平湖市新农村建设档案工作的调查报告

第一篇：平湖市新农村建设档案工作的调查报告

平湖市新农村建设档案工作的调查报告

天目学院江一恺电子商务06

1导言

农业、农村和农民问题，是关系社会稳定、改革开放和现代化建设全局的重大问题。做好农业和农村档案工作，努力为“三农”工作提供服务，是农业和档案部门实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是按照科学发展观服务大局、服务社会、服务群众的重要举措。当前，加强新农村建设档案工作已经引起各级党委、政府和档案部门的高度重视，因此2008年暑假我在家乡的相关单位参与社会实践活动中，就平湖市新农村建设和农村档案工作的现状、存在问题进行调查了解和分析，对新农村建设条件下，如何加强档案工作的对策措施作一探讨。

调查结果分析

一、平湖市农业和农村档案工作现状

在暑假实践中，我了解到平湖市的农业和农村档案工作起步比较早，基础工作扎实。早在1982年底就开始对乡镇机关采用“三集中”方法（即集中时间、文件、人员）整理各单位上年度形成的文件材料。1988年底开始部署乡镇综合档案室达标活动。从1999年至2000年,先后分两批完成了乡镇机关综合档案室目标管理省二级的认定工作，成为全省唯一一个100%实现省级目标认定的县（市）。1999年按照《浙江省村级档案管理暂行办法》和“四有”标准，全面开展了村级

1清档建档巩固提高活动，并实行综合管理。截止2005年底，全市138个行政村（含乍浦镇），已有41个行政村建立了综合档案室，综合档案室的创建率达30%。归纳起来，档案工作现状主要有以下五点：

１、领导重视，思想统一，农业和农村档案工作意识不断增强。几年来，根据中央、省、嘉兴及平湖市农业和农村工作会议精神，及时提出了平湖市加强农业和农村档案工作意见，并把农业和农村档案工作作为一项重要的工作内容列入年度工作目标，精心组织，认真实施。同时，工作人员紧扣各个时期农业和农村工作的重点、热点，围绕中心，突出重点，做到每年开拓一个新领域，培育一个新亮点。由于各级领导重视，全社会档案意识增强，档案工作在为平湖市农村经济建设、社会发展和广大农民提供优质服务方面做了大量的工作，解决了不少难题，取得了较好的社会和经济效益。

2、部门配合，通力协作，农业和农村档案工作网络互为联动。农业和农村档案工作是一项面广量大的工作，在实践中我了解到，做好此项工作，搞好与有关部门、单位的配合是关键。沈领导告诉我们，他们紧紧依靠各涉农专业主管部门，采取联合发文、召开会议、业务培训和考评验收等方法，对农业和农村档案工作进行监督指导，使农业和农村档案工作形成了系统抓、行业管的良好局面。为抓好农业和农村档案工作，他们还充分调动镇（街道）办事员的积极性，开展业务培训、联村辅导、以会代训、年度立卷“三集中”等，提高了镇（街道）和行政村办事员的业务水平，初步形成了以市档案局为指导，以农业管理部门为配合，以镇（街道）档案协作组为纽带，以行政村档案室为主体的条块协作、互为联

动的工作网络体系。

3、典型示范，以点带面，农业和农村档案工作稳步推进。在实践中，他们总结出开展农业和农村档案工作中，要采取先试点、后铺开、示范带动的方法推动工作全面开展，在乡镇档案工作目标管理认定活动中，他们选择工作基础较好、单位领导重视和档案员对档案工作目标管理认定积极性高的乍浦镇作试点，以较高的得分通过了省二级考评验收，成为第一个通过省级认定的镇，为平湖市乡镇档案工作目标管理树立了样板；对行政村档案工作，他们则把试点放在“省级全面小康试点示范村”的钟埭街道陆家桥村进行，并组织现场观摩。通过典型示范，以点带面，促进了全市农业和农业档案工作的开展，提升了平湖市农业和农村档案工作的整体水平。

