在全省林业产权制度改革工作会议上的讲话

第一篇：在全省林业产权制度改革工作会议上的讲话

彭宏松在全省林业产权制度改革工作会议上的讲话

我就落实孟书记批示和黄省长讲话精神，从操作层面上讲五个方面的问题。

一、精心操作，确保明晰产权和减轻林农税费负担落实到位

这次林权制度改革核心的工作是两个方面，一是明晰产权；二是减轻林农税费负担。

明晰产权。黄省长讲话中对产权制度改革就明晰产权讲了七种形式，即自留山稳定不变、责任山稳定不变、落实“谁造谁有”、家庭承包经营、“分股不分山，分利不分林”、有偿转让经营、稳妥处理已经流转的集体山林。这七种形式归根到底是两种情况：一是已经分山到户的要稳定不变。这主要指前三种形式，即自留山稳定不变、责任山稳定不变、落实“谁造谁有”，目的是防止随意收归集体，不能少数干部决定强行有偿转让。二是现在还是集体山林的要分山到户或分股到户。这主要是后面四种形式。第四种形式就是能分山到户的要分山到户，第五、六、七种形式，因各种原因，比如说原来已经流转，合同期限未满的，或是界址及林权存在争议，无法分山到户的，或者现在经营情况很好，群众要求继续维持集体经营的，也要分股到户，即将山林折成股份，将股份均分到户，体现权益均等。对于已经流转且合同没有到期的集体山林，经营可以维持现状，但权益必须以股权形式落实到户，原来流转是在当时的税费政策下流转的，虽然合同没有到期，但现在税费减免的好处应按股权分配，让群众受益。转让合同期满后再根据当时群众的意愿处置。之所以这样规定，主要是针对集体山林经营的现状，从实际出发，为了避免因机械分山到户而造成对森林的破坏或山林管理的混乱。在基层操作的时候，可以在后面四种形式中选一种，但无论何种形式，必须让群众直接受益，要让群众集体讨论决定。

这方面的操作分两步走，今年下半年至明年上半年选择部分县进行试点，明年下半年在全省推开。

这次林权制度改革主要是针对集体山林，但国有林场也有一个深化改革的问题。目前我省国有林场的主要问题是对外自我封闭，对内机制不活，改革已是刻不容缓。国有林场的山林，可以通过内部职工竞标搞承包经营，也可以多种形式进行股份制改造，还可以采取向社会公开转让的方式落实经营主体。允许以林木价值折股，以股权置换职工身份；也可以用森林资源直接评估作价，置换职工身份。

减轻林农税费负担。为减轻林农税费负担，增加林农收入，进一步调动林农的积极性，黄省长讲话中提出了“两取消、两调整、一规范”的政策。具体地说，就是取消木竹农业特产税，由此形成的经费缺口由财政通过转移支付解决；取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目；调整育林基金平均计费价格，将定向培育的工业原料林、10厘米以下间伐材计费价格调整为每立方米180元，其它商品材每立方米360元，标准竹每根征收育林基金1元；调整集体林育林基金分成比例，省、市让利7%，全部补助给乡镇；规范xx、所得税征收范围，自产自销的原木原竹不征收xx和所得税。

tyle=“FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY: 宋体;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:”>根据调查测算，我省林木税收2.05亿元，育林基金3.8亿元，未经省政府批准的各种乱收费1.27亿元，税费总额7.12亿元。取消特产税和各种乱收费计3.32亿元，只保留育林基金一项，这样可以减轻林农负担46%，可直接给林农带来实惠。在实际操作中，有几点在这里要强调一下：一是要立即停止继续征收特产税。按照赣财农税[～] 19号文件规定，从1月份起要停止征收农业特产税。这条在有些地方没有完全执行到位。凡还在继续征收林木特产税的要立即停止征收。二是取消特产税后的转移支付资金一定要按行政村林木特产税总额的20%，即将特产税附加不折不扣地落实到村，不得克扣，以免影响行政村的运转。三是凡未经省政府批准，由县、乡、村自行出台的各种名目的收费，从9月份开始要停止收取，不得以任何理由和任何形式变相乱收费。四是不得在自产自销环节征收所得税和xx。从调查的情况看，绝大多数县只征收了农业特产税，没有征收xx和所得税，有极少数县不仅收取了农业特产税，而且加收了xx和所得税。农业特产税都取消了，不能变相再加收其他税种。这次税费减免后，直接收取的只有20%的育林基金，没有其他税费，这点要不折不扣执行。

这方面的操作，不管是试点县，还是非试点县都要在今年9月份操作到位。

二、在保护好森林资源的同时，搞活商品林经营

林权制度改革，不仅要调动林农的生产积极性，使他们增收，还要使我们的森林资源不断增长，生态环境得到改善。所以，不论我们怎么改革，该保护的森林资源一定要保护好。尤其是以发挥生态效益为主的公益林、自然保护区、风景名胜区和森林公园的森林，要严格按照有关林业法律法规的规定，下决心管严、管好。国家重点公益林和自然保护区的森林，按照《森林法》的规定是不能流转的，所有生态公益林都不能进行商品性采伐。对这些规定，我们在林权制度改革过程中必须认真把握，决不能一味地强调搞活，而忽视对森林资源的保护。省政府已决定从明年起，启动省级生态公益林补助项目，由省财政每年安排1000万元资金，用于生态公益林的保护和管理。希望各市、县也要根据财力情况，每年安排一定数额的资金用于保护当地的生态公益林。公益林的补助，大头应当补给山林的所有者和经营者，要让林农在保护生态公益林中得到直接的利益。

