xx县国有林场林区公路建设项目可行性报告

第一篇：xx县国有林场林区公路建设项目可行性报告

Xx县国有林场林区公路建设项目可行性报告

一、项目名称：xx县国有林场林区公路建设工程

二、项目申报单位：xx县林业局

三、项目申报依据：xx县地形轮廓为东部中低山环绕，南境低山连绵，西端山地崛起，北部丘陵起伏，中部岗盆宽广。县境山脉走向分为西北，东南两支。海拔最高点818..8米，位于紫峰山仙女殿，最低点海拔64米，位于县东北涟、测水汇合处的江口河谷。境内地貌形态复杂，呈四周山丘崛起、中部岗平相间的立体轮廓；类型多样，呈山地连片、岗丘交错、平地绵展的组合；地势西南高，东北低，大体分为五区，即西部山地区，中部风盆区，北部丘陵区、东南及东北山地区。全县有16个乡镇，893个村，3个国有林场，一个苗圃，全县总面积257.3万亩，其中林业用地面积112.69万亩，是个“五山一水，四分耕地”的丘陵县。三个国有林场分别为国有xx林场、xx林场、xx林场，全县国有林场共有职工458人，林地面积44200亩。分别分布在全县xx、xx、xx、xx、xx、xx等7个乡镇，与衡阳、邵东、涟源等县市接壤，林场大部分林区处在高山上，海拔达600米以上，环境比较恶劣。全县国有林场林区15个工区目前已经通车的只有8个，44个护林点通公路的只有19个，由于很多护林点离所在乡镇较远，最远的达30多公里，最近的也有10多公里，因此交通非常不方便，护林人员日常生活用品运输全靠肩挑背磨。由于山路崎岖，路途遥远，有的护林员采购一次生活物质一般需要3-4小时，个别地方需要差不多一天时间。由于交通不便，林场职工生活非常艰苦，林场生产运输成本也比较高，现在交通不便的情况已经严重影响到

林区经济的发展，因此林区公路建设迫在眉睫。

四、工程建设规划 ：自2009年至2013年三个国有林场共计划修建林区公里108公里，其中xx林场30公里、xx林场58公里(新建30公里、改造28公里)，xx山林场20公里，计划总投资3075万元。

五、资金筹措：争取国家财政投入2460万元，地方自筹615万元。

六、效益分析：

（一）在国有林区实施公路建设，可以促进林区的经济发展，提高林场的生产效益。

（二）可以根本改变林区交通闭塞的现状，造福广大林场职工，充分体现党和国家对林场职工的人文关怀。

（三）可以进一步盘活林区的生态旅游资源，有效促进林区的生态旅游开发，尤其是xx山林场是省级森林公园，公路建设将xx山和xxx故居连为一体，可大大加强xx旅游产业的发展。

七、结论和建议：综上所述，加强林区公路建设是一项惠及广大林区职工群众的“德政工程”、“民心工程”，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。同时加强林区公路的建设可以有效降低林区的生产成本，促进林区经济的发展，促进双峰旅游产业的发展。总之，加强林区公路建设既有良好经济效益，又有很好的社会效益，也是一个切实可行的民生工程。

第二篇：国有林场和国有林区改革调研汇报

合水林业总场工作汇报

（2010年10月14日）

近年来，随着中央9号文件的出台和省、市有关配套政策的支撑，国有林场各项事业有了长足发展。按照省、市的安排，现将我场所属国有林场改革及发展情况汇报如下：

一、基本情况

庆阳市合水林业总场所辖林区地处子午岭中段的合水县境内，总经营面积320.79万亩，其中：林业用地308.06万亩，非林业用地12.72万亩。在林业用地中有林地185.32万亩，灌木林地43.18万亩，疏林地16.95万亩，未成造林地18.28万亩，宜林地44.24万亩。活立木蓄积595.1万立方米，森林覆盖率71.23%。林区内自然保护区面积149.8万亩，其中：核心区47.5万亩，缓冲区30.7万亩，实验区71.6万亩。总场下辖北川、蒿咀铺、连家砭、太白、平定川、拓儿塬、大山门7个国有林场，林场下设53个森林资源管护站，4所职工医院（所）。全场总人口3801人，职工1614人，其中：在职职工820人，离退休职工794人。

总场、林场均为全民所有制事业单位，总场机关由市财政全额供给，基层林场原为差额单位，自2009年1月起从体制上理顺为全额供给，经费实行收支两条线管理。

全场应参加社会保险职工1614人，实际参加1614人。其中：参加医疗保险1614人；参加养老保险386人（劳动合同制工人），全民所有制职工未参加任何形式的养老保险；参加失业、工伤、生育保险的820人。医疗、养老、失业保险单位缴费比例分别为20%、6%、2%，个人缴费比例为8%、2%、1%。工伤、生育保险单位缴费比例均为0.5%，个人不缴费。退休人员个人不缴纳医疗保险费。各类保险费的资金来源为天保财政专项和市级财政补助。

二、近年来在改革和发展方面所做的工作及成效

近年来，在市委、市政府和市林业局党委的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，我场坚持加快发展抓项目、促进增收抓产业、资源管护抓执法、造林绿化抓质量、体制创新抓改革、根本保证抓党建的工作思路，主抓天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点生态公益林补偿四大林业工程，主攻种苗花卉、森林旅游、种养加采三大主导产业，林场各项事业都有了较好的发展。在具体工作中，我们主要做了以下几方面工作。

