会计集中核算向管理型和服务型转化

第一篇：会计集中核算向管理型和服务型转化

会计集中核算向管理型和服务型转化

冯利军

随着会计集中核算工作的开展，出现了核算单位财务管理弱化、不合理支出情况复杂化以及会计核算的实效性保证等问题，会计核算中心只有不断探索，强化监督，在职能上由核算型向管理型和服务深化，才能从根本上解决这些问题。

—、由核算型向管理型和服务型深化的必要性

会计集中核算工作由核算型向管理型和服务型深化是会计工作的理论需要，同时也是当前集中核算工作中核算中心和核算单位的双向要求。

1.由核算型向管理型和服务型深化是会计工作的理论要求

理论上讲，财务管理与会计核算是财务工作分工不同的两个部分，会计核算是财务管理的数据基础；财务管理是会计核算的制度保证，二者是一个辩证统一体，虽然在职能、内容、方法、作用等方面各有侧重点，但同时二者也有非常紧密的联系，财务管理要筹集好、投放好、运用好资金，要借助于会计核算的各种资料、数据，去计算、去分析，才能正确进行各种决策，提高资金使用效率；而要发挥好会计核算职能作用，也必须依据财务管理制度的规定，对经济活动进行客观真实的反映与监督。集中核算后，在职能划分上明确单位的财务管理职能仍由原单位行使，核算中心只负责单位的会计核算与监督工作，这样就在制度运行伊始，客观上将两个职能分离开来。要在集中核算工作中同时发挥好会计核算与财务管理职能，使单位的财务管理工作和核算中心的会计核算工作紧密联系，相得益彰。

2.由核算型向管理型和服务型深化是会计集中核算工作的发展要求

在集中核算工作中，会计核算是形式，会计监督是核心，核算中心实质上应是一个监控中心。规范会计基础工作，提高会计信息质量，只是会计集中核算最基本的要求，核算中心如果单纯搞会计核算，就失去了会计集中核算改革的意义，也达不到改革的最终目的，向管理型和服务型转化是会计集中核算工作的根本要求。

3.由核算型向管理型和服务型深化是核算单位财务工作的需要

集中核算后，核算单位存在的一系列财务问题及自身改进的局限性都需要核算中心的支持和服务去解决。行政事业单位内部财务管理一直以来比较薄弱，集中核算后，单位对核算中心的依赖性增强，许多单位都认为账交到核算中心，单位便无事可做了，进而出现了财务管理进一步弱化现象，加强核算单位财务管理已迫在眉睫。

二、会计集中核算工作向管理型和服务型深化的前提

1.以人为本，抓好队伍建设

集中核算工作是一个专业性、政策性很强的工作，人员队伍的建设是发展集中核算事业的灵魂，工作人员过硬的专业技能、良好的专业素养是获得报账单位认可和尊重的前提。只有精通专业知识，才能敏锐

地发现问题，圆满地解决好问题；只有不断的加强政策理论学习，不但知其然，还知其所以然，才有可能把握住文件、政策的精神实质，把文件的精髓宣传给单位，也才能保证为单位提供高质量、高水平的服务。

2.两手并抓，完善制度建设

建立健全完善的制度是实行规范化管理，保证集中核算工作健康有序、顺利运行的前提，也是严明管理、提高效率、保证质量的关键。核算中心不但应加强对工作制度的建设，更应加强对业务制度的建设，做到单位事事有制度，工作项项有要求，人人肩上有职责，使集中核算工作步入规范化、制度化轨道。

三、由核算型向管理型和服务型深化的措施

1.转换审核重点，深化财政监督

核算中心的监督职能是通过对票据的审核来进行的，但不能仅将会计监督停留在原始凭证的审核上，工作重点应从整天忙碌在报账和记账的具体事务中逐步向会计审核和会计监督转化。加强工作人员的岗位练兵，培养核算中心工作人员的职业敏感，提高他们辨别真伪、明辨是非的能力。

2.积极参与单位活动，保证集中核算工作的实效性

积极参与单位活动，特别是重大活动，是会计核算紧密结合单位经济业务实际的要求。要取得核算单位的理解，争取对重大活动的参与权、重要会议的旁听权、重要决策的财务发言权以及一些日常事务的知晓权，并定期深入核算单位，对其经济活动准确、全面、及时的了解。

3.管理为质、服务为桥，管理与服务并重，强化单位财务管理

强化单位的财务管理，就是为了核算单位更好的服务，服务是管理的载体，管理寓于服务之中。要充分利用集中核算的专业、制度、资源等优势，有的放矢，紧密结合单位的实际情况及存在问题，提供切实的服务，与单位进行深入的交流和沟通，为单位构建财务管理模板，指导单位改善财务管理状况。

