第一篇：三岔子林业局加强林区社会管理调研报告
关于加强和创新林区社会管理的调研报告
——三岔子林业局赵洪艳
三岔子林业局始建于1946年，有着60多年发展历史的老局，总经营面积223,438万公顷，林区总人口11.7万人，其中林业人口4.7万人。企业拥有总经营性资产3.37亿元，年生产木材17.4万立方米，下设基层单位16个，在册职工3915人，离退休职工7086人。加强和创新林区社会管理，就是对人的管理和服务，涉及林业职工的切身利益，必须始终坚持以人为本，贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，关心职工疾苦，倾听职工呼声，帮助职工解难事，依靠职工群众开创林区社会管理新局面。结合我局实际深入各基层单位，通过一周的走访、现场调查、座谈会等形式，就加强和创新林区社会管理工作进行了调研。现将我局社会管理创新调研情况汇报如下：
一、流动人口服务管理方面。
我们局各林场对本场区域内的流动人口加强登记和管理，主要是相邻村屯从事种地的农民，全方位采集流动人口综合信息，以林区派出所为依托进行走访和入户调查。在走访过程中，严格要求民警做到房不漏户、户不漏人，走访民警对林场管辖内的常住人口、暂住人口、重点人口逐人认真仔细的以身份证实名进行登记造册。并向他们宣传相应的法律法规，同时维护了他们的合法权益；以此防止了不法分子流窜到我局各林场区域内，进行违法犯罪活动。对四种人群实施监控。一是对场区内的外来人口的了解监控。二是对一
1些老上访户实施监控和教育。三是对社会闲散青少年、智力不全和智障人员的监控和落实责任人监管。四是对伺机扰乱林政管理人员进行重点监控。
二、社会矛盾化解方面
我们局健全和完善了局、场、工队三级矛盾纠纷排查调处工作体系，不断加强情报信息的收集工作，坚持实行综治维稳工作零报告制度，坚持不定期抽查、排查与定期的检查、排查相结合，每季开展一次排查活动，特殊时段采取超常规对策，全面实行防控措施，今年我局成立了慈善基金会，在职职工每年捐赠一天工资，职工发生困难可申请救助，帮助弱势群体，减少矛盾的发生，做到了抓早、抓小、抓苗头，使矛盾不堆积，纠纷不激化，把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。今年上半年我局针对排查出的三方面不稳定因素，开展了化解和疏导工作。针对局原“
五、七”家属工集体到局上访，要求待遇问题，局领导亲自接待解答，使家属工了解政策停止了上访，现家属工的投保工作正在进行普查登记中；针对棚户区改造楼房顶屋滴水、供热问题，到局里反映，我们及时协调解决；针对个别工伤、计划生育后遗症人员、一次性安置人员存在的纠缠访的问题。我们落实分工包保责任，强化防控措施，对历史遗留的纠缠访问题，能按政策解决的予以解决，不符合政策规定，我们本着以人为本的原则，帮助解决实际生活困难，从源头化解矛盾纠纷。我们做到矛盾纠纷发现得早、解决得好、控制得住，我局实现了零进京、去省上访的目标。
三、社会治安管理方面。
各基层单位落实人防、物防、技防措施，为职工安全提供了防范保障，结合开展平安林区创建活动，对局址地物业小区安装监控设施，开展了森工城交通整治活动，城区的交通秩序明显改善，主要路口交通拥堵的局面得到了有效整治，交通事故大幅减少。开展“邻里守望”工程，印发《致居民的一封信》，引导邻里之间树立互信互助的道德新风尚。山里各单位根据住户的分布情况，把邻近的十户划为一个守望组，每个守望组选一名户长，负责管理协调本守望组的工作。各林场按照住户分布划分了责任区。职工群众普遍反映邻里之间感情越来越融洽了，职工群众的安全感明显增强。各单位不断完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防六位一体的治安防控体系，建立了以老党员、老干部、老工人为主的三老巡逻队，组建义务扑火队。保证了各项防范到位，维护了林区社会平安稳定。
四、资源管护方面。
我们坚持实行“看住山上的，堵住道上的，管住家里的”管理措施。加强木材检查站的管理，加大林政人员巡护的力度，对发生的毁林案件做到及时发现、及时查处，我局每年都开展一次为期半年的严管、严打毁林犯罪统一行动，对滥砍盗伐、毁林占地等犯罪坚持露头就打，重大案件挂牌督办，并针对阶段性暴露出的问题，适时开展阶段性战役，高密度、高强度、分阶段、分步骤地持续开展严管严打斗争，在严密防范的基础上，突出了严打，做到了有案必查，立案必破。进一步加强林地的管理工作，严格控制非法侵占林地行为，对非法侵占林地行为坚决给予严肃处理，并予以回收还林，防止国有林地流失。
五、化解林农矛盾方面。
为改善林农关系，化解林农矛盾，我局开展了政企共建平安林区活动。在林区虽然地域权和林权分离，但林业企业和地方政府相互依存，随着国家“天然林保护”工程的实施，村民“靠山吃山”的传统观念受到挑战，林区的林农关系曾一度紧张，暴力抵抗森林执法的事件时有发生。有的村民到国有林内盗伐林木、毁林开地、放牧，围攻、殴打公安、林政执法人员，有的村民还产生报复心理，故意损坏造林树苗，在防火期间故意在道路不畅的山头点火堆，人为制造火情。为更好地改善林农关系，化解林农矛盾，我局高度重视协调与区域内地方政府的关系，建立了领导定期互访，相关部门定期对口例会，林场与乡镇常规性走访三个层次的协调机制。在多种经营，沟系开发，生产承包等方面，林业职工和村民享有平等竞争权，合理利用资源，实现林农共同富裕，在沟系承包中，在法律政策允许的范围内，取消不合理的规定，尽可能照顾农民进山采集山菜，拣烧柴等生活需要，在日常资源管理中，坚持实行有序合理开发，在防火期、小秋收期、冬采期，各林场都要召开联防会，开展联谊活动，走访村屯、提供服务、扶贫解困、增进感情，同时，成立护林防火十户联防组织，与辖区农民签订森林管护责任状，落实了林地看护，防火防盗等责任。在林业生产旺季，林场将集材、装车、清理地面等工作承包给村民来做，增加了农民收入，农民们自觉爱林护林的意识明显提高，林农关系得到改善，政企和谐发展，林区治安环境进一步改善，广大村民主
动协助护林员管护森林，一些村屯农民主动担当义务护林员，在防火期协助护林员上岗执勤，遇有山火自发拿起扑火工具同林业职工一同前往扑救，有效减少了毁林案件和人为火灾的发生，实现了共同发展的目标。各基层林场建立了“爱心超市”，拓展对农民的帮扶渠道，拉近村民距离，营造了林农一家亲的和谐氛围。
根据林业局实际情况结合创新林区社会管理我们将采取以下切实可行的措施：
一是在创新预防化解社会矛盾上下功夫。要加强各基层单位综治调解组织平台建设，全力维护林区社会和谐稳定；加大工作力度，努力解决一批历史遗留问题；要落实好领导干部的走访、接访和包案制度，千方百计把矛盾解决在工队班组，从源头上预防和减少矛盾的发生；要加强大调解工作体系建设，切实加强专业性调解组织建设，完善推广公检法内部调解机制，建立人民调解工作室；要把职工群众呼声放在第一位，切实帮助职工群众解决生活中实际困难。
二是要在创新社会治安防控上下功夫。加大排查整治力度，重点排查解决群众反映强烈的问题；要继续开展平安林区创建活动，广泛动员各方力量参与社会管理，积极探索新形势林区群防群治的新路子；整治校园周边治安环境，确保校园和谐平安；要立足于服务职工群众，建立健全长效机制，切实转变工作作风，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，形成群防群治防控体系。
三是要在严肃查处侵害职工群众切身利益上下功夫，解决职工群众反映突出的问题。要把创新社会管理工作，纳入
到林业局“十二五”规划和年度计划中；要加强党的领导，强化工作职责，逐步形成“党组织领导、一把手负责、全员参与”的社会管理新格局；要加强干部培训学习，特别是加强社会管理的学习，提高社会管理科学化水平；要强化职能，落实责任，努力开创林区和谐稳定发展新局面。
四是要在加强森林资源管护上下功夫，严格控制非法侵占林地行为，防止国有资源流失。继续加强林政队伍建设，把林政队伍建设当作一项长期性和经常性的工作来抓，尤其是把提高林政执法人员的执法水平作为一项重要工作，采取集中学习与分散学习相结合等多种形式的培训，提高林政执法人员的政治、业务素质，增强林政行政执法的人员的执法办案能力。
第二篇：三岔子林业局2010年上半年工作总结
三林局字[2010]180号
签发人:高
波
三岔子林业局关于2010年上半年 重点工作完成情况及下步工作打算的
报 告
吉林森工集团公司：
