昂昂溪区关于贫困国有林场问题的调研

第一篇：昂昂溪区关于贫困国有林场问题的调研

昂昂溪区关于贫困国有林场

面临的困难及发展问题的调研报告

根据国家林业局及省林业厅《关于开展贫困国有林场面临的困难及发展问题调研的通知》精神和补充说明及调查提纲的要求，结合我区国有林场实际情况，我局抽调生产、财务人员组成调研小组，由主管局长任组长，就当前我区国有林场面临的困难及发展问题进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、国有林场基本情况

我区现有国有林场1处，即昂昂溪区昂昂溪林场，场部位于昂昂溪区道北街道办事处辖区，隶属于昂昂溪区林业局。昂昂溪林场的前身是苗圃，建于1953年，1964年改为林木种子园，1982年1月1日，齐齐哈尔市林业局将林木种子园改为昂昂溪林场。1997年林场管理权限下放给昂昂溪区。自1982年建场以来，开始大面积造林，1996年将97公顷林地划给集体，现经营总面积3,404.4公顷，其中有林地面积3264.4公顷，无林地46公顷，非林业用地面积86公顷，活立木总蓄积17.5万立方米。自1990年以来，已累计采伐林木2万立方米，为国家经济建设做出了贡献。多年来，林场注重森林培育，全面加强抚育和管护，以及林业有害生物防治和森林防火工作，有力地保护了造林成果，为改善生态环境，保障和促进区域经济的可持续发展发挥了重大作用。正是由于林场位于黑龙江省西部半干旱风沙危害区，承担着施业区嫩江沙地治理、水土保持和维护本地区生态安全的双重责任，为此，2005年林场被省林业厅列为省级重点生态公益林管护实施单位，重点生态林面积3264.4公顷，占本场总经营面积的95.8%。2006年10月被国家林业局列为中央级国家重点生态公益林管护实施单位，并落实30名管护经营

1责任人，划分为8个管护经营区（站），生态区位十分重要。为此，根据区划界定结果和林场所有森林资源全部纳入国家重点生态公益林管护经营的实际，确定林场为生态公益性林场。

截止到2009年5月底，林场职工总数73人，其中，在职国有职工42人，退休职工31人。遗属7人。林场家属区职工居住户数49户，总人口160人。国有职工67人参加了事业养老保险、73人参加了医疗保险，尚有6人因某些原因尚未参加养老保险。林场场部和家属区建筑总面积3100平方米，其中办公和生产用房520平方米。

我区国有林场职工家属大多住在建场初期建的房子里，多数已成危房；林场基础设施落后，现在林场吃水困难。目前贫困林场涉及民生急需解决的项目包括：基础设施建设，公共设施建设及环境改造，发展建设经营性项目三个方面。（规划见附表）。

二、扶贫工作开展情况

1、扶贫工作开展

自1998年以来，借助国家贫困林场扶贫资金项目对我区国有昂昂溪林场进行了项目建设，分别为：

（1）2000年下达经营性项目扶贫资金20万元，用于大果沙棘建设专项，建设规模100亩。由于技术、管理等方面的原因，沙棘项目下马，损失4万元。场领导又将剩余的16万元投入到木材加工项目上，由于原料严重不足，一年时间大半年闲，加之管理问题，维持不到两年，再次以失败告终。

（2）2002年下达非经营性项目扶贫资金40万元，用于通场公路建设，建设规模7.5公里。项目建设实行了专款专用。通过两年的实施，我们维修了7.5公里的通场道路，初步解决了行路的难题，极大地方便了林场和职工的生产、生活。同时，我们利用有限的资金，对场部办公室和公共厕所进行了修缮和翻新，使场部的办公环境得到一定的改善。

2、扶贫工作及项目建设取得的成效

通过扶贫项目的建设，解决了林场和职工行路难的问题，大大方便了林场和职工的生产、生活，改善了林场的面貌，使全场职工深切地感受到了上级林业部门领导对林场职工的关怀，进一步激发了广大职工的工作热情，取得了良好的社会效益。

三、林场贫困原因

一是我区国有林场的管理体制老化，经营机制落后，还没有完全从计划经济转变到市场经济上来，甚至，还停留在过去的计划经济年代上，没有跟上时代的步伐；二是林场资源少，并仍然处于林业单独支撑的局面，非林行业发展过于缓慢没有，可直接利用来发展后续产业的经济条件；三是人员虽然少，但负担比较重。林场为在职职工和退休人员缴纳养老保险费用压力大，负担重，经常出现缴纳滞后的问题，影响了退休人员工资按时发放；四是林场在职职工部分上岗，上岗率为55%，主要是管护重点公益林，工资不高，年人均工资为5900元，其他未上岗的职工更是无从谈起，没有稳定的经济来源，林场职工与当地农民相比，生活差距越来越大；五是林场发展多种经营门路缺乏必要的启动扶持资金，缺乏新的经济增长点，增收困难，林场可谓是捉襟见肘；六是林场缺乏良好的技术和管理人才，后备力量严重不足。