第二篇：如何加强和改进会计集中核算管理

如何加强和改进会计集中核算管理

-------------------------

编辑整理: 出纳工作内容 编辑:王菲 文章来源：新浪

会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下行政事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，实行会计集中核算有利于加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

第三篇：探讨会计职能由核算型向管理型转变论文

随着网络技术的迅速发展,以手工操作为主的传统会计模式被计算机逐步取代,会计的核算职能也将发生具体变化,那就是进一步发挥会计对客观经济活动调节、指导、约束、促进的能动作用,进一步通过预算分析完善会计核算职能,逐步向管理型会计转变。

传统的会计时期,财务人员只忙于应付核算,无暇从事管理,属于核算型会计,其基本职能是核算和监督,着重对已经发生的业务作全面的反映;而如今,会计电算化的应用大大减少了手工业务,查询数据更加方便、迅捷、准确,逐步改变了企业手工业务处理程序,使企业财务管理进入一个更高的层次,同时电算化的实现能更及时、准确地收集企业运营信息,对企业绩效进行反馈监督,以便及时调整管理策略,实现信息的使用价值并起支持作用,这就是会计职能在逐步由核算型向管理型转变的过程。

管理型会计的所有基础仍来源于传统的财务会计,但其更注重内外结合、注重事前事中事后的管理结合,注重企业资产合理配置、成本有效控制的过程结合,即其基本职能是预测、反映、监督、分析。本人结合多年工作实际,谈谈会计转型的具体体会。

一、完善内部控制,发挥会计监督职能

太原煤气化股份有限公司焦化厂是一个不具备法人资格的的企业,多年来,通过强化内部管理取得了一定的发展。特别是公司上市以来,财务管理随之逐步规范。为进一步加强财务管理,规范会计行为,有效对企业经营进行组织、预测、决策、计划、控制、分析和监督,按照《企业会计制度》规定,依据《中煤集团公司会计核算办法》、《股份公司内部财务管理制度》的有关规定,总结企业多年的财务管理实际经验,出台了《成本核算管理制度》、《往来款项核算管理制度》、《计算机帐务报表流程程序》以及《职工薪酬管理制度》等十六个内部财务管理制度及考核标准。新标准内容进一步丰富,对国家有关财政财务规章制度中不予明确但现实工作中又不可避免的业务处理做了具体规定;在主题思想上,集中体现了加强财务控制力的管理意志,强调了财务集中管控的理念,突出了财务管理的核心地位以及监控职能的作用,进一步规范操作指南,完善管理机制,使企业财务管理进入一个有序运作的新阶段。

二、强化预算管理,推行成本细化核算

预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测的基础上,对企业未来的内部经营活动所进行的规划、控制和协调,通过对企业资源的合理配置,建立以市场为导向的收、支压力传递体系,将传统会计的事后核算变为事前有预算、事中有控制、事后有分析的新型财务管理,是提高企业经济效益和管理效益的重要途径。通过几年的努力,焦化厂的预算管理体系已基本确立,并在不断的发展进步中趋于完善,预算管理已成为企业生产经营管理的重要控制手段之一,为完成生产经营目标起到了积极的导向作用。

2.1以资金预算和成本预算为核心内容,抓好收支两条线管理。企业所有收支全部纳入会计核算,杜绝帐外资金循环。通过资金收支预算,盘活资金,加快资金投入在生产经营中的周转率。

2.2在成本预算上,推行目标成本精细管理,把指标分解落实到车间班组,建立二级核算,控制项目开支,对目标成本单位实行定项检查,以确定其成本控制绩效,超预算的,及时找出原因,分析差异。

2.3预算编制过程中,采取自下而上的方式开展工作。各部门根据企业生产经营综合计划,每月向财务部报资金使用计划及生产经营指标,财务部审核、平衡后,编制资金、收入、成本、费用、利润等指标预算,预算报表规范管理,表间数据相互链接,达到编制更快速,数据更准确,监督检查和监控力度得到进一步提高。

三、细化核算体系,完善会计信息质量

信息化管理要求会计人员不只局限于会记帐、算帐、报帐,需根据资金流入、流出、资产变动状况等各项经济活动及时作出科学的预测决策、分析和评价,为企业领导提供准确有效的财务信息,以便快速作出反映,调整经营策略。