4、完善制度，加强指导，农业和农村档案工作逐步规范。一是完善档案管理的各项制度。在搞好调研的基础上，印发了镇（街道）及行政村档案管理的各项制度和规定，制定了统一的镇（街道）、村综合档案室分类方案、编目说明、保管期限和文件材料归档和不归档范围。二是加强农业和农村档案工作的业务监督指导。按照分级管理的原则，市档案局负责各镇（街道）的升级指导和行政村的抽查，镇（街道）档案员负责行政村的业务指导。

5、开发资源，深化服务，农业和农村档案工作服务面不断扩大。实践中沈领导告诉我们，近年来，他们按照上级关于加强农业和农村档案工作的要求，围绕市委、市政府的中心工作，为农业和农村各项工作提供全方位、多层次的服务。先后编写了《平湖自然灾害资料汇

编》、《平湖市名特优产品汇编》、《平湖水稻品种演变及当前主栽品简介》、《平湖市瓦管渠道建设》、《平湖西瓜》、《平湖蚕桑业概况》、《平湖市农业获奖产品汇编》、《平湖市国有土地出让分析》、《平湖市农业工作政策文件选编》等9种编研材料，其中有5篇被分别评为优秀编研成果二等奖和三等奖，为领导决策和农业产业结构调整以及农民致富提供了服务。

二、当前农业和农村档案工作存在的问题

平湖市在农业和农村档案工作方面做了大量工作，积累了一些经验，但也存在着一些不可忽视的问题，归纳起来有以下几点：

1、镇、街道机关的档案管理体制和运行机制还不能适应社会主义新农村建设的要求。

2、镇、街道现有的档案人员年龄结构、文化水平、业务素质与档案工作现代化建设的要求还有差距。经调查资料，平湖市10个镇、街道的办事员，有6个已超过50岁，且部分同志缺乏计算机操作技能，不能应用计算机管理档案，给新农村档案建设工作增加一定难度。

3、农业和农村档案的工作面还有待进一步拓宽。

4、村级综合档案室建设发展不平衡。一部分行政村由于集体经济薄弱，村部办公条件还比较差，要建立专门的综合档案室尚有一定难度。

5、档案的意识还不够强，缺乏浓厚的农业农村档案工作氛围。档案室的建设和设施设备的投入以及人员的配备等方面还未列入议事日程。

三、今后一个时期加强平湖市新农村建设档案工作的对策与建议 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略决策，这是我国现代化建设过程中的重大历史任务，也是加强“三农”工作的重大部署。我们必须抓住机遇，服务大局，把为推进社会主义新农村建设作为档案工作的一项重大历史任务。

1、加强领导，完善农业农村管理网络。一是完善管理体制。完善平湖市监督指导镇（街道）档案工作、镇（街道）组织并指导监督行政村的分级管理局面，完善各镇（街道）、村工作分管领导、职能部门、网络人员等管理体系，基本形成“上下联动、齐抓共管”的市、镇（街道）、村三级管理新体制。二是加强横向协作。把新农村档案工作纳入平湖市社会主义新农村建设规划，有关部门积极沟通、加强协作。三是纳入考核机制。年终将新农村档案工作列入镇、街道年度工作目标绩效考核，形成职责明确、奖惩分明的农业农村档案工作考核新机制。

2、增强意识，营造农业农村档案工作氛围。加大农业农村档案工作的宣传力度，明确意义，转变观念，增强意识，营造浓厚的农业农村档案工作的氛围。借助报刊、电台、电视等各种媒体，分别以制作和设置专栏、拍摄专题片等形式开展宣传。利用每年档案法制宣传月活动，上街设摊咨询、下乡上门送书。积极开展档案员岗位培训、档案计算机管理培训、镇（街道）和村档案员专题培训等形式多样的档案培训活动，切实提高档案从业人员的理论修养和档案意识。

