中国内陆核电项目建设必须慎而又慎

第一篇：中国内陆核电项目建设必须慎而又慎

中国内陆核电项目建设必须慎而又慎

福岛核电站事故之后，我国核电站建设一度停滞。近期，随着中央高层支持核电建设的态度日益明确，核电项目建设高潮即将到来。而争议更大的内陆核电项目似乎也将开始建设。据《上海证券报》报道，中广核集团已于10日与贵州省发改委、能源局签订投资意向协议，拟投资380亿元在贵州铜仁等地建两座核电站，建设时间为2014年至2020年。其中，铜仁核电站总投资350亿元，为两台125万千瓦核电站，将在德江、思南、沿河县等选址，目前厂址普选报告已通过专家审查。另一项目为两台10万千瓦小型堆核电站，总投资30亿元，将在兴义、镇宁、玉屏等地选址，据悉，目前《贵州核电小型堆核电项目方案》已经完成。不仅是贵州，其他内陆地区也提出要建设核电站。据报道，近两年的全国两会上，江西、湖南、湖北核电项目进展较快的中部省份，均提交了重启内陆核电项目的相关建议和提案。今年3月，江西省政府召开常务会议强调要“密切关注国家内陆核电政策，跟进、推动彭泽核电项目”；5月，江西省发改委举行《江西省电力中长期发展规划》新闻发布会，提出“力争2020年投产一台核电机组”的目标。中国的核电项目特别是内陆核电项目建设应当慎重、慎重、再慎重。核电项目的最大隐患是机会风险极大，美国三里岛以及日本福岛核电站事故便是例证。而对于内陆核电项目来说，其机会风险更大，容不得事故的发生。一旦发生事故，其灾难性影响将难以预计。铜仁境内水流属于长江流域的沅江水系和乌江水系，一旦在此建设的核电项目发生事故，将对长江水系产生致命性的破坏，从而对沿江居民生产、生活将产生无法估量的负面影响。由此来看，中国的核电项目建设应当慎重，内陆核电项目建设更应慎重，应该更多地考虑节能、太阳能、风电、页岩气以及其他的清洁能源来代替核电需求。

第二篇：地方报送项目8000亿 银行慎对PPP

地方报送项目8000亿 银行慎对PPP 转自会计网

PPP要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者，并严格遵守契约精神。这对于地方政府来说，是一个现实的考验。

农历新年将至，赵刚还无法确定回家过节的时间。

作为一名制定PPP项目合同的律师，在其2月份的工作日程表上标注得密密麻麻——2月1号在厦门参加发改委组织的PPP培训，随后要去参加财政部在某省发起的试点PPP谈判;随即飞往东北了解沈阳市地铁PPP情况，再前往洛阳参与亚洲开发银行PPP道桥试点;随后参加国开行江西赣州居家养老PPP试点项目的启动仪式;接下来是参加山东省PPP、天津某基金PPP、某市供水PPP和某市重点区域生态文化PPP项目的商业模式与交易架构设计;在此期间，他还要抽空参加中建一局二公司的PPP研讨会，中铁建广州白云山第二机场PPP的架构设计，以及保定东湖文化园区PPP实施方案。“难道PPP的大潮真的来了?还是地方政府欠债太多?”看着这份到2月18日的安排，他满脸疑虑地对经济观察报说。“PPP”(Public-Private-Partnership)是社会资本按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司，参与政府发起的城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营模式，政府和私营企业将按照约定实现项目收益分配收益。

依照财政部规定，2016年起省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务，其他项目将通过PPP形式进行举债。据接近财政部人士介绍，财政部对于PPP预期的近期目标是地方债务，破解地方债务无序扩张难题;远期目标为解决体制问题，即预算体制、财政体制问题，提升政府的治理能力。

目前市场统计显示，地方已经上报的PPP规模高达8000多亿元。对于这一新兴的融资方式，社会资本方面认为如果项目比较规范，还是很愿意用PPP模式进入基础设施行业。而为地方政府提供融资服务的银行则保持谨慎。

平安证券预计，截至2014年底，地方政府债务(包括负有偿还责任、担保责任和一定救助责任)合计规模22-23万亿元。

2016年作为国务院43号文正式执行元年，除了发行地方政府债券(1万亿)外，省级政府仍存在2万亿的债务缺口需要银行和其他渠道来补充。

银行克制

据经济观察报了解，对于地方PPP项目，社会资本的参与度总体上还是比较积极，如2014年，财政部的PPP示范项目池州项目进入的社会资本是深圳水务，后者由深圳国资委持有大股份，威立雅和北京首创成为另外的两个股东。

而北京的污水处理厂的PPP项目也吸引了众多社会资本，其中包括桑德环境、碧水源、北控水务、中节能水务、首创股份和北京排水公司等。与此同时，2014年，北京大岳咨询有限公司在在北京做了4个垃圾处理厂的项目，其中进入的社会资本有绿动力、北控环保、首钢集团和北京环卫集团。

参与PPP项目操作人士表示，如果地方项目比较规范，社会资本还是很愿意用PPP模式进入基础设施行业。

然而，对于地方政府力推PPP的热情形成反差的是，作为为地方政府融资主要来源的商业银行，却展现出有别以往的克制。

刚从北京新机场项目中铩羽而归的某商业银行负责人孙明告诉记者，他们还不打算立刻将贷款资源投入其他地方政府推出的PPP项目中。据他介绍，其所在银行本想以PPP模式，在这项总投资规模799.8亿元的国家级工程中获得一份贷款份额。