上半年，我局在可采资源锐减、生产成本上升、棚户区改造等资金占用过大，资金链面临严峻考验的情况下，紧紧围绕新一届领导班子提出的“一一二五”发展规划，从解 放思想，调整结构入手，以全面经营森林资源为目标，最大限度地提高木材销售收入，向资源综合开发要效益，扎实推进企业文化建设，强化企业管理，较好地完成了各项工作任务。现将重点工作完成情况报告如下：
一、基本情况
（一）人员机构情况。截止到2010年6月末，我局有在册职工3，834人，在岗从业人员3，171人，离退休人员7，086人。总经营面积22.3438万公顷，资产总值3.37亿元。林业局下设14个直属单位,还拥有控股企业4家，参股不合并会计报表企业2家。局机关设22个处室，机关管理人员155人（不含资源监督局），全局副处级以上领导干部109人。
（二）上半年主要指标完成情况。
1.今年我局对集团公司的营业收入承营指标为30,072万元，上半年实际完成15,234万元，完成指标的50.7%，完成进度指标的101.3%。
2.净利润承营指标为4,267万元，上半年实现净利润3,072万元，完成指标的71.99%，完成进度指标的144%。
3.上缴利润指标为3，677万元，上半年实际上缴利润1,294万元。完成进度指标的35%。
4.债权控制额为2,255万元，上半年实际占用21,741万元，超出预算19,486万元。其主要原因：一是棚改资金 垫付4600万元；二是集团内部相关联企业购买原料欠款至六月末累计达980万元（其中，金桥惠林分公司欠641万元、金林木业公司欠65万元、三岔子刨花板分公司欠274万元）；三是集团公司欠款8200万元；四是垫付天保经费1100万元；垫付集团公司大华矿业公司流动资金782万元；五是白山市欠西北岔水利工程林地补偿款2686万元。扣除上述欠款因素，我局实际债权控制额为2,847万元，超预算占用资金592万元。主要是期末应收票据占用和物资处预付成品油款占用。
5.存货周转率指标为8次。上半年实际存货周转率为6.1次。主要是原木产品库存占用308万元，原材料库存占用309万元，苗木库存在产品占用594万元。
6.重新制定了《职工工资调整方案》，调整并增加职工工资。上半年职工工资总额为3730.1万元，去年同期为2913万元，增加了28.1%，其中在岗职工工资总额为3401.9万元，去年同期为2614万元，增加了787.9万元，增幅为30.1%。在岗职工平均工资为 9220元，完成年计划的42%。
二、上半年主要做的几项工作
1.强化木材生产指挥调度，进一步提高了作业质量和生产效率
我局2010年的木材生产计划是20.4万立方米，根据生产布局，上半年的计划产量9.3万立方米，资源拨付量为 92310立方米，是近几年来产量最大的一年。在木材产量大、伐区林相残破、小径材比重大、作业条件恶劣的情况下，我局及时调整伐区布局，加强木材生产指挥平衡调度，合理地分配各林场工作量、安排劳动力和配置资源，以高效、安全、节约的方式组织生产作业，深挖管理潜能，生产作业质量、效率进一步提高。贮木场克服了场地小、到材量大的困难，创出月24个工作日生产41800立方米，日均1742立方米的单日单月历史新高。上半年，全局木材采集生产完成97239立方米，到材商品完成92140立方米，比去年同期多完成12086立方米，刨花板原料生产在征占用林地采伐量较大的情况下仍完成了48518吨,比去年同期多完成3392吨。伐区作业质量在国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处伐区作业质量百分之一检查和集团组织的伐区作业质量检查中名列前茅。
2.采取更为灵活的营销手段和对策，最大限度地提高木材了销售收入
重点抓了市场调查分析，高波局长亲自带队市场调研、走访客户，研究预测国际国内木材市场动向，采取勤变微调、机动灵活的销售策略，上半年对售价进行了5次调整。同时，加强了量、造材及木材检验管理，生产围绕销售转，销售围绕市场转。加强了木材拨付管理，实行最低限价审批制和竞价销售制，最大程度地方便客户购买木材，满足客户要求。以市场为导向，紧盯市场行情的销售策略收到了比较好的效果。上半年销售木材100，039立方米, 比去年同期多完成6700立方米，产销率达 109%。平均售价1，080，26 元/立方米,比上年同期多完成59，11 元/立方米。
3.以资源综合开发为突破口，转变了经济发展方式 针对企业主要依靠木材生产的经营模式，我局重新启动资源综合大开发工作，成立了资源综合开发公司，把森林资源综合开发作为富民强局之本，带领全局职工进一步解放思想，转变观念，变资源优势为经济优势。一是摸清底数，认真做好合同的续签发包工作；二是大胆探索绿化苗木的选育、销售工作；三是积极发展多种经营项目，鼓励职工自主创业。利用职工入股方式建立了木耳菌场；进一步壮大了森林猪、森林鸡养殖，食用菌种植等项目。上半年，绿化苗木驯化、销售，沟系承包，火山渣等项目开发初见成效，资源综合开发共计实现收入1217.76万元。其中，绿化苗木销售489.89万元、苗圃造林苗对外销售122万元。
4.突出了营林工作基础地位，积极推行了采育林的经营模式
更新造林工作超前行动，精心组织，纳入工程化管理，严格按设计施工，严把“六关”（即：种苗关、设计关、人员素质关、作业关、检查验收关、营林生产费结算关）。择 5 伐迹地实行红松、曲柳、黄菠萝、紫椴混交更新，促进了向红松阔叶林的顶级群落的过渡，实现了由单一的“保成活”向营造以红松、水曲柳、黄菠萝、紫椴等珍贵树种为主，培育有前途、高质量林分的转变，提高了一次造林的成活率。上半年完成更新造林面积3468.92公顷。保质保量地完成了全年造林任务。此外，按照省林业厅的要求，加强了中幼龄林抚育补贴试点和国投中幼龄林抚育工作，落实了2010 年全局中幼林抚育试点任务1500公顷，并通过省级设计验收，进入试点范畴。完成采挖绿化大苗补植174816株。开展科研林项目34.98公顷。开展了林业有害生物宣传周活动，上半年全局发生林业有害生物灾害面积1960公顷，林业有害生物防治作业面积完成4271公顷。
5.不余遗力地推进森林矿产业开发，优化产业布局，推进了项目落实
一是我局参股30%，相对控股的靖宇县来宝矿业征占地手续经过多方努力，终于在2010年5月20日获得国家林业局批准。期间，我们积极协调省专员办、省林业厅、国家林业局及各级国土管理部门，仅局长亲自带队到国家林业局请示汇报就去了5次，经历了千辛万苦。目前，公司正式成立，委派的干部也已到位，各项基建工作全面开展，年底可投入试生产。二是我控股51%的靖宇县百顺矿业目前正在积极办 理采矿证及相关手续，也力争年底开工。三是我局控股70%锦华矿业空白区域勘查勘探工作也进展顺利，已按国土部门的新要求，对申报材料进行了重新整理，并完成了逐级申报。
6.稳定林政防火形势，举全局之力确保了春防无火灾 在全局林政人员中开展了“标准化建设，军事化管理”竞赛活动，加大了对检查站、护林站的考核，对毁林犯罪始终保持着高压态势。投资120余万元为全局林政人员更换了新服装，精神面貌焕然一新。检查站、护林站的环境卫生，内部管理得到明显提高。上半年全局无重大毁林犯罪案件发生，取得了近十几年来林政管理最好形势。加强了对刨花板原料的管理，制定了《关于进一步规范刨花板原料管理的有关规定》，通过运输过程抽查和对用料单位超标处罚，基本杜绝了刨花板原料超标现象。今年是我省实现连续30年无重大森林火灾的决战之年，我局森防指超前部署、提早行动，严阵以待，大造宣传声势，全面落实春防各项措施，取得了春防无火警、火情和火灾的好成绩。
7.加强企业管理，进一步落实了内部控制制度 一是为强化企业管理，对局机关部门的设置进行了调整，根据集团公司对机构设置的要求和我局经营实际，撤消了验收队，将企业管理处、天保办、防火办，从原处室分离出来，进一步理顺明确了各部门的职能。二是重新修订了《三岔子林业局差旅费管理办法》、《三岔子林业局机关经费管理 办法》，建立健全了费用支出事前和事中审批制度，提高了机关公务经费使用质量和透明度，严控各项费用支出。三是加强了对控、参股企业的管理，制定了《三岔子林业局控、参股公司管理办法》。向控、参股公司派驻有关管理人员，参与经营管理，提高资产运营质量。四是主动联系协调外部环境，加强了同国家林业局、省林业厅、长春专员办以及市、县（区）地方政府、各级公检法机关等有关方面的联系和协调，为企业创造了更为宽松的外部环境。五是继续开展了“节本降耗，提速增效”活动。大力压缩各种非经营性支出。加强对汽、柴油的管理，成品油进货2659.00吨，供销2714.00吨，其中：社会销售2441.00吨，局内供应273.00吨。实现社会销售额不含税1628.00万元。