3、严格监督，促进农业农村档案工作发展。开展农业农村档案

重点专项检查，对涉及农民切身利益的如土地承包、农村税费改革等档案进行专项检查，从而促进农业农村档案工作的全面、均衡发展。

4、突出重点，为社会主义新农村建设服务。一是为加快发展农村经济增加农民收入服务。利用农业科技，促进优质粮油、瓜果蔬菜等生态农业的发展。利用农村土地，摸清农村土地利用情况，促进村级集体经济的壮大和农民增收。利用农户，根据农民技能特点，向各企业推荐相关人员，进一步促进农民就业和增收。二是为加快发展农村公共事业努力提高农民素质服务。利用基建档案，加快农村“改水、改厕、改路”工程和农村电力、农村通讯等基础设施建设。利用教育档案，促进农村职业教育和成人教育、农业科技培训和非农就业技能培训等农村教育事业的快速发展，提高农民的素质。利用卫生档案，促进农村疾病预防控制体系、医疗救助体系、突发公共卫生事件预警和应急体系等农村卫生事业的建立和完善。三是为加快建立家庭档案建设新社区、培育新农民、营造新风尚服务。从2008年起，新农村建设人员将积极探索家庭建档工作，率先在街道社区居民中有影响的老干部、老党员、文化名人、能工巧匠等特色家庭以及农村中的种养大户建立家庭档案。通过建立家庭档案，起到记录家庭生活历史、提升家庭文化品位、增进家庭生活情趣、提高家庭生活品质的目的，真正使档案工作在建设社会主义新农村中建设新社区、培育新农民、营造新风尚发挥独特的作用。

二OO八年八月十四日

第二篇：平湖市档案工作2008检查登记表

1:

平湖市档案工作2008检查登记表

2:

平湖市档案工作2008检查内容

表三：

市级机关、镇和街道2007归档文件整理数量统计表

填表单位：

注：本表为文书档案统计数,是对2008档案年检表中文书档案统计数量的补充说明。

平湖市档案局 2008年6月

第三篇：平湖市民营企业生命周期调查报告

浙江电大平湖学院专科社会调查

平湖市民营企业生命周期调查报告

专业：姓名：学号：

改革开放二十多年经济的飞速发展，民营企业已成为我国市场经济的重要组成部分，但是无庸讳言，一些民营企业的生命周期相当短促，如同一颗颗陨落的流星。同样，平湖市的服装、箱包和洁具等本土产业近几年均发展较快，但也有相当一部分没过3年就走向了“死亡”，验证了关于中国民营企业成败“三年周期”的说法。然而，许多企业家虽然知道产品有生命周期，却不知道企业也有生命周期，所以企业生命周期是企业可持续发展的问题长期以来被忽略。因此，目前加强民营企业生命周期的探讨和研究，对提升民营企业的社会地位和经济地位更具有实际意义。

为此，我们在辖区内开展了“民营企业生命周期”专题调研活动。我们随机抽取了100家企业（包括已歇业注销的企业15家），采取到档案室查阅原始登记、年检信息资料和实地走访企业等方式，通过详细了解了企业的基本情况、生产经营情况及企业存活歇业情况，分析民营企业生命周期较短的原因，并为民营企业的可持续发展提出一些建议和参考意见。

一、三大因素制约民营企业生命周期

（一）企业家素质不高，创新精神不强是主因：

创新能使企业充满活力，提升竞争力。而创新企业的动力主要来自于企业主，其创新精神和创新能力是企业跨越成长障碍的关键。有学者提出，企业成长有三道关：成长阶段的制度关、成熟阶段的自满关和老化阶段的创新关。不能跨越三关的企业，生命自然短。如平湖市的服装、箱包和洁具等行业，尽管每年均有500至600家的新设企业，却因有的经营者缺乏创新精神直接导致其对市场风险的抵抗力不中，最终被淘汰出局，因此这些行业的总数一直徘徊在2000家左右。