但最终，相关部门选择了银行直接贷款加保险公司直接投资的方式。对于暂不考虑的原因，孙明总结为一点：有稳定收入、经营现金流的好项目，地方政府不用PPP进行融资;而不好的项目，商业银行不会介入。这是不少商业银行为代表的金融机构的共识。

在中银国际编写的“地方政府债务管理新规及银行对相关业务的风险控制”认为，PPP存在期限和还款两大风险：PPP均是公益性项目，相比一般贷款期限更长。项目期内银行面临的政策环境、市场环境都会发生变化，将首先对银行安全形成影响;偿还项目贷款，一方面除了项目自身的经营收入，还需要政府通过“特许经营权、合理定价或财政补贴”等予以支持方能偿还融资。但涨价需要听证会，很多情况下政府想涨价却又因“民生”而不敢涨价。商业银行能否以“政府没有按约定涨价”来要求他们履行还款责任?

对此，一位参与财政部PPP政策制定的学者认为不无道理。据他介绍，较早前在有关部门组织的一次38位省会城市和大型地级市的市长的PPP学习班上，对讲师提出的PPP优势和好处，一位地方市长反问道：“全国的公共交通系统做很多PPP，公共交通系统做完PPP以后，您能说出哪个收回来了吗?您知道我们这样一卖一买之间，损失有多大?”“他的提问代表了很多市长对自身利益上的顾虑。”这位学者说。“43号文”成为地方政府与商业银行关系的转折点。从原来一个谋求经济增长一个扩大经营规模的互惠互利关系，转变为两者都需要依照市场化方式来经营并维护自身利益的最大化。在这样的转变过程中，博弈在所难免。而契约精神成为促成两者合作至关重要的纽带。

财政风险

瑞银证券认为，如果今年PPP毫无起色而地方政府也并未找到其他解决方式、中央政府对地方预算进行严格约束，那么中国不仅会面临严重的融资缺口，进而导致广义财政支出和基建投资显著减少、经济增长疲弱，可能还会在一些地方政府层面遭遇财务困境，导致更多违约出现。

一位接近央行分析人士预判，中国经济一季度很可能低开，而财政部可能低估了“43号文”对经济的冲击。“现在经济看投资，投资看基建，基建靠政府，政府靠融资。‘43号文’掐住了政府融资的脖子，仅PPP和有限的政府债券根本弥补不了融资平台的缺口。”他说。

德意志银行上月发布的一份报告称，中国将面临1981年以来最严重的财政风险，这是2015年中国经济将要面对的首要风险。瑞银证券也指出，中央政府已经开始实施新的地方政府债务管理框架，旨在规范地方政府债务融资、强化预算纪律和重组地方政府债务。有观点认为，这将拖累GDP增长并给金融系统带来严重风险。

多位债券交易员告诉记者，此时，外资金融机构正在债券市场大量购买高等级的信用债。在其中一位交易员看来，他们坚定认为中央政府会实施更宽松的政策，是符合历史规律且有逻辑、数字支撑。

2011年下半年，中央政府收紧了商业银行向地方政府融资平台放贷的政策立场和对影子信贷的监管规定(尤其是商业票据业务)，当时又恰逢房地产活动和土地出让收入因房地产调控政策趋严而走弱。随后，地方财政、融资及投资遭遇重创，基建投资骤然减速。最终，中央政府放松了货币条件，商业银行将融资平台债务展期，各类影子信贷蓬勃发展。

德意志银行的报告亦指出，在2011 年底到2012 年的政策宽松周期中，M2(广义货币)增长率从13%的低点提高到14.8%的峰值。2015 年中央政府旨在让GDP 增长率放缓仅0.5%左右，然而地方政府却要面临空前的财政冲击。这可能意味着，今年M2 的增长率将不得不大幅上升。

作为地方政府重要融资手段的城投债，新发行量骤降。光大证券统计，扣除1月199.5亿元的到期量，当月城投净增规模仅为45亿元。瑞银证券测算，即便2015年基建投资不增加、所有地方政府均能顺利偿债，也依然存在1.1-1.6万亿元的融资缺口(占GDP的1.6-2.3%)。

而如果半数地方政府没有足够的现金流来偿债、债权人也不提供额外资金援助，那么地方政府可能额外还有超过2万亿元的融资缺口。

2014年12月中国证券登记结算公司发布通知加强企业债券回购风险管理，《通知》指出，只有纳入地方政府债务范围的企业债才能够恢复回购资格，由此剥夺大部分城投债在回购协议中的质押品资格。随后“14天宁债”和“14乌国投债”接连被取消政府信用背书，让市场对地方政府的信用打上打问号。

据一位券商固定收入交易主管介绍，监管部门已在小范围内进行讨论如何修正以上《通知》，对地方政府融资造成的影响。修改意见包括对2015年到期债务进行延期，如何确保地方政府能顺利融资偿还债务等。

资本忧虑

作为银行贷款投放重点，2015年1月新增贷款中基础设施贷款依然是主导。据记者从监管机构、商业银行综合了解情况看，新增信贷规模或高于2014年同期。“受到美元流失、外汇占款下降的影响，1月中旬我们预计新增贷款要低于去年同期。但随后央行释放的流动性举措，让我们有了发放贷款的来源。”一位国有商业银行总行相关人士说。