四、当前制约扶贫工作的主要问题

多年来，国有林场为当地的经济建设和生态环境建设作出了巨大的贡献，并将一如既往地担负着生态环境建设和经济建设双重任务，我们应该充分认识到国有林场的森林资源在生态环境建设中所起到的不可替代作用，提高认识，加大扶贫资金的投入，解决好制约林场发展的深层次矛盾和问题。当前制约扶贫工作的主要问题是扶贫工作没有建立长期有效的机制，对贫困林场的扶持应当有一个系统安排和长期目标，并形成制度，从产生贫困的原因入手，以帮助贫困林场从根本上解决贫困问题，标本兼治，更重要的是治本。

五、建议和需要研究探讨的几个问题

1、从解决贫困林场的艰巨性和长期性考虑，应该建立起长期有效的扶持政策。有目标、有重点、有步骤地来解决我区贫困国有林场的问题。

2、鉴于我区国有林场是生态型林场的实际，我们认为，就我区贫困林场扶持工作重点应确定在上级给予优惠政策及经营性具有造血功能的项目建设上。通过上级财政补贴、林场自筹、招商引资等措施，加大经营性项目的投入，形成产业，达产达效，从根本上来扭转林场贫困的局面，促进林场实现又好又快、更好更快的发展。

3、立足自身优势，结合当地发展经济的思路，创建独具特色的产业。丰富的森林资源优势和良好的生态环境是我区国有林场最大的优势。在保证森林资源安全的前提下，我们通过搞森林旅游开发、发展森林绿色食品生产、搞野生动物驯养繁育等特色产业，利用资源优势来发展产业建设，为林场的未来发展奠定坚实的基础。

4、鉴于我区国有林场既是生态型林场，又是贫困林场的实际，建议省、市林业主管部门的领导，能否向省、市政府建议将象我区这样的贫困国有林场职工工资纳入地方财政管理，由财政供养。主要原因是林场资源少、人员少、收入少、退休人员多、包袱重，林场自身造血功能差，发展的后劲不足。

以上是昂昂溪区关于贫困国有林场面临的困难及发展问题的调研，由于水平有限，难免存在不足之处，敬请指正。

齐齐哈尔市昂昂溪区林业局

二00九年六月五日

第二篇：贫困国有林场(站)扶贫实施规划大纲

贫困国有林场（站）扶贫实施规划大纲

第一章基本情况

一、国有林场（站）现状

二、国有贫困林场（站）的贫困原因

（一）自然条件

（二）生产条件

（三）人员素质

（四）体制机制

（五）生产力水平

三、贫困状况。包括基础设施建设、职工工资、参加社会保障、富余职工安置等。

第二章“十一五”扶贫工作取得的成效

一、基础设施情况

二、利用当地资源发展生产、带动经济增长、解决人员安置情况。

三、提高职工素质和管理人员管理水平情况

四、主要经验和做法

五、存在的主要问题

第三章国有贫困林场扶贫指导思想和主要目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

四、具体目标

第四章脱贫内容

一、建设内容

二、扶贫重点：改善林场民生方面的基础设施建设（包括管护所站的通讯、断头路、用电、饮水等），林场（站）办公室的新建、维修，供暖设施建设，科技推广和职工技能培训，有市场前景的经营性项目。

第五章保障措施

一、投资需求（包括资金来源结构）

二、加强领导，健全机构

三、争取政策扶持和资金投入，强化项目管理

四、加大科技扶持力度，提高林场职工素质

五、深化改革，机制创新（包括管理体制、产业结构、人员分流、社会保障等）。

第三篇：国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下，2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。

一、我县六大国有林场基本情况

**县共有**、**、**、**、**、**等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。**林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；**林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；**林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86 万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；**林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；**林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67

万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。二、六大国有林场存在的主要问题

（一）功能定位不清，管理体制不顺

我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。

（二）侵权问题突出，林场维权难度大

六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。

（三）政策边缘化，基础设施落后

我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。

（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重

我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。

三、林场改革意见和建议

六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：

（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。

（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。

（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。

（四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？

（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。

四、厘清误区，放眼未来

（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。

（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。

（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。

最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态 推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。

**县国有林场明天会更好！

第四篇：国有林场改革问题及对策

国有林场改革问题及对策

摘要：国有林场改革是形势所迫，具有迫切性和重要性的特点。中央高度重视国有林场改革，先后下发了多个文件指导改革，分阶段逐步推进国有林场改革，为国有林场改革发展指明了方向和注入了动力。本文首先说明了国有林场现状，然后分析了国有林场发展中存在的问题，最后详细阐述了国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;管理体制;产业结构;经营