（一）林场经费由差额供给转为全额供给，从根本上保障了职工工资。2008年7月31日，市委召开常委会议，专题研究了子午岭的管理和发展问题，决定从2009年1月起将子午岭国有林场的退休人员和遗属供养人员统一纳入财政全额供给，在职人员供给形式从体制上理顺为财政全额供给，经费拨付办法上实行收支两条线管理，每年由市林业局会同市财政局向各林场下达增收计划，年终根据林场当年收入情况，确定缺口资金拨付比例。这一重大决策，解决了广大林业职工的生活福利待遇问题，稳定了职工队伍，为国有林场健康发展注入了新的活力，极大的鼓舞了务

林人的斗志，工作热情空前高涨。同时，将原代管的两个木材检查站业务及工作人员交由市林业局直接管理，理顺了隶属关系，便于开展林业执法检查。

（二）林区学校移交地方管理，减轻了林场负担。2008年7月，市政府作出决定，将子午岭林区职工子弟学校移交地方管理，涉及我场3所学校（含校舍及资产），58名教职员工，230名在校学生，同年11月，完成了整体移交工作。学校移交地方管理整合了教育资源，提高了教学质量，同时也减轻了林场办社会的负担，能够集中精力发展林业生产，搞好生态建设。

（三）对森林进行区划界定，实行分类经营。根据国家、省、市关于林业分类经营的要求，对全场森林资源进行了区划，界定国家公益林258.13万亩，其中天保公益林198.1万亩，生态公益林60.03万亩，森林生态效益得到补偿，从根本上实现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变，促进了生态公益林的良性发展。

（四）创新经营机制，全力推动国有林场经济社会科学发展。近年来，随着天保、退耕、公益林补偿等林业重点工程的相继实施，我们紧紧抓住这一历史机遇，在转变观念、创新机制、促进发展上求突破，努力推动国有林场各项事业科学发展。在人员管理上，实行定岗定员，明确各类人员的职责，建立目标责任制，在职人员承担一定量的经济创收任务，每月扣除一定比例的工资，作为保留基金，实行责任制考核，年底根据创收任务完成情况兑

现，调动职工发展生产的积极性。在森林资源管护上，将全场森林资源划分成135个管护责任区，落实管护人员480名，建立总场、林场、资源管护站、管护承包人四级管理体制，实行承包管护。先后制定完善了合水林业总场《森林资源管护承包责任制》等17项管护制度，摘录编印了《行政事业性收费标准》、《林业行政处罚依据标准》和《林业行政执法基础与法律法规制度选编》。在营林生产上，转变营林观念，走出林冠，面向荒山，多树种配置，主要营造以油松、沙棘、侧柏、文冠果为主的针阔混交林，造管并举。在林业产业发展上，整合现有土地资源，着力发展苗木产业，目前已建成固定绿化苗木繁育基地1800亩，其中喷灌苗圃基地1040亩，以培育容器苗和定植绿化大苗为主，年均育苗面积在4000亩以上，创收100万元左右。调整种植业结构，大力推广种植全膜双垄沟播玉米，增加中药材、黄豆等经济作物的种植面积，提高种植效益；采取以奖代补的办法，发展舍饲养殖业，鼓励职工以家庭为单位，开展林下放养生态鸡、猪；挖掘资源优势，开发出 “茸血酒”、“参茸酒”等特色产品。改善基础设施条件，发展钓鱼休闲和观光度假森林旅游业，为职工增收开辟门路。在财务管理上，制定印发了《合水林业总场财务管理与监督制度》，严格执行专项资金报账审批、重大财务集体决策、财务审批双重制约、林业建设项目竣工验收制度。按编制林场支出预算计划，严格按预算审批林场各项开支。

通过近年来不断的探索和改革，全场各项事业呈现出了良好 的发展势头，主要表现在：一是造林绿化步伐明显加快。天然林保护工程实施以来，全场共完成公益林建设任务41.14万亩（工程造林20.52万亩，封山育林20.62万亩），荒山绿化步伐明显加快。二是森林资源保护明显加强。通过完善管护制度，强化队伍建设，严格考勤考核，实行承包管护等举措，辖区内没有发生大的森林火灾、林木病虫害和林政案件。森林覆盖率比2000年提高了2.63个百分点，活立木蓄积净增75万立方米。三是林业产业开发初见成效。以苗木产业为主，以种植、养殖、林副产品加工、森林旅游、劳务为辅助的林业产业格局初步形成，林场综合经济实力显著增强。四是林区基础设施明显得到改善。总场机关和林场相继建成了综合业务办公楼，建筑总面积12853.15平方米，集资新建职工住宅楼一幢7500㎡，改造职工危房49652.47㎡。添置办公设备401台（件），林区水、电、路、通讯等条件不断改善。

三、目前存在的问题及建议

我场所属国有林场在改革和发展方面取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，在一定程度上制约了国有林场改革和发展的进程。

（一）基础设施滞后，生活条件艰苦。林场的交通、水利、用电、通信等基础建设均未列入政府规划，相当一部分输电线路老化，隐患增加，电费成倍增长，林场无力更新。目前，全场有3个林场不通油路，2个林场不通固定电话，7个林场、25个资源管护站吃水有困难，31个森林资源管护站不通公路，49个资源管护

站不通电话，15个资源管护站不通电。建议国家和地方将国有林场的公路、供水、用电、通讯、电视等各方面的基础设施建设，纳入政府规划，增加资金投入，统一组织实施，让林场享受改革发展成果。

