【小川陪你读政策】《放权激发活力》

第一篇：【小川陪你读政策】《放权激发活力》

【小川陪你读政策】

吉林省深化“扩权强县”改革

放权激发活力（政策聚焦·关注改革探索）

《人民日报》记者：祝大伟

【核心阅读】

三中全会《决定》提出‚优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革‛。日前，吉林省赋予两个县享有地级市的经济和社会管理权限。县‚升格‛后，行政放权能否到位，发展活力能否被激发？

11月中旬，吉林省正式公布在梅河口市和公主岭市两个县级市开展深化‚扩权强县‛改革试点。按照规划，两个试点县将在‚十三五‛末建成具有较强活力的中等城市，成为体制改革、富民强县的先行样板。

‚‘扩权强县’改革，实施省直管县，对于梅河口市来讲是重大机遇，是1985年撤县建市以来得到的最直接、最到位的支持，比以往任何一次支持都要重大。‛梅河口市委书记庞庆波说。成为改革试点后，试点县享有地级市的经济和社会管理权限，地级市不再对其行使审批和管理职能。省直有关部门还将进一步向试点县下放经济社会管理权限，凡适宜由试点政府行使且

法律、法规不禁止下放的行政管理权都要下放。

在对接工作中，梅河口市已梳理出39个职能部门涉及486项行政和非行政审批项目原需经地级市初审或审批，97个部门应与省级部门对接。目前，该市绝大多数部门已与省对口部门进行了98次面对面对接。

‚‘扩权强县’改革，让本来区位、环境和资源优势较好的试点县，又具备了政策优势。这无疑能为县域招商引资、项目建设、产业发展创造更为有利的政策环境。‛吉林大学中国地方政府创新研究中心研究员孙德超认为。

‚改革后，对企业来讲相关审批等环节减少。比如说，在梅河口建立药品检验所等服务中介机构，提高审批效率，减少企业审批过程中的人力、物力和财力消耗。‛梅河口市四环制药总经理王建辉对改革充满期待。

此次‚扩权强县‛改革，在管理体制方面，梅河口市委、市政府正职领导干部仍由省委管理，其他正副县级领导干部由省委组织部代省委管理，人大、政协体制和法院、检察院体制暂时不变。

‚省直管县符合管理‘扁平化’的发展方向。‛孙德超说，而且随着改革时机的成熟，省级层面的大力推进，加之试点县对周边经济辐射和拉动的潜力，这也激发了地级市支持改革的动力。

改革方案中，试点市的经济社会数据单独统计，但仍计入所在地级市总量。改革对两个地级市短期内不会有影响。目前，通化和四平两个地级市已经明确表示，不仅不会出现与两试点市‚争权夺利‛，相反，会积极支持梅河口市、公主岭市改革试点。早在2005年，吉林省就启动了‚扩权强县‛改革工作，先后向全省30多个县下放1181项经济社会管理权限。2009年、2011年吉林省又先后两次出台具体扶持政策。2010年地方财政收入超10亿元的县（市）还只有1个，随着改革推进，到2012年达到13个。被确立为试点县以后，梅河口市也迅速享受到了‚实惠‛。据悉，吉林省农机局表示将2014年全省唯一的‚全国创建粮食作物生产全程机械示范县‛指标落到梅河口市，省财政厅也明确原需地级市再分配的机动金指标，今年将直接补助试点市。

‚这仅是开始，日后改革所带来的红利将逐步释放。‛庞庆波说。按照梅河口市的规划，2015年，地区生产总值突破500亿元，民营经济主营业务收入突破1000亿元，城镇化率每年提高2到3个百分点。

（摘自《人民日报》2013年12月17日 02版）

第二篇：【小川伴你读社论&评论员文章】《深化改革 激发活力》

【小川伴你读社论＆评论员文章】

深化改革 激发活力

——五论做好当前经济工作 《人民日报》评论员文章

应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

今年经济社会发展开局良好，一个突出亮点就是改革步伐明显加快。按照党中央、国务院的部署，各领域重大改革举措频频推出：行政体制改革加快推进，在能源、交通、通信、文化等领域，取消和下放了183项行政审批事项。在财税金融领域，尽管财政收入增幅放缓，但减轻税负的脚步仍在加快，对小微企业的免税将惠及600万户小微企业；“营改增”已经向全国推开，以中小企业为主的小规模纳税人税负将明显减轻。利率市场化改革迈出重大步伐。资源性产品价格不断理顺，成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，非居民用天然气价格调整方案平稳出台。