3.1规范基础管理,提升会计信息质量。重点从规范财务手续入手,严格财务制度,夯实管理基础,注重程序意识,强化监督考核,控制各项费用发生,逐步提升工作创新能力,适应新财务管理要求。

3.2实施精细管理,突出成本过程控制。重点抓好入炉煤成本控制 ,努力做到成本与质量的最佳结合;抓好可控成本费用的控制,实行限额管理;抓好目标成本细化工作,强化跟踪和监控力度。

3.3清理债权债务,加强往来款项管理。对往来款项的运行状况进行经常性分析、控制,做好往来款项的追踪分析、账龄分析和收现率分析,减少坏账损失。

3.4开展清产核资,规范资产明晰管理。对存货、固定资产进行帐、卡、物核对与清查;搞好车间二级库清理整顿,降低库存储备资金,加快资金周转率;抓好自有资金项目核算管理,从项目立项、资金拨入、工程开工、预付工程进度款到竣工决算等实行全方位、全过程财务监管,有效节约建设成本。

四、结束语

会计信息化,人才是关键。会计职能由核算型向管理型转变的过程,就是对财务人员综合素质不断提升的过程,尽管近几年我国财务人员的总体素质有所提高,但仍不能适应新时期财务管理、核算、分析的要求。同时,企业管理当局对财务人员的素质提高也重视不够,导致财务分析预测的结果在改善企业经营管理方面的作用非常有限。

第四篇：议会计集中核算的管理

议会计集中核算的管理

-------------------------

编辑整理: http://www.xiexiebang.com 编辑:aiyimingba 文章来源：搜阅新浪

政府通过成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，行政事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

第五篇：会计集中核算实施办法

会计集中核算实施细则

(试行)（征求意见稿）

为了加强XXXXXXX财务资产管理工作，规范会计核算行为，强化财务收支监督，整合财务会计人力资源，根据《等相关制度，结合我局实际，制定本实施细则(试行)。

一、指导思想

严格贯彻执行国家财经法律、法规及有关财务制度，遵守财经纪律,整合财务资源，切实加强全局财务管理和会计监督，规范财务收支行为和会计工作秩序，优化财务管理流程制度和财务软件功能，提升监管效能和财务服务效能，构建“科学、高效、廉洁、务实”的全局会计核算新模式。

二、总体原则

（一）、业务公开原则

在集中核算模式下，公开会计业务处理过程,各单位会计业务处理要经过经办人、证明人（业务负责人）、财务审批人和报账员、会计核算中心主办会计和核算中心主任等多个环节，对数额较大的还要经过会计核算中心的分管领导审批，扩大知情范围，公开运作过程，有效防范财务风险。

（二）、集中核算原则

撤销各单位原会计核算岗位，会计核算业务统一由局财务会计集中核算中心安排，原核算单位变为报账单位，原会计核算岗位和出纳岗位变为报账员岗位或资产管理员岗位。

（三）、适度分离原则

在集中核算模式下，要做到以下分离：一是经济活动决策者与执行者的分离。集中核算模式下会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离；二是财务审批与会计监督的分离。集中核算后，财务审批职能仍由单位行使，会计监督职能统一由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，建立双重制约职能；三是会计核算与档案管理分离。由会计核算中心进行会计核算，各单位负责会计档案存放管理。

（四）、主体责任不变原则

在集中核算模式下，各单位的预算管理体制不变，资金使用权不变，纳入部门预算管理的各项资金仍归单位支配使用；资金所有权不变，单位的预算资金的筹集、使用、分配、审批仍由原单位负责；会计主体法律责任不变，各单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性和合法性负责，对资产管理和资金管理的责任不变，各单位负责人仍对本单位资产和资金的安全性、完整性负责。