不过，一位工商银行总行相关部门人士告诉记者，之前其所在部门接到参与一些PPP项目的邀请。但由于他们还没有弄明白这项业务的操作路径，因此并没有介入这些新设立PPP项目。“今年新发放的地方融资类贷款，多数都是对之前政府给予的兜底函进行延期操作，即老客户的存量业务。对地方政府新推出的PPP项目，坦白地讲，我们看不懂他们的财务报表。”他说。

据记者了解，进入2015年，不少中小型商业银行业务规划提出逐步退出地方融资平台类的项目。“‘43号’文禁止政府出担保函，现在政府还没有想好办法绕出来，继续融资。要看到市场对PPP切入点和风险程度有了明确的评估后，我们再做决定。”一位中小型商业银行公司业务主管告诉记者。

根据记者了解的情况，对企业(原政府融资平台)和所在地政府的角色定位和风险承担，是金融机构对PPP项目看重的一点。一位兴业信托的部门主管认为，相比PPP，信托，资管计划可以运作的核心就是锁定地方政府，其核心抵押物就是政府信用。

已在全国为企业、公司宣讲PPP近1000场的清华大学建设管理系王守清教授告诉记者，参会的90%企业家、70%民企最大的顾虑也是政府不守信用。“在合同制定上，法律上有两派争议，一派是特许经营合同，到底是一个商务合同，还是民事合同，还是一个行政法。如果是行政上的东西，作为投资者，只能是行政复议，还是政府说了算。如果是民事合同，那就是我跟你政府是平等的，我们可以打官司。这是最大的问题，法学界也有争议。”

回看已经实施的PPP项目，失败案例也不在少数，这当中也有不少是由于政府违背承诺而致合作方利益受损。

青岛威立雅污水处理项目中，当地政府在签约后又单方面要求重新谈判以降低承诺价格;长春汇津污水处理厂项目中，政府废止了当初指定的管理办法，致实施机构拖欠合作公司污水处理费最终致项目失败;廉江中法供水厂项目中供水量和水价都未达到当初合同规定的标准;杭州湾跨海大桥项目和鑫远闽江四桥则是由于出现了竞争性项目而政府又无法按约定给予补偿。

PPP要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者，并严格遵守契约精神。这对于地方政府来说，是一个现实的考验。

第三篇：1.继慎小学师德建设工作总结

继慎小学师德建设工作总结

2013至2014

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育事业的根本，是贯彻落实党的教育方针、全面推进素质教育、培养合格建设者和接班人的主力军和中坚力量。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。在新的历史时期，加强和改进师德建设是一项刻不容缓的紧迫任务。

我们学校领导十分重视党员和全体教师的政治思想工作，始终把政治思想工作放在各项工作的首位。因为只有加强了这项工作，教师的职业道德水平才会提高，学校的素质教育才会深化。一年来，我校按照区教育局《关于加强教师职业道德建设的意见》和《关于开展师德建设的实施意见》的要求，为进一步树立新形式下教师队伍的良好形象，建设一支结构合理、业务精湛、师德高尚、素质优良的教师队伍，我校在教师政治思想工作、师德师风建设方面做了一些探索，积累了一些经验和教训。我校师德工作的思路，从宏观可以概括为：以营造讲学习、讲政治、讲正气、求上进的教师人文环境氛围为目标；以法制学习教育和组织教职工开展活动为依托；以制度管理、科学评估、重在激励为手段，形成良好的教师队伍，树立教师的职业道德形象。具体工作有以下几个方面：

一、领导重视、制度保障

学校成立师德工作领导机构由校长担任组长。根据上级要求和学校实际情况，我们制定了《继慎小学师德建设工作计划》。

二、活动开展 1.组织学习

做到计划落实，内容落实，决不搞形式主义。每学期开学，学校都拟订“师德学习计划”，每次学习内容都落实到具体人头。由主讲人根据计划去准备内容，拟订主讲提纲。本学年组织教职工学习了十八大精神、《中小学教师职业道德规范》《教师法》《未成年人保护法》等，并联系实际进行宣讲，把教师的政治思想教育，师德师风建设与深化素质教育、民族兴衰的高度来认识、来探讨。

2.开展丰富多彩的活动，强化师德师风教育

活动是很好的育人途径。通过活动前的宣传发动，活动中的启发引导，能起到潜移默化的作用，达到事半功倍的效果。本学年学校组织了全体教师观看了爱国主义影片，各位教师结合自己工作的实际畅所欲言地表达了自己的心声，要努力工作，争做师德先进。只有坚持不懈的组织教师学习、活动，师德师风建设才会有保障。

3.加强过程管理与监控，真正使制度条例通过教师的行为表现出来。

通过学习和活动的开展，制度的约束，我校教师在师德师风 上有了进展。为了巩固这一成果，及时发现问题，真正地、全面地了解教师的教学行为，全体教师深深感到：自己在教书育人的过程中必须时时、处处为人师表，树立良好的职业道德形象。

三、长远计划 1.继续学习

今后，我们将一如既往的加强学习，集中学习各种师德文件材料，并继续完善学习笔记，组织全体教师把学历理论和指导实践结合起来，促进教师树立正确的职业思想、职业道德、职业行为，树立正确的人生观、世界观和价值观，提高教师的道德修养，提升为学生、为家长、为社会的服务意识。