8.关注民生福祉，维护了林区社会的和谐稳定 妥善处理了去年棚改收尾工作和一些遗留问题，从5月1日开始进行回迁安置，分标段发放钥匙。对住户提出的质量问题及时整改，细心做好回迁户的解释工作，维护了企业和谐稳定的政治局面。上半年，回迁及下迁934户（钢铁厂小区还有可分配住宅983户）。今年新规划的夹心子棚户区改造工程拆迁工作基本结束，毛石基础已施工四栋，基础开挖六栋。夹心子公路改建开工430米，已完成投资150万元。信访工作把重点放在了棚改回迁、拆迁引发的上访问题上，对“五七家属队”的问题积极进行了领访和做了大量的解释 工作，掌控上访人员动态，化解了矛盾，维定了政治局面。上半年，我局还克服资金紧张问题，为全局职工普涨了工资，每年局里要增加工资费用1930.0万元。上半年，全局发放困难补助金30余万元，救助困难、受灾职工、家属2000余人。
9.以企业文化建设为切入点，推动了和谐企业建设 全面贯彻落实集团企业文化建设的统一部署和要求，把2010年确定为“企业文化建设推进年”，实现“五个推进” 目标（即：推进全局干部员工对企业精神和理念的理解和认同、推进人才引进与员工素质的提高、推进企业制度执行力的不断变化、推进企业面貌的进一步改善、推进企业形象明显提升）。半年来，各项工作全面展开。局址中心实施亮化工程，局办公楼和公安局办公楼安装了大型企业标识和企业文化彩灯，森工街道路两侧的路灯杆安装企业文化宣传牌144块，局址新增绿化树木3千多棵，新增花卉1.5万株。文化广场的鲜花栽植正在进行中，局址环境建设初见成效。
10.务实、高效地抓好党建和思想政治工作
全局党务工作突出抓了三个方面的工作：一是狠抓班子建设，解放思想，科学发展。从班子成员要进一步解放思想，转变经营思路，和谐创业入手，带动了全局职工思想上的大解放。并根据集团“三六九八”发展战略的总体要求，结合我局实际，研究确定了我局下一步的发展思路，提出了“一 一二五”发展设想。二是加强反腐倡廉建设、加大效能监察工作力度，做到了警钟长鸣。三是着手解决人才短缺问题。开展了大规模的干部培训活动，学林学、懂林学、用林学。邀请东北林业大学的两位教授、博士生导师等专家来林业局讲学，讲授了《国有林经营政策与管理模式》，《木材市场成熟理论》，《林业宏观改革政策》，《森林资源培育技术》等课程。通过学习，使全局干部和专业技术人员对国家未来森林经营政策走向，林木市场前景，森林资源的培育、管护、开发利用等方面的新知识有了更深的了解。在加强初级岗位技能更新上，在全局青工中开展了“导师带徒”活动。另外，学人之长，补己之短。组织60多名中层以上干部，前往临江和松江河林业局，参观学习这两个局在森林培育和多种经营方面的先进做法，看到了差距，比出了紧迫感，强烈激发了广大干部职工的进取意识。
总之，上半年，我局各项事业取得了可喜的进步，指标完成好于上年，企业各项事业得到了长足发展，各项工作取得了优良的业绩，荣获了集团优秀党委、省文明单位、省模范集体等荣誉称号。最近又被中宣部、全国总工会等七部委命名为“全国职工职业道德建设双十佳”单位，被授予“全国五·一劳动奖状”。这是全局干部职工上下一心，真抓实干的结果。我们要保持和发扬这种求真务实，勇于创新的干劲，为全面完成今年的经营目标而继续奋斗。回顾上半年的工作，也存在一些不容忽视的问题：一是森林经营的基础比较脆弱，全局森林蓄积仅为每公顷116立方米，森林培育的任务还相当繁重。二是生产组织还需科学调整，解决工队跨场区作业，大兵团、大成本的问题；三是安全生产还存在薄弱环节，年初发生了几起公伤事故；四是全局干部职工解放思想，转变观念还有待加强，在转变发展方式上、全面科学经营森林资源上，求稳怕乱，创新意识仍较弱，还是停留在理论上、口头上，缺少实际行动；五是在资金占用上，棚改和集团内部关联企业欠款过多，严重影响我局资金周转使用。
三、下半年工作打算
2010年下半年我局总体工作思路是：进一步解放思想，转变经济增长方式，按照集团“三六九八”发展战略的总体要求，积极应对“十二五”发展机遇，全面实施“一一二五”目标规划，深挖管理潜能，全力以赴推进铁矿建设和项目开发，全面落实森林资源综合开发各项措施，把握机遇、加快发展，争取取得更大的成绩。要突出做好以下几项重点工作：
1.抓好下半年全局木材生产的伐区布局和准备作业，保证秋采作业顺利进行。有关部门要研究措施，结合计划限额的安排，科学合理安排生产布局。要安排各林场在本施业区作业，两个主伐林场安排的区域以三道湖为界，三道湖以南安排新胜林场作业，三道湖以北安排三岔子林场作业，以解 决采伐工队战线拉的过长的问题。要认真做好检修设备的验收工作，组织人员做好运材线路的养护工作，为下半年的木材生产做好准备。
2.以提高木材售价为核心任务，紧盯市场行情，确保今年营业收入目标的全面实现。下半年，销售工作要随时跟踪和掌握木材市场信息，根据市场供需情况，适时适价，勤变微调。要继续在量造材、归楞等管理上下功夫，为提高销售价格做出努力。要继续发挥价格委员会的指导、引领销售作用。集体决策，现场办公，阳光操作,继续实行最低限价审批制和竞价销售制。加强木材拨付管理，平衡好木材生产和木材库存，使价格杠杆作用发挥到最大限度。
3.编制好三岔子林业局天保二期工程实施方案和十二五规划。要密切关注上级投资动向，积极争取国家投资项目，争取更多的投资项目。一是运做好珍稀树种及大径材培育项目基地建设的可研论证；二是积极争取国家对棚户区配套工程增加的投资；三是全力做好棚户区改造维修项目的前期工作，确保维修计划1200户的全面完成。
4.利用停产放假狠抓员工培训。一是组织各类专业人员进行学习培训，全面提高我局专业人员的业务水平；二是组织员工进行技术比武和特殊工种的培训，进一步提高员工整体素质；三是制定后备人才引进优惠政策，招收部分正规全日制本科毕业的后备人才，要建立后备人才的培养使用机 制，保证优秀人才重点培养、加紧考察、加紧提拔、发挥重要作用。
5.深入开展“节本降耗、提速增效”活动，努力降低成本和费用。上半年我局债权控制额超出预算19,486万元。因此，下半年要加大催收力度，大力压缩企业内部职工备用金及应收款项的占用资金，拓宽企业的资金来源渠道，有效地解决资金不足问题。要继续压缩各种非经营性支出，严格控制机关各处室计划外费用的列支项目。各单位要加强煤、电、油和车辆、设备的管理，加强物资采购工作，加大效能监察的力度，进一步提高经济运行质量。
6.落实好国投中幼龄林抚育及补贴试点工作。尤其是人工林透光抚育，做好后备资源培育工作，有始有终地搞好更新造林质量竞赛检查评比工作，做好迎接上级有关部门对营造林质量验收工作，使各项生产任务指标均上一个新台阶。尤其在“两率”的检查中，要力争在全省森工企业中名列前茅。
7.按照省国土资源厅新出台的探矿申报程序，积极做好矿权申报合作工作。白山市今年被国家批准为资源转型城市，辖区内的矿产开发仅有今年一年的运作时间了，明年就要受到限制。来宝矿业要争取早日投入正式采矿和选矿生产，提高企业的创利能力。百顺矿业要保证年底开工。其他 合作项目和自有项目的勘探工作也要加快进度，尽快探明贮量情况，争取年底前进入采矿阶段。
8.做好工程占地和采、探矿占地的管理。下半年，鹤大高速公路永久占地约200公顷、靖宇县核电站占地约265公顷、白山市第二水源区临时占地17.6公顷、靖宇煤矿永久占地重新设计19.231公顷等几项占用林地项目将进入实施阶段，资源管理部门要积极同上级设计部门协调好关系，坚持原则，主动服务，寸土必争，保证占地补偿效益最大化。
9.全力抓好秋季防火工作。今年秋防是我省实现连续30年无重大森林火灾的决战之年的最关键时期，局森防指要超前部署、提早行动，严阵以待，切实加强野外的火源管理，正确处理好林农矛盾，构筑林农防火墙，确保秋季防火不出问题。
10.继续抓好企业文化推进年活动。要按照企业文化推进年时间表的安排，逐项加以落实，确保年初确定的各项任务的完成。要调动各方面的力量，积极筹备，切实组织好“文化塑人，精神铸魂”为主题的首届文化艺术节活动。要精心组织，积极筹备，届时参加省林业厅举办的全省林业系统“盛世兴林”职工运动会，把各项赛事组织好，并力争取得好的成绩。要加强小区的环境建设，对小区环境进一步治理，尤其是饭店周围的环境污染问题，要开展对小区居民公共责任意识的宣传，提升小区的文明程度。11.继续把解放思想，转变观念，掀起资源综合开发新热潮教育实践活动引向深入，推动我局资源综合开发工作。要进一步加强资源综合开发合同等基础管理工作，进一步完善承包机制，加大效能监察力度，增加承包透明度，做到公开、公平、公正发包。下半年要重点抓好森林猪、森林鸡合作事宜和养殖基地的前期准备工作。加快奇石、松花石项目建设，力争明年形成规模生产。要有条不紊的实施公园建设，按照集团的要求，分阶段、分期、有步骤推进公园建设，同时做好招商引资工作。