三、实施对象和范围

1.纳入财务会计集中核算的对象:局机关、局属各公路段及局高速公路养护、应急抢险、试验检测、后勤服务四个中心。

2.纳入财务会计集中核算的范围:预算资金和其他资金的收支业务，包括财政补助资金、上级拨入资金、专项资金及其他资金等全部资金。

四、会计集中核算中心工作职责

1.贯彻执行国家财经法律法规和省厅、局财经规章制度，按照《政府会计准则》、《政府会计制度》的要求组织会计核算。

2.负责建立健全局会计集中核算中心、局属各单位财务管理制度、内部控制制度及账务处理程序，按照规定进行会计核算和会计监督。

3.参与全局预算的编制，科学合理分解预算，并依据预算按进度及时核拨经费或专项经费。

4.按规定设置银行账户和会计账簿，负责财务预算的执行，并协助做好会计核算单位预算控制和监督工作。

5.负责会计核算、单位月、季和会计报表、财务报告的编制，财务决算的编报、汇总工作。

6.设置固定资产账簿，管理资产信息系统，对固定资产的采购、使用、调拨、处置等进行核算及监督。

7.负责流动资金的管理工作，做好流动资金管理及调配，合理安排，保证高效运转。

8.定期向各会计集中核算单位通报预算执行及财务收支情况。

9.上级或领导交办的其他工作。

五、会计集中核算中心岗位设置

1.局财务会计集中核算中心在局统一领导下开展工作，具体业务由局财务科负责。

2.结合实际，局财务会计集中核算中心岗位设置如下:

（1）主任1名，由局财务科科长兼任，全面管理会计集中核算中心人员及工作，协调职责内各项业务，负责预算的控制和监督执行。

（2）副主任1名，由局财务科副科长兼任，协助主任全面做好会计集中核算工作，负责会计核算中心日常事务性工作及预算执行情况监督检查。

（3）主管会计1名，负责养护账套的会计核算业务及一般公共预算单位各类报表的汇总上报，负责全局基本支出部门预算编制及固定资产管理工作,负责局机关会计核算工作。管理会计1名，负责通行账套和基本建设的会计核算业务及政府性基金预算及基本建设单位各类报表的汇总上报；负责财务相关合同、协议管理工作；做好其他应办事务。

（3）分管会计3名，分三个核算小组，其中1人负责第一核算小组（）会计核算工作；1人负责第二核算小组）会计核算工作；1人负责第三核算小组（）会计核算工作。

（4）出纳1名，负责各项出纳及资金结算业务，办理工资发放、公积金的缴纳，各项税费、社会保障费申报、缴纳等工作。

六、会计集中核算管理办法

（一）、集中核算模式

1.设立财务集中核算中心。财务集中核算中心设在局机关，与局财务资产管理科合署办公。

2.统一会计核算体系。财务集中核算实行“集中管理、分户核算”的办法，统一会计核算科目和体系，构建框架，稳步推进，逐步完善。

3.建立报账制度。纳入集中核算的单位保留1--2名报账员，其主要职责是：报账资料的收集整理、归类；会计信息的传递；备用金的管理；据实登记有关辅助台账；定期与财务中心核算；对单位会计事项的合法性、真实性、完整性进行领导审批前的审核及说明；向财务核算中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况；下载、打印会计档案，并与原始资料整理归档等。

4.建立定期会计信息传递制度。核算中心定期向各财务集中核算单位通报预算执行及财务收支情况；各集中核算单位也可随时向核算中心查询有关本单位财务收支数据及账务状况。

（二）、报账审核程序

1.审批备查登记：各集中核算单位要完善内部管理制度，建立有关财务支出的审批制度；审批程序和审批人员的签名笔迹和印章样式应报局集中核算中心备查。

2.基层单位报账

各基层单位依据《会计集中核算实施方案》相关规定，各单位对单据的真实、完整、合法性负责，由报账员完成对原始凭证的初审，并将初审合格的原始凭证进行整理、归类，对发生的经济业务相关单(证)进行审核签字，在基层领导审批后2个工作日内，填写《报账审批单》并上传原始凭证扫描件，提交集中核算中心进行审核报账。

3.报账审核与审批

（1）基本支出中工资、五险一金、水电费及1万元以下支出由基层单位审核，附相关会议记录，签字完备后申报支付，经核算中心分管会计审核无误返报账单位支付，支付完毕后转核算中心分管会计核算。

（2）支出金额大于等于1万元但小于等于10万元的，经基层支部会议研究附会议纪要报核算中心分管会计核算、支出；支出金额大于10万元但小于等于20万元的，经基层支部会议研究附会议纪要上报核算中心分管会计核算并经核算中心主任签字后支出报分管会计核算；支出金额大于20万元的，经基层支部会议研究后附会议纪要上报核算中心分管会计、核算中心主任、局分管领导审核后返基层单位支出后转核算中心分管会计核算。

