着力提升监理与项目管理能力——在中国建设监理协会分会-工程监理标准化现场会上的讲话(2016年)专题

第一篇：着力提升监理与项目管理能力——在中国建设监理协会分会-工程监理标准化现场会上的讲话(2016年)专题

着力提升监理与项目管理能力

为集团公司工程建设业务发展贡献力量

——在中国建设监理协会石油天然气分会第三届四次暨第四届一次会员代表大会、管道工程监理标准化现场会上的讲话

（2016年9月8日）

各位来宾，各位代表：

中国石油管道工程监理标准化管理现场会及中国建设监理协会石油天然气分会三届四次暨四届一次会员代表大会在与会代表的共同努力下就要结束了，短短的一天会议，我们参观了中俄原油管道二线工程现场，中俄原油管道二线项目经理部对工程概况和项目管理作了介绍，朗威公司和斯派克公司作了管道工程监理标准化交流发言，会议还认真总结了第二、三届分会的工作，选举了新一届监理分会领导机构，新当选的杨锦会长作了表态发言，周树彤常务副会长代表新一届分会提出了下一步的工作安排。会议开得很成功，富有成果，会后希望大家认真贯彻会议精神，抓好各项工作的落实。

本次会议得到了上级领导和有关部门的大力支持，中国建设 1 监理协会的领导在百忙之中参加了我们的会议并作重要讲话，深刻分析了我们面临的形势，提出了工程建设监理今后的发展方向，希望大家深刻领会，结合企业实际加以学习贯彻。

借此机会，我代表工程建设分公司（中油工程）、代表白玉光总经理向中国建设监理协会领导的光临表示热烈欢迎！向新当选的中国建设监理协会石油天然气分会第四届理事会的各位领导表示热烈的祝贺！向关心、支持集团公司建设监理业务发展的各级领导表示衷心的感谢！向奋战在工程建设监理工作一线，为集团公司工程建设业务发展做出积极贡献的广大监理工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！

下面，结合这次会议和下一步工作，我谈三点意见。

一、集团公司监理业务主要工作回顾

自2010年3月以来，工程建设分公司加强监理业务管理，第二、三届监理分会积极工作，会员单位大力配合。经过六年的努力，取得了显著的工作成果。监理管理初步实现了由分散管理向标准化、规范化、知识化和职业化管理的转变，项目管理实现了由基本空白向创建项目管理企业、具备基本能力和初步实践的转变。

（一）积极推进监理业务标准化--建立完善监理制度和标准。编制发布了《中国石油天然气集团公司工程建设监理业务管理规定》、《中国建设监理协会石油天然气分会石油监理工程师 2 管理办法》等规章制度，组织编制发布了《炼油化工工程建设监理规范》、《石油天然气工程建设监理规范》，组织编制发布了《长输管道工程监理规划、监理实施细则示范文本》、《炼化工程监理规划、监理实施细则示范文本》和《油气田地面工程监理规划、监理实施细则示范文本》，组织编制了《安全、环境工程监理规划、监理实施细则示范文本》初稿，组织编写发布了《炼化工程施工质量安全风险监理控制手册》、《油气储运工程施工质量安全风险监理控制手册》和《油气田地面工程施工质量安全风险监理控制手册》。共计发布实施12余项制度、标准，有效规范了监理业务管理和监理行为。

（二）大力推进监理行为规范化--强化现场监督检查。以监理企业和项目现场检查为抓手，共组织检查了48家监理企业、90个监理项目部，检查出问题880个、提出意见建议102项，向受检单位发出整改通知单90份，编写检查总结报告9份。组织监理人员持证上岗专项检查，共检查项目监理部72个，检查监理人员1146人，对39名未持证上岗人员进行更换，推动监理人员持证率全面提高。同时，还开展了监理承包商准入评价和年度考核评价，初步建立起监理单位优胜劣汰机制。

（三）全面推进人员职业化--加强培训取证、持证上岗管理。为提高监理人员执业水平，积极推行监理人员职业资格管理，累 3 计培训取证石油监理工程师2478人、监理员877人，总计取证3355人。通过近几年的努力，现场监理人员持证率由原来的60%提高到目前的97%，大大提升了监理人员的素质和能力。为满足监理人员继续教育需要，建立完成并投入使用集团公司监理人员远程集中统一培训教育信息系统，编制监理教材2套、聘请18位监理专家、形成了15门课程的音视频和文本课件，已完成2批次、316名石油监理工程师、监理员的网络继续教育培训考试。同时，经过企业推荐、分会审核组建了3大类、11个专业、61人的监理专家库。

（四）有效推进经验知识化--定期开展现场交流学习共享。每年组织监理分会年度会议，开展学习交流共享，共发放了8本材料汇编，拷贝了10次电子版文件包，内容包括上级文件、制度标准汇编、检查报告及管理经验做法等，有效实现了知识经验的共享。通过召开现场交流会的形式，组织会员单位前往长庆油田苏里格气田地面工程项目、云南石化工程项目和漠大二线原油管道项目施工现场，进行工程监理标准化管理的观摩和学习，收到很好的效果。

（五）努力推进项目管理企业创建并实践。以归口管理企业所属的监理单位为基础，组织创建了工程项目管理企业（PMC），进行了3次PMC管理经验交流，创建企业已具备了工程项目管 4 理(PMC)的基本能力并开展初步实践。完成了中国石油天然气集团公司工程建设项目推行项目管理承包(PMC)模式软科学课题研究工作，并上报集团公司领导和相关部门。目前，在45个项目推行了多种形式的项目管理模式，其中9个PMC、11个IPMT、7个PMT、18个PM，开展PMC业务主要代表项目有：尼日尔阿贾德姆原油管道工程项目、伊朗MIS油田地面工程、土库曼斯坦巴格德雷合同区地面工程项目二期管理、中石油大连液化天然气接收站工程项目、西气东输二线东段压气站工程和云南炼化项目等。