搞活商品林经营，是这次林权制度改革的目的之一。如何搞活，值得我们很好地研究。主要应从四个方面做好工作：

体;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:“>其次，要制定有效的林政管理措施。林业“三定”以来，我省在加强森林资源保护管理、防止乱砍滥伐等方面，探索出了一整套行之有效的措施，如坚持采伐限额管理，实行木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工，依靠森林公安加大管理和打击力度，建立林业“三防”体系，等等。这些措施和办法，各地要继续坚持并不断完善。同时，要建立领导干部分片包干责任制，县、乡领导干部都要包乡挂村，既指导改革，又负责督促基层做好对乱砍滥伐的防范工作。凡是在改革过程中出现乱砍滥伐重大案件的，要追究领导责任。

第三，要注意抓苗头。尤其是在山林权属纠纷多发地区，一方面要抓紧对山林纠纷的调处，努力消除各种不稳定因素；另一方面，要密切注意纠纷当事人的动向，必要时要派干部驻村蹲点，帮助工作。要建立重大森林案件的应急处理机制，确保一有苗头就能在第一时间得到及时处理。

第四，要加大打击力度。一旦出现大的乱砍滥伐事件，要立即组织森林公安依法查处，严厉打击。在查处破坏森林资源的重大案件中，各级司法机关要加强配合，积极支持林业部门开展工作，该依法打击的必须坚决打击，决不姑息。要以坚强有力的措施为林权制度改革保驾护航。

森林火灾和森林病虫害是林业建设的“大敌”，各地要加强防范，不要因为忙于改革而忽视这两项工作。要注意长短结合，标本兼治。对森林防火，要做到远抓生物防火林带建设，建立长效防火机制；近抓森林专业消防队建设，增强森林火灾扑救能力。要加强森林病虫害的预测预报工作，严格防范危险性病虫害传入我省并扩散蔓延，确保我省森林资源的安全。

四、林业部门要加快改革步伐，切实转变职能

林权制度改革后，林业部门管理和服务的对象由过去的以集体为主转变为以千家万户为主，服务的对象更多了，内容更广了，管理的难度也随之加大。为了适应这一变化，林业部门自身必须加大改革力度，切实转变职能，提高依法行政能力和服务水平。

改革是林业部门的当务之急。计划经济时期，林业部门靠“两金”收入养了一大批人，还办了不少企业。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，林业部门人员多、包袱重、内部机制不活等问题日益凸现出来，尤其是一些重点林区县，已经到了不堪重负的地步。林权制度改革后，山分到户了，林业管理的任务也将随之发生变化，加上林业规费收入的逐步减少（今后还将取消），可以说，林业已经面临一个很大的门槛，跨过这道门槛的唯一办法就是改革。要按照市场经济体制的要求，实行政企、政事分开，减人减事减开支。国有场圃和森工企业兴办的加工项目和第三产业，可以采取承包、租赁、拍卖等形式搞活经营。特别困难的国有林场，通过资产变现、流转山林、木竹税费减免筹措的资金，要确保用于改制和缴交社会养老保险，不得挪作他用。要坚决清理林业部门超编和借用人员，分流富余人员，调整支出结构，节减费用开支。林业行政事业单位的人头费和工作经费必须按规定纳入同级财政预算，确保及时足额拨给。林业工作站、木材检查站等林业基层执法单位，要严格实行收支两条线管理，妥善解决其人员编制和工作经费，不能靠罚没收入来维持。只有这样，才能保障其正确履行职能，公正执法。要完善森林公安双重领导和内部管理体制，参照省委赣发[～]11号文件，将森林公安纳入公安专项编制，森林公安局主要领导可以由同级林业部门副职或党组（党委）成员担任，森林派出所按副科级配备干部。

要切实转变林业部门的管理和服务职能。作为政府的组成部门，今后林业部门的主要职责就是管好森林资源、搞好政策引导、保护林农权益、提供技术服务。要在抓好林业执法工作的同时，强化林业的社会化服务管理，将森林防火、森林病虫害防治、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务等纳入公用事业管理，努力提高管理和服务水平。要按照国家和省里的统一部署和要求，精简审批项目，减少审批环节，改进工作作风，提高办事效率。在林权制度改革的过程中，林业部门要向社会公布监督举报电话，畅通基层反映问题的渠道。凡是群众举报反映的问题经核实无误的，要按照有关规定对相关责任人进行处理。

五、加强领导，确保林权制度改革顺利进行

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林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，涉及方方面面的利益，改革的难度非常大。为了确保改革的顺利进行，首先必须统一思想。各级党委、政府和有关部门，要采取有力措施，通过各种途径把林权制度改革的政策宣传出去，做到家喻户晓，使全省广大人民群众，特别是基层和林农真正了解改革，支持改革，并积极参与改革。其次，要加强领导。党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，层层落实领导责任。省、市、县都要成立林权制度改革领导小组，试点县主要领导要亲自挂帅，并设立办事机构。乡镇也要成立林权制度改革办公室。要注意抽调精干人员集中到林改办工作。各级财政要按照事权划分的原则，安排相应的林改工作经费。第三，要搞好调查研究，制订好改革方案。方案既要体现党的农村政策，体现省委、省政府提出的改革要求，又要切合当地实际，要明确具体，可操作。第四，要抓紧启动试点工作。省里确定～年9月-～年6月选择部分县进行试点，～年下半年再在全省推开，力争用两年左右的时间全面完成改革任务。各地都要根据这个总体安排来做工作，要尽可能把工作往前赶。各试点县要完全按照省里的试点方案来搞，试点进度和工作质量都不能打折扣。