二〇一〇年七月六日
主题词：文秘
2010上半年
工作总结
报告
局办公室
2010年7月6日印发
第三篇：舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告
舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告
按照省林业厅在全省林区开展维护稳定调研活动的安排，近期以来，我局针对如何维护林区稳定，加快林区经济社会发展，组织人员深入基层进行了维稳调研座谈，与部门和基层负责同志共同分析当前维护社会稳定中存在的主要问题、产生问题的原因、确保稳定应当采取的对策建议。通过调研座谈，共同认为，局党委、行政在组织灾后重建、恢复发展过程中，高度重视维护社会稳定，层层落实维稳责任，舟曲林区总体稳定。现将调研情况报告如下：
一、近年来的工作与成效
舟曲林业局于1952年建局，1958年开始进行森工生产，1998年实施天保工程，经营总面积196.50万亩，森林蓄积量804.72万立方米,森林覆盖率为74.7%，森林管护面积为99800公顷。全局现有18个科级单位，在岗职工1732人，林区内职工家属4797人，总人口8496人。
建设和谐、稳定、安全的政治环境，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。近年来，我局在上级的正确领导下，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把抓好辖区稳定、推进林区发展，作为做好当前各项工作的总抓手，强化 维护稳定促发展这一主线，狠抓维护稳定措施和各项政策的落实，坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强组织领导和社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处和信访等工作，全力营造安全、稳定、和谐的政治环境，有力的促进的全局经济及各项事业的健康有序发展。目前，我局社会稳定，政治安定，经济呈现快速发展趋势。我局先后荣获？？？等荣誉称号。我们的主要作法和经验是：
1、加强组织领导，构建了全员参与工作格局。全局上下高度重视维护稳定工作，各级成立了行政主要领导任组长的维护稳定工作领导小组，健全了组织机构，明确了职责任务，形成了一把手亲自抓，分管同志靠上抓，其他领导“一岗双责”齐抓共管的局面。健全完善了局主要领导“碰头会”制度、非常时期每日稳定情况报告制度、来信来访处理协调联席会议制度、重点信访事项领导包案制度、重点信访事项综合协调会商制度、群体性事件处臵及督查考核制度，确保维护稳定工作扎实开展。特别是2008年拉萨“3〃14”事件、“5〃12”汶川地震、北京奥运会、2009年新中国成立60周年大庆、第十届中国〃九色甘南香巴拉艺术节和2010年春节期间，局、场、站三级实行严格的24小时值班和零报告制度，实现了进京正常上访为零、非正常上访为零、群体性事件为零、奥运会、艺术节安保负面影响为零的“四个零”的目标。
2、坚持标本兼治，加强矛盾纠纷预防和化解。全局各单位 坚持标本兼治，采取扎实有效的措施，积极预防和化解各类矛盾纠纷。一是切实加强对矛盾纠纷的排查化解工作。首先建立了以行政第一负责人为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，健全了局、场、站三级信息报送网络和矛盾纠纷排查化解网络，及时捕捉纠纷信息，避免因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。其次坚持矛盾纠纷定期排查制度，在排查工作中坚持日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合。再次是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。再次是坚持派出所、综治办、信访办联处制度，确保了情况早知道、工作早到位、问题早解决。2009年为做好新中国成立60周年大庆安保工作，从6月份开始，在全局开展了为期4个月的矛盾纠纷集中排查调处活动，职工群众反映的问题百分之百化解在基层、去省进京上访隐患百分之百消除在萌芽状态。
3、强化信访工作，实现四个转变。局设了信访办，有专人负责，一般性上访等群众事件，由局信访办负责接待、案件整理。党政班子包片领导为第一责任人，涉及哪个片，负责包片的干部具体处理，其它相关部门配合；对重大群体性上访事件，由维稳办牵头，公安负责处理，其它部门予以配合。同时，在全局推行了信访“四定”、“四包”责任制，即：定领导、定措施、定时间限、定责任、包接待、包协调、包处理、包稳定。做到人未动，事先知。使上访事件得到有效地控制。努力实现 了四个转变，一是实现“事后救火”向“事前防火”转变，坚持事前防范和目标防范相结合，建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，在规定时限内处理完毕，确保了小事不出户、大事不出场、难事不出局。二是实现群众上访向领导下访转变。三是实现解释原因向解决问题转变。四是实现信访独办向部门联动转变。转变信访一对一的信访问题处理方式，充分发挥局信访办职能作用，主动加强上下左右联系，联合有关职能部门力量，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作。
4、注重打防结合，社会治安环境持续稳定。一是坚持“严打”方针不动摇，深入组织开展了打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”犯罪等专项斗争。今年1-6月份，森林公安分局共破获各类刑事案件 起，抓获刑事犯罪嫌疑人 人。二是组织开展了社区治安突出问题整治专项行动，抽调精干力量，对社区治安薄弱环节进行了深入细致的排查。加大了对暂住流动人口的管理服务工作。三是扎实做好“处突维稳”工作。对“处突维稳”预案及配套措施进行了完善细化，建立健全了“处突维稳”指挥机制、快速反应机制和救援机制，进一步完善了覆盖社会面的情报信息网络，加强对各类信息的收集和研判。2008年拉萨“3〃14”事件发生后，为了维护藏区稳定，舟曲县全面启动了处臵群体性突发事件应急预案，舟曲林业局作为成员单位在紧密配合的同时，从森林公安分局抽调警力，由县委、县 政府统一指挥领导。在维稳工作中，全体参战民警按照上级党委、政府统一指挥、听从命令、团结协作，认真履行工作职责，圆满完成了治安巡逻和责任单位安保任务，受到了地方政府、上级机关和广大人民群众的一致好评。我局在维稳工作中，共出动警力1200人次，车辆30台次。
5、综合治理基层基础建设进展良好。全局各单位全部设立了综治办。各单位、社区也普遍加强了治保、普法、调解、巡逻、帮教等工作，做到了机构健全、人员到位，夯实了基层综治工作，筑牢了社会稳定的第一道防线。
6、强化队伍建设，政法队伍工作水平不断提高。全局政法部门坚持教育与管理并重、机制创新与制度落实并举，在广大政法干警中组织开展了深入学习实践科学发展观、“执行力建设年”等活动，政法队伍的思想觉悟、执法水平和战斗力明显提高。林区基层法院出台了？？？？，今年以来，共审执结案件 件，审结各类刑事案件 件，对 名被告人给予刑事处罚。林区检察院坚持从关注民生、服务弱势群体入手，为弱势群体及提供司法服务援助。森林公安分局制定了对？？？？？，采取延时、预约、上门等灵活多样的形式，为人民群众搞好服务。为全局经济社会的健康发展创造了良好的法治环境。
二、影响舟曲林区社会稳定的主要问题及成因
通过近几年的探索实践，我们积累了一些经验，开展的一系列工作也卓有成效，但是还存在许多机制、政策不配套及滞 后等问题，特别“5〃12”特大地震后，我局的灾后重建面宽量大，经济恢复和发展过程中不断出现新情况、新问题，群众心态也随着工作重点转移发生变化，从最初的惊慌、感恩、期盼到现在尽最大努力争取利益最大化，加之一些历史遗留问题在尚未解决的情况下，又增加涉灾的新矛盾，相互交织，稍有不慎，就可能因小的诱因导致人民内部矛盾激化和尖锐化，极不利于林区的和谐稳定，应得到上级的高度关切和重视。