一、国有林场现状

截至 2012 年底，全国共有国有林场 4855 家，其中，贫困林场数量达 3485 家，占总数的 72%。贫困林场总人口 233 万，占国有林场总人口的 83%。4855 家国有林场分布在 31 个省（区、市）的 1600多个县，其中省属国有林场占 10%，地市属国有林场占 15%，县属国有林场占 75%。林地面积 8.7 亿亩，现有职工 75 万人，其中在职职工 48 万人，离退休职工 27 万人。有 236 家贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 家贫困林场 8.6 万公里断头路急需维修。1595 家贫困林场场部及 6474 个护林站吃水困难，涉及总人口达 150 万。170 家贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工。360 家贫困林场场部及 10 150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工人数分别达到 15 万、25 万和 30 万。

二、国有林场发展中存在的问题

新时代的经济发展突飞猛进，随之而来的环境问题也引起了人们的重视。林业的发展面临着新的机遇和挑战，人们在大力发展经济的同时，不能忽视对林业的保护和管理。林场是我国林业管理中的重点场所，应该按照现代化林业建设方针，对其的保护与管理要体现生态建设的理念，力争提升林场资源的质量，使其环境效益得到充分发挥。眼下在国有林场发展过程中出现了一些问题，主要体现在以下方面：

（一）配置落后

1、从交通运输方面看，许多国有林场周边交通不发达，不能满足林业发展的需要，从而对林场的运营带来不便。

2、从生产资源来看，一些国有林场无法保证有自来水供应，致使林场用水质量得不到保证，影响林场的生产和运营。

3、还有一些林场处于偏远地区，电力设备不完善，无法保证正常用电，减缓了林场的运营效率。

（二）林业结构不完善

现如今国有林场的运营主要还是依靠木材销售，经济来源单一，且效益不高，与木材相关的低层次产品容易受到市场的影响，出现价格波动，进而影响林场的长久经营。此外，由于国家经济建设和城市化发展的需要，一些林场用地被城市规划或铁路建设征用，造成林场资源的不断缩减，从林业的长远发展来看，国有林场用于经营销售的部分所占比例较小，创造利润的空间有限。由于林场的地理位置特殊，工作人员无法享受正常的医疗待遇，林场不能吸引更多的优秀人才，导致现有人员工作效率偏低，无法保证林业的持续化发展。

（三）纠纷问题难解决

在国有林场发展的过程中，存在着许多纠纷，比如在利益方面的纠纷。随着国家发展林业政策的不断改动和完善，林地的价值在逐渐提升，一些乡村贪图更大的经济利益，试图对林地加收高额赔偿，这对木材的销售效益有着直接影响。此外，关于林地权利的纠纷也在近年来频繁出现，一些村民以不合理的理由要求林场让出林地所有权，并且借助相应政策对农民的鼓励和扶持提出苛刻要求，使林场的发展举步维艰。

（四）资源维护效率较低

为了林场的发展，防止火灾这一项工作需要引起相关人员足够重视。但是许多农民对于灾害的认识还比较肤浅，肆意使用野外火源的现象时有发生，加上林场气候较为特殊，容易引发森林火灾。此外，对于林场资源的治安管理也需要进一步加强，随着木材价值的不断走高，一些不法分子将林场资源作为谋取暴利的主要来源，导致林场内不少树木被盗窃。对此，相关治安部门应该加大打击力度，杜绝类似案件再次出现。

三、国有林场改革的对策

（一）抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务，另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照 “精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资

制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

（二）完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度。

二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险。

三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

（三）创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持 “宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。

二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，这样既能有效保护森林资源，又能确保劳动者经营自主权并使其获得应有的收益。

三是深化劳动用工合同制，干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等 “三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起 “干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。

四是改革生产经营方式，组建营林生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

（四）调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能的前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。

二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。

三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

（五）研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程及标准逐步建立起考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的可持续发展。

结语

综上，我们要清楚地认识到国有林场发展中存在的问题，并且运用现代化的科学技术与管理意识加以创新和改革，使国有林场在环境资源经营等方面得到全方位改善，为国有林场的健康发展打下坚买的基础。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010（23）

[2]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会.2010（08）

第五篇：国有林场改革的问题探讨

国有林场改革的问题探讨

[摘 要] 国有林场的改革是当前我国改革过程中的一个重要方面，本文深入的分析了国有林场改革过程中存在的问题，并结合国有林场改革的基本原则和正确方向对国有林场的改革制定了切实可行的实施举措。

[关键词] 国有林场 改革 问题思考

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0146-01

随着我国经济的高速发展和人民生活水平的提高，我国社会各界对工作生活环境提出了更高的要求，林场的建设和保护是提升我国公民生活质量的重要工作，国有林场能够有效避免空气的严重污染，还能够对城市的环境进行美化，另外，国有林场中大量的木材资源也能够提升我国木材资源的整体含量，因此，很多城市都已经将国有林场的改革作为重点关注的问题。国有林场改革存在的问题