各地要十分重视改革过程中的社会稳定工作。这次改革涉及最多的是林农的切身利益，如果处理不当，极有可能引发新的矛盾，希望大家认真对待。整个改革过程都要“阳光操作”，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害群众利益。各级干部特别是领导同志，要以高度的政治责任感带头执行政策，严肃纪律，廉洁从政，决不允许利用职权为亲友在改革中捞取任何好处。各级党政负责同志，要经常深入改革第一线，听民声、察民情、解民困。要认真做好群众来信来访的接待工作，对林农反映突出的问题，要派出得力干部及时进行调查处理，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，决不能置之不理或久拖不决，酿成事端。对重要的信访问题和上级批转的信访件，领导要亲自过问，一抓到底。要通过努力，杜绝因改革引发的群体事件和纠纷械斗事件，把上访和越级上访减少到最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。

同志们，深化林权制度改革意义重大，任务艰巨。我相信，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学的发展观，按照省委、省政府的统一部署和要求，扎扎实实做好工作，就一定能够取得林权制度改革的预期成果！

第二篇：林业产权制度改革先进经验

林业产权制度改革先进经验

执政能力的提高来自于尊重民意

＊＊县林业产权制度改革的实践与思考

作为＊＊省林业产权制度改革试点县之一，＊＊从＊年＊月开始，认真扎实地开展了林业产权制度改革（以下简称林改），目前已基本完成试点改革任务，取得了阶段性成果。正如国家林业局副局长＊＊＊在＊＊调研后说的：

“＊＊林改的意义远远超出了林改本身。”林改不仅极大地调动了群众造林护林的积极性，而且大大促进了社会和谐，提高了各级组织和广大干部的执政能力。这一切的成功，主要取决于我们在林改中坚持以人为本的原则，充分尊重民意，尊重群众的首创精神。

一、尊重民意，把利益让给群众，大大提高了各级组织和广大干部执政为民的能力

实践“三个代表”重要思想，最根本的就是要维护好最广大人民群众的根本利益。在林改中，我们始终坚持尊重民意，把还权让利于民，落实党的惠民政策作为林改的立足点和出发点，把林改带来的好处，实实在在的让给群众，大大提高了县、乡、村各级组织和广大干部在人民群众中的声望，真正体现了“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。

⒈实行最低收购价，让群众得实惠。林改一开始，广大群众最为关注的就是林改减免税费带来的好处能否落到实处，能否真正让群众得到实惠。为此，我们从去年＊月＊日起，就坚决执行了省委、省政府制定的“两取消、两调整、一规范”政策。为了把政策性减免税费带来的好处让给群众，我们及时制定了木竹最低收购价政策，平均每方木材价格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村张榜公布，以公开信的形式发至千家万户，从而确保林改减免税费带来的好处绝大部分让利给了群众。

⒉建立中心货场，确保群众利益落到实处。木竹最低收购价出台后，中间环节利润空间锐减，一些木材经销商压级压价收购群众木材，甚至一度出现了经销商停收木材的现象。群众木材销不出去，最低收购价就成了一纸空文。在这种情况下，我们及时召开了由企业、乡镇和群众代表参加的座谈会，因势利导，鼓励企业与乡镇联合设立收购点，建立木竹收购中心货场，实行按最低收购价挂牌凭证敞开收购。各乡镇采取自筹资金、厂乡联合等形式，抽调得力干部建立了木竹交易中心货场，按最低收购价挂牌凭证敞开收购，彻底打破了木竹经营户压级压价、垄断收购的僵局，保证了最低收购价的兑现到位，群众发自内心地喊出：“林改万岁”、“共产党万岁”。广大干部在为群众服务的过程中提高了驾驭市场经济的能力。

⒊签订补充协议，弥补林农利益。林改前，我县有已经流转的集体商品林＊＊万亩，当时的流转价格偏低。林改一开始，群众就强烈要求增加已流转山林的价格。对此，我们规定，凡＊年＊月＊日以前已经流转且合同没有到期的山林，由流转双方根据林地资源情况和林地投入情况，完善流转合同，把林改减免税费的好处大部分让给群众，让给山主。龙头企业＊＊木业公司带头将林改前租赁的万余亩山林的租赁价格由原来的每亩元提高到了元；县林业集团公司林改前租赁的万亩山林，年租赁费由万元提高到了万元。在龙头企业的带动下，全县林改前流转的山林通过签订补充协议，全部实现了利益重新分配，山林流转价格普遍提高了以上，既维护了合同的延续性，又让群众立竿见影地从林改中得到了实惠。

二、尊重民意，让群众自己做主，大大提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力

在林改中，我们始终坚持走群众路线不动摇，充分尊重群众意愿，把政策交给群众，工作依靠群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，大大减轻了县委、县政府的压力，提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力。