（二）医疗卫生条件差，职工看病就医难。长期以来，林区职工医院（所）为林区职工群众防病治病发挥了极其重要的作用，但由于受行业管理的局限，未纳入全市医疗卫生改革总体规划，享受不到必要的优惠政策，资金投入有限，医疗设备滞后，技术水平偏低，不能满足职工群众的医疗需求。建议将林区职工医院基础设施建设与乡镇医院同等对待，并在业务上给予指导，促使他们更好的服务林区，服务职工。

（三）职工子女受教育程度低，就业十分艰难。林区职工子女由于长期生长在林区，受条件限制，普遍受教育程度不高，参与社会就业竞争力不强，只能在家帮助父母种地，靠父母养活，即使外出打工也只能从事简单的体力劳动，收入低，造成职工家庭更加贫困，职工子女婚嫁也成了“老大难”问题，同时也给林区造成了一些不稳定因素。林场自1996年以来连续13年没有招工，1998年以来没有录干，致使林场职工子女无处就业。建议省、市出台优惠政策，降等适度解决职工子女的就业问题。

（四）一次性安置人员生活非常困难。天然林保护工程实施后，根据上级安排，我们对422名职工进行了一次性安置。这些职工安置后，由于年龄、技能等原因，没有再就业，仍然生活在

林区，没有可靠的经济来源，生活非常困难，造成多次上访，已成为影响林区稳定的主要因素。建议将一次性安置人员纳入林场所在乡镇社区管理，以便于享受政府扶贫济困、再就业等方面的优惠政策。

第三篇：2018年现代化国有林场建设项目可行性研究报告(编制大纲)

2018年现代化国有林场建设项目可

行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0

本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。

可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投

资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等 关联报告：

现代化国有林场建设项目建议书 现代化国有林场建设项目申请报告 现代化国有林场建设项目商业计划书

现代化国有林场建设项目节能评估报告 现代化国有林场建设项目资金申请报告 现代化国有林场建设项目市场调查研究报告 现代化国有林场建设项目投资价值分析报告 现代化国有林场建设项目投资风险分析报告

现代化国有林场建设项目行业发展前景预测分析报告

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 总 论

1.1现代化国有林场建设项目概况 1.1.1现代化国有林场建设项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3现代化国有林场建设项目承办单位及负责人 1.1.4现代化国有林场建设项目建设地点 1.2现代化国有林场建设项目设计目标 1.3现代化国有林场建设项目建设内容与规模 1.4现代化国有林场建设项目投资估算与资金筹措 1.4.1现代化国有林场建设项目建设总投资 1.4.2资金筹措

1.5现代化国有林场建设项目主要财务经济指标 1.6可行性研究依据 1.7研究范围

第二章 现代化国有林场建设项目建设背景

2.1宏观形势 2.1.1地理、历史 2.1.2交通 2.2宏观经济运行

2.2.1宏观经济发展（GDP发展）2.2.2固定资产投资情况 2.2.3人均生产总值 2.2.4人口变化

2.3地区及行业的发展规划 2.3.1城市总体规划（2015—2020）2.3.2城市近期建设规划

第三章 现代化国有林场建设市场分析与市场定位 3.1现代化国有林场建设市场分析 3.1.1现代化国有林场建设市场近况 3.1.2现代化国有林场建设市场划分 3.1.3板块特征分析及小结

3.1.4现代化国有林场建设 市场总结 3.1.5现代化国有林场建设项目机会分析 3.2项目市场定位

3.3现代化国有林场建设项目的SWOT分析 3.3.1现代化国有林场建设项目优势（STRENGTH）3.3.2现代化国有林场建设项目劣势（WEAKNESS）

3.3.3现代化国有林场建设项目机会（OPPORTUNIES）3.3.4现代化国有林场建设项目威胁（THREATS）3.4营销策略 3.4.1营销主题 3.4.2广告创意 3.4.3营销策略 3.4.4宣传推广策略 3.4.5促销策略

第四章 现代化国有林场建设项目区建设条件 4.1市区域概况 4.2区域文化特色 4.3区域人居环境 4.4区域交通网络 4.5基础条件

4.5.1.自然及气候条件 4.5.2.基础设施配套建设条件

第五章 现代化国有林场建设项目建设方案 5.1总体规划 5.1.1设计依据 5.1.2规划设计构思 5.1.3指导原则 5.1.4规划目标

5.2总平面布置及道路景观设计 5.2.1总平面布置 5.2.2道路及景观设计 5.2.3竖向设计 5.2.4技术指标 5.3建筑单体设计 5.3.1平面设计 5.3.2立面设计 5.4结构设计 5.4.1工程概况 5.4.2设计依据 5.4.3基础设计 5.4.4结构选型

5.4.5主要荷载（作用）取值 5.4.6主要结构材料 5.5公用辅助工程 5.5.1给排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3电气工程 5.5.4燃气工程 5.5.5人防设计 5.5.6无障碍设计

第六章 现代化国有林场建设项目环境影响评价 6.1环境保护执行标准 6.2施工期环境影响分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期环境影响分析 6.3项目建成后环境影响分析 6.3.1大气污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3环境保护措施 6.4公众参与