1.1 国有林场基础设置薄弱，影响正常生产

我国很多国有林场的建设时间较早，在初步建设时期，国家经济实力尚且不强，无法对国有林场实施大量资金投入，影响了国有林场的基础设施建设水平。一些林场的必备基础设施建设较为粗劣，还有些国有林场的基础设施并没有按照生产需求实施设备的改良升级，很多国有林场过分依赖国家投资，而国家投资标准尚不完善，一些国有林场仅仅在建设初期获得了建设性资金，后续维护和扩建资金的渠道并不稳定，造成国有林场的改革由于缺乏必要的资金支持造成技术设施薄弱[1]。近些年，国家在农业的投资机制不断完善，很多农业生产补偿资金已经能够得到完善，但是，与农业非常相似的国有林场的投资机制却始终没有得到彻底的改良，很多国有林场依然使用着年代较为久远的施工设备，林场的基础设施改造工作并没有获得相关农业投资相似的资金帮扶，很多国有林场的设备改良并没有同相关农业设施改良同步进行，一些国有林场为此承担了一定的资金负债，一些林区的供电设施和供水设施比较陈旧，无法适应林区的持续发展要求。

1.2 国有林场经营机制缺乏科学性，形成改革阻力

当前，我国很多国有林场的经营活动缺乏科学性，无法适应国有林场的改革需求。许多国有林场由于建设时期的需要，往往被纳入事业单位的范畴，在我国市场经济体系逐步完善的背景下，国有林场的管理机制和盈利机制已经越来越难以满足外部环境的发展需求，虽然很多国有林场被上级行政主管部门纳入的管理范围，但很多国有林场的经营活动难以像企业单位一样拥有完善的经营机制，一些林场在经济方面缺乏固定的支持方，使得很多国有林场成为直属于地方林业局的事业单位[2]。很多与城市事业单位相关的扶植政策难以对国有林场起到帮扶作用，而一些国家惠农政策也难以完全适应国有林场的客观现实，造成国有林场的经营管理工作只能按照传统的方式进行，一些国有林场缺乏足够的自主经营权，虽然属于事业单位，但既不能完全按照事业单位的经营模式进行经营，又不能完全按照企业单位的经营模式进行经营方式的调整，使得国有林场的经营效率低下，形成较大的改革阻力。国有林场改革问题的应对措施

2.1 提高国有农场基础设施建设水平

国有林场的改革人员要认识到当前我国政府改革国有林场的决心和力度，以便配合政府部门的改革工作，为国有林场的改革争取更多的支持。要从提高国有林场基础设施建设水平入手，对国有林场的改革打下良好的基础。首先，要将国有林场的改革纳入国家社会主义新农村建设的范围之中，配合国家社会主义新农村建设的政策进行国有林场制度的调整，使国有林场能够获得更加充足的资金支持，从而提升国有林场基础设施建设水平[3]。国有林场的管理人员要加强对国家最新政策的学习，按照国务院相关政策指导，进行基础设施的改造升级，要将国有林场技术设施质量对工作人员的利益提升的重要意义对工作人员进行讲述，使工作人员切实认识到国有林场施工设备科技含量的重要意义，从而将提升国有林场施工设备的质量作为重要的工作内容，要根据国家关于建设社会主义和谐乡村的政策要求对国有林场的设备进行升级，使国有林场的面貌得到切实改良，提升社会主义和谐乡村的建设质量。

2.2 改良国有林场经营机制，促进国有林场改革水平提高

要对国有林场的经营权进行科学的设计，明确国有林场的主体经营权归国家所有，以便国有资产的价值能够真正得到保障，要对国有林场的经营监督机制进行改良，明确地方行政主管部门仅仅对国有林场具备监督权，不能直接干预林场的经营活动。要将防止国有林场森林资源流失和破坏作为重要的工作方向，将国有林场的经营保护工作根据不同的性质需求进行科学的划分，要从公益性角度出发对国有林场的经营权进行合理的改良，使国有林场的经营活动能够更加适应当前我国迅速发展的市场经济社会。

结束语

提升国有林场的改革速度，是促进我国经济持续增长的重要工作，深入的分析我国国有林场改革存在的问题，并制定出切实可行的改革方案，对提升我国国有林场的改革效率，具有十分重要的意义。

参考文献

[1]田明华，王自力，李红勋.试论我国国有林场体制改革[J].北京林业大学学报：社会科学版，2014，7（4）： 54-59.[2]刘琴.中央9年投资8亿多元扶持国有贫困林场建设[N].中国绿色时报，2014-02-26（1）.[3]姚庆端.国有林场实行分类经营管理若干问题探讨[J].林业经济问题，2014（2）： 53-56.