（六）持续推进分会建设水平提升。分公司十分重视分会能力建设和作用的发挥，分会注重加强行业自律，树立良好的社会形象，认真抓好争先创优工作，塑造监理行业品牌。加强会员单位管理，为会员企业搭建信息服务和交流的平台。加强协调和联络，先后向集团公司领导呈报了5份调研报告，积极发挥桥梁纽带和参谋助手作用，主动做好为集团公司和企业双向服务，认真做好建设主管部门委托的工作，有力提升了分会的凝聚力。

二、面临的形势和任务

在经济新常态下，我们面临严峻形势和诸多风险，尤其是企业生产经营压力极大，不但影响今后的稳定发展，甚至是生存！

（一）国际环境。从国际大环境来看，国际油价持续震荡，国际油公司整体持审慎态度，世界范围内的油气投资仍处于收紧状态，国际权威机构普遍预测，油气行业投资持续低迷的形势至少在2017年之前不会得到实质性改善。由于资本性支出不断压缩导致一些重大项目进展缓慢乃至取消，油气工程建设市场尚未形成根本性扭转，业主以融资模式建设的需求更加普遍，下调造价、推迟结算、延迟支付等问题也明显增多。数据显示，国际工程公司新签合同额继续呈现断崖式下降趋势，纷纷将降本增效作为头等大事来抓。对于我们而言，国际大型石油工程公司市场地位相对突出，韩印等实力承包商以低价扩展市场，国际市场竞争程度日益激烈。

（二）国内形势。从国内形势来看，我国经济增速放缓，油气需求增速低位徘徊，政府不再实施“强刺激”的投资刺激政策，国家在项目审批、工程建设标准、安全环保监管等方面的要求也愈发严格，工程建设企业运营风险和成本加大。集团公司作为国内最大的油气供应商，受低油价持续影响，经营业绩下滑、盈利空间不断收窄、投资规模不断压缩，新建产能项目纷纷停建或缓建，工程建设企业系统内部工作量骤减，经营考核压力倍增。总的来说，工程建设市场低迷常态化、竞争白热化、经营效益边际化已成为常态，为工程建设业务稳健持续发展带来了严重挑战。

（三）我国监理行业形势。在我国经济发展进入新常态的情况下，建设监理行业与企业发展已经进入到一个新时期。监理行 6 业面临很多新问题：一是市场问题。监理行业全面推向市场，市场化进程在加快，行业管理制度正在发生系统性改变，工程建设投资大幅减少，监理企业合同额大幅减少，企业利润明显下降，监理市场管理不规范，对企业发展和诚信体系影响很大；二是价格问题。放开价格，实行市场调节价是市场经济的必然规律，全面放开监理服务收费政府行政指导价格，实行市场调节价，实现企业服务能力和技术能力的优胜劣汰；三是五方主体责任因素。即工程咨询企业与工程设计负责人和总监理工程师等承担的行政、民事、尤其是刑事责任压力在加大，企业管理成本和管理人员费用在增加，企业经营负担在加重；四是强制性监理政策调整问题。工程质量各方主体责任逐步落实，国家对行业管理原有的行政性强制性政策和措施必然要做出调整，政府对工程建设管理强制性行政政策会越来越少，将对传统依靠政府强制性政策生存和保护的企业产生极大的影响；五是市场准入政策调整问题。企业资质执业人员要求提高，执业资格单向认可以及逐步实行市场准入负面清单制度，在个人执业资格管理制度改革中，目前国家已经取消了多项政府行政审批事项，有关执业资格改革正在研究之中；六是行业协会组织建设问题。协会与政府管理部门新的工作机制，协会的新职能定位正在探索。

（四）石油监理行业状况。石油监理行业总体是好的，集团 7 公司大多数重点项目都是由分会会员单位完成的，对集团公司工程建设项目的顺利完成作出了积极贡献，但也存在很多问题和不足。近些年来，工程质量和安全问题时有发生，有的建设单位对监理不满意，有的监理单位也有抱怨，有关领导也对监理提出了明确要求。如，监理企业总部管控、项目执行和监理人员执业能力有待进一步提升，监理政策、市场和自律环境有待完善，企业总体结构不合理，监理制度不完善，由于监理体制制约，市场化、社会化程度不高、内部管理机制不灵活等。就工程项目管理能力而言，大多数监理企业积累的实践经验很少，还没有建立起适应项目管理的组织机构和管理体系，人才资源配置不合理，缺乏具有较强综合能力的项目经理和信息化管理手段。与国际知名工程咨询公司相比，无论是在经营理念、经营范围和经营规模方面，还是在管理方法、管理手段和管理水平方面，均存在很大的差距。

以上问题的存在，究其原因，既有国家宏观政策的外在影响，又有监理行业微观管理问题的内在制约。既有集团公司总部、专业公司、地区公司和建设单位层面的政策、制度不够完善的外因，又有监理企业自身建设不到位的内因。监理责、权、利不对等是制约整个石油监理业务乃至全国工程监理行业发展最深层的关键原因，低端的政策和内在的薄弱很难产生高端的服务质量，监理责、权、利三者的不平衡和失衡，自然导致问题和矛盾的出现。

（五）工程建设业务改革。今年6月30日集团公司正式宣布全面启动工程建设业务深化改革重组上市的决定，通过持续调整完善工程建设业务的管理体制和运行机制，建立完善的法人治理结构，促进责权利相统一、激励与约束相结合，逐步解决体制机制不顺、业务结构不合理、管理粗放、国际化运营水平不高、创新驱动不足、人工成本居高不下、社会负担沉重等伴随工程建设业务多年的问题和瓶颈，促使企业放下包袱、轻装上阵，焕发新的生机与活力；通过建立现代企业制度，促进依法合规经营和规范运作，有助于降低运营成本，为与国际一流工程公司同台竞争创造更好的条件。按照集团公司业已明确的管控模式和业务定位，组织搭建新的管理架构和运行模式，工程建设公司、管道局、寰球公司三大专业化公司要充分发挥其市场开发和生产经营主体作用，按照上、中、下游分别打造国际一流的油气田地面工程、油气储运工程和炼油化工工程综合服务商；昆仑工程公司在保持纺织化纤工程专业优势的基础上，要大力发展环境工程业务，整合原归口企业所有环境工程力量，打造一支从事环境工程的专业化公司，对内做好对集团公司的服务保障，对外积极拓展市场树立品牌，尽快成长为中油工程的明星业务。工程项目管理分公司通过组建专业化的管理团队，代表中油工程重点做好工程咨询、项目管理、设备监造、设计及施工监理、安全及环境监理、项目竣工验收等业务，打造具有国际竞争力的工程项目管理服务商。项目管理分公司的成立，提高了监理和项目管理业务集中度，突 9 出了专业化和主营业务，有利于监理和项目管理业务的稳健发展。