4.款项支付办理

资金支付按照资金来源不同分别进行支付。原则上2019年由局核算中心拨付到各报账单位，由各报账单位进行支付。

付款后，报账单位报账员应及时登记现金日记账和银行日记账并将付款凭证上传给核算中心会计。

5.会计核算

（1）单位所有收支凭证都必须经核算中心按照支出金额大小审核或者复核，未经审核或者复核的收付凭证不得入账。

（2）经核算中心审核无误的原始凭证，由分管会计进行账务处理。

（3）期末，核算中心主任对所有会计资料稽核无误结账后，由分管会计编制会计报表，对会计报表审核无误后签章，报送有关部门。

6.审核要求

(1)单位是否有预算批复，是否超预算支出，是否专款专用。

(2)审核报销票据的真实性、合法性，要素是否齐全，使用是否规范。

(3)审核报账手续是否齐全，报账用章、签字笔迹与预留印鉴和笔迹是否相符。

(4)审核单位财务支出是否符合开支标准，是否超过规定限额。

(5)审核报账员对经费支出的归类是否正确，汇总金额与原始凭证金额是否一致。

(6)审核纳入政府采购范围的采购支出是否经过政府采购。

(7)审核国有资产处置是否符合相关程序。

(8)其它需要审核的内容。

7.拒绝受理事项

（1）单位无报账资金的报账业务.（2）非法票据和填写不规范的票据。

（3）未按审批程序审批的票据。

（4）超过支出标准的支出。

（5）应纳入政府采购范围而未经政府采购的业务支出。

（6）未经相关部门审批或手续不齐全的国有资产处置业务。

(7)其他不符合财经法规、制度和规定的事项。

（三）、具体业务管理

1.收入管理

（1）局财务科向纳入集中核算的基层养护单位按月拨付经费，经费的拨付以局相关部门出具的月拨款（计量）单为准，当年拨款累计数原则上不得超出预算数。

（2）经费的拨付每月统一进行，在拨款单上由相关人员签字盖章后，出纳拨款。

（3）专项资金及预算外资金的拨付依据计量或相关办法拨付进度款或经费，审批程序同经费的拨付程序。

2.支出管理

（1）单位日常小额支出可实行备用金制度。根据《现金管理暂行条例》的规定，结合单位经济业务量的大小，核定各单位的备用金额度并在业务办理完毕后及时清理收回备用金。

（2）单位经费支出审批程序:经办人员取得真实、合规、合法票据，并由证明人签字、单位负责人签批后，报账员方可到中心报帐。

（3）单位职工出差、培训、购置零星办公用品原则上不得借款，先以公务卡结算，业务办结一周内由报账员收集报账;因特殊情况确需借款的，由职工本人填写借款单，经单位领导审批，报中心审核后由报账员予以支付。借款人在业务办结后应及时予以归还或冲销。

3.国有资产管理

（1）会计核算中心负责国有资产的会计核算，各单位负责实物管理，单位应建立国有资产台账（包括应急储备物资），并定期与会计核算中心进行核对。

（2）单位发生国有资产增减业务应按规定办理手续，并送核算中心登记入账。

（3）核算中心应督促各单位每半年对国有资产进行一次全面清查盘点，做到家底清楚，账实相符。

（4）各单位应对国有资产的核算资料进行整理，将原始发票、核算凭证等复印单独保存，以备使用。

4.会计档案管理

报账员将核算中心审核后的原始凭证进行整理，待中心审批确认、报账单位付款、中心会计进行账务处理后，从系统中下载相关凭证扫描件并打印记账凭证，和原始凭证一同粘贴装订，整理成册，按照会计档案管理要求和保管年限，在各单位进行归档保管。

七、责任追究

1.单位有下列行为之一的，按规定追究行政及法律责任：

（1）擅自设立银行账户，隐瞒、转移资金的。

（2）截留、挪用、坐支各项收入的.（3）私设账外账或“小金库”的。

（4）单位和个人无故对依法履行职责的核算中心工作人员进行刁难、诋毁和人身伤害，影响恶劣的。

（5）不按规定程序办理，有意逃避监督行为的。

2.核算中心工作人员有下列行为之一的，按规定追究相应责任：

（1）核算中心工作人员服务态度恶劣，且造成严重后果的。

（2）核算中心工作人员不严格执行操作规程，或操作中徇私舞弊，对不真实、不合法的原始凭证予以受理，或者对违纪违法的收支，不向核算中心负责人或单位提出书面意见，造成国有资产损失的;

（3）伪造、非法涂改会计资料，故意毁坏数据文件，账册，备份磁盘和装有会计数据的计算机程序;随意增加，删除，改动数据库文件，造成数据丢失，无法弥补的;

（4）会计集中核算中心工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、故意拖延、拒绝单位正常用款申请或故意泄露财务秘密的;

（5）相关责任人对核算中心工作人员违纪违规行为不予制止或制止不力，造成重大损失的。

本试行办法自2019年6月1日起执行，由XXXXXXX负责解释，基层单位遵照执行。