⒈把政策交给群众，使群众成为林改政策的“明白人”。为了使群众全面理解林改政策，准确运用林改政策，我们创新政策宣传形式，开展了“十个一”宣传活动，即：一封林改公开信、一系列林改讲座、一辆林改宣传车、一本林改宣传册、一台林改文艺戏、一份林改工作简报、一个林改宣传报道组、一个林改电视（报纸）专题栏目、一支林改政策宣讲队伍、县乡村各有一个林改宣传栏，把林改政策原原本本地交给群众，使之深入人心，家喻户晓，形成了全社会理解林改、参与林改、支持林改的浓厚氛围。

⒉把改革主动权交给群众，使群众成为林改的“操盘手”。在林改中，经过反复调查研究，我们制定了“县林改办把关指导，乡村两级组织实施，村民小组具体操作”的改革实施方案，把改革的重心前移到了村民小组，把改革的主动权交给群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，群众参与林改的积极性空前高涨。乡、村、组迅速成立了林改小组，层层制定林改方案。全县个村民小组，每个组都民主推荐人，作为本组林改工作人员，全县共计有多人。这些人，绝大多数都没有报酬，但他们的工作热情十分高，十分负责。正如＊＊乡村民＊＊＊所说：“这是为我们自己办事，苦点累点也值

得！”特别是一些乡村都难以解决的事情，群众却自己想办法解决了。比如林改勾图员上山勾图，要吃饭，要喝水，远的还要带干粮面包，人多面广，由乡村统一安排十分困难。于是群众就自己商量，面积少的交元，面积多的交元，远的地方交元，饭轮流各家吃，既解决了难题，又减轻了乡村负担。

⒊把矛盾化解在群众中，使群众成为林区稳定的“维护者”。办

法来自群众。在林改中，我们坚持村民小组内部的纠纷由村民小组自行解决，村民小组之间的纠纷由村协调解决，村与村之间的纠纷由乡镇协调解决，乡镇与乡镇之间的纠纷由县里协调解决，使绝大多数矛盾都化解在了村组内部。如永宁镇兴源村有大小涉林纠纷起，一直纠缠不清。林改开始后，每个村民小组都自发选出几名办事公道、有威信的人负责本组的矛盾调处。经过反复做工作，起矛盾全部达成调解协议，个别纠缠了多年、法院多次调处未决的纠纷也得到了圆满解决。＊＊镇＊＊村大胆探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票决之前、矛盾化解在发证之前”的典型经验，在全县、全省得到全面推广。全县广大干部在调处山林纠纷的过程中走村串户，临山踏界，动之以情，晓之以理，做了大量深入细致的工作，大大提高了做群众工作的水平。到目前为止，我县共调处各类涉林纠纷多起，没有出现一起因林改而越级上访的案件，促进了林区社会的和谐稳定。

三、尊重民意，实现产业大转型，大大提高了各级组织和广大干部落实科学发展观的能力

林改的根本目的是要实现林区社会的全面、协调、可持续发展。林改分山到户后，特别是在多年过度砍伐后，林区面临着如何进一步落实科学发展观，促进县域经济更快更好发展的问题。为此，我们把着力点放在了实现林区产业大转型上。

⒈加强政府调控，实现林业产业由粗放型向集约型的转型。林改期间，我们针对木竹加工市场混乱，资源破坏严重，群众意见大的现象，狠抓了木竹加工市场的整顿，下决心关闭了多家耗材高、产出低的小型木竹加工企业，彻底扭转了遍地开花的粗放型发展模式。同时，通过招商引资，引进了总投资＊＊万元的龙头企业“＊＊木业公司”和投资＊＊万元的台资企业“＊＊木业公司”。今年均已投入正常生产，年可创利税万元，安排就业余人，大大提升了林业产业的整体水平，逐步走上了集约型发展的路子。

⒉调整产业结构，实现经济发展由林业向非林产业的转型。一是做大了医药产业。在扶持＊＊制药企业完成改造的基础上，进一步抓好了企业的扩产增量，不断挖掘潜力，延伸产业链条。今年可实现税收万元。二是做强了化工产业。加快了＊＊＊三家企业的技术改造，不断扩大生产能力，提高市场占有率。三是做活了水电产业。围绕实施生态立县战略，确立了“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的工作思路，着力抓了小水电开发建设和电能转化，新建小水电站座，总装机容量达万千瓦，引进了耗电量大的＊＊公司和＊＊公司，年转化电力达亿多度，可提供税收多万元。四是做响了生态旅游业。突出了“绿色海洋、红色历史、客家文化”三大主题，搞好了旅游总体规划。

⒊走产业化之路，实现农民增收由小农经济向市场经济的转型。一是通过建基地，引导和带动农民走规模化经营之路。“小小＊＊县，多一担卖不出，少一担买不到”。自给自足的小农经济一直制约着＊＊经济社会的发展。在林改中，我们按照“山上建基地，山下办工厂”的思路，引导农民利用山区优良的生态资源优势，建设特色种养业基地，实现规模化经营。目前，全县已建立养蜂、养羊、茶叶、药材、笋竹两用林和速生丰产林等基地个，预计今年农民人平可以从这些基地增收元左右。通过基地建设，带动千家万户的农民走向市场。二是按照产业化发展的思路，大力培植农林产品加工龙头企业，发展绿色食品产业。引进了总投资万元的蜂蜜加工企业＊＊食品公司落户我县，今年又把引进竹笋加工和茶叶加工企业作为招商的重点，逐步走向“龙头＋基地＋农户”的产业化经营之路，不断扩大农民就业、增收的渠道，逐步实现农民增收由单一的砍树卖树向多种经营转变，由小农经济向市场经济转变，走出一条林业经济发展、农民生活富裕、林区生态良好的可持续发展之路