尽管面临着诸多风险和压力，但从长远来看，工程建设业务发展前景依然光明，机遇与挑战同在。全球经济一体化为业务发展提供了广阔空间，国家政策支持为业务发展提供了坚强保障，集团公司重大战略工程的实施为业务发展提供了良好的市场资源，EPC、PMC先进主导模式的推行为业务发展注入了新的活力。

因此，监理分会和各监理企业要依托项目管理分公司专业化、规模化优势，正确分析面临的形势，把握发展的机遇，正确面对存在的问题与不足，按照集团公司工程建设业务和监理行业发展要求，转变发展观念，理清发展思路，用好和推进相关政策，着力提升监理和项目管理能力。

三、今后工作建议

（一）持续提升监理业务能力。就监理而言，提升能力是永恒的主题，监理业务能力提升是长远性和根本性的，是健康可持续发展的内在因素。

1、全面提升企业总部管控能力。一是业务标准化。规范监理行为、界定监理责任，建立国家和集团公司法规及标准规范信息库，建立和完善科学、客观、量化的企业监理标准体系，并强化标准执行。二是管理信息化。认真研究工程项目监理信息系统建设，建立监理企业信息平台，加大监理技术与监理方法的结合 10 和创新，全面推进监理信息化管理。三是经验知识化。不断学习借鉴国内外各类先进管理理念和经验，创新工程监理技术、管理、组织和流程，不断总结企业自身经验教训，形成本企业的监理知识体系。四是管理制度化。要完善监理企业管理体制机制，加大企业总部对项目部、监理人员的管控，建立总部机关、项目部和监理人员责权明晰、制度规范、运行高效的管控运营模式。五是能力提升常态化。要制定并落实好企业十三五发展规划，将提升监理能力作为企业十三五规划重要内容，全面提高企业资源、文化、技术和品牌等综合管理能力，实现企业知识、专家、信息和标准对项目部和监理人员的强有力支撑。

2、大力提升项目执行能力。一是要严格执行制度、依法合规、敢于管理。对不符合要求的文件不得签字，对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题要认真记录、及时报告并坚决督促整改。这一条非常重要，以前项目建设发生的很多质量安全事故，正是我们监理虽然发现了问题，但由于没有坚持原则，没有坚持要求整改，或者没有认真记录并及时反映，最后负有连带责任，受到了处罚，有的甚至负了刑事责任。二是要建立完善规章制度。建立完善项目部业绩考核、分配和奖惩等激励和约束机制，强化项目监理部的作风、业务和能力建设。三是要保证合同履约。落实项目总监责任制，按合同承诺配备项目监理机构及其 11 人员，加强文件资料规范管理，合规变更监理人员，加强对项目监理机构和监理人员的考核和检查，严格按照合同约定和投标承诺完成监理工作。

3、持续提升监理人员执业能力。一是要在选人用人上下功夫，建立科学有效的选人用人管理办法，优先聘用素质高、专业对口、能力强并具有执业资格的监理人员，优化监理人员结构。二是要在管人上下功夫，重点抓好监理人员职业道德、责任心和服务态度管理，建立和完善监理人员使用、薪酬、待遇、支持政策等激励机制，建立监理人员日常监督检查及考核、淘汰、黑名单等约束机制。三是要在育人上下功夫，要加强监理人员管理能力、专业知识、职业道德等的培训教育，组织好集团公司监理人员集中统一继续教育和培训，不断提高监理人员综合能力和专业素养。

（二）积极创造良好的监理业务环境。就监理而言，环境政策是提升监理业务能力外在的重要条件，我们要积极争取和创造。

1、积极争取监理政策环境。一是要及时掌握国家政策导向，用好国家监理制和发挥监理作用的政策，研究建立综合性工程咨询企业、工程项目管理企业的发展方向。二是要推动集团公司总部机关制定合理标价政策，杜绝恶意低价中标。三是要推动专业 12 公司规范建设单位监理管理和联合发布规范性文件，推动地区公司重视支持监理工作，给予资源投入和政策支持。

2、努力创造监理市场规范环境。一是要严格工程监理承包商规范管理，推动建设单位依据工程项目特点在集团公司监理承包商库中选择实力强、专业对口、企业信誉好的监理队伍，重点考核监理单位技术、资源、业绩和管理水平。二是要推进工程监理招标规范管理，推动建设单位在招标过程中以技术标为主，形成合理商务标，避免以低价作为中标条件。三是要推进工程监理合同规范管理，推动甲乙双方全面执行工程监理标准合同示范文本，推动非监理原因导致的费用增加给予补偿。四是要推进工程监理现场规范化管理，推动建设单位执行国家和集团统一规范标准，严格履约，规范授权，统一监理文件资料管理要求。

3、严格规范行业自律环境。一是监理单位要合理确定价格，不得恶意低价竞标，要履行投标文件承诺和监理合同约定，执行行业自律规定，自觉抵制和及时投诉违规行为。二是监理分会要加强行业自律、企业协作及诚信管理，落实行业自律指导意见，建立行业协作联合，建立监理单位和监理人员诚信体系管理信息平台，对守信的给予激励，对失信的给予记录和公告。三是分公司要加大监督力度，要将行业自律与监理承包商准入和评价工作相结合，对不良信用单位予以清除。