2.榜样引领

榜样的力量是无穷的，我们结合观看师德光盘、爱国影片以及利用身边的师德先进事迹和先进人物等手段来鼓励、激发、引导全体教师，重视师德修养，提高人格魅力。

3.从一点一滴做起

我们将继续注重平时工作中的一言一行，注重小事，管理亦如此，从点滴抓起，细致工作，注重平时的积累。

4.制度保障

进一步完善考核制度，努力使师德工作向规范化、制度化发展，使师德工作有法可依，并执法必严。

总之，我们通过狠抓师德师风建设工作，深深体会到：只有制度完善、加强过程管理，发现问题及时处理，才能保证师德建 设有成效。我们将在今后的工作中，不断总结经验，进一步提高师资队伍的师德水平。我们深知，师德建设是一个永恒的主题，它任重而道远。在当前全面实施素质教育，全社会加强公民道德建设，大力弘扬和培育民族精神，加强和改进未成年人思想道德建设的形式下，逐步提高教师的道德水平。

第四篇：2010中国核电建设 整体稳中有进

泥南轩 奉上

2010中国核电建设 整体稳中有进

编者按

今年，我国核电发展整体稳中有进：内陆核电站建设前期准备工作顺利进行、开工建设一批核电机组、两台机组投入商运、一批关键设备实现了自主化、三代核电技术引进消化吸收再创新取得进展、四代核电技术取得重大突破、“引进来”和“走出去”同时进行、核电安全再次引起高度关注„„本文就此展开叙述和点评，为2010年的中国核电做一次速写。

１

投运装机破“千万”

——在运机组达13台

9月20日，广东岭澳核电站二期工程1号机组顺利投产，标志着我国核电投产装机突破1000万千瓦的总量，同时我国电力装机达到9亿千瓦。岭澳核电站二期1号机组是国家核电中长期发展规划颁布以来，首个投入商业运行的核电机组，其投运正式拉开了我国核电建设由批量化开工到批量化投产的序幕。

10月20日，我国“十一五”期间首个开工建设的核电工程—秦山核电二期3号机组投入商业运行，53个月零7天的工期创造了国内同类核电站建设工期最短纪录，工程设备国产化率近80％。至此，我国投入商业运行的核电机组数量已经达到13台，装机容量超过1000万千瓦。

泥南轩 奉上

此外，今年开工建设核电站也颇有收获：我国最大核电工程山东海阳核电厂、海南昌江核电站、福建宁德海西首座核电站4号机组核岛主体、广东阳江核电站3号机组、海南昌江核电工程2号机组相继开工建设。

点评 截止2007年底，我国已投运１１台核电机组，以压水堆技术为主，其中３座国产、2座从俄罗斯引进、４座从法国引进，此外，还有两座重水堆从加拿大引进。

从11台到13台，数字变化虽小，但代表了核电自主化的大跨越。

这两台投运机组，均实现了四个“自主”，即自主设计、自主建造、自主管理和自主运营。

岭澳核电站二期采用的ＣＰＲ1000技术，是我国核电建设者在成功建设和运营大亚湾核电站、岭澳核电站一期的基础上，坚持持续改进和创新，探索形成的中国改进型百万千瓦级压水堆核电技术，具有技术先进、安全可靠、自主化程度高的优势。秦山核电二期3号机投运，则意味着我国全面掌握了改进型第二代压水堆核电站的工程设计、建造技术，为核电大发展时期我国进一步掌握三代核电技术、培养核心人才、推动核电产业自主化打下了坚实基础。

岭澳核电站二期工程一号机组和秦山二期扩建工程三号机组的顺利投产，以及核电机组陆续开工，标志着我国核电正逐步进入收获季节，而且正迎来新一轮的建设高潮。

２

核电“入腹”、“西进”

泥南轩 奉上

——在建规模全球第一

1月21—22日，内陆核电厂选址国际研讨会在北京举行。5个月之后，中法内陆核电站选址和建设研讨会议召开。两次会议几乎都针对内陆核电站选址和建设的法律法规、废物排放、地质地震条件、温室排放和冷却塔设计、大件运输和外部事件影响、应急和环境监测以及相关的技术问题。

内陆建核电已成开弓之箭，谁为我国腹地首座，成为争夺热点。进入国家规划的江西彭泽、湖南桃花江、湖北咸宁，作为首批推进的三座内陆核电站，为“第一”展开了“暗中较量”。

2010年以来，全国内陆各省对核电站的建设愿望更加强烈，除上述三省之外，安徽、四川、河北等省也将其推上日程。同时，西部地区诞生了第一家核电站。7月30 日，西部大开发23项重点工程之一的广西防城港核电站开工建设，总投资260亿元人民币。

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝9月20日透露，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达25台、2773万千瓦，中国核电在建规模已跃居全球第一。

点评 内陆首座核电站花落谁家并不重要，关键是，这说明我国核电发展的春天已经来临，各地对核电建设的热情和对清洁能源的需求在提升和加大。适度建设内陆核电站，对地方经济社会发展具有积极的促进作用，这也是内陆经济发展、减少环境污染及保护生态和社会可持续发展的需要。因此，核电深入“腹地”势在必行。