（二）融资渠道不畅通是民营业发展的“瓶颈”之一：

民营企业在企业发展过程中一直与其伴生的发展障碍是融资约束。民营企业自身的缺陷导致其资信偏低是内因，商业银行对民营企业贷款的限制是造成其融资困难的外在制约因素。同时，目前国家宏观调控成为常态，银根收紧，导致部分资产不良企业出现资金周转困难，加速企业走向“死亡”。对此，部分企业不惜将原有公司注销，改头换面成立一家新公司以达到从银行贷款的目的。如平湖市美乐制衣厂、平湖市天地塑胶有限公司等企业的注销就是对这种现象的证明。

（三）民营企业内部管理的“三大病因”，也致使企业营运不畅： 一是没有一套规范健全的内部管理制度，如缺乏必备的固定资产管理制度、现金管理制度、存货管理制度等。二是缺乏严格的财务核算制度。企业一般聘请一名兼职会计，每月只花一两天时间来企业记账做报表，总帐、明细账、日记账等一把抓，出纳、记帐、核算等一肩挑，会计信息失真，财务核算混乱，监督职能严重弱化。三是缺乏相应的内部管理人才。平湖市的大部份民营企业普遍缺乏物流、营销、技术等方面的管理人才，导致个别环节运转不畅，影响企业生存。

二、民营企业与国有企业生命周期对比分析

如果与国有企业相比，民营企业融资难已是不争的事实，同时我们也会发现另外一些外部因素也制约了民营企业的持续发展，主要体现在产业政策方面。一是民营企业要进入国有垄断行业和竞争性行业会面临许多不利或不公平的竞争环境，二是国家在投资、证券收益和企业所得税等方面对民营企业不能完全实行国民待遇原则；三是民营企业的优秀人才缺乏社会地位，难以久留。

三、创新是民营企业提升生命周期的关键

创新是民族的灵魂，也是企业的灵魂。世界著名企业微软公司的总裁比尔盖茨总用自己的企业永远离死亡只有几个月的名言警示自己，使微软一直保持强大的创新能力，越来越年轻，由此可见，民营企业要改变“小富即满”的思想，只有不断进行技术创新，开发新产品，才能使其生命周期曲线不断延伸。浙江晨光电缆有限公司2005年自主

研发的110kV交联电缆，通过了国家机械工业联合会和国家电力公司的鉴定，填补了国内空白。为了保持产品的技术优势，公司又投入1200万元重组了企业技术中心，健全了技术开发体系，积极与上海电缆研究所、武汉高压研究所等科研机构建立了长期的产研合作关系，聘请国内交联电缆权威作顾问。这种引智方式大大加快了技术创新的步伐，几年来，公司每年都有三个以上新产品投放市场，新产品产值率占到40%以上，2005年产值达6.6亿元。目前公司已成为平湖市的龙头企业，其“晨光”牌商标已获浙江省著名商标称号，其商号也获得了省知名商号称号，同时正在申报国家驰名商标。

四、提升民营企业生命周期的三点建议

企业的创新能力，是决定企业生命周期的关键因素。除此以外，政府及有关部门要从以下三个方面积极扶持引导民营企业跨越关卡，让其顺利成长，发展壮大。

（一）实行公平待遇，营造良好发展环境:

以新《公司法》实施为契机，认真贯彻国务院和省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，允许民营资本进入法律法规未禁止的行业和领域；允许外资进入的行业和领域，也允许民营资本进入；鼓励、支持有条件的民营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等行业、领域的投资与参股。

（二）加快体制创新，建立现代企业制度:

鼓励和支持民营企业克服小而散、依附性强、影响力弱的结构缺陷，建立起小而优、大而强、机制活、后劲足的架构，鼓励和引导具备一定规模和条件的民营企业按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司和股份有限公司，建立与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的产权制度，完善法人治理结构，实行企业所有权和经营权的分离，减少决策失误的可能性。

（三）提升管理水平，提高市场竞争能力:

积极支持民营企业加强与国内高校和科研单位的交流与合作，帮助经

营者提高整体素质和管理能力。平湖市要充分利用区位条件和清华大学长三角研究院落户本地的优势，建立起多层次、多形式的技术开发体系，努力开发出一批有自主知识产权、高科技含量、高附加值的产品，不断提高民营企业的生命力及其周期，积极参与市场竞争。