（三）努力提升项目管理能力。充分发挥中油工程整体资源优势，加强中油工程、项目管理分公司和监理分会的协调配合，内联外合，转型升级，全面提升项目管理能力。一是建立完善项目管理企业制度和运行机制。根据企业发展定位建立完善项目管理体系文件，完善配置组织机构的项目管理职能，形成管理科学、流程优化、制度规范、权责明晰。二是要加强项目管理人才队伍建设。着重培养复合型管理人才，建立并利用好项目管理、工程投资咨询、勘察设计、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等专业人才库。三是注重项目管理技术与方法的总结提升。结合企业实际编制项目管理手册，制定项目管理程序和作业指导文件，建立完善的基础数据库。四是积极推进项目管理实践。总结国内外项目管理实践的经验做法和教训，不断积累项目管理管理体系知识。积极开拓国内外PMC业务，创新改进项目管理，提升项目管理能力和水平。五是积极开展学习交流合作。加强与国际项目管理公司的学习借鉴交流，外引内联，积极推动与国际先进项目管理公司的合资合作，借船出海，合作共赢。

（四）大力开拓项目管理业务市场。项目管理业务发展的关键在能力、根本在市场，项目管理业务只有在不断的实践、学习和总结中才能发展起来。一是积极开拓国际市场。加强与集团海外勘探公司及海外地区公司联系，争取集团海外项目管理业务，积极开发其他国际项目管理及咨询业务。二是努力稳固集团公司市场。加强与集团公司机关部门、专业公司及建设单位的沟通协 14 调，争取从行业政策和业务环境上支持PMC业务的发展，积极推动集团公司项目采用PMC模式或IPMT模式。三是大力拓展其他市场。瞄准新能源、新技术和新模式项目，抓住国家发展工程项目咨询服务政策机遇，加大国内相关市场开发，努力成为国内领先的项目管理企业。

（五）深入研究发展新思路。按照前瞻性和现实性兼顾的原则，顺应我国监理形势，借鉴国际工程咨询惯例和做法，认真贯彻集团公司工程建设业务改革精神，深入研究发展新思路。一是监理企业发展思路要逐步调整到如何围绕市场需求，为市场业主提供更多高品质、高质量服务，创造更多、更大经济价值与社会价值，逐步培育优质优价市场的价值取向；二是企业经营思路要从政府、集团政策扶持转移到实现市场价值、为业主提供全方位优质服务上来，树立专业、技术、管理、服务等有价值和超附加值服务的发展理念；三是企业生产管理思路要从只关注生产经营指标完成转移到注重工程质量安全、重视创新和技术进步投入的思维方式，努力提高自身法律意识，完善企业风险防范制度建设；四是企业转型升级思路要以信息化、智能化、网络化为切入点，探索互联网+监理模式，部分有条件企业向项目管理公司、工程咨询公司转型，逐步实现与国际管理惯例接轨。

（六）不断加强分会自身建设。积极主动开展工作，提高协调服务水平，增强凝聚力，当好主管部门的参谋助手，真正发挥分会的桥梁和纽带作用。一是要深入调查研究，及时反映会员企 15 业及行业的现状、问题和呼声，积极推动监理、项目管理政策和环境的改变。二是要发挥协会的平台作用，组织监理单位之间相互学习和信息交流，实现经验共享，发挥整体优势，相互促进，共同发展。三是要发挥行业的引导作用，积极开展行业自律和诚信体系建设，引导会员单位规范自身行为，努力提高综合素质和管理能力，增强企业责任意识，树立良好社会形象。

同志们！新一届监理分会面临新的形势和十分繁重的工作任务，监理分会和会员单位要认真落实集团公司工程建设业务2016年会议和本届会员代表大会精神，继续做大、做强、做精监理业务，全面提升监理业务能力，发挥工程项目监督保障作用。积极发展工程项目管理业务，大力推进、积极参与国际PMC市场竞争，逐步打造优秀的综合咨询服务商及PMC优势企业，为集团公司工程建设业务发展贡献力量！

谢谢大家！

第二篇：在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

2008年9月18日

张延昭

同志们：

根据（铁建设[2008]45号）《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（以下简称指导意见），铁道部自今年三月份以来，开展了建设单位标准化管理工作，并明确表示，采用标准化方式进行建设管理，是实施大规模铁路建设的需要，是2008年铁路建设管理的重点工作之一。国务院领导对铁路建设管理工作十分关心，张德江副总理在铁道部上报的一项报告上批示：“近几年，是我国铁路建设的高峰期，加强新建铁路的规划设计、投资管理、工程管理、质量管理、环保管理和节约用地等，十分重要”。铁道部要“在新建铁路工程的全过程管理上下功夫”。刘志军部长对此非常重视，多次作出指示，要求组织铁道部有关部门认真学习领会，坚决贯彻落实。卢春房副部长多次部署并强调要安排建设单位的标准化管理试点工作，推进铁路建设单位标准化管理工作有序开展并取得实效。铁道部的“指导意见”提出：“将建设单位标准化管理的目标和要求等纳入勘察设计、施工和监理合同，督促勘察设计、施工和监理单位实施与建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理”。卢春房副部长在讲话中指出：“监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势的需要，要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推进标准化管理的有关工作”。卢副部长的重要讲话指明了实施监理工作标准化管理的重要意义，提出了具体要求。我们应该认真学习，努力推动。在今年七月召开的监理委员会二届二次常委会已决定贯彻卢副部长讲话精神，逐步有序地推进监理标准化管理工作。我们今天召开的座谈会，就是集思广益，结合学习卢副部长讲话精神，提出贯彻实施的意见和建议，使此项工作迈出实质性的步伐。下面我就推进监理工作标准化管理谈三点意见。不当之处，请大家批评指正。

一、监理工作标准化管理的重要意义

1、推进铁路建设监理工作标准化管理，是为了更好地适应新时期大规模铁路建设需要，是实现铁路建设“六位一体”总体目标的有效途径。推进标准化管理过程中，将大大促进监理企业整体素质、技术水平和管理能力的提高，从而必将大大提高监理企业的竞争能力。