泥南轩 奉上

但是，地方政府如果单一地从经济效益和发展需求的角度看待核电，对可行性和未来可能面临的问题考虑不足而“一哄而上”，将直接影响我国核电发展的质量，核电安全将受到极大影响。核电建设还是应该遵循有序推进、合理开发的科学节奏。

另外，作为我国西部大开发标志性工程的防城港核电项目，是国家核电中长期发展规划实施以来在西部地区开工建设的首个核电项目，不仅会极大推进泛北部湾地区经济建设，更将大力推动我国西部大开发战略落实。

３

实验快堆首次临界

——四代核电获重大突破

7月21日，中国第一座快中子反应堆——中国实验快堆（ＣＥＦＲ）首次成功临界，业内称这是中国核电领域的重大自主创新成果，意味着中国第四代先进核能系统技术实现了重大突破。由此，中国成为继美、英、法等国之后，世界上第八个拥有快堆技术的国家之一。

11月16日，由中国原子能科学研究院牵头，以快堆研究中心为依托，联合了国内高校、科研单位、装备制造和安装企业的“快堆产业化技术创新战略联盟”成立。“联盟”旨在立足自主创新，打造快堆产业链，促进快堆技术商用化，共建中国可持续发展核能。

点评 目前我国二代压水堆已开始有序高速发展，未来装机规模不断增加也已成定局。但是，铀资源的有限性、压水堆乏燃料处置以及由此造成的安全风险，成为摆在我国核电可持续发展面前的现实问

泥南轩 奉上

题。因此，寻找防止泄漏、加强燃料利用率、提高安全性和减少废物产生量等方面的技术创新突破已迫在眉睫。

近年来，国际上提出了“第四代先进核能系统”的概念，这种核能系统具有良好的固有安全性，在事故发生后不会对公众造成损害，在经济上能够和其它发电方式竞争，并具有建设周期短等优点，而快堆正是其中一条技术路线。

中国实验快堆作为我国“863”能源领域最大项目，其成功临界说明我国“压水堆—快堆—聚变堆”核能三步走战略获得了突破性的进展，标志着我国已基本掌握第四代核能系统关键技术。同时，这项突破不仅推动了我国第四代核电发展，也从根本上为破解铀资源短缺和核废料处理难题提供了可能。

目前我国正在研发的第四代核电技术，即快堆和高温气冷堆两种路线还暂时停留在实验阶段，示范堆的建设及商运还有待时日。但是，“不积跬步无以至千里”，只有通过这一步步的突破，才能在三代核电之后完成属于中国的核电创新。

４

安全事件引发**

——两次“虚惊事件”触动公众神经

5月23日，大亚湾核电站二号机组监测发现，一回路放射性水平异常上升；5月28日，放射性水平达到平衡并保持稳定，初步判断有一根燃料棒的包壳可能存在微小裂纹。之后，有媒体报道称大亚

泥南轩 奉上

湾核电站发生放射性核泄漏，报道除了在港深两地引起不小的恐慌情绪外，还点燃了内地一些在建或拟建核电站的地方民众的恐慌情绪。

11月15日，香港核电投资有限公司披露称，大亚湾核电站一号机组10月23日例行大修期间，发现余热排出系统一段管道出现“瑕疵”。11月16日，大亚湾核电运营管理有限责任公司对此作出说明，称事故被评定为“一级核电站运行事故”，不会对电站员工、公众和环境产生影响。

中广核电集团12月16日就香港部分媒体对《大亚湾核电站辐射量激增》的报道，向媒体致信说明了大亚湾核电站个人及集体辐照剂量水平情况。

点评 从**骤起到核电站主动澄清，两次“虚惊”的大亚湾事件因无碍环境和公众安全逐渐平息。然而，事件不仅仅触动了公众的神经，也是我国核电即将进入建设高峰阶段要面临的挑战。

首先，虽然我国尚未出现2级以上核事件或事故，但核电的特殊性令任何风吹草动都极易引发恐慌，这凸显了建立有效的核安全信息公开制度、消除公众疑虑的重要性。

其次，上述事件再次引起相关部门对我国目前核电领域监管工作薄弱环节的高度重视，将会在相关法律法规、监管工作的标准、监管主体定位方面作出新的思考。

总之，核电安全“牵一发而动全身”，关乎人民群众的人生安全、核电未来的规划、国家的能源安全供应、地区乃至国家经济稳定发展。唯有安全，才能发展，才有效益。

泥南轩 奉上

５

核电参股再拉帷幕

——电企“热身”、民资获准

4月25日，海南昌江核电站开工建设，该核电站由中核集团和华能集团共同出资建设。这是华能集团第一个参股建设的核电站，其参股比例高达49%，被认为是华能集团核电发展的一个突破。

5月24日，华电集团与中核集团签署福建福清核电项目二、三期合作建设协议，这是华电集团39%参股福清核电一期项目后，再次获得核电项目参股权。9月，大唐国际在广东阳江建核电站项目初步可行性研究报告已经通过评审。

就在常规发电企业积极热身进军核电之时，今年地方政府也为核电建设出台融资办法：深圳市和安徽省先后出台了《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，其中均明确表示社会及民间资本可参建核电站。

点评 时至今年，参股建核电再次成为业界的热电话题之一，其原因在于核电大发展将面临巨大的建设资金困境。

就在大家猜疑中核和中广核谋求上市之际，民间资本也悄然加入了融资的队伍。然而，上市融资虽然是一条捷径，但受制于产权关系复杂，且涉及国家核工业安全等方面的问题，具体动作并没有想象般明朗。同时，民间参股也未见动静。