四、尊重民意，建立长效机制，大大提高了各级组织和广大干部构建和谐社会的能力

林改在给群众带来实惠，受到全县上下普遍欢迎的同时，也由于税费的减少，给乡村组织的正常运转带来了一定的困难。在林改中，通过与乡村干部的反复座谈，我们逐步理清了思路，建立了一套符合山区发展的长效机制，进一步提高了构建和谐社会的能力。

⒈调整县乡财政体制，从根本上解决部门和干部的后顾之忧。针对林改后乡村两级收入减少较多，运转比较困难的现象，我们按照“确保乡村运转”的原则，调整了县乡财政体制，加大了对乡村两级的转移支付力度，把乡镇和林业部门公职人员工资和机关正常工作经费全部纳入县财政统一拨付发放，确保了乡镇和林业部门的正常运转，保护了广大干部的工作积极性。同时，加大了对村级的转移支付力度，全县个村，平均每个村的转移支付资金达到了万元左右。

⒉建立党员和村干部长效激励保障机制，提高农村基层组织建设水平。一是制定出台了《＊＊县部分离任村（居）干部生活补贴试行办法》。从××年起，对已离任的村党支部书记、村委会主任和村会计，且年满周岁者，按照任职年限的不同，实行定额生活补贴，最低的每年补贴元，最高的每年补贴元。二是制定了《＊＊县在职村党支部书记、村委会主任参加农村社会养老保险补贴试行办法》。从××年月日起，对年龄在周岁以下的现任村党支部书记、村委会主任实行先个人参保后政府补贴的办法进行补贴。政府年补贴金额为元，由县、乡、村按：：的比例分别负担。三是制定了《中共＊＊县委关于建立保持共产党员先进性长效激励保障机制的试行办法》，规定党员每逢家庭受灾、生病住院、重大节日和去世时，所在支部必须上门看望；建立党员扶助基金和老党员生活补助制度，对党龄在年以上，且当年被评为合格的无固定收入的党员，每年补贴元，使广大基层干部和党员享受到经济发展带来的好处，感受到党和政府的温暖。

第三篇：林业产权制度改革经验交流材料

××县是××省重点林业县，林木资源丰富，全县林地总面积达153.34万亩，活立木蓄积量503立方米，毛竹蓄积量6497万株，森林覆盖率达60.7%。2005年3月该县作为全省23个林业产权制度改革试点县之一，全面铺开林改工作。该县通过减轻税费、明晰产权、放活经营，不但实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目

标，还促进了林业生产的发展，全县上下出现多年来从未有过的造林护林新景象。据统计，全县去冬今春造林面积达3万余亩，投入资金400多万元，与林改前同期相比，造林面积增长200%，社会资金投入增长8倍多，均创历史新高,林业发展呈现出新特色。

一、从“要我造林”到“我要造林”，造林积极性空前高涨。在林改过程中，税费减免给林业部门和乡村两级带来了巨大的冲击，靠征收林业税费发展的时代一去不复返，如何求生存是摆在面前的一个严峻课题。也正是林改为林业部门和乡镇带来了前所未有的发展机遇，该县通过强化林业部门服务职能，主动走出大包大揽的“怪圈”，动员林业部门干职工利用接触政策全面、专业技术精湛的优势，率先与林农合作联营造林，带动党政机关干部、个体老板和林农投入这股造林热潮中去，造林积极性空前高涨，走出了一条林业发展的新路子，实现了林业部门办林业向社会办林业的历史性转变。仅罗市镇就引进社会资金90余万元，造林6000余亩，其中，林业部门干部造林2000余亩，镇干部造林500余亩，村组干部及林农造林2000余亩，个体企业主造林1600余亩。

二、从“单户造林”到“合资兴林”，造林形式呈现多元化。林改后，林农精心经营属于自己的“一亩二分地”，采取多种方法努力提升林地的产出价值。对于面积较小、资源较少的零星林地，林农从便于经营管理的角度出发，几户或十几户联合起来，采取统一炼山造林、统一管护、统一分配收益的方式联户造林，充分利用农田林网、堤河渠坝等零星地，在平原、滩涂成片营造杨树等速生丰产林。这种联户造林的方式在平原、丘陵等乡镇占到七成以上，受到群众的普遍欢迎。仅2005年全县种植杨树就达15万余株。手中有资金的林农都采取租赁经营的方式进行造林，罗市镇的林农彭德钊租赁港下村779亩荒山和302亩退耕地栽种杉树，仅这两项在20年后可为他创收近300万元。个体经商户、工人、干部等也积极参与林业开发，大搞合作造林、联合经营、租赁经营等。南昌个体老板周亮采取政策补助资金归农户，造林后产出效益与农户七三分成的方式，与当地林农合作造林，在宋埠镇的锁石村和会埠镇的车坪村承包了2000多亩退耕还林地。这种合作造林的方式不仅使林农闲置的山林得到增值，还集中了社会资金发展林业再生产，从根本上解决了有地没钱造林和有钱没地造林的矛盾，带动了当地林农共同致富。去年全县非公有制造林突破2万亩，同比增加1.8万余亩。