2、监理工作标准化管理是铁路建设单位标准化管理的一个重要组成部分。将铁路监理企业先进工作经验加以总结、规范并进行推广，从而实现监理工作标准化管理；标准化管理将促进监理站管理的标准化、促进监理企业制度的标准化以及监理企业人员的科学配备。通过对监理工作个重要环节的标准化管理，从而对建设工程各阶段实现科学集成管理，起到有机衔接的作用。

3、监理工作标准化管理是建设项目标准化管理的重要内容。将监理企业现场监理站监理工作经验加以认真总结、规范并进行推广，可以实现建设工程目标要素的集约化管理。建设项目标准化管理的重点在施工单位，监理单位现场监理站管理的重点也应放在对施工单位的监管和检查上，特别是要监督施工单位的现场标准化管理。

二、监理工作标准化管理的主要内容

1、监理工作管理制度标准化

其内涵是，构建结构清晰、职责分明、重点突出的监理单位管理制度和体系，从而做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。

监理公司应加强对制度执行情况的监督，将执行制度纳入对工作人员特别是各级监理人员的考核范围，应严格追究不执行制度相关人员的责任，形成以执行制度为荣的工作氛围。通过标准化制度的制订及严格的执行，实现监理工作管理的标准化。

2、监理工作人员配备标准化

其内涵是提高监理单位人员的素质和工作效率。监理单位要根据监理工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识的人员，岗位设置应满足管理要求，人员素质应满足岗位要求。

要根据《铁路建设工程监理规范》的要求，组建监理单位现场项目管理机构即监理站，并配备有一定铁路建设管理经验、监理工作经验和专业知识，懂业务、会管理、有能力的监理人员。要明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位职责、工作内容、工作方法、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。对高速客运专线等技术含量高的项目，中标单位应按照相应要求和监理合同规定，相应强化监理人员配备。

建立学习培训制度，也是监理工作人员配备标准化的主要内容之一。要定期组织监理人员学习管理和业务知识，积极选派相关人员参加铁道部和有关部门组织的监理业务培训班，并结合专业特点，开展专业培训活动，切实提高监理人员对监理单位标准化管理的认识和实施标准化管理的能力。要注意做好培养和引进监理企业急需的各类高端人才工作，要搞好监理人员的继续教育工作，做好新知识培训和现场培训工作。

3、监理工作现场管理标准化

其内涵是通过规范监理工作标准，对现场资源进行有效整合以达到“四控三管一协调”的监理目标。监理站的现场管理工作内容要具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等提炼、升华为监理工作标准，进而做到文明施工，规范建设。

监理单位要熟悉监理工作标准、规范，并应严格执行。现场监理人员要依据工作标准和规范进行现场监理。监理单位要建立定人、定岗、定责、定点的检查制度，细化监理规划和监理细则，督促施工单位按照现场施工标准和施工作业指导书组织施工，督促施工单位按劳务用工规定使用劳务，并定期对劳务用工情况进行检查，杜绝违法分包。

4、监理工作过程控制标准化

其内涵是将各项监理制度标准化、监理人员配备标准化、监理站管理标准化贯穿整个建设过程，形成对建设项目实施全过程标准化监管。就是要按照“六位一体”管理要求，将过程控制具体量化，形成监理过程的管理标准并不断完善，再按照不断完善的工作标准实施过程管理。

监理单位要不断完善自身质量管理体系、质量控制标准、安全管理体系、安全生产管理标准、工期管理标准、环保工程管理标准和技术创新工作标准等过程管理体系标准，保证过程控制达到实际效果。

5、监理工作行为标准化

其内涵是监理人员在建设管理过程中，要体现执法严谨、公正公平、廉洁奉公、服务到位、管理到位、形象到位的新时期监理人风采，要从硬件软件两个方面来实现工作行为标准化。

硬件建设包括办公生活条件标准，统一着装、挂牌上岗、制度上墙、资料规范等。软件建设包括热情服务建设单位、严格管理施工单位，做好两者之间的协调工作，要能公正公平地处理纠纷；要实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况，绝不袒护施工单位的违规行为；要经常向监理人员进行廉洁教育，绝不能向施工单位吃拿卡要，杜绝一切受贿行为。监理人员的吃住一定要与施工单位分开，没有条件分开的一定要付钱，违者按规定处罚，要制订严格的处罚条款，杜绝个别监理人员的不良行为；监理人员的行为举止、语言、做法都要按标准规范，接受投诉、检查工作、组织会议、记录日志、处理事项也都要标准规范。这样的监理人员才能既严格按规章开展了监理工作，又能受到施工单位尊重并受建设单位欢迎。总之，监理人员的工作行为标准化，是建设监理工作的标准化管理的根本，再好的管理标准，没有一支高素质的队伍也是实现不了的。

三、推进监理工作标准化管理的几点要求

1、各监理单位要组织全体员工认真学习铁道部领导对标准化管理的指示和要求，学习贯彻铁道部推进标准化管理的有关文件，深刻领会监理工作标准化管理的重要意义；各监理单位要组成推进标准化管理的工作班子，从本单位的实际出发，选择一到两个现场监理站开展监理站标准化管理试点，取得经验后再推广。

2、从监理站标准化管理入手，配合建设单位的现场管理机构，实现建设项目的标准化管理。我们知道，建设单位标准化管理正在逐步推进，与建设单位标准化管理相匹配的是参建单位现场标准化管理，监理工作标准化管理目前的重点也应放在现场。所以，监理站标准化管理是我们搞监理工作标准化管理的切入点，也是监理工作标准化的重要一环，必须下大力气抓好。