第七章 现代化国有林场建设项目劳动安全卫生与消防 7.1卫生防疫 7.2消防

7.2.1消防给水系统 7.2.2防排烟系统 7.2.3电气消防

第八章 现代化国有林场建设项目节能节水措施 8.1节能 8.1.1设计依据

8.1.2能源配置与能耗分析 8.1.3节能技术措施 8.2节水

8.2.1水环境

8.2.2绿化景观用水节水 8.2.3节水器具应用 8.3太阳能利用

第九章 现代化国有林场建设项目组织管理与实施 9.1项目组织管理 9.1.1项目组织机构与管理 9.1.2人力资源配置 9.2物业管理 9.2.1物业服务内容 9.2.2物业服务标准 9.3项目实施安排

第十章 现代化国有林场建设项目投资估算与资金筹措 10.1投资估算 10.1.1估算依据

10.1.2投资构成及估算参数 10.1.3投资估算 10.2资金筹措 10.3借款偿还计划

第十一章现代化国有林场建设项目工程招标方案 11.1 总则.2 项目采用的招标程序.3 招标内容

第十二章 现代化国有林场建设项目效益分析 12.1财务评价的依据和原则 12.2成本费用、销售收入及税金估算 12.2.1 成本费用估算 12.2.2收入及税金估算 12.3 财务效益分析 12.3.1项目损益分析 12.3.2项目财务盈利能力分析 12.4盈亏平衡分析 12.5敏感性分析 12.6财务效益分析结论

第十三章 现代化国有林场建设项目结论与建议 13.1现代化国有林场建设项目结论 13.2现代化国有林场建设项目建议 1、现代化国有林场建设项目位置图 2、主要工艺技术流程图 3、主办单位近5 年的财务报表、现代化国有林场建设项目所需成果转让协议及成果鉴定 5、现代化国有林场建设项目总平面布置图 6、主要土建工程的平面图 7、主要技术经济指标摘要表、现代化国有林场建设项目投资概算表 9、经济评价类基本报表与辅助报表 10、现代化国有林场建设项目现金流量表 11、现代化国有林场建设项目现金流量表 12、现代化国有林场建设项目损益表、现代化国有林场建设项目资金来源与运用表 14、现代化国有林场建设项目资产负债表 15、现代化国有林场建设项目财务外汇平衡表 16、现代化国有林场建设项目固定资产投资估算表 17、现代化国有林场建设项目流动资金估算表 18、现代化国有林场建设项目投资计划与资金筹措表 19、单位产品生产成本估算表、现代化国有林场建设项目固定资产折旧费估算表 21、现代化国有林场建设项目总成本费用估算表、现代化国有林场建设项目产品销售（营业）收入和销售税金及附加估算表

第四篇：永胜县地方森工国有林场和国有林区调研材料

永 胜 县 地 方 森 工

永胜森泰工贸有限公司国有林区改革调研报告

根据云南省发展和改革委员会《关于开展国有林场和国有林区改革调研的通知》要求，我公司迅速组织有关人员完成调研任务，现将情况汇报如下：

一、公司基本情况

云南永胜森泰工贸有限公司为地方森工实施主体，始建于一九七四年，全面停止天然林采伐后，主要实施天然林保护工程。公司所辖国有林面积30909公顷，分120个林班，1433个小班，分布于全县的七个乡镇，有林地面积22281.4公顷，云南松面积占72.1%，活立木蓄积量2855790立方米，其中云南松占78.4%，栎类占20.9%。其它占0.7%。

到2009年底在职职工57人，其中男 44人，女 13人。退休职工15人。在职工年龄结构偏大，大部分老年职工已不适于在艰苦偏远的林区工作，公司职工平均年龄44岁，女职工40岁以上9人，男职工45岁以上20人，年龄最大的59岁，最小的也有34岁。

二、天保工程实施后，公司生存发展状况

森泰公司天然林保护工程是在“永胜县天然林资源保护工程领导小组”的统一领导下，实行领导干部到护林员层层负责制，从公司 到林场、职工到护林员层层签订合同，订立森林管护责任状，明确目标、职责，严明奖惩的管护组织形式，森工企业职工进驻重点林区、营林点、管护点，吃住在山，坚持巡山护林，做好护林防火、林政管理、营林造林等各项工作。

实施天保后，企业完全依赖天保经费维持正常运转，无其它经营产业。天保工程虽暂时安置了企业职工，但没有从根本上解决森工企业的生存和发展问题，企业依然困难重重，突出表现在以下几个方面：

1、体制方面，森工企业实施天保工程用的是财政专项资金，公司为企业单位实施事业化管理。

2、职工工资待遇普遍较低。实施天保工程后，企业无其他经营性收入，职工工资主要靠森林管护事业经费支付，因森林管护经费在编制天保工程十年规划时没有充分考虑到社会发展和物价水平等因素，实行十年一贯制，森工企业职工工资普遍低于社会平均工资。至2009年底，扣除养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金个人应交部分后，人均月工资仅为945.96元，与同行业相比每月相差近1500元。

3、森工企业基础设施差，部分资产发挥不了应有的经济效益。实施天保工程后，企业无力对基础设施进行投资，原有的办公场所、职工住房、林场、管护站点、采伐时的林区公路等年久失修，职工工作和生活条件十分简陋，虽然企业部分资产在县域而言属黄金地段，具有一定的商住发展潜力，因无力改造或重建，只能被动闲置，发挥不了应有的效益。

4、离退休人员养老金已纳入社会统筹，由劳动和社会保障局发放，但统筹以外的费用依然由森工企业承担，进一步加剧了森工企业 的负担。

5、在工程建设方面，投资偏低，管护经费的补助十年一贯制，使职工工资水平始终停留在开始实施天保时的水平，职工生活普遍困难；二是公益林建设营造林项目投资完成当年营造林任务后所剩无几，根本无资金实施后续几年补植补播、抚育管理、加强管护等措施，造成管理跟不上的局面，影响了公益建设的成效。