三、从“靠天靠地”到“靠人靠技术”，造林的质量不断提高。林改前，由于税费负担沉重、经营机制不活，经营者不能从林业中得到更多利益，不仅很少有个人资金投入造林抚育，而且造林抚育质量普遍不高。栽了树后，多是听天由命，任其生长，从而导致山林经营方式单一，管理粗放，造林成活率和保存率较低，林分质量较差。林改以后，税费政策落实，产权进一步明晰，“公家山”变成了“自家山”。广大林农想尽办法、用足政策，把山林当作赖以生存的命根子来经营，适地适树，精耕细作，严格按操作技术进行高标准整地，积极做好病虫害防治，主动施农家肥，做到造一株管好一株，造一块成活一片。去年，我县竹林抚育面积达12.54万亩，同比增加7.54万亩，林地单位面积产出效益激增，亩立竹增加15支以上，林农每亩竹林可净增收100元以上。

四、从“催着农民种树，管着农民砍树”到“管好自家林，看好自家山”，管护意识明显加强。林改前，山林权属不清，权责不明，林农没有山场处置权和林木所有权，对山林的管护意识极为淡薄。长期以来，林难管、火难防，乱砍滥伐、盗伐、非法收购和无证运输木竹的现象时有发生，森林资源为此遭到了不同程度的破坏。林改后，山林落实到户，林产变成家产，林农都尽责尽力看管，他们自发成立互助组织，做到了大家的山大家管，一山有难（有火、有病虫害等）众人救治，从而森林火灾明显下降，乱砍滥伐和无证运输现象明显减少。据统计，2005年5月至2006年3月，盗伐案件发生数为12起，同比下降67.5%；滥伐案件发生数为51起，同比下降66.7%；无证运输案件发生数为63起，同比下降84.1%；未发生一起无证收购木材案件。通过林改，最大限度地调动了林农和社会发展林业的积极性，使经营者有山，植树者有林，务林者有益，森林资源得到有效保护，森林蓄积量得到增加，全面激活了林业发展机制。

第四篇：在全县林业产权制度改革工作调度会上的讲话

同志们：

县林改领导小组研究决定，今天在这里召开全县林业产权制度改革工作第一次调度会。主要是通报全县林业产权制度改革动员大会以来的工作进展情况，互相交流学习林改经验，分析和解决存在的问题，全面部署下一阶段工作。下面，我讲两点意见。

一、全县林业产权制度改革动员大会的贯彻落实情况

全县林改动员大会后，各级认真贯彻，狠抓落实，开局良好，进展顺利，取得初步的阶段性的成效，主要体现在以下三个方面。

1、各级重视。各乡镇、林场及时召开了会议，进行专题学习贯彻，研究部署。一是加强了组织领导。各乡镇成立了以党委书记或乡镇长为组长的林业产权制度改革工作领导小组及办事机构，组成了驻村林改工作组；二是加大了宣传力度。各乡镇、林场利用标语、公开栏、专栏等各种形成进行了广泛宣传，全县累计向农户印发公开信16.7万份，印发《林改政策问答》1500册，开展各类林改政策咨询活动36次，出动林改宣传车20余次，书写标语1500余条；三是各乡镇能够把林改工作当做当前农业农村工作的头等大事来抓。葛坳乡规定每次党政联席会先听驻村领导汇报林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是领导亲自挂帅。乡镇领导亲自做好、做实、做细林改具体工作。如罗坳镇林改领导小组办公室综合组、纠纷调处组、案件查处组，分别由镇党委3位副书记兼任，禾丰镇、靖石乡领导带队到全省林改试点县之一的崇义县考察学习，段屋乡领导亲自参加林改咨询活动，小溪乡领导参加各村村民座谈会，梓山镇领导坚持每天到林改办了解、安排林改工作，贡江镇领导建立林改示范村；四是督导组成员领导经常到乡镇督查指导。县商业局、国土局、审计局、林业局、总工会等单位驻乡镇林改工作的负责同志吃住在乡镇、深入基层，沉下乡村，亲自参与研究、检查指导林改工作；五是积极筹措林改经费，大多数乡镇在资金紧张的情况，想方设法筹足资金。祁禄山、小溪、禾丰、铁山垅、靖石、盘古山、沙心、宽田、葛坳、银坑、桥头、车溪、段屋、贡江等乡（镇）足额上交了林改内业资料经费，并将有关表格资料全部领回，确保了林改按计划进行。六是安排了林改工作力量。23个乡镇都派出了驻村林改工作组。大部分乡镇有专门的林改办公室，罗坳、梓山、葛坳等乡镇林改办，有办公设施，有办公人员，制度上墙、资料齐全。

2、组织严密。一是培训了骨干。绝大部分乡镇按照县里的统一安排，组织了乡镇干部和技术人员进行培训。二是制定了方案。各乡镇都制定了《林业产权制度改革工作安排意见》。三是强化了措施。各乡镇能根据具体情况，制定工作措施，罗坳、靖石、车溪、马安、梓山等乡镇制定了林改工作目标考核办法。银坑镇每个村都聘请3—5名懂政策、有威信、参加过林业“三定”的老同志参加这次林改。罗坳镇在目标考评办法中明确了考评目标、对象，量化细化了26项考核内容，考核总分1000分，对第一、二、三名的村分别奖励800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分对有关责任人员处罚5元钱，倒数一、二、三名的处以500、300、200元的罚款。四是加强了检查。大多数督导组能够坚持向县林改办汇报工作情况，乡镇林改办也能及时报送进度表，县林改办做到每周编发一期《林改工作简报》，通报工作情况。