第四篇：社会主义新农村建设档案工作

社会主义新农村建设档案工作

为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及中共河南省委关于贯彻落实《决定》的实施意见，按照新乡市2012年档案工作目标创建2个示范乡（镇）、6个示范村任务要求，并结合实际，我市对创建社会主义新农村建设档案工作作以下安排，请大家认真抓好落实。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四、五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持统一领导，分级负责，建立健全社会主义新农村建设档案工作长效机制，加强农业、农村、农民档案工作，遵循因地制宜，突出重点，抓点带面，整体推进的原则，整合涉农档案资源，建立与农村改革发展和新农村建设相适应的覆盖新农村建设各个方面的档案工作体系。

二、目标任务

1、成立档案工作机构。乡（镇）、村两级都要成立相应的档案工作机构。各镇党委主要领导要亲自挂帅，副书记具体负责，切实加强对此项工作的领导，并为乡（镇）、村档案工作解决好经费、设备、人员等各种实际问题；乡（镇)党政办公室作为乡（镇）档案管理主管部门，具体负责本乡（镇）档案管理工作，并在管好用好乡(镇)机关档案资料的同时，要不断加强对乡(镇)所属单

位和村级档案工作的监督、检查和指导；行政村的档案工作由乡（镇）副书记主管，村党支部书记作为第一责任人全面负责，村文书具体做好档案工作，确保市、乡（镇）、村三级档案工作机构健全完善。

2、建设标准化档案室。乡（镇）、村两级要加强档案基础设施建设，确保达到“五有”： 有场地、有专人、有制度、有设备、有服务。为此，乡（镇）、村两级要给予一定的经费投入，在改变现有档案保管条件的基础上，逐步引进现代化的管理手段，尽快实现档案工作的信息化、网络化和数字化。建立适合农民群众查阅利用档案信息和已公开现行文件的场所，为农民群众服务。另外，为了确保档案安全管理，全市各村档案室都要具备“防火、防潮、防虫、防鼠、防尘”的基本要求。

3、广泛收集档案资料。收集档案资料是农业农村档案工作的重点和难点，要充分发挥文秘人员、历任村干部、离退休干部、老教师、人大代表、政协委员等方方面面的力量，全面广泛挖掘收集建国以来，各个不同时期农业农村各种工作活动所形成的各门类和载体的档案资料，特别要重视收集村级组织建设、村民自治、村级事务管理、现代农业生产、特色品牌产业、土地林地流转、集体资产债务管理、国家支农补贴管理、救灾救济、宅基地、低保、合作医疗、人口计划生育、新村规划、基础设施建设、重大活动、重要工作、重点项目、文化建设、历史沿革、党员档案、村民档案等方面形成的文件材料、照片、声像、实物等档案资料。

同时，在整个收集过程中要多主动和市上相关涉农部门联系，尽最大力量收集散存于民间有价值的档案资料，比如在新村建设过程中，形成的反映村容村貌新旧变化和群众生产生活环境及条件明显改观，且有鲜明对比特征的珍贵照片等，并做到随收随安全妥善保管。

4、实行规范化档案管理。特别是村一级会后要立即组织人员对所积存档案进行清理，任何组织和个人不得拒交和销毁，彻底消灭档案工作空白点，坚决杜绝成捆、成堆、成卷随意放置的混乱现象。所有档案资料必须统一集中管理；乡（镇）对村干部任免时，要指派专人及时对档案进行移交（监交）；行政村撤并，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。

5、积极开展查档利用。收集保存的目的就是为了利用，各村档案机构要积极开展查档接待工作，耐心细致为农民群众服务，为农业农村各项工作发展服务。在此基础上要整合档案及各种信息资源，由单一的档案服务向文件服务、信息服务拓展，逐步实现档案信息一体化管理，把村级档案室建成档案资料保管基地和档案信息利用中心。