6、实行集体林权制度改革后，相应增加了国有林区的管理难度，天然林管护面临更大压力。

三、对公司改革与发展的相关建议

需要国家政策和资金的大量支持，结合公司实际，对天保工程后续政策提出以下建议和请求：

1、请求把森工企业转制为事业单位。实施天保十年来，森工企业职工投身天保工程，对保护森林资源，维护生态环境做出了重要贡献，但由于各种原因，企业不像企业，事业不像事业的局面仍将存在，请求在天保延续期间，将森工企业人员纳入事业编制，经费纳入财政预算，国家财政给予全额拨款。

2、请求把天保工程区森林管护补助与重点公益林补助政策并轨，实行动态管理，以现行重点公益林补助标准10元为基础，逐年根据社会发展水平和物价上涨水平等有序增加。

3、请求国家加大对天保工程区公益林建设、森林培育、林区基础设施等的投入，逐渐改善林区基础设施差和职工生活条件差的局面。4、10年天保期间，公司在国家有关政策和资金的支持下，在册职工全部参加社会统筹保险、养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险实现了应保尽保，退休人员能按时领取养老金，在岗人员能逐月发放工资，但退休人员社会统筹以外的费用依然由企业承担，增加了企业负担，请求剥离给社保。

5、公司职工平均年龄44岁，女职工40岁以上9人，男职工45岁以上20人，年龄结构偏大，不适于在艰苦边远的林区工作，请求国家正式出台提前退休政策，由国家财政给予专项补助。

6、完善相关机制，合理解决集体林权制度改革与国有林区天然林管护的矛盾，促进两者和谐发展。

7、通过天保工程区“三区”（禁伐区、限伐区、商品林区）的调整，严管公益林，放活商品林。提高公益林管护经费标准管好公益林，合理安排商品林指标解决木材供需矛盾，增加森林抚育、低产林改造等项目，促进林木健康生长，提高林分质量。

8、实施天然林保护工程，森工企业职工面临的生存危机暂时得

到了解决，但仍然没有从根本上解决问题，希望天然林保护工程延续 期间，尽快出台解决森工企业生存与发展问题的长效机制，实现森工企业的可持续发展。

中央决定天保工程时限延长，将进一步巩固天保工程取得的成果，森林资源得到更有效地保护，生态环境将进一步改善，森林资源的三大效益将进一步得到体现。我们相信，在国家的政策和资金支持下森工企业的各种困难和问题将逐步得到解决，林区基础设施等都将 得到极大改善，林区社会和谐稳定，积极地推动林区群众增收致富奔小康的步伐，实现林区经济社会的可持续发展。

云南永胜森泰工贸有限公司

二○一○年十月十八日

第五篇：中央财政8项措施支持国有林场和国有林区改革（定稿）

中央财政8项措施支持国有林场和国有林区改革

2015-04-16 14:42:44 来源: 财政部网站

推进国有林场和国有林区改革，是贯彻全面深化改革决定、推进生态文明建设的重要举措。《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》出台后，中央财政贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善财政政策，加大投入，积极推进国有林场和国有林区改革。

关键词：林场改革

1． 支持开展国有林场改革试点

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山东和甘肃等7省开展全国国有林场改革试点，其中江西、湖南省为全省试点，其余五省分别选择部分地区开展试点。为支持开展国有林场改革试点工作，2012—2014年中央财政共安排国有林场改革补助36.7亿元。中央财政补助资金主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用、先行自主推进国有林场改革的省奖励补助，以及其他与改革相关的支出。中央财政补助资金有效地发挥了引导作用，带动了各级财政投入，促进建立了新的管护经营机制。

同时，为支持国有林场改革与发展，“十二五”以来，中央财政还安排森林生态效益补偿、良种培育、造林和森林抚育补贴等林业补助资金89.7亿元，用于国有林场所属国家级公益林的保护与管理，支持国有林场加强林木良种繁育、造林和森林抚育，增加森林面积，提高森林质量；安排天保工程财政专项资金53.6亿元，用于天保工程区内1312个国有林场的森林管护、职工社会保险补助、政策性社会性支出等；安排石油价格改革财政补贴资金61.4亿元，用于支持解决国有林场经营困难等问题。2015年，中央财政将按照党中央、国务院决策部署，加大投入力度，着力支持国有林场改革工作。

关键词：扶贫开发

2.支持国有林场扶贫开发

中央财政不断加大对贫困国有林场的扶持力度，2004—2014年，通过财政专项扶贫资金共安排国有贫困林场扶贫资金26.7亿元，其中2014年安排3.6亿元。国有贫困林场扶贫资金主要用于支持国有贫困林场改善生产生活条件、发展特色产业、引进和推广先进实用技术、培训职工技能等。今后，中央财政将继续加大对国有贫困林场的扶持力度，促进国有贫困林场加快发展步伐。

关键词：债务化解

3.支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题

中央财政非常重视并积极支持化解国有林场和国有林区金融机构债务问题。经国务院批准，从2005年起，分四批共免除天保工程区森工企业所欠金融机构债务103亿元。下一步，中央财政将积极配合有关部门，按照中央文件要求，在深入调研的基础上，探索分类解决国有林场、国有林区历史性债务问题的有效途径，为林场林区改革发展减轻包袱。