3、要着手制订监理工作标准化的相关标准。监理委员会要在建设司的指导下组织监理行业的专家就建设项目管理全过程的监理程序，总监、专业监理工程师、监理员在此程序中所应做的一切工作，制订出一个系统的规范和标准，也就是在现有的监理规范、监理行业标准、监理工作制度基础上如何做得更好，如何使工作行为更加规范和标准。目前，监理规范已在去年作了修订，各种专业的行业标准也都基本建立了，各监理单位的监理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三项认证各监理单位也都完成了，监理单位的现场管理也就是监理站管理应该说是初步得到完善，监理管理制度、监理人员职责、监理规划和细则也都初步建立。但是，不同监理单位的管理形式、内容、深度不一样，总监、监理工程师、监理员的素质也各不相同，有一些监理人员对自己的职责不清楚如何去做，或者说不清楚怎么做才能到位。此外，由于建设规模的不断扩大，各监理单位新加入的铁路建设监理人员增多，他们虽然经过一定的培训，但素质并未完全达标。这些情况都迫切需要有一套统一的管理标准以及统一的尺度来要求。此外，监理合同签订后到实施完成的全过程，对总监、各专业监理工程师乃至监理员也需要一套标准作业程序来规范各自工作。要把总监、监理工程师、监理员的日常工作行为标准化，让他们按标准程序工作，因此，迫切需要制定一套日常监理工作的行为标准。该项工作需要各监理公司支持，因为监理公司的专家对现场工作最为了解。当然这项工作做好了，对监理公司的监理站标准化管理也是最好的推进。

4、认真做好监理工作标准化管理试点工作，有序稳步地推进监理站标准化管理。初步设想要有重点地选择二到三家不同规模的监理企业开展监理站标准化管理试点工作，监理委员会要及时跟踪了解并及时总结经验。这一工作要在铁道部建设司的指导和建设单位的支持下推进。这样通过试点，取得经验，及时总结，争取在2009年下半年全面推广。同时，也要在监理站标准化管理工作基础上，推进监理工作标准化管理标准化，其中包括监理单位制度标准化、监理单位人员配备标准化等。

同志们，推进监理工作标准化管理，是搞好大规模铁路建设工作的客观需要，也是我们监理企业强化自身管理、保证工程质量的一个有效途径。这项工作搞好了，对监理企业自身提高竞争力、促使企业不断发展也具有现实意义。铁道部卢副部长强调，推行标准化管理不是权宜之计，而是一项长久之计。铁道部将在今后的招投标、质量验收等工作中要纳入标准化管理相关要求，这将直接影响监理企业的生产经营任务和考核，我们不能等闲视之。我希望这次座谈会通过学习铁道部建设管理司孙杰民处长、上海铁路局周方道副总经济师的讲话，认真吸取上海铁路局建设处、华东监理公司、天佑咨询公司的有关经验，通过座谈讨论，提出有关推进监理工作标准化管理的宝贵意见。我们要按照铁道部的部署，在铁道部建设司的领导下，在各铁路局建设部门的指导下，在全体监理企业的支持下，制定相应的推进计划，抓试点单位、抓试点项目、抓试点监理站，稳步推进监理工作标准化管理工作。

第三篇：在监理企业发展全过程工程咨询服务交流座谈会上的讲话

在监理企业发展全过程工程咨询服务交流座谈会上的讲话

*协会今天召开《监理企业发展全过程工程咨询服务交流座谈会》很有意义。虽然目前*市本地开展的全咨项目还不多，但*的几家龙头企业在全国各地都做了不少成功的全咨项目，在实践中积累了丰富的经验。刚才几家企业的交流充分证明了这一点。丁士昭教授刚才回顾了我国监理事业的发展历程，三十多年的实践历历在目，如数家珍。同时又高屋建瓴地提出了监理如何与国际接轨的方向，对我们监理行业寄予期待和厚望。我认为解决了困扰大家的几个疑惑：一是监理企业想不想搞全咨？二是监理企业能不能搞全咨？三是监理企业怎么搞全咨？从刚才的交流看，这三个问题都有了明确的肯定的答案。

国家历来重视建设监理事业，不断推进监理改革，促进监理发展。监理工作只能加强，不能削弱，更不能取消。发达国家的建设工程管理当中也有监理这项重要工作。我记得当年在建设部建筑市场监管司工作时，*同志当司长。市场司负责的工作有设计、施工和监理的行业管理。从2000年以来，建设部就出台了一系列文件推动改革。设计和施工的改革方向是以设计为龙头或以施工为主体开展工程总承包。监理的改革方向是培育发展综合型、复合型的项目管理。二十年来，这两方面的改革都有了成果，下一步就是要继续推广完善。尤其是在近几年国家和部委又发布了一系列推进全咨服务改革政策的形势下，我们相信，在大家坚持不懈、一以贯之地努力下，监理向全咨发展一定会迎来一个春天。

“全咨服务新天地，管理技术加经济”。这是我对全咨服务的一个概要描述。其中的“技术”主要是设计的范畴，它的专业性很强，隔行如隔山，设计单位在这方面有优势。其中的“管理”主要是监理的特长，通用性比较强。其中的“经济”也很重要，尤其在市场经济条件下，不讲经济就不能持久，就不能持续发展。我个人有个看法：我们长期习惯于重视技术，古语说“一招鲜吃遍天”。重视技术当然是对的。但是，除了技术之外，管理也是非常重要的。一流的技术，二流的管理，那也走不远，甚至会摔跟头，基于以上思考，我就提出这句话“管理技术加经济”。也就是说，提供全咨服务，三者缺一不可，三者要尽可能融合。如果一步做不到融合，可以先合作，后组合，最后再深度融合。

我一直在思考监理如何进一步提高素质的问题。想起一句话：“行有不得，反求诸己”。企业是市场的主体，也是改革发展的主力。监理企业要努力“补短板、扩规模、强基础、树正气。”这是一个综合性的目标要求。回到今天座谈会的主题，针对全咨而言，监理的当务之急是“补短板”。尤其是要补设计和前期咨询的上游短板。可喜的是，*建科、同济咨询、*华城等企业在补设计短板方面已经有了实际行动。从事全咨服务一定要往上游发展，占领制高点，否则就是一句空话。需要说明的是，监理企业补设计短板，主要目的是为了开展设计管理、设计咨询和设计优化等工作，而不是为了去做设计的业务，当然能做也不放弃，但那不是我们的第一顺序。

