着办理退保手续。‚退保划算吗?‛‚没办法。要去外地打工，转不过去，只能退掉。‛拿到退到的保金，柳某摇摇头。

河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金1900多元。‚打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。‛

‚50岁太遥远了!‛从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，‚谁能在一个地方打工15年交保费?除非是本地人！‛准备回家过年，她打工的工厂2007年年底有上百人辞工退保。累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得‚太遥远‛。

‚为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。‛一名在京的外来务工人员跟记者抱怨，‚我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近几年厂里很多工友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见。‛

‚像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此，还不如退保把钱取走。‛某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示，仅有20％至30％的进城务工农民在一个单位工作满3年以上。

广州的一位农民工说，‚我每月工资不到1000元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下500元；按照广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费103元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看见的养老保险，我觉得很不合算。‛

5．一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上，2007年深圳共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。2008年一月至春节前，苏州市区共有2740名农民工办理‚退保‛，主要集中在高新区电子信息企业，每人申领金额从百多元至上万元不等，‚退保‛总额达600多万元。

绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，________________________________________________________________________________________ 不过是将钱存进了基金中心而已。吴某告诉记者，他一月工资1000多元，每月缴纳100多元的社保金，一年下来能存上1000多元，对他来说，这不是小数字，在他们农村老家，有的人家一年的纯收入也只有这么多。‚对农民工来说，拿到现钱最重要。‛某社保局工作人员说。

当记者谈到社保金对于医疗与养老的保障时，吴说，养老金对于他们来说太遥远了，何况没有人能确定自己可以在某个工厂打工15年，也不能肯定自己到那个时候能否享受养老金，所以，他只把这笔钱当作是存款，每月存进，年终取出，从来没有想到缴纳社保对他的益处。

广东省劳动和社会保障厅养老保险处某处长说：‚农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。‛根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待遇。农民工要在深圳缴费满15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农民工会在深圳呆满15年?显然，很少有农民工能在深圳呆满15年，也即享受养老保险对于他们是不现实的。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。

7．‚让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。‛有关专家认为。农民工退保，所缴保险费的‚小头‛——个人缴纳部分由农民工一次性领回，‚大头‛——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称‚停保‛)；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保(俗称‚退保‛)。

中国社科院社会政策研究中心唐某表示，农民工的‚踊跃退保‛在一些地方已经持续了好几年。它所反映的，恰恰正是我国养老保险制度的若干缺陷与破绽。而且，其中有‚地方利益‛在作怪。由于现行政策规定农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到‚退休后按月发给基本养老金‛的待遇，对于大部分农民工来说，现在的养老保险制度安排其实已很难与‚养老‛扯上边，更多时候像是一种‚强迫储蓄‛。而且，由于退保只能退出个人账户中的钱，企业缴纳不超过20％的部分归当地社保基金所有。这对于地方政府来说，是难以抗拒的‚诱惑‛，出于地方利益考虑，一些政府默认甚至设置门槛使得农民工退保。以深圳的数据为例，即使按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。

8．广东某家具厂厂长说：‚我们厂2300多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。‛一些厂长私下告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为。

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9．‚现行的社保政策不适合就业岗位分散、流动性大的农民工。‛全国政协委员马兰翠说。从现行城镇职工社会保险来看，主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的，最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农民工参加城镇养老保险需累计缴费年限满15年；未满15年的，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

10．‚退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。‛某专家认为，退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在某一地企业的平均工作周期是4-6年，其间人均更换工作一次以上。

11．对于选择退保还是转移，业内人士进行了比较：如果选择退保，社保关系同时终止，之前的缴费年限、个人账户就将‚清零‛，今后再次参保则需‚由零开始‛；而目前的养老金计发办法遵循‚多缴多得‛原则，退休后的养老待遇与在职时的缴纳年限长短、缴费水平高低紧密挂钩，缴费时间越长，个人账户金额越多，养老待遇水平就越高，办理‚退保‛无疑相当于主动放弃已积累的缴费年限和个人账户，使自己将来的养老待遇‚缩水‛。相反，如果选择转移，无论曾在多少个地方打工就业，只要让社保关系始终与劳动关系‚同行‛，个人账户及缴费年限就可累计计算，好比银行储蓄中的‚零存整取‛，待达到退休年龄，在最后一个就业地办妥退休手续，即可享受相应养老保险待遇。

12．有观点认为，随着国家保障制度越来越健全，劳动合同对劳动者的保护更多，外来务工的工作也会越来越稳定，而

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三、申论要求

1.仔细阅读给定资料，请用150-200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。(15分)

要求：内容全面、条理清楚、语言简明扼要。

2.请用300-400字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。(25分)

要求：观点明确、思路清晰、有针对性与可行性。

3.根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇1000字左右篇幅的议论文。(60分)

要求：中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。

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