1、管理体制及相关待遇亟待理顺。2009年5月省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，职工生活环境差、生活水平极低的问题没有得到根本解决。整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作处于停滞状态；森林公安队伍已转为公务员并落实了相关待遇，林区检察院、法院的转制工作和自办学校移交地方工作至今仍未落实，而林区医院和医务人员的出路问题，更是杳无音讯，同处林区的各行业职工待遇不公、差距悬殊的现实，造成职工家属思想情绪又出现了不稳定的现象，反响强烈，因迫切了解转制情况而上访的现象有所抬头，给林区稳定造成极大的影响。
2、林区职工长期收入太低，矛盾与怨气积聚。局、场两级管理、技术人员工资费用及机构经费未纳入工程预算，造成资金缺口，挤占工程建设资金。加之公益林建设、森林管护、政社性支出等数项资金补助标准太低且10年不变，导致职工生活 极度困难。天保工程实施10年后的2008年，我局在岗职工平均工资仅为10821元/人年，占全省 2008年社会平均工资20157元/人年的53%。2009年8月起，我局在省政府的关怀下，得到了267万元转制补助资金，我局又自筹200多万元配套资金，为在岗职工增加了工资，目前在岗职工平均工资为15611元/人年，占全省2009年社会平均工资24016元/人年的65%，远远低于周边企事业单位收入水平，而且随着国家支持藏区、支持甘肃省加快发展政策的落实及物价的持续攀升差距还在加速式的越拉越大，职工群众普遍感到未享受到国家改革开放和社会经济发展带来的成果，职工家庭仍然极度困难，职工队伍很不稳定。
3、国有林区被边缘化现象严重。在当前新农村建设中，农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设得到了全面加强，诸如农网改造、村村通、人畜饮水等项目，周边乡村都在逐步组织实施。特别是国家为改变西部地区的落后面貌而提出的对藏区、对甘肃省加快发展的多项优惠政策，正逐项落实到位，而处在同一边远山区和少数民族地区的国有林业和职工，却没有享受到这些“阳光政策”，甚至连同等水平的灾后救助也无法得到，林区成为被社会遗忘的角落。
4、工作条件艰苦、工作强度过大。林区基础设施建设薄弱，历史欠账太多，林区行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题相当严重，特别是管护人员员住在偏远的护林站（点）上，看 不上电视、报纸，用不上电灯，高山瞭望哨吃水、取暖都成问题。这些年来，除中央财政专项资金按计划全部到位外，省上配套资金2670余万元基本没有兑现。实施天保工程之初，甘肃省批复的我局天保工程实施方案中人均管护面积达到了 亩，比《方案》中管护标准 亩/人增加 亩/人。护林人员没有交通工具，巡山查林全靠两条腿，巡查一遍责任区少则七八天，多则半月有余，劳动强度巨大，对森林资源的安全造成很大影响。加上近几年来，管护人员又承担了禁毒查毒的繁重任务，极大强度的工作任务、极差的工作条件与极低的工资收入形成了巨大的反差。
5、灾后恢复重建既是改变林区面貌的民心工程又是一项系统而庞大的德政工程，工作任务繁重、时间紧、难度大，因利益的不平衡，在有关政策和民生问题的落实上有的单位执行不一，部分职工对政策理解不够，有的职工依赖思想重，对国家帮扶期望值高，存在因小事未及时处理而缠、闹的情况，潜在职工群体上访或越级上访发生，尤其是两水地区表现突出。
6、下岗分流人员就业渠道窄，多数难以实现再就业。一是林区及周边地区就业岗位少；二是绝大多数下岗分流人员由于原来一直从事林业生产，工作技能单一，难以在新的下岗分流人员竞争环境中进行创业；三是下岗分流人员年龄普遍偏大，难以完成重体力劳动，影响了林区社会的和谐稳定。
7、禁毒形势日益严峻，林区森林植被茂密，交通不便，林 区居民众多，因无专项禁毒经费，给禁毒工作带来一定难度。
产生以上矛盾纠纷的主要原因：
在局党委、行政强有力的直接领导下，全局上下维稳措施具体、有效，各个部门、各单位层层落实维稳责任，确保了我局基本稳定，但是，不稳定因素仍然存在，维稳压力巨大。分析产生问题的主要原因，对化解矛盾是有利的。
1、转制相关政策不明确，改革措施不配套、管理体制没有彻底理顺，相关待遇亟待落实。省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作尚未落实。
2、舟曲林业局以前作为一个森工局，在采伐培育的近50年期间，为国家提供了大量木材，只保证工资及正常的生产建设资金，其它上缴支持国家经济建设，没有剩余资金改善基础设施和职工生活条件。1998年实施天保工程后，除国家拨付的天保工程资金、公益林建设资金外，企业无任何经济来源用于改善职工的收入及生活条件，而且十六大以来，国家对新农村建设给予了诸多优惠政策，农村基础设施明显改善，农民收入大幅度提高，但国家对林区的重视不够，林区没有享受到国家大好的农村政策，各项设施、职工收入差距越来越大，随着物价的逐年升高，职工生活陷入贫困。
3、舟曲林业局地处藏区，交通不便，社会经济欠发达，民 族、宗教关系和企地关系复杂而敏感，维稳难度大。
4、部分干部维护社会稳定的意识不强，防范警惕性不高，处臵群体性事件方法简单。关键时刻落实不力，具体落实不平衡。
5、信访工作考核不科学。一方面要畅通诉求渠道，另一方面又要求基层组织要做好上访群众工作，不准越级和进省上访。因此，上访人员了解基层组织的工作压力，往往以要到管理局、省、上京上访为由，再次给基层施压，现在形成了“信访不信法”的局面，给化解矛盾带来了极不好影响，造成各单位不计人力财力成本来做少数上访人员的工作。
6、因“5〃12”特大地震给我局造成惨重损失，恢复、重建、发展本身困难重重，这本身就会带来很多新情况和不确定因素，加之各单位执行国家扶持政策不一致等，造成林区职工相互攀比，造成心里不平衡，产生过激行为，诱发新的不稳定因素。
7、上访成本低。一方面职工利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了各级组织的责任，使职工通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些单位不断上访的一个原因。
8、随着市场经济的发展，利益格局多级化，贫富悬殊不断扩大，一些人为了获取更大更多利益，就有可能采取不规范、正当手段追求自身现实利益，比如个别老上访、缠访户提出的无依据的过分要求等；同时社会经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，这种欲望与能力的不足，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加。
三、意见和建议
“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。我们要以“保增长、保民生、保稳定”为目标，深入推进林区建设，不断提高保障国家安全、维护林区稳定。
1、加快国有林区体制改革，尽快落实相关待遇。一是将白龙江林业管理局所属4个林业局及下属林场从事生态公益性建设的单位纳入全额事业单位编制，切实落实事业工资及相关待遇，根本解决林业职工长期生存问题，同时林区职工也同样享受国家关于支持藏区的各项优惠政策。二是适时调整天保工程预算项目及投入标准，实行动态化投资管理。三是建议提高森林管护费标准、公益林建设投资标准和职工养老保险补助标准，提高造林单价，扩大封山育林面积，合理核定和调整森林资源人均管护面积。四是按照中央、国务院和省上关于剥离企业办社会的精神，由上级政府出面督促、协调，完成对林区检、法 和学校医院的转制剥离工作，使之按属地化管理并入地方社会化管理。五是加大对林区基础设施建设项目的投资，将林区基础建设纳入全省计划之内，安排森林病虫害防治，以及供电、供水、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，加大对林区灾后重建、棚户区改造和基础设施建设的投入，着力解决民生问题，改善林区职工工作生活条件。
2、深刻认识维护林区社会稳定的极端重要性，进一步增强保稳定的责任感和使命感。实践证明，稳定是改革发展的前提条件。维护社会稳定，既是党和人民事业兴旺发达的根本保证，又是保障和改善民生的重要内容，更是林区各级组织必须承担起的重大政治责任。各级组织务必深刻认识维护稳定的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，统筹抓好发展这一硬道理和稳定这一硬任务，把维护稳定纳入经济社会发展的全局，统筹考虑，统一部署。全局上下要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步健全协调指挥和联动的工作机制，形成抓稳定促和谐的强大合力。