泥南轩 奉上

目前，中电投作为我国唯一参与核电建设的电力企业，拥有较强的融资能力。业内人士认为，若中电投在核电建设领域表现优异，能够保障核电站的安全运行，或许能为其他电力企业参与核电建设打开一条方便之门。

总之，一方面要获得更多的核电建设资金，一方面要兼顾核安全，就有必要进一步明晰其中各种规则。而各方都在期待的《核电管理条例》，应该能为核电健康发展、公平竞争提供最有力的保障。

６

核电设备迎来“狂欢”

——企业跑马圈场、抢占领地

4月10日，中广核工程有限公司、中国第一重型机械股份公司、中国第二重型机械集团公司、中国东方电气集团股份有限公司、上海电气集团公司等重点大型企业在内的58家国内核电设备制造企业，就联手打造中国核电装备“联合舰”达成共识。

5月，中国核工业华兴建设有限公司总投资额达16亿元的5大核电项目签约江宁滨江开发区，南京首个核电产业集群基地成立。5月21日，《海盐中国核电城概念规划》获专家评审通过，浙江海盐将成为我国首个“核电城”。

12月2日，湖北新能核电设备有限公司成立。公司由3家央企集团共同拟投资5.5亿元，旨在打造我国首个内陆核电装备制造基地。

泥南轩 奉上

点评 无论是“联合舰队”，还是核电基地，都表明核电复苏首先唤醒了核电设备制造业，而在机遇面前赢得先机的最好方式，就是先发制人。

但是，目前我国包括大型电力设备集团在内的核电设备相关企业不低于40万家，众多设备制造企业都在伺机抢食“蛋糕”，这很容易导致高涨的情绪下跑马圈场、过早过快开展前期工作等问题。相关研究则显示，真正具有需求的核电关键环节还没有达到核电发展的速度。然而在产业振兴规划出台后，企业无论有无实力，只要可以跟核电挂钩生产附件的都想抢食这块“蛋糕”，结果造成结构性产量过剩。

业内专家指出，这种状况如不及时改变，将极大地干扰国家关于核电规划的总体部署，给核电事业健康发展留下隐患。

７

关键设备提升自主化

——填补多项国内空白

1月11日，我国第三代核电AP1000自主化依托项目国产化主管道采购合同签订，大幅降低了主管道的采购成本，与从国外进口相比，可为国家节约8亿多元人民币。

10月24日，具有自主知识产权的核安全级数字化控制平台研制成果发布，标志着我国在核电站安全级数字化仪控系统技术领域实现自主化、国产化的道路上，迈出关键一步。

泥南轩 奉上

12月18日，我国首台完全自主开发的红沿河核电站1号机组核反应堆压力容器完工并成功共发送，标志我国百万千瓦级核岛主设备的制造完全实现国产化。

从年初到年尾，除上述三项成果外，我国核电关键重要设备自主化脚步不断加快：国家核电技术公司与美国西屋公司合资建设我国核级海绵锆项目，填补我国核级海绵锆生产的空白；核电蒸汽发生器用690U型管成品管成功下线，我国成为继法国、日本、瑞典之后，第四个能够生产该产品的国家；大型核电含铜不锈钢密封室及密封室盖锻造成功；百万千瓦级核电机组U型管实现国产化；我国首台自主知识产权核电上充泵研制成功；我国首台自主化核电蒸汽发生器下线等。

点评 过去的一年，核电关键设备国产化取得了较大成绩，也为我国核电未来发展打好了基础。然而，就当前情形来看，虽然国产化率已达70%，但剩余的30%才是核心关键技术，并占整个利润份额的70%。这样的现状说明：我们离高端的设备制造还有一段距离，暂时无法摆脱受制于人的局面，这也成为严重制约我国核电规模化发展和经济安全的重要瓶颈之一。

因此，只有大力推进“二代加”核电站核心设备的国产化率，加快对三代核电站技术的引进、消化、吸收和再创新，才能用中国技术支撑今后10—20年我国核电大规模发展。

８

加快“引进来”

泥南轩 奉上

——技术、资源再入国门

9月底，中核集团江苏核电公司、中国核电工程公司、中国原子能工业公司与俄罗斯原子能建设出口公司，签署《田湾核电站3、4号机组技术设计合同》。11月23日，在中俄总理第十五次定期会晤期间，双方再次签署《田湾核电站3、4号机组总合同》，中俄合作建设田湾核电站二期扩建工程由实质性推进进入全面实施阶段。

除中俄合作之外，中美、中法也加快了进一步合作。11月4日，胡锦涛主席赴法进行国事访问期间，法国阿海珐集团与中广核集团签署为期10年，价值35亿美元的2万吨铀长期供应合同。同时，法国设备供应商阿尔斯通集团与中广核签署了价值约1500万美元的核岛放射性流出物处理设备的采购合同。11月12日，国家核电与美国西屋签署大型非能动核电站（LPP）业务开发、技术咨询服务以及AP1000后续项目仪控合作等共5个协议，我国三代核电引进消化吸收再创新取得重要进展。同样在11月，国核自仪系统工程有限公司与美国洛克希德·马丁公司签署协议，双方将采用技术合作方式，联合开发新一代核反应堆安全级数字化仪控系统和平台。