3、行动迅速。截止5月30日，各乡镇都先后召开了三级或二级干部动员大会，村、组先后召开了干部、党员、村民代表会议以及村小组户主会议；县督导组、县林改办、县林改外业勘查人员也全部到位。绝大多数乡镇的驻村林改工作组进驻村组开展了工作。目前，各乡镇陆续进入调查摸底阶段。

在看到成绩的同时，也应该看到，各乡镇工作进展很不平衡，前阶段工作存在不少问题。表现在：一是宣传的深度和广度没有到位，少数乡镇林农至今还弄不清楚林业产权制度改革是怎么一回事；二是部分乡镇林改经费筹集不力，至今还有黄麟、岭背、罗坳、罗江、利村、梓山、仙下、马安、新陂等乡镇林改内业表格资料经费未筹足，表格还没有领回，影响如期开展工作；三是还有些乡镇没有进入实质性工作，停留在会议、文件上；四是部分乡镇驻村工作组领导和人员力量不足，有的乡镇只安排3—4个领导任组长，这样出现一个领导要负责四、五个村的林改工作。五是大多数乡镇对林改工作没有制定严格的考核责任制。工作无责任、无压力；六是县督导组工作作风不实，部分同志只是到乡镇开了个动员会，就不见影子等。

二、强化措施，加大力度，扎实深入推进林改工作

1、要进一步深入开展林改宣传发动工作

林改工作进展快与慢，宣传发动是基础。群众发动起来了，许多事情都好办，许多问题就能迎刃而解。因此，各级要在林改宣传、发动的深度和广度上下功夫，要多渠道、多层次、多形式，逐家逐户登门宣传林业产权制度改革的重要意义以及目标要求，使全县上下充分认识到林改是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是山区农民致富奔小康的关键所在，是保护生

态、发展林业的迫切需要。改革的成功与否，事关林业经济的可持续发展，事关全县广大林农增收致富，事关全县社会政治稳定。要通过宣传改革的内容、范围、步骤等，使70多万农民，户户知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社会参与林改。在思想上为林权制度改革提供强有力的保障，为顺利推进林业产权制度改革工作奠定扎实的基础。

2、要进一步加强林

改工作组织领导

林改工作涉及面广，工作量大、政策性强、技术要求高，是一项复杂的系统工作，建立强有力的指挥系统是搞好此次林改工作的关键，必须做到“领导、精力、时间”三集中。为此，一是要充实乡镇林改工作领导力量和驻村林改工作组领导力量，明确职责分工，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级干部共同抓。各乡镇党政“一把手”要始终牢记自已是林改工作的第一责任人，加强对林改工作的指导、督查力度。对领导组织不力，进度缓慢，拖全县后腿的，就要在这个乡镇召开全县调度促进会。二是要充实工作力量。乡（镇）、村要设立专门林改工作办公室和林改信访接待室，抽调的人员要集中办公，具体负责好林改的日常工作和组织协调工作。

3、要进一步明确林改工作重点

一要认真制定村级林改方案。各乡镇在指导制定村级林改方案时，要做到“四个坚持”。一是在方案的原则和指导思想的确定上，要坚持“山上要绿起来、林业要活起来、林农要富起来”的基本原则和指导思想；二是在方案内容的确定上，要坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方意见；三是在利益分配的确定上，要坚持从大局出发，确保大多数林农的利益；四是要坚持“二上二下”的原则，即村级方案初步拟定后，送县、乡林改办审核把关，提出修改意见，然后返回村级继续补充完善，召开村民大会或村民代表大会，由三分之二以上代表票决（签名）通过后，再报乡（镇）政府审核，经县政府批准后实施。

二要认真开展外业勘界工作。外业工作是确权发证的关键。在时间紧、任务重的情况下，各乡（镇）、村要充分做好外业勘界的前期准备工作。在技术人员上山之前，要由村、组组织林权所有者、使用者代表、相邻林权权利人上山确界，有关现场人员在勘界表上签字认定，再由技术人员及时勾图划线。在工作方法上，要采取从外至内、从小到大、从林地所有权到林地使用权的方法开展外业勾绘工作，先确定乡（镇）界、村界、组界，再勾绘宗地界。在外业勘界过程中，各林改办公室要针对任务完成情况，及时调整技术力量，全面推进勘界工作的进程。同时，各乡（镇）、村要做好勘界技术人员的后勤生活保障工作，解除技术人员的后顾之忧，保护他们的积极性。

三要认真做好内业整理工作。首先要增加内业审核力量。每个乡（镇）要安排2—4名干部组成内业材料审核组，负责各村申报材料初审工作；要挑选1名熟悉计算机操作程序的同志担任输机操作员，并要明确其工作职责。其次，要规范材料完整性。内业申请材料必须做到法律依据充分、权源资料齐全、界址四至明确、法定程序到位；申请材料一律要用钢笔填写，字迹要清晰，填写要规范。再次，要加强业务指导。县林改办要对各乡（镇）、林场的内业材料审核工作进行巡查指导，发现问题，及时纠正。最后，要强化内业材料的复审关。按照“进度服从质量”的原则，对申请材料进行三级复审，即抽查，逐份审核登记、输机检查，对存在问题的材料一律要退回返工。