关键词：贷款贴息

4.完善林业贷款中央财政贴息政策

目前，中央财政对各类银行(含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的林业贷款进行贴息，主要贴息对象和贴息范围包括四个方面：一是林业龙头企业种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目；二是各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目;三是国有林场(苗圃)、国有森工企业多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目；四是农户和林业职工营造林、林业资源开发贷款项目。地方单位和个人林业贷款中央财政年贴息率为3%；新疆生产建设兵团和大兴安岭林业集团公司的林业贷款中央财政年贴息率为5%。2011—2014年，中央财政共计安排林业贷款贴息资金40亿元，对造林、木本油料、林下经济和林业小额贷款等符合相关规定的贷款给予贴息，累计贴息贷款总额为1208亿元。政策涉及小额贷款农户20多万户，其他经济实体项目1万多个。下一步，中央财政将进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，加强资金使用管理，继续支持国有林场和国有林区改革与发展。

关键词：停止商业性采伐

5.支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点

按照国务院批准的方案，2014年，中央财政增加安排天保工程财政资金23.5亿元，支持黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点。按照“花钱买机制”的要求，中央财政新增安排的天保工程资金，以保障林区干部职工的基本生活、维持林区社会的正常运转为重点，推动黑龙江重点国有林区以全面停伐试点为契机，改革林区经营管理体制，将森工企业原来承担的社会管理、森林资源管理和采伐经营的职能尽快转变成森林资源管理和为林区提供公共服务。与此同时，中央财政还建立了天保工程改革奖励补助机制，推动政事分开、事企分开。对天保工程区国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对天保工程区国有林业单位承担的教育、医疗卫生等社会职能移交地方政府管理的，中央财政给予补助；对改革积极性高、措施得力、成效显著的省（区、市）予以适当奖励。

关键词：天然林保护全覆盖

6.研究实施天然林保护全覆盖政策

中央财政就实施天然林保护全覆盖政策进行了深入研究。目前，天然林保护面临的主要问题是:已纳入政策保护范围的天然林存在保护补助标准低等问题，未纳入政策保护范围的天然林面临全面停止商业性采伐成本高、涉及集体和个人林权复杂等问题。

下一步，中央财政将支持全面停止东北内蒙古重点国有林区天然林商业性采伐，适当提高天保工程补助和森林生态效益补偿标准，力争用3年时间完成天然林保护政策全覆盖，把所有天然林都保护起来。

关键词：棚户区改造

8.实施棚户区改造住房税费减免优惠政策

为落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）的要求，支持全面推进棚户区改造工作，进一步改善困难群众住房条件，财政部、税务总局先后下发了《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》和《关于棚户区改造有关税收政策的通知》。按照上述文件规定，企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。包括国有林区棚户区和国有林场危旧房在内四类棚户区改造涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税，可享受减征或免征优惠政策。主要包括：对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税；转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税，超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税；个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

关键词：保费补贴

7.完善森林保险保费补贴政策

2009年以来，财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了森林保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参加的基础上，为投保林农提供一定的保费补贴，引导和支持其参加森林保险，促进森林保险市场化运作。2012年，进一步将森林保险保费补贴地区扩大至全国，其中包括国有林区，各地均可自主开展，按规定申请中央财政补贴。2009—2014年，中央财政共拨付森林保险保费补贴资金37.9亿元，其中2014年拨付14.1亿元。

森林保险保费补贴政策的实施，有力推动了我国森林保险的发展，增强了林业抗风险能力，为支持经济社会发展和生态文明建设发挥了重要作用。下一步，按照党中央、国务院有关要求，中央财政将进一步做好森林保险工作，支持国有林区改革，更好地发挥森林保险在推进生态文明建设和林业产业发展中的积极作用。

此外，对包括国有林区棚户区和国有林场危旧房改造在内的棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

政策性森林保险的制启因素与推进措施

更新时间： 2010-02-04 10:14:45

来源：中国绿色时报(2010-2-4)

近日，中国保监会和国家林业局联合发出通知，要求做好政策性森林保险工作，标志着我国政策性森林保险制度的正式建立。启动这一处理林业非系统性风险的重要财务安排，特别是随着试点的铺开和工作的深入，诸多制约性障碍凸显出来。

需求愿望不足。一方面来自政府，担心政策性森林保险会演变成新的“财政负担”，积极性会打折扣。另一方面来自森林经营者，多数林农“遇灾靠救济”的思想根深蒂固，不懂得付出现实保险成本去化解森林经营中的风险，导致其对森林保险的有效需求不足。还有一方面来自保险公司，面对政府和林农压低费率的一致呼声和强烈要求，给经营政策性森林保险的公司带来压力，甚至会带来经营上的风险，促使保险人经保、设保、吸保的积极性难以持久。

承受能力不强。集体林权制度改革后，划林到户，形成超小规模的森林经营格局，客观上弱化了森林保险的经济保障和供给能力，必然导致广大林农拿不出较高的森林保险成本来进行投保，此其一。其二，森林保险往往面临的是巨灾风险，这对于目前再保险机制和再保险市场尚不完善的我国保险体系来说，经营森林保险业务，就等于将巨灾风险集于一身，难以分散，不仅会影响经营主体的经营效果，而且可能因一场巨险而使自身限于窘境，举步维艰，进而带来商业公司无力承保的客观问题。