点评 从2007年西屋公司AP1000技术转让，到2009年法国电力公司参与合资167.4亿元成立台山核电合营有限公司，国外企业进军中国核电的脚步没有停歇。正是看中了我国核电潜在的发展空间，各方对这块新兴市场的抢滩从上游的燃料供应，延伸到装备制造，继而深入到核心技术与建设施工和运营管理。其中，首脑外交给对合作助力不少。

泥南轩 奉上

对中国核电来说，输在起跑线上就要学习，而学习的概念即对世界先进核电技术引进、消化和吸收以及在此基础上自主创新。依赖国外核心技术就无法保证我国核电健康安全地发展，唯有不断提升内力、加强自我掌控和主导、借鉴并吸取各方的核电建设经验教训，方才能成就我国的核电大业。

９

提速“走出去”

——发展中国家为主要目标

8月27日，随南非总统祖马访华的南非标准银行与中广核电集团达成在南非建设核电厂的协议。同日，中国国核海外铀业公司与中非发展基金有限公司就铀资源合作框架协议签字。

11月19日，媒体报道称，中核集团正在加快推进国际化战略，在已成功实现向巴基斯坦出口核电机组之后，其计划与阿根廷签订协议帮助其建设核电站。而此前中核集团已与阿根廷方面就核能的利用进行磋商，并签署了框架协议，其中涉及核科技研发、重水堆核电站运行管理、核燃料生产管理、铀资源开发以及核技术应用等领域。

除了核能领域涉外，核电企业在其他能源项目上也开始“走出去”。中广核11月15日发布公告称，已于11月5日完成对香港美亚电力的并购。11月16日，中广核太阳能公司与新加坡生物质能工业公司签署协议，前者投资6500万新加坡元，与后者共同开发新加坡光电生物质能发电项目，而中广核期望借机将业务延伸至整个亚太地区。

泥南轩 奉上

点评 不论是寻找铀资源，还是建核电站、甚或技术出口，我国核电企业今年“走出去”的形式更加多样化。

目前全球已有60多个国家提出了大力发展核电产业的计划，这将直接催生核电产业巨大的国际化市场。同时，市场份额的大幅扩容也引发国际核电巨头互相比拼技术、争相布局区域、开发燃料资源。我国核电龙头企业面临着“不进则退”的竞争压力。

长期以来，我国以“引进来”为主导的方式，致使发达国家凭借技术垄断在我国核电发展道路上大筑产权壁垒。另外，我国核电发展中创新观念不强、战略不清晰等问题，也让企业在“走出去”过程中充满挑战。所以，唯有加快自主创新，打造自有品牌，才能“实现两条腿走路”。

１０

校企牵手培养队伍

——解决人才“短板”

8月27日，中广核集团与上海交通大学超临界水堆（SCWR）联合实验室挂牌。实验室将成为我国SCWR技术研发的重要基地，实现SCWR从基础研究向工程示范转化以及产业化应用的目标。

9月29日，国家核电与上海交通大学、西安交通大学、华北电力大学签署共建“核电软件工作站”协议，为我国核电软件自主化搭建实质性合作平台。

泥南轩 奉上

12月 10日，江苏大学与山东博泵科技股份有限公司签署合作协议，双方携手推动核电用泵的产业化，计划2013年形成，核级泵的市场销售。

点评 根据国防科工局统计，2020年核科技工业需要核专业本科以上人才约1．3万人，其中，“十一五”期间6000人左右。按照一座百万千瓦级核电站需要400人计算，到2020年新增30座百万千瓦核电站，需要核电人才在1．2万人以上。

近几年，虽然国内高校在人才培养上下大功夫，有的扩大核专业招生规模，有的新建相关专业，有的校企结合联合培养。但是，“人才短板”确是摆在我国核电发展面前的一道障碍，核电企业求贤若渴的状况没有大的改观。

其实，业界对高校和企业结合的模式早已谙熟，只是目前大学的培养模式和企业的经营管理模式之间存在间隙，致使人才在实践和理论学习之间缺少衔接，人才队伍的成长周期较长，无法适应核电的快速发展。

所以，眼下要在原来已有的基础上，进一步深化合作，真正调动高校的科研力量，发挥企业实践平台的作用，打造综合素质过硬的核电队伍。

第五篇：2014中国核电项目研究

4800亿内陆核电蓄势多地争项目 今年高层八次表态

2014年07月23日

4800亿内陆核电蓄势

高层表态由“适时启动”到“抓紧启动”

今年以来，高层八次支持核电建设的表态，将中国核电这列火车推向了快车道。而从政府高层的表态来看，核电的发展由年初的“适时启动”转化为而今的“抓紧启动”，核电建设再次提速。

虽然内陆核电并未被纳入“十二五”期间核电重启之列，但国家能源局年初关于“做好内陆核电厂址保护”的表态，让国内多个省份已经开始进行前期的部署。

7月10日，中国广核集团与贵州省签订投资意向协议，斥资380亿元上马两个核电站项目。“这是一个典型内陆核电项目，目前应该还没有国家的批文。”7月22日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员王亦楠在接受《华夏时报》记者采访时表示。与上述项目一样，目前一些内陆核电项目在前期尚未获得批文的情况下，订单便接踵而至，核电建设一触即发。