监理的转型升级高质量发展是一个系统工程，监理要担当起工程管理的重任，才能赢得信任。我一直思考监理存在的意义、价值和作用的本质是什么。大家都知道，规划是龙头、设计是灵魂、施工是主体。那么监理是什么？它的主要职责是什么？我们大家都要思考探讨，形成共识，进而向社会宣传监理的作用和价值。我琢磨了这八个字，看看能不能代表监理的本质：“工程卫士，建设管家”。既体现监管的职能，又体现管理的专业。与刚才丁士昭教授讲的国际上项目管理的定位和发展方向，也是相同的。因此监理一定要多方位、深层次、高站位、全周期地管理好建设工程项目，在“M”上下工夫。

建设事业任重道远，形势发展时不我待。通过今天的座谈会，我们进一步坚定了监理企业搞好全过程工程咨询服务的信心。监理企业在全咨服务中必将大有作为。希望*企业的经验在全国推广交流，互相学习，取长补短。不仅是监理同行要相互学习，我们还要以开放的胸怀、谦虚的态度、务实的作风向兄弟行业学习。监理工作责任重大，社会期待很高，要求我们要有契约精神，遵守合同约定。同时，我们还要遵守国家法律、地方法规和强制性标准的各项规定。监理人时时要有红线意识和底线思维，才有可能持续发展，行稳致远。

最后，再次感谢*教授的悉心指导，感谢*协会的筹划安排。

第四篇：中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法

中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法

第一条 为提高监理水平，弘扬敬业精神，努力搞好监理工作，在中国铁道工程建设协会建设监理会员单位开展评选先进监理单位和优秀个人活动，特制定本办法。

第二条 评选先进监理单位和优秀个人应遵循公开、公平、公正、好中选优、表彰先进的原则。

第三条 先进监理单位评选条件

1.是中国铁道工程建设协会建设监理会员单位；

2.近3年内，所承担的监理工程项目工程总造价，甲级监理单位应达到30亿元，乙级应达到15亿元；

3.近3 年内所监理的工程项目中，已完成的监理工程项目工程质量一次合格率100%，至少有1 项工程获得省、部级优质工程奖；

4．近2年所监理的工程项目中无因工程质量、安全等问题，受到行业主管部门正式发文通报批评；

5.工程监理业绩、社会信誉和经营效益突出； 6.各项管理规章制度健全，并能有效执行；

7.遵守国家法律法规，严格履行工程监理合同，无违法、违纪、违约以及不正常市场行为；

8.积极参加铁道工程协会建设监理专业委员会(以下简称监理委员会)组织的各项活动，支持监理委员会工作。

9．每年向〘监理论坛〙杂志至少投稿三篇，采稿一篇 第四条 评选优秀总监理工程师必须同时具备以下条件 1.取得〘铁路总监理工程师岗位培训合格证书〙；

2.担任总监理工程师3年以上，在评选期内主管负责监理的工程项目质量、安全、工期、投资控制效果好，并有1项获省、部级优质工程奖；

3．近两年任总监理工程师的工程项目，无因工程质量、安全等问题，受到行业主管部门正式发文通报批评；

4.组织能力和管理水平较高，团结、督促项目监理人员严格履行监理合同，落实监理责任，工作成绩显著；

5.遵纪守法，廉洁公正。工作中能坚持原则、热情服务，得到建设单位、施工单位的好评。

第五条 评选优秀监理工程师必须同时具备以下条件

1.取得建设部〘注册监理工程师注册执业证书〙，取得铁道部建设系统颁发的〘铁路监理工程师执业资格证书〙或〘铁路监理工程师岗位培训考试合格证〙或〘铁路监理工程师业务培训考试合格证〙。非铁路行业注册监理工程师应取得〘铁路建设监理业务培训合格证书〙；

2.遵守国家法律、法规，严格依据监理合同履行职责，监理工作符合有关监理规范、规程的要求，成绩突出；

3.在监理现场做到坚持原则、遵纪守法、热情服务、廉洁公正，受到建设单位、施工单位的好评；

4.近2年任监理工程师的工程项目，无因质量、安全等问题受到 行业主管部门的通报批评。

第六条 评选组织

先进监理单位和优秀个人评选的初审工作由监理委员会初审组负责组织，初审组由监理委员会负责人和业务部门人员组成。

终审工作由铁道工程协会先进监理单位和优秀个人评审委员会(以下简称协会评审委员会)负责组织，协会评审委员会由铁道工程协会秘书处主管秘书长、监理委员会全体委员会常务委员组成。

先进监理单位和优秀个人评选的日常工作由监理委员会业务部门负责。

第七条 评选程序和方式

一、先进监理单位评选

参选监理单位按照本办法规定的评选条件，填写〘中国铁道工程建设协会先进监理单位申报表〙(附表一)，并按本办法第三条规定的条件，附相关材料及证明报监理委员会，经监理委员会初审组初审后，报协会评审委员会审定。

二、优秀总监理工程师评选

参选的总监理工程师由所属监理单位按照本办法规定的评选条件，填写〘中国铁道工程建设协会优秀总监理工程师申报表〙(附表二)，并按本办法第四条规定的条件附本人〘铁路总监理工程师岗位培训合格证书〙复印件，相关材料及证明报监理委员会，经监理委员会初审组初审后，报协会评审委员会审定。

三、优秀监理工程师评选 参选的监理工程师由所属监理单位按照本办法规定的评选条件，填写〘中国铁道工程建设协会优秀监理工程师申报表〙(附表三)，并按本办法第五条规定的条件附本人监理工程师证书复印件，非铁路注册监理工程师还须附铁路建设监理业务培训证书复印件，相关材料及证明报监理委员会，经监理委员会初审组初审后，报协会评审委员会审定。

四、先进监理单位和优秀总监理工程师的最终审定，由协会评审委员会采用无记名投票的方式进行，以获得参加投票评委有效票半数以上通过。先进监理单位和优秀总监理工程师还须向监理会员单位和相关建设单位公示，公示期为7天。