3、夯实基层基础工作，推进平安林区建设。要在规范化建设及长效机制建设上狠下功夫，调动方方面面的力量共同参与，深入地开展平安单位、平安站（点）、平安社区、平安校园、平安家庭等方面的平安创建活动，努力以基层和各个单位的平安汇集成全区的大平安。要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高基层维稳工作的能力和水平。要大力加强群防 群治组织建设，进一步密切警民关系。要增强法制宣传教育，增强职工群众法治意识，营造懂法、守法、用法的良好氛围。
4、抓好预防，进一步强化矛盾纠纷排查调处工作。要高度重视源头预防工作，健全完善情报信息网络和预警机制，抓早抓小抓苗头，敢于正视问题，敢于面对矛盾，敢于化解难题，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生，把矛盾纠纷消化在林区的最基层。要始终坚持党的群众路线，尊重群众、相信群众、依靠群众，怀着对人民群众的深厚感情去做群众工作，帮助群众排忧解难。要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法化解社会矛盾。
5、依法保安定，加大打击整治力度。林区公检法机关要坚持稳、准、狠地依法严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪、严重暴力犯罪、黑、痞犯罪，扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等各种邪教组织活动。要以影响人民群众生命财产安全的突出治安问题为重点，及时有效地进行整治，确保良好的治安秩序。要加大对违法犯罪高危人群的排查管控，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防和减少个人极端事件、案件发生。要加强治安防范工作，采取人防、物防、技防等措施，健全重点要害部位、公共复杂场所、社区、单位等各个层面的治安防控网络，加强警务工作，不断提高社会治安防控能力，为林区人民群众提供安全稳定的社会环境。
6、准确把握政策，严格依法办事。在灾后重建和恢复发展过程中，国家出台了系列优惠政策来支持加快重建的步伐。因此，一是把有关政策向群众宣传，使广大群众明白政策的意义作用、适用范围、实施条件和程序、实施效果。二是各单位在政策执行过程中，要严格依法按程序，坚持公开、公正，体现政策的严肃性。三是具体落实政策的领导干部和工作人员，树立以人为本、真心为职工服务的价值取向。四是加强监督。各级干部应当自觉遵守“有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要查处”的基本准则，真正把政策落到实处，特别是对于来信来访要急事急办，对反映出的倾向性、苗头性突出问题正面回应，及时组织有关部门疏导化解，比如有关受灾职工生活安臵、拆迁安臵、房屋重建等政策涉及范围大的问题，及时研究，认真落实相关政策，防止因政策落实不到位而引发涉矛盾激化，影响林区稳定。
7、加强维稳机构和队伍建设。我局信访办只有一名专职人员，开展工作主要是分管领导和各相关部门人员临时组成，机构人员力量与目前维稳的巨大压力不相适应。因此，建议上级制定政策，明确机构责任，增加人员编制，保障工作经费，建立信访维稳的网络机制，便于上下掌握苗头，及早化解矛盾，保证工作有力、有效开展。
8、推行信访阵地下移，变上访为下访。省林业厅、管理局信访部门要带头派出干部到基层巡回接访，将上访人吸引回当 地解决问题。应大力开展县处级、科场级主要领导接访包案活动。同时，针对信访稳定时排查，反映问题的类型、性质，适当安排县处级领导和相关职能部门深入林场、社区主动下去接访，林场领导到站到户主动接访，上门协调处理信访问题。
9、高度警惕境内外藏独等敌对势力和非法组织相勾结，危害社会稳定。必须继续提高警惕，严密监控，做到发现早、控制住、处臵了。充分发挥公、检、法、司等政法机关维护稳定的作用。
舟曲林业局
二0一0年六月十日
第四篇：关于加强和创新社会管理调研报告
关于加强和创新社会管理调研报告
XX区成立于XX年6月，是随着煤炭资源的开采、开发而建设起来的，是因煤而建、依煤而兴的典型的资源依托型城市。目前辖区人口XX万，其中城市人口XX万，辖区面积XX平方公里，其中建城区面积XX平方公里。近年来，随着煤炭资源的日益枯竭，企业改制和经济转型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企业逐步“关停并转”，企业离退休人员多、老龄人口多、低收入人群多、伤残比例高、下岗失业率高等社会问题突出。加之近年来城市化进程明显加快，城乡差距、贫富差距逐渐拉大，征地拆迁、失地农民安置、流动人口管理、边缘群体诉求、社会治安以及历史遗留问题日益凸显，辖区建设和社会管理任务越来越重。
作为XX市政治、经济、文化、商贸和信息中心，XX区委、政府见事早、行动快，“树立一种理念、建设两个中心、健全三项机制、抓好四项重点”，逐步解决了一批群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，保持了社会的和谐稳定，为新形势下加强和创新社会管理工作探索了新路，为构建和谐幸福XX、实现富民强区战略任务奠定了坚实基础。
一是树立“以人为本、服务优先”的理念。按照牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人性化理念服务和管理社会，以改革创新破解社会管理难题，以富民强区为目的，以提升城乡居民素质为前提，以矛盾纠纷调处化解为抓手，以保障改善民生为基础，在加快经济发展中不断加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，实现社会建设和社会管理工作的齐头并进。
二是建设“便民服务、综合治理”两个中心。在全区各街道社区推进“两个中心”建设，整合资源、加大投入，夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。目前中心建设正在进行之中，年底将实现的“两个中心”全覆盖。建设便民服务中心，打造便民服务平台。通过建设“民生服务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审批、限时办结”。在街道建设“一站式”服务中心，民政、就业、计生等8大窗口30多项业务全部进入办事大厅, 所有事项在办事窗口一口受理、一站完成，集中办公、规范操作。在社区通过一 个服务门户、一条服务热线，建设呼叫中心平台、助老助残呼叫平台、商业进社区平台和社区电子便民服务平台，为居民提供方便、快捷、高效的服务。建设综治维稳中心，打造安民服务平台。把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用。在街道将综治、司法、信访、城管等职能整合，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，强化矛盾纠纷调解、强化混乱地区整治、强化流动人口及出租屋管理。在社区建立综治信访维稳工作站，与辖区各单位、社区、物业公司互动，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