多地争夺核电项目

迄今为止，虽然能源主管部门并没有把内陆核电重启纳入议事日程，但这并不妨碍地方政府和核电企业布局内陆核电项目的积极性。

眼下首当其冲的是贵州省。

7月10日的“贵州省清洁能源发展恳谈会”上，贵州省与中广核签约了两个投资总额为380亿元的内陆核电项目。中广核的投资意向是，2014年至2020年期间，拟投资350亿元，建设铜仁核电站项目；拟投资30亿元，建设贵州小型堆核电站项目。

除贵州外，江西、湖南、辽宁等地有关内陆核电的消息更早传出。

在今年5月的第四届中国核能可持续发展论坛上，湖南省能源局局长王亮方在作报告时说，核电将成为湖南省电力供应的主力军。“湖南争取在‘十三五’适时启动核电项目。”王亮方表示。

同样在5月，江西省发布的《江西省电力中长期发展规划》称，力争2020年投产一台核电机组。此前，江西省要求密切关注国家内陆核电政策，跟进、推动彭泽核电项目。而经济发达的浙江省也不甘落后，称今年投资涉及的核电项目共3项。

记者统计发现，打算发展内陆核电站的省份还有：广东内陆地区、四川、重庆、河南、吉林和黑龙江等。

除争夺内陆核电项目外，一些二期核电项目也已蓄势待发。如红沿河二期核电项目、福清五、六号机组、徐大堡一期、陆丰一期、海阳二期、三门二期等。

在过去的三年，从暂停到解冻重启，再到新项目开工，中国核电步入加速期。双重效益

“和其他重大项目一样，核电站投资数额巨大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时说，在当前地方债务加剧、房地产不景气的大背景之下，唯有重大项目对地方经济的拉动起到立竿见影的功效，核电项目因此成为各地争抢的香饽饽。福清核电项目，就是一个典型。

“在2008年应对全球金融危机的形势下，福清核电项目的开工对扩大内需、拉动经济增长具有重要的现实意义。仅在就业岗位方面便可以提供1万多个岗位。”当地官方称。据悉，该项目是在2008年4万亿元计划中实施的重点工程，6台核电机组，实行一次规划，连续建设，总投资近千亿元。

事实上，中国的核电市场具有良好的预期。记者查阅的数据显示，迄今为止，中国核电装机仅占发电总装机的2%，而世界的平均水平是16%-18%，所以，未来核电有相当大的提升空间。从2012年10月24日国务院会议后，又开工5台机组，装机容量约400万千瓦。受此影响，核电设备的订单也如潮而至。

据报道，日前某电缆企业中标中广核工程有限公司《阳江、红沿河5-6号机组LOT73全厂非K1类电力电缆采购》项目，合同金额达5024.92万元。而这只是众多订单中的一个。在国内核电项目启动及海外市场出口的推动下，核电需求无疑大幅增长。有机构预计，2014年新增项目数相比2013 年增幅有望达到100%-200%，设备投资需求近700亿元。按照2020 年8000 万千瓦的规划，核电设备投资总需求有望接近4800亿元。

“内陆核电项目建设将迎来新的曙光。”在与贵州签署核电投资协议时中广核副总经理谭建生说。“核电是如今唯一现实的、成熟的、可大规模发展的清洁替代能源。”贵州社科院一位专家对记者表示，“能源+经济”的双重效益助推地方盼重启。

本报记者注意到，多地在部署今年的经济工作时均提及要上马一批重大项目，其中往往就有核电。正是这样，各地对核电项目的争夺相当激烈。

内陆核电争议犹存

各方对上马内陆核电项目的争议始终很激烈。

记者注意到，政府层面稳步启动核电建设的信号，并没有彻底将内陆核电项目一棍子打死——国家能源局在2014年能源工作指导意见中就要求“做好内陆地区核电厂址保护，下一步继续再发展内陆的核电”。

与此相关，各地也刮起了一股内陆核电选址的旋风，包括贵州、四川、重庆等多个内陆省市，有的已签署投资意向协议。“不管是内陆风，还是东南风，刮的都是核电风。”22日，四川一位地方官员向记者证实，当地要求招商引资要向能源领域挺进，重点考虑与核电相关的配套项目。

自2011年日本福岛核电事故暂停审批核电项目以后，如今只有内陆核电是否应该上马还存在争议。

关于内陆核电的高风险性，王亦楠不久前撰文称，无论从安全性、清洁性还是经济性上来说，核电都不应该是中国能源结构转型的战略选择，更不应该冒巨大风险发展根本不适于中国国情的内陆核电。此文一出，争议不断。

“核电发展的最大阻力在于核事故处理、核废料处理等技术性难题。”王亦楠告诉记者，核废料处理，至今各国也未能找到应对办法。不过，中国工程院院士、辐射防护和环境保护专家潘自强则多次表示，内陆核电站是安全的。

而接受记者采访的地方政府和核电企业则明确表示希望内陆核电尽早开工建设。“若项目长期不能开工，前期的巨大投入将化为泡影。”7月22日，中核北方核燃料公司一女士说。当日，海南核电有限公司一员工也对记者说，内陆核电不开工，给企业带来的损失更严重。如停工的彭泽核电项目，每年的财务费用在1亿元以上。

地方政府也是力挺启动内陆核电。今年两会期间，湖南代表团以全团名义提出尽早启动内陆核电项目的建议，但未被采纳。“内陆核电肯定是要发展的，取决于国家层面总的安排。”林伯强表示。