6、抓点带面，整体推进。为了扎实开展创建全国社会主义新农村建设档案工作，按照国家社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇）、村标准要求，决定年内抓好城郊乡：唐岗村、焦庄村、倪湾村；后河镇：李亨屯村、小辛庄村、后河村两个乡（镇)六村个农业农村档案创建工作，以此整体推进全市乡（镇）、村积极开

展农业农村档案工作。

三、工作要求

1、提高思想认识。开展创建全国社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇0活动，其核心就是认真抓好农业农村档案工作。农业农村档案资料是我市“三农”工作的真实记录，是社会主义新农村建设发展的见证，是关系到农业和农村经济社会发展、农民切身利益的一项基础工作，对今后农业农村工作有参考、经验借鉴、史实查证等十分重要的作用。各乡（镇）、有关部门、行政村要充分认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好农业农村档案工作的责任感和使命感，把农业、农村档案工作作为一项必不可少的基础工作抓紧抓好，抓出成效。为了确保创建工作顺利开展，市委成立了由市委常委副书记范示富同志为组长，、市政府刘东惠副市长为副组长的专门领导机构，全面负责组织实施创建活动的各项工作。为此，各乡（镇）、及相关部门要高度重视，成立相应的领导机构，落实分管领导及责任人，要细化目标责任，落实具体措施。

2、切实履行职责。各乡（镇）、行政村要积极召开创建工作专门会议，尽快安排部署本乡（镇）及本单位创建相关工作，并作强做优。各乡（镇）及行政村要积极主动，协调各村切实解决好经费、设备、人员等问题,要于10月底前完成档案工作示范点的建设任务，11月底前市创建工作示范乡（镇）领导小组将对其全面进行初验。

3、强化监督检查。各乡（镇）要切实加强对创建档案工作示工作的监督检查力度，做到与农村各项工作同安排、同考核、同检查、同验收。乡(镇)档案领导机构要严格按照国家社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇）标准要求，巡回各村指导农业农村档案工作，市档案局将密切配合，组织业务人员深入各乡（镇）和行政村进行业务指导，促进创建档案工作示范乡（镇）活动的顺利开展。

各位领导、同志们，创建全国社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇）对于促进我县社会主义新农村建设有着十分重要的积极意义，相信在市委的坚强领导下，经过我们共同努力，创建工作一定能够取得圆满成功。

第五篇：关于**市建设社会主义新农村的调查报告

遵照**指示，元月18日至21日，我们赴***市就建设社会主义新农村问题进行了为期四天的调研。除了听取市里及相关部门的情况介绍外，我们实地考察了陈场、三伏潭、张沟、沙嘴等四个乡镇及所属的园艺场、栗林嘴村、青年村、先锋村、杜柳村，采取参观现场、个别走访、召开座谈会等形式，与当地基层干部和农民群众就新农村建设问题进行了广泛交流和探讨。现将调研情况汇报如下：

一、当前基层干部群众对建设社会主义新农村的认识及心态

（一）总体认识。十六届五中全会提出建设社会主义新农村后，立即引起广大基层干部群众的强烈反响。他们认为，建设社会主义新农村的提出，既具有重大的现实意义，又具有深远的历史意义。

第一，建设社会主义新农村，是实现国家战略转轨，推动我国由传统社会向现代社会转变的历史抉择。当前我国经济社会发展正处在转轨变型的关键时期，党中央高瞻远瞩，借鉴一些发达国家的成功经验以及少数国家因战略调整滞后造成发展缓慢的惨痛教训，适时地作出建设社会主义新农村的重大战略部署。这对于构建以城带乡、以工促农的长效机制，保持经济社会协调发展，推动我国向城乡一体化的现代化目标迈进，具有十分重大而深远的影响。

第二，建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题，扩大内需，保持经济持续稳定增长的现实需要。经过几十年的发展，一方面，我国工业由小到大、由弱变强，已经步入了工业化中期阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力日益增强；另一方面，近些年城乡差距的拉大，已成为全面建设小康社会的障碍。同时，由于农村经济发展十分缓慢、农村购买力不强，已直接影响到我国经济的持续稳定快速增长。中央提出建设社会主义新农村，确立“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，必然从根本上解决长期困扰我们的“三农”问题，从根本上打破长期存在的城乡分割的二元经济社会结构，从根本上搞活农村市场，从而拉动经济快速增长、促进城乡经济社会的协调发展。