三是健全利益诉求、风险评估、矛盾化解 “三项机制”。健全群众利益诉求表达机制。健全联系群众制度。健全和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联系1个社区、1个农村、1家企业、1所学校、1个机关；每名部门、单位党政主要负责人联系1个村、1个困难户；每名一般干部都要联系1个困难户。拓宽联系群众渠道。重点抓好“3个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线电话，在XX区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在XX电视台XX新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评，坚持区级领导每 月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，坚持记民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。健全社会稳定风险评估机制。坚持从“源头上”预防社会矛盾和群众性事件，严格执行《XX区社会稳定风险评估暂行办法》，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，严格实行社会稳定风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策不当引发社会矛盾。健全社会矛盾排查防范调处机制。大力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技防、物防能力。加强与市直相关部门、房地产开发公司、物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、数字化的动态治安防控网络。不断完善和全面推行“三级代言人制度”和“3456”工作法。“三级代言人制度”即：各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代 言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助”活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”，筑牢社区综治“第一道防线”。
四是抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管理、保障改善民生“四项重点工作”。抓好公共安全监管防范工作。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理，杜绝意外事故发生。建立和完善地震、地质灾害等各类应急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成涵盖各行业、各领域的应急体系。抓好虚拟社会管理工作。建立完善网上网下综 合防控体系，建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭”，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。抓好特殊人群管理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格落实《服务外来暂住人口十项制度》，为流动人口提供技能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。加强社区矫正工作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务，开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对未成年人的服务管理。抓好民生工程建设工作。全力抓好“十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展幼儿学前教育，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大力实施创业带动就 业，认真落实全民创业、就业再就业优惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”、城乡特困群众救助提标扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题。
五是健全“社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处和社会治安稳定防范”三项机制。一是健全社会稳定风险评估机制。对征地拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，经过深入调研、广泛征求意见、科学论证分析、撰写评估报告、制定稳控预案等程序，全方面进行社会稳定风险评估，将评估情况向社会公示，防止因决策不当引发社会矛盾。按照谁决策谁负责、谁审批谁负责的原则，实行社会稳定风险评估责任制。二是健全矛盾纠纷调处机制。坚持“抓早抓小、案结事了”的原则，拓宽信访接待、法律援助、行政复议等多种矛盾调处渠道，坚持排查、化解、防范工作靠前，预警、调处、保障机制下沉，通过信访部门首问接访、责任单位办理、涉法涉诉问题司法部门援助、行政复议问题法制部门接访，形成全方位、立体式、多层次的矛盾纠纷化解体系。三是健全 社会治安稳定防范机制。整合公安、城管执法力量，开展公安、城管“大巡防”与“天眼工程”相结合、与城市管理相结合、与严打整治斗争相结合，对城市区实行24小时网格化、交叉式巡逻，提高城市管理、治安防控能力。组建应急救援大队，建立地震、地质灾害等各类应急预案，开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成各行业、各领域的应急救援体系。
七是夯实基础，构建社会治安稳定防范体系。一是开展公安、城管“大巡防”。把开展公安城管“大巡防”列为为民办理“十件实事”，配备了XX辆警用巡逻车，招聘了XX名公安城管巡防队员，对城市区实行24小时网络化巡逻。注重做到“四个结合”，即坚持“大巡防”与实施“天眼工程”相结合，加强对主要街路、居民小区、重要场所“监控器、探头”等技防设施建设；坚持“大巡防”与城市管理相结合，严厉打击破坏城市基础设施、公用设施的违法行为，提高城市管理水平；坚持“大巡防”与构筑社区防控体系相结合，充分发挥社区治安巡逻队、保安人员、物业公司等作用，共同维护社会稳定；坚持“大巡防”与严打整治斗争相结合，加大打击力度，有效遏制各类违法犯罪活动。二是加强校园安全治理。区政府投入XX余万元，为辖区XX所学校配备保安、安装电子监控、设立道路交通安全标志、路拱，将学校值班室与保安室相结合，统一建立了学校警务室，切 实加强对辖区学校的安全管理，确保学生及校园周边安全。此项工作，被公安厅在自治区推广。三是组建“社会工作者协会”。成立了由群众代表、人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者、宗教人士等为会员的“XX区社会工作者协会”，开展居民自我管理、自我服务。目前，有协会会员XX人，已化解各类矛盾纠纷XX余起。
八是化解矛盾，创新做好群众工作的方法。一是健全“三调联动”机制。加大矛盾纠纷调解力度，做到“三个工作靠前”、“四项机制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排调机制、预防机制、预警机制、保障机制下沉；开展“六员四进” 活动，即：“警官、检察官、法官、人民调解员、行政调解员、司法助理员”，广泛“进社区、进农村、进企业、进商户”活动，实行人民调解、行政调解、司法调解有效对接。全力化解涉法涉诉信访案件，创新了领导包案、重点督办、超前预防、公开评议、社会救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑难案件。通过“三调联动”调处各类矛盾纠纷1万余起，调解成功率达95%；未发生一起民转刑案件，80%左右的矛盾在一线成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社区探索开展了“3446”综治工作法。即：开展助贫、助学、助残的“三助” 活动解民忧；发挥政策宣传员、关爱帮教员、治安协管员、楼栋关照员的“四员”优势解民难；实行进百家门、访百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行动暖民心；坚持特困户必访、老党员必访、下岗人员必访、家庭纠纷必访、新婚夫妇必访、新入住居民必访的“六必访”工作熟民情。通过开展“3446”工作法，解决了弱势群体的实际困难，筑牢综治“第一道防线”。三是建立“三级代言人”制度。各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民当小组长，作为第一级代言人，负责对本区域居民的上下情传达；社区居干为第二级代言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为第三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。各级代言人坚持把群众呼声作为“第一信号”，及时了解群众所想所愿，有效化解基层矛盾，实现了“小事不出社区、大事不出街道”。目前，全区有一、二、三级代言人分别XX名、XX名、XX名，为群众代言XX条、调处矛盾XX起、解决困难XX件。“三级代言人”制度得到中央综治委检查组的充分肯定并推广。