技术实力较弱。森林保险经营的复杂性、艰苦性，对保险从业人员的素质和结构提出了更高的要求。目前的现状是，保险人才匮乏，复合型人才不足，特别是懂得且能够胜任森林保险的人员严重短缺，这将成为政策性森林保险工作启动、推进的一个重要制约因素。此外，业务操作上的难点也会成为工作推进中的技术性障碍。譬如，保险金额难以确定的问题，保险费率难于厘定的问题，灾害损失难以判定的问题等等。

制度保障缺乏。推进政策性森林保险工作遇到的最大问题还是来自制度上的缺失。目前，保监、林业两机构发出的通知仅仅是一般性要求，且仅限于试点，真正推进这项工作，还需要国家财政、税收、编制等相应配套政策支持，更需要国家立法保障。

建立政策性森林保险制度，是健全国家林业支持保护体系的重要组成部分，必须坚持以政府引导为依托，以政策支持为保障，以市场化运作为手段，以协同推进为要求，探索建立防范和化解林业风险的保险保障体系。

推进政策性森林保险主要有8条措施。

加大政府引导扶持力度。一是实行财政补贴政策和税收优惠政策。对委托商业保险公司办理政策性森林保险业务，由政府提供补贴。对商业保险公司经营政策性森林保险业务，实行免税政策。发生重大灾害或森林保险准备金发生困难时，由政府给予一定的补助。二是建立森林保险准备金制度。按照一定比例，建立从国家到地方的多级森林保险准备金，为推进政策性森林保险实施提供有力的货币支撑。三是由政府制定政策性森林保险计划，并抓好落实和组织实施工作。同时，设立专项工作经费，用于开展政策性森林保险工作费用支出。四是适当提高保费补贴比例。除上调现行保费补贴比例外，还要适当提高保费补贴中国家分摊的比例。

加大政策导向宣传力度。让千家万户都了解森林保险的相关政策，认识到参加森林保险的重要性和紧迫性。尤其应当注重面向造林大户、集体林场和近年来在各地普遍兴起的沟系承包者的宣传，让广大林农真正学会运用“保险”这一经济手段转移风险。同时，不可忽视对政府和保险企业的宣传，促进各级政府将其作为民生工程来抓，积极组织，认真推进；促进相关保险企业将其作为义不容辞的责任，认真对待，自觉承保。

完善相关政策法规体系。启动《保险法》及其实施条例的修改、完善工作，增设政策性森林保险的相应条款。出台《森林保险条例》，对森林保险的性质、保障范围、经营模式、组织机构与运行方式、保险责任、费率水平、林农负担保费比例、森林保险准备金提留与使用、监管责任、政府作用、税收政策、资金运用、财政补贴方式等做出明确规定。在条件成熟时出台《森林保险法》，以立法形式明确森林保险的性质、范围、经营原则、经营主体、收益主体及相关权利和义务。现阶段应当制定相应的行政法规和实施办法，明确政府、保险公司在开展政策性森林保险中的职责和作用，明确操作程序，为推进政策性森林保险提供制度保证。

建立有效组织体系模式。总的努力方向是：建立政府监管下的政策性森林保险机构，由政府组织实施，财政补贴森林风险发生的费用，政策性森林保险机构具体负责森林保险业务。具体实施中，可以针对不同地方的不同情况，实行商业保险公司独立经营、多家商业保险公司联合承保、商业保险公司与地方政府联合共保、地方政府经营商业保险公司代办、林农合作互助经营而商业保险公司提供技术服务和再保险等多种模式，也可以委托林区其他金融机构代理，成立林农森林保险合作组织，建立森林保险相互公司等，具体经营森林保险业务。优化森林保险业务机制。当务之急是根据不同地区不同森林灾害成灾特点，充分考虑参保对象意愿，开发设计有潜力、受欢迎的森林保险产品。可以选择一种自然灾害设立单项险，也可以选择几种对本地林业生产影响较大的自然灾害设立综合险。保额和费率的设定，应当以“低保费、保成本、广覆盖”为原则，防止出现超出承受力的保额和费率。

建立协同配合工作机制。按照“统一原则、试点先行、稳步推进”的思路，探索建立由保监、林业、财政等部门与保险经办机构、林业企业、林业专业合作组织、林农等多方积极参与的政策性森林保险工作机制，逐步扩大森林保险的覆盖面，不断完善森林保险险种和服务创新，努力形成“政府满意、林农实惠、森林保障、保险发展”的格局，充分发挥金融保险在推进林业可持续发展中的作用。

建立森林保险中介机构。建设一支规范运作的保险中介人队伍，是现代保险市场成熟的一个重要标志。保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到林区的各个角落，既能节约保险公司的经营成本，也能起到服务林农的积极作用。在森林保险刚刚兴起、地方保险经纪代理公司尚不健全的情况下，应当注重发挥行业协会、学会这一社会力量的中介人属性，通过专业培训、改造，使之逐步成为森林保险的中介人。

建立森林风险分散机制。在林农收入和国家财力支持相对有限的情况下，必须积极寻求建立多层次、广覆盖、可持续的政府与市场共同参与的森林保险及其风险分散机制。一是以大数法则和累加优势积极推动森林保险的广覆盖，有效分散经营风险。二是实行多家公司共保、分保办法，组成森林保险巨灾共保联合体，使风险得到分散消化。三是立足国内，放眼国外，积极寻求建立多层次的再保险机制，通过“分散再保”、“分层再保”和设立“再保基金”、开展“再保经营”等途径和方式，进一步分散风险。四是探索实行森林巨灾风险证券化，将风险进一步从保险市场转移到资本市场，充分发挥资本市场强大的融资与风险分散功能