第三，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。树立科学发展观、构建和谐社会，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。其核心是坚持以人为本，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。而建设社会主义新农村正好从理论和实践上体现了两者的本质要求。从理论上讲，社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的社会状态；从实践上看，建设社会主义新农村是一个系统工程，既包括了政治、经济、文化、社会方方面面，也体现了城乡一体的长远发展目标与近期目标的统一。新农村之“新”，正是体现在落实科学发展观要求上、体现在建设和谐社会目标上、体现在统筹城乡发展格局上。总之，广大农村基层干部群众认为，中央提出建设社会主义新农村，具有鲜明的时代特征，完全符合农村实际，非常鼓舞人心。他们坚信，随着城乡一体化的推进，通过工业反哺农业、城市支持农村，农民致富、农业发展、农村进步的目标必将实现。

在对“建设社会主义新农村”的理解上，基层干部群众普遍认为：这次与五十年代提出的“新农村”概念主要有三个不一样：一是提出的背景不一样。目前国家已具备了一定的经济实力，人均GDp过1000美元，总体上进入了“以工补农，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村”的历史新阶段。就***市而言，2005年，全市总人口148万，其中农业人口104万，全市生产总值达153.02亿元，其中工业增加值达到38亿元，农林牧渔总产值55.6亿元，农民人均纯收入3817亿元，完全具备了建设社会主义新农村的物质基础。二是内涵不一样。这次的新农村建设内涵更丰富，内容更全面。五句话，20个字，紧扣科学发展观的时代命题，包含了物质文明、精神文明、生态文明、政治文明等多方面的内容。三是目标和要求不一样，这次的目标更明确、更具体。他们认为新农村建设主要体现“五新”上，即：产业发展要形成新格局、农民生活水平要实现新提高、乡风民俗要倡导新风尚、乡村面貌要呈现新变化、乡村治理要健全新机制。

（二）当前的心态。中央提出建设社会主义新农村后，基层干部群众是“既喜且忧”。基层干部喜的是新农村建设使“三农”工作有了新抓手；忧的是县市以下地方政府的配套建设资金难以落实，担心重走“普九”的老路，同时担心政绩考核难以过关。基层群众喜的是农民有了新盼头，政府会有新举措，农村会有新变化。沙嘴办事处杜柳村村民王顺军喜笑颜开地对调研组人员说：新农村建设是“政府出力，群众受益”。忧的是公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹。怕的是盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务。还有少数农民群众则存在“急、怨、冷”的心态：一是“急”。期望值过高，恨不得马上建成新农村，过上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群众看到电视上和周边村庄发展建设得比自己村好，埋怨本村干部争取不到政策资金扶持，没有找到致富门路；三是“冷”。有的村基础条件较差，没有致富门路，群众对新农村建设漠不关心，冷眼相看。

二、***市建设社会主义新农村的工作思路和打算

（一）***

购，产品供不应求。全场农民人均年收入达5000元。在生产发展、村民生活富裕的基础上，支部开始谋划村庄改造、道路硬化、改水改厕、农田水利设施建设以及医疗卫生等社会保障体系的建设。目前完成了新农村建设的整体规划，并在逐步实施。完成了2.5公里的通户公路建设，有楼房户达80%。村容整洁，村民对新农村建设充满信心。