九是改善民生，着力构建和谐幸福XX。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会管理和公共服务能力。一是坚持教育优先发展。以办“人民满意的教育”为目标，投资XX万元实施了XX所学校校舍安全改造和XX一站小学、青少年校外活动中心等项目，极大 的改善了办学条件。出台了中职高校困难学生学费减免、生活补贴和无息助学贷款等优惠政策，为贫困生入学深造创造了良好条件。加强师资队伍建设，高标准培育名师、名校、名校长，加快城乡教师交流，通过教育硬环境建设、教育软实力提升深入推进城乡教育均衡发展。二是坚持创业带动就业。大力实施创业富民工程，建成中小企业孵化园、XX文化产业创业城、零税费早夜市等XX个创业基地，为进入零税费早夜市经营户每年减免摊位费XX万元。目前已入园企业XX家，带动就业XX余人，扶持创业实体升级XX个。三是健全社会保障体系。建立了医疗、教育、取暖、殡葬等专项救助制度，新农保试点工作全面启动，新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达100%，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系更加完善。四是加强助弱帮困工作。全面推进养老服务体系建设，建成居家养老服务社区XX个，建成了XX个社区爱心超市；创建“阳光家园”XX个，XX余名残疾人享受到优质托养服务。“五是探索建立社区数字化便民平台。设立“居民服务呼叫系统”，开展“一中心四平台”服务，群众通过打电话方式求助后，由便民服务中心协调各方资源为居民提供服务。同时，居民通过社区电子服务站，能够直接办理相关费用缴纳、机票订购、速递配送等业务。在城区XX个街道办事处配备了XX个便民平价粮油配送车和XX个便民平价蔬菜配送车，广泛开展以“便利消费进社区、便，民 服务进家庭”的社区商业“双进工程”，最大限度减少流通环节，确保平价粮油蔬菜供应。六是提升流动人口管理水平。建立“10服务”制度，实现流动人口由控制管理型向服务管理型转变，切实提高服务质量。
十是关于创新社会管理、做好群众工作的几点建议
社会管理创新是一项政策性很的系统工作，建议自治区党委、政府结合我区实际，出台相关政策，支持各地各部门开展社会管理创新工作。
建议自治区党委、政府研究召开全区社会管理创新工作会议，对我区已经形成的一些成功经验和作法进行总结研究，制定出台有关政策措施，指导全区更好地进行管理创新实践，在全国创出示范典型。建议自治区成立决策咨询和审查机构，对涉及群众根本利益的决策进行审查；同时，建立决策和执行情况反馈、民意调查评价体系，切实提高各级党委、政府民主决策、科学决策、依法决策的水平。建议自治区党委、政府考虑设立群众工作和社会管理工作机构，统揽全区社会管理和群众工作。并在各地市、县区设立相应的机构，增加人员编制，给予必要的财力保障。建议自治区党委、政府确定全区社会管理创新工作试点市县，在政策、体制、机制和保障措施上予以支持。建议自治区党委、政府对在社会管理创新、服务群众中涌现出的好党员、好干部、好典型，定期进行命名表彰，在全社会进行大力宣传。
我们将认真贯彻落实中央、自治区决策部署，认真学习各地市和区直各部门的好经验、好做法，切实加强对社会管理工作的研究，大胆进行探索实践，力争有所创新、有所突破，不断提升社会管理水平，为建设和谐幸福新XX做出应有贡献。
第五篇：农村社会管理调研报告
为推进新形势下的农村社会管理工作，促进农村社会和谐稳定，按照县委、县政府要求，我乡组织开展加强和创新农村社会管理调研活动，现将调查情况报告如下：
一、当前农村社会管理的现状和成效
由于社会经济的发展，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。当前农村社会管理状况和成效主要表现在以下几个方面：
一是因发展与群众诉求矛盾变化。随着经济的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。农村新政策的执行中产生的新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。在试点农村宅基地颁证过程中，各种矛盾表现比较突出。政府各种惠民政策理应得到群众的理解和支持。然而，随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强，盲目的曲解法律法规，矛盾突出。我乡移民安臵点，部分移民对土地问题、房屋问题诉求多，乡党委、政府严格按照文件精神落实安臵政策，多次做工作，但移民上访、闹访问题仍无法彻底控制。
二是农村综治维稳、治安管控、特殊人群管理。农村社会安全形势相对稳定。乡、村两级定期开展各种不稳定因素大排查，将排查结果及时上报、落实措施解决。特殊人群的管理控制工作日益完善，对社区矫正人员一人一档管理;对服刑人员、刑释解教人员建档管理;对重点上户等重点人员定期上门沟通疏导、掌握动态;对流动人口管理仍未规范，由于流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，管理困难;对精神病人高度关注的特殊人群，农村精神病人由于家庭困难绝大多数得不到治疗，流散在社会给社会，给社会治安带来隐患。
三是农村文、教、卫、公益性事业的发展。随着农村经济的发展，人们对物质生活及精神生活的要求提高。近年来，各项惠民政策的落实，群众反映很好。农村垃圾池、农家书屋、村健身场所等各项基础设施的完善，群众积极性高。农村的基础设施建设有待进一步的落实完善。农村网络信息管理问题日益突出，群众对农村网络信息的要求较高，有待进一步普及落实。
二、农村社会管理中存在问题与困难
一是基层组织者法律知识欠缺、工作方法简单。村、社基层工作者自身法律知识欠缺，对于一些政策规定自身未吃透，解释工作开展困难，容易造成新的矛盾。一些基层组织工作浮于表面，对可预见的矛盾没有做过深、过细、过实的工作，不能与群众进行心贴心的交流与沟通，容易导致矛盾激化。
二是群众基础比较薄弱。在当前经济社会结构发生深刻变化、利益格局发生巨大变化、群众诉求日益多元化、复杂化和利益化的形势下，农村基层组织忽视社会管理，缺少与群众的沟通交流，对群众关心不够，发现矛盾、化解矛盾的行动迟缓、水平不高，组织力和号召力不强，群众有了矛盾直接找乡、县解决，甚至采取上访、闹访等方式，从而影响社会治安。
三是基层综治工作有待加强。对特殊重点人群的管控工作有待进一步落实、完善，其中流动人口管理、重点人口管控等方面仍然存在薄弱环节。农村基层力量薄弱，对重点人群的管控仍存在空档问题，乡镇基层力量严重不足，有待加强完善。
三、加强和创新农村社会管理对策
要减少影响农村安全稳定的因素，提高农村基层社会管理水平，要适应新形势的发展，有针对性地改进和创新工作方法。
一要加强农村组织建设。基层各级党委、政府要进一步提高依法办事，依法管理，依法处理各种矛盾纠纷的能力和水平，努力提升基层组织做群众工作的水平，提高基层组织的号召力和控制力。
二要完善矛盾化解机制。针对影响农村基层社会稳定的主要是面广量大的各类矛盾这一特点，要建强基层调解组织。完善人民调解队伍结构，吸收具有一定学识、一定基层工作经验、熟悉法律知识、会做群众工作的人员担任调解员，加强调解人员的业务培训，提高调解队伍的素质。
三要加强普法宣传教育。广大群众、村社干部缺乏法律知识是影响农村基层社会管理的一个重要原因，为此要广泛开展法律进农村、法律进社区活动，加大法制宣传力度，教育群众要诚信守约，尊老爱幼，邻里和睦，正确处理婚姻家庭和邻里纠纷;加大对群众的心理疏导，引导群众通过协商、调解等非诉讼纠纷解决方式解决矛盾纠纷，避免非理性的冲动。
四要加强综合治理工作。基层综合治理工作关系到农村基层社会稳定，要进一步加强基层综合治理工作，要健全党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政部门为主、有关部门各司其职、广大人民群众自觉参与的齐抓共管机制，顺利开展农村基层综治工作。
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