国家林业局>信息发布>最新资讯>最新要闻

政策性森林保险发展现状之保险公司难点

国家林业局 http://www.xiexiebang.com/2010年01月07日来源:中国绿色时报 记者：房田甜丁贤生

——政策性森林保险发展现状之保险公司难点

中国绿色时报1月7日报道森林保险是惠及林农的事，但保险公司并不是慈善机构，作为企业，营利是主要目的。但实际上，这项业务开展至今，保险公司只有很少的利润甚至没有油水可捞。

尽管林权所有者不满政策性森林保险业务中的些许条款，但江西省林业厅计财处调研员胡宏平依旧觉得，保险公司已经显示出相当大的诚意。政策性森林保险以扶持林业生产发展为目标，所以在费率的制定上，就不可能完全让市场来寻找平衡点。费率低，并不代表压力小。

目前，我国开展森林保险业务的只有中国人保财险公司一家。对于他们来说，森林保险业务是“一块难啃的骨头”：风险高、费率低；工作量多、人手少；成本大、回报小。

理论上，这是赔钱的买卖

在保险领域，普遍比较认可“大数法则”，又称“大数定律”或“平均法则”。此法则的意义是：风险单位数量愈多，实际损失的结果会愈接近从无限单位数量得出的预期损失可能的结果。据此，保险人就可以比较精确地预测风险，合理地厘定保险费率，以使在保险期限内收取的保险费和损失赔偿及其他费用开支相平衡。

打个比方，在掷钱币时，每次出现正面或反面是偶然的，但大量重复投掷后，出现正面(或反面)的次数与总次数之比必然接近1/2。

“大数法则”是近代保险业赖以建立的数理基础。按照大数法则，保险公司承保的每类标的数目必须足够大。但目前，森林保险参保的主要还是林业龙头企业和造林大户，林农投保的积极性并不高，即使在有保费补贴的地区也是如此。以江西省为例，全省1.52亿亩有林地中，5100万亩公益林由财政统保，但剩下的1亿亩商品林，参保的只有600万亩，且多数是大户。

据资料显示，2004年，福建省南平市森林保险赔付率高达796%，近3年的平均赔付率也达176%；在浙江省安吉县，2000年～2007年商业性森林火灾保险赔付率为67%；在江西省修水县，2007年12月开展林木火灾保险至今，共收取保险费192万元，赔付了191万元，但理赔中的工作成本就要保险公司自掏腰包了。

因为“大数法则”难以体现，在森林保险这项业务上，保险公司是没什么利润的。

实际上，这是吃力不讨好的活

保险公司开展森林保险的原则是：政府放心、林农满意、公司保本。抛开难以保本的制约因素不说，开展这项保险也不是件容易的事。

首先，林农普遍担心保险公司收保费积极，出了事赔得却不那么痛快。这点对保险公司来说很冤枉。罗时宿是人保财险永修支公司业务部经理，他承诺：只要及时报案，理赔人员都会及时赶到现场，小案子一个星期赔付到位，大案子至多也就两个月。

其次，确定保额很麻烦。保额和保费成正比，高了，林农交不起；低了，投保意义不大。此外，还要考虑地方财政补贴的压力，保险公司的赔付能力。林子涉及地形、面积、位置等诸多方面，价值多少非专业人员根本说不清，所以个别地区选择一刀切：不管林子情况怎么样，都按照固定的保额投保。

这其中，关键是宣传和拓展业务成本过高。

林子大多在山区，方圆几公里可能就住几户人家，交通也相对不便，在这样的条件下发展客户，成本很高。与此相对的是，保险公司的基层网点只渗透到县一级，也就10人～20人的规模，除了农险，还要处理社保、车险等其他险种，哪里还有精力深入林农千家万户？

保险公司的意见是至少以村为单位投保，但商品林投保需要林农自愿，村统保所需的宣传和协调工作，谁来承担？

即使投保，林农也只愿意投保最容易受灾的林子。在江西省林业第一大县修水县，2008年承保面积约242万亩，除去204万亩的公益林、企业大户15万亩、其他12万亩之外，相关数据特别列出：退耕地10.2万亩。

“退耕地每年要抚育，杂草没及时清理，堆在那儿天气一干就燃，所以投保的就多。”修水县林业局武装部长樊雄飞说。

操作上，这是需要多方支持的事

江西在制订政策性森林保险实施方案时，提出了综合险的概念和费率，但永修县大户咨询该险种时得到的答复是：还没有开办。

中央有补贴，林农有需求，为什么不开展？人保财险江西省分公司很委屈：总公司还没有相关条款，省公司没有权利先行制定政策。

原来，险种的设置需要精算师测算，然后由人保总公司制定具体操作条款，即使江西是试点，人保总公司也不敢在方案上大意。

除了保险公司内部的协调，财政和林业部门的作用也不能小视。

因为是政策性补贴的保险，需要财政拿钱，就需要前一年上报后一年的预算计划。不管是由中央还是由省财政补贴的部分，都需要各县林业局上报具体数目，保险公司不能自己去找财政要钱。基层林业部门的配合对于保险公司来说相当重要。

保险公司最需要的还是财政的支持。林业大县一般都经济实力有限，如果让县财政承担过多的保费补贴，投保的林子越多，县财政的负担就越重，不仅不能有效地促进林农投保，还可能打击县财政的积极性。

江西省做出了表率，除中央财政补贴30%之外，所剩的部分全部由省财政承担，既减轻了各县的压力，还为森林保险的顺利实施提供了保障。