四是沙嘴办事处杜柳村模式（项目+业主+农户（农家乐）模式）。这种模式是以农家乐项目为载体，吸引外来业主投资创业，带动当地农民共同致富。杜柳村位于沙嘴办事处西部，***城区宜黄高速公路出入口处，是***城区南大门。地理位置优越，基础设施较好，村民住房规划有序，村级道路四通八达，且全是水泥路面，给排水设施齐全，有“***脸面”之称。2005年底，***市委市政府在学习借鉴成都、长沙城郊“农家乐”的基础上，决定在杜柳村发展该项目。杜柳农家乐园依托“两近”（离城区近，离高速公路出入口近）的区位优势，利用庭院、堰塘、苗圃、菜地等自然资源和乡村文化资源优势，吸引消费者，为消费者提供观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等服务。改造后的民居参与农家乐园的经营活动，采取自营和租赁经营相结合的办法，农民既可以家庭为单位经营，也可依托宅基地的区位优势，将房屋租赁经营。据预测，杜柳农家乐首期工程完工后，年接待能力可达150万人次，解决富余劳动力1000多人就业，户平可增收1万元。二期工程完工后，年接待能力可突破300万人次，旅游收入可达6000多万元，户平增收5万元。“农家乐”作为一种新型的产业形态，己在全国各地逐步兴起，特别是在城乡结合部，更呈兴旺繁荣之势。“农家乐”的兴起，既为城里人找到了休闲娱乐、回归自然的好去处，又可为村民增加收入，使农民融入城市的新生活；既可改善农村生活居住环境，又可提高农民文明程度。

3、思路清晰，措施可行。2006年是“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的第一年。***市将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，坚持“四个一起抓”，即坚持完善基础设施与发展特色农业一起抓、整体规划与试点先行一起抓、村庄改造与提高农民素质一起抓，积极争取上级政策扶持与调动群众积极性一起抓，力求在新农村建设方面迈出坚实的步伐。重点是做好五个方面的工作。一是培育特色产业，壮大板块经济。具体来讲就是抓好“六个一”：一条鱼、一头猪、一只鸡、一棚鸭、一只鹅、一棵树，即以张沟为核心区，建设网箱养鳝特色园区；以郑场、毛嘴为中心，建设科技型养猪示范核心区；以郭河、陈场、等地为重点，建设家禽养殖产业带；以三伏潭、杨林尾、沙原为重点发展养鹅专业户；以沙嘴办事处等城郊区为重点发展“农家乐”和花木板块建设。二是壮大龙头企业。全力支持金威麦芽、外婆家水产、万荷堂莲业等龙头企业发展，带动农民增收。三是把基础设施建设作为新农村的突破口来抓。大力推进城镇基础设施和公共事业向农村延伸，重点抓好张沟先锋村、沙嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陈场园艺场等4个核心区改造试点。四是广泛开展科技下乡活动，提高农民科技素质。五是继续落实“一免”“三补”政策，确保农民负担不反弹。

三、当前影响社会主义新农村建设的主要制约因素

总的看，***市建设社会主义新农村有了较好的群众基础、物质基础、实践基础。但是，仍然存在一些亟待解决的制约因素。

（一）认识上的制约。在调查中，我们发现对建设社会主义新农村，还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。

（二）资金上的制约。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入。但从调查的情况分析，资金上的短缺将严重制约新农村建设。一是村级债务严重，化解难。***653个村中，负债的村就有573个，到2005年底止，累计负债3.6亿元，其中负债200万元以上的村34个、100万元以上的村177个。二是基础设施建设资金来源有限。据测算，***市村平“一事一议”筹资仅为2.3万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。如结合新农村建设，***市计划2006年完成通村公路200公里，按每公里25万元左右概算，需投资5500万元左右，国家政策性补助、地方政府投入和社会资金投入只能解决2500万元，资金缺口3000万元。三是地方配套的压力大。2006年***市落实中央、省相关扶持政策，配套资金总额比2005年增加近6700万元，远远超过了市财政每年增长的可用财力。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策很有可能因为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响整个新农村建设的进度。

（三）体制上的制约。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于空白，这些都将严重制约社会主义新农村建设。尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的缺位，直接影响农民参与新农村建设的热情。

四、建设社会主义新农村的对策与建议

通过这次调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。现根据我们调查的情况，提出如下对策建议：

（一）加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必

全社会参与新农村建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好环境和氛围。