四是要切实维护社会稳定。各级要高度重视维护森林资源管理秩序和社会稳定工作，积极稳妥地推进林业产权制度改革，要把防止乱砍滥伐、纠纷械斗、维护林区秩序贯穿于林改的全过程。一是要认真实行矛盾纠纷调处分级负责制，即农户与农户之间的山林纠纷由村小组负责、组与组之间的山林纠纷由村委会负责、村与村之间的山林纠纷由乡（镇）负责。乡（镇）林改办可以聘请懂政策、责任心强的老干部负责纠纷调处工作，村级指定专职村干部协助纠纷调解。对林农反映的问题，要采取切实有效措施，做到件件有落实，有回复。做到组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、乡内纠纷不出乡，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二是切实强化林区稳定责任制，把林区稳定作为林改工作的一项重要指标来衡量，严防林改过程中出现哄抢林木和群体性上访事件或其它影响社会稳定的事件发生。

4、要进一步保障林改经费

“兵马未动，粮草先行”。经费保障是做好林改工作的前提条件。没有资金保障，要做好工作是一句空话。第一笔经费还没有筹集到位的9个乡镇，一定要在6月3日以前把钱筹足交到县林改办。各乡镇第二笔经费也要抓紧时间筹集，并按规定时间交到县林改办。总之，各乡镇不能因为经费问题影响林改进度。

5、要进一步转变工作作风

江泽民同志曾经指出：“切不可小看了作风问题。”希望从事林改工作的同志，特别是领导干部一定要切实转变工作作风，真抓实干。乡镇领导要经常深入农户，深入山头，在生产上帮助林农，在生活上关心林农，在感情上贴近林农，为林农解决实际困难；督导组的同志要严格遵守工作纪律和组织纪律，真正做到在乡（镇）、场督查时间每月不少于20天；外业勘查人员要发扬不怕苦、不怕累的优良传统和作风，认真做好外业调查工作；各级林改办要当好参谋，搞好服务和指导，及时掌握工作动态，帮助解决改革中遇到的困难和问题。

同志们，全县林业产权制度改革工作起步良好，我们一定要珍惜这一来之不易的良好开局，真抓实干，积极工作，加强协作，稳步推进，努力圆满完成全县林改工作，为实现于都经济社会更快更好发展贡献自己应有的力量。

第五篇：村林业产权制度改革实施方案

村集体林权制度改革承包方案

（经年月日村大会表决通过）

为切实搞好我村组集体林权制度改革工作，依照有关法律、法规，根据省、县、乡（镇）各级政府有关集体林权制度改革工作的政策和精神，结合本村、组实际，特制定本承包方案。

一、基本概况

全村（组）现有户共计人，其中参加本次林改农户户共人，林地总面积亩；其中自留山亩，责任山亩，村集体经营林地亩，组集体经营林地亩，等有关林地的基本情况。

二、改革原则

坚持“八个基本原则”。即：坚持以人为本，权益平等；坚持依法依规；坚持因地制宜，分类指导；坚持管住公益林，放活商品林；坚持依靠群众，阳光操作；坚持有利于“增量、增收、增效”；坚持先易后难、稳妥推进；坚持尊重历史，实事求是。

三、改革形式和内容

（一）自留山的改革形式和内容：

（二）责任山的改革形式和内容：1、2、3、（三）村（组）集体林改革形式和内容：1、2、3、（注：请根据本村（组）实际情况如实写清、未列入的内容添加上、不存在的内容删去）

四、改革的步骤

（一）准备阶段

1、成立组织机构……

2、宣传发动……

3、组织培训……

4、调查摸底……

5、确定方案。由村民大会或村民户代表大会三分之二成员票决通过，并由大会纪录、表决结果和人员签名盖章，表决存档。做到“四签两不准”（通知签收、参会签到、票决签名、方案通过签字；不准代签、不准用圆珠笔、铅笔签字，统一用炭素笔签字）。

（二）勘界确权

1、实地勘界勾图……

2、调处纠纷……

3、签订承包合同……

（三）建档发证

1、申请：由林地使用权及林地所有权者这向林业主管部门提出登记申请，提出申请时提交林地林木权属证明材料，由村委会

统一收集登记造册后，以村民小组为单位进行张榜公布（第一榜）；

2、审核：由村委会、乡（镇）政府或乡（镇）林改办审核后，林权申请人填写《林权登记申请表》；

3、勘查：对辖区内的山林，由包片的村干部组织村民小组及山主先行勘查，明确宗地、坐落、面积、四至；积极配合进村的外业技术人员进行构图，并填写完善《林权登记申请表》；

4、公示：勘界明晰后，村委会对辖区的山林所有权和使用权者，予以复审确权，并逐户逐宗地块予以公示，将山林权利人、坐落位置、面积、四至等内容公示到村民小组。

5、颁（领）证：确权后，《林权登记申请表》经村委会审核无误，并签署（申请人填报情况属实）意见，同时与农户签订完善林地承包合同书（一式四份），并将有关资料汇总，逐级上报审核，由县人民政府颁证，村委会领证发放。

6、建档：存放在村的资料及与农户签订的合同书实行专人管理，列入工作移交。

（四）总结阶段

总结林改工作经验，编写总结报告……

五、本方案上报乡（镇）人民政府审批后实施，并报县林改办备

案。

村委会

年月日