五、优秀监理工程师提名经协会初审组初审后，报协会评审委员会审议，采取举手表决方式通过。

六、获选的先进监理单位和优秀个人，由铁道工程建设协会颁发奖状及证书，并通报铁道工程建设协会会员单位和铁道部建设主管部门。

第八条 评选时间安排，各参选单位应在每个评选4月28日前将申报表和有关资料，以书面和电子版两种形式报送监理委员会，5月28日前完成初审工作，6月28日前完成全部评选工作。

第九条 评选名额，每先进监理单位10个，优秀总监理工程师20名，优秀监理工程师60名。

第十条 各监理单位应严肃认真、实事求是地作好先进监理单位和优秀个人申报工作，对申报中存在弄虚作假行为的单位和个人，一 经发现立即取消单位和个人的申报资格，并通报批评。

第十一条 对已公布的先进单位和优秀个人，如有举报或异议的，由监理委员会会同有关单位核查，属实者，取消先进单位或优秀个人称号。

第十二条 本办法由监理委员会负责解释。

第十三条 本办法自二○○九年四月一日起施行，原建协〔2003〕12号〘关于印发〖中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法〗的通知〙同时废止。

第五篇：杨东民在中国设备监理协会成立大会上的讲话

中国国际工程咨询公司副总经理、中咨工程建设监理公司总经理杨东民在中国设备监理协会成立大会上的讲话

尊敬的各位领导、各位代表、各位来宾：

首先，请允许我代表中国国际工程咨询公司和中咨工程建设监理公司向中国设备监理协会的成立表示热烈的祝贺！同时也为能成为第一批会员单位而感到无比的自豪。

中国设备监理协会的成立，标志着设备监理企业从今以后有了自己的娘家，从此在政府及设备监理企业以及有关各方之间构架出一个桥梁和纽带。我们相信，中国设备监理协会的成立会进一步强化对设备监理单位的资格管理，加强行业自律，保证设备监理单位依法开展监理业务，加快我国设备监理行业法制化、科学化、规范化的进程，促进设备监理行业的健康快速发展。

随着国民经济快速持续发展，科学技术水平的不断提高，我国的装备制造业有了长足的发展，如今已成为世界举足轻重的国家之一。近年来，以乙烯、聚酯、钢铁、电力、纺织、轻工等为代表的一大批我国自主知识产权设计制造的国产设备和装备已经逐渐取代了进口，国家重点工程采用国产设备的比重不断提高，重大装备和设备的设计方案、制造、检验、安装、调试的质量和进度控制已经越来越成为工程建设成败的关键因素之一。因此，由独立、公正的中介机构在设备的设计、制造、检验、储运、安装和调试等诸环节按照国家的有关法规、规章、技术标准对质量、进度和投资等实施监督已经势在必行。这对保证工程建设的顺利实施具有越来越重要的作用。

中国国际工程咨询公司是顺应我国投资管理体制改革、贯彻投资决策民主化、科学化要求而产生的国内成立 较早、规模最大的综合性工程咨询机构，也是国资委管理的国有重要骨干企业之一。中咨公司主要业务是为各级政府和企业提供发展规划、投资决策咨询、工程咨询评估，同时也积极开展工程监理、设备监理、项目管理、工程设计等工程建设全过程的咨询服务，专业咨询涵盖国民经济发展的主要行业。到2003年底，公司累计完成了各级政府和企业委托的咨询业务7700多项，涉及项目投资总额8.2万多亿元。中国国际工程咨询公司和所属的全资子公司中咨工程建设监理公司是在国家工程和设备领域实施工程监理制的早期实践者之一，从八十年代即开展了相关业务，二十年来，累计承担了500多个工程监理项目，工程造价达2000多亿元，监理合同额超过了10亿元，业务遍及全国三十个省市自治区，其中比较有代表性的工程监理项目有全国储备粮库、杭州湾跨海大桥、深圳地铁、奥运会主体育场、首都机场第三航站楼等项目。在工程监理的过程中，根据业主的委托和项目需要，我们还承担了设备监理项目十多项，主要项目有广东岭澳核电站设备监理、首都机场航站楼设备监理、宁波不锈钢技改工程设备监理、秦岭煤矿翻车机制造监理、北京市电子政务信息系统工程监理、合肥第二发电厂设备监理、四川火炬化工厂801装置设备监理等等。

在实际工作过程中我们体会到，设备监理与建筑工程监理的目标是相同的，而其过程既有其相同的一面，又有其特殊之处。在设备监理中，我们针对设备设计、安装、调试和储运的特殊性，根据不同设备及其不同阶段采取相应的措施，在设备监理的质量、进度等方面实施有效控制，并在设备监理实践中不断摸索，积累了比较丰富的监理工作经验，取得了较好的效果。中咨在已完成的监理项目中，有13个项目获得了建设部颁发的鲁班奖，一个项目获得了国家金质奖，七个项目获得了国家银质奖，近百个项目获得了有关行业和地方的各种奖项。经过多年的发展，目前我公司从事监理业务的人员已经有1100多人，监理业务营业额已经超过亿元。现在我们有12个甲级行业的工程监理资质，共有200多人取得了国家工程监理工程师的资格，造就了一

支具有较高素质的监理队伍，形成了有公司特色的较为科学的工作流程，在社会上树立了一定的信誉和品牌形象。今后，我们将进一步规范设备监理程序和方法，提高设备监理技术服务质量和水平，广泛开展与各兄弟单位之间的经验交流和协作，为我国工程和设备监理事业的发展做出应有的贡献。

作为监理企业，我们希望，协会能给予我们更多的具体指导和帮助。作为协会会员，我们会拥护协会章程，自觉执行协会决议，积极参与协会组织的活动。我们相信，在国家有关部门的大力支持下，在协会的组织和领导下，通过全体会员的共同努力，我国设备监理服务的质量和水平必将迈向一个新台阶。谢谢。