应当看到，下半年的发展环境可能更加复杂严峻，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。做好当前经济工作，必须统筹稳增长、调结构、促改革。越是面临困难和问题，越不能停下改革的脚步。

深化改革，是稳增长、调结构的制度保障。片面追求速度和数量的发展模式已经难以为继，不转型升级、不调整结构,经济就无法健康持续发展。处在增速换挡期、调整阵痛期，新老矛盾交织，各种问题叠加，只有深化改革、锐意创新，才能突破体制机制障碍，进一步解放生产力,使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展，为稳增长、调结构注入不竭动力。

深化改革，要坚持正确取向，划清政府和市场的边界。更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。政府要简政放权、转变职能，主动做好该做的事情，提高宏观调控水平，维护公平竞争的市场环境，制定规则、支持创新，最大限度地激发市场主体的活力。

深化改革，就要不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，通过围绕与人民利益密切相关的社会领域改革，构筑一个使人民群众能够更好生产生活的保障网，改善公共服务，促进社会公平正义，使改革成果惠及全体人民。

深化改革，要拿出更大的勇气和智慧。改革已经进入攻坚区和深水区，我们要下壮士断腕的决心，不怕啃硬骨头，不怕触及深层次矛盾。同时，要把准改革的脉搏，把握内在规律，深入调查研究，科学决策实施。胆子要大，步子要稳。既要整体推进，又要重点突破。既要有顶层设计,又要充分尊重群众的首创精神。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。无论是应对当下的困难和挑战，还是着眼长远的健康发展，深化改革都是我们坚定不移的选择。让我们振奋精神，坚定信心，不断深化重要领域改革，为中国经济持续稳定发展提供强大的动力和保障。

（摘自《人民日报》2013年8月4日 01版）

深化改革激发活力——五论做好当前经济工作

应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。【中心论点：深化改革、解放发展生产力、激发凝聚创造力】

今年经济社会发展开局良好，一个突出亮点就是改革步伐明显加快。按照党中央、国务院的部署，各领域重大改革举措频频推出：行政体制改革加快推进，在能源、交通、通信、文化等领域，取消和下放了183项行政审批事项。【行政改革】在财税金融领域，尽管财政收入增幅放缓，但减轻税负的脚步仍在加快，对小微企业的免税将惠及600万户小微企业；【财政改革】“营改增”已经向全国推开，以中小企业为主的小规模纳税人税负将明显减轻。利率市场化改革迈出重大步伐。【“营改增”】资源性产品价格不断理顺，成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，非居民用天然气价格调整方案平稳出台。【资源改革】

应当看到，下半年的发展环境可能更加复杂严峻，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。做好当前经济工作，必须统筹稳增长、调结构、促改革。越是面临困难和问题，越不能停下改革的脚步。

深化改革，是稳增长、调结构的制度保障。片面追求速度和数量的发展模式已经难以为继，不转型升级、不调整结构,经济就无法健康持续发展。处在增速换挡期、调整阵痛期，新老矛盾交织，各种问题叠加，只有深化改革、锐意创新，才能突破体制机制障碍，进一步解放生产力,使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展，为稳增长、调结构注入不竭动力。【稳增长、调结构、促改革】

深化改革，要坚持正确取向，划清政府和市场的边界。更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。【市场基础性作用】政府要简政放权、转变职能，主动做好该做的事情，提高宏观调控水平，维护公平竞争的市场环境，制定规则、支持创新，最大限度地激发市场主体的活力。【改革：政府与市场关系】

深化改革，就要不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，通过围绕与人民利益密切相关的社会领域改革，构筑一个使人民群众能够更好生产生活的保障网，改善公共服务，促进社会公平正义，使改革成果惠及全体人民。【改革：惠民利民】

深化改革，要拿出更大的勇气和智慧。改革已经进入攻坚区和深水区，我们要下壮士断腕的决心，不怕啃硬骨头，不怕触及深层次矛盾（之一）。同时，要把准改革的脉搏，把握内在规律，深入调查研究，科学决策实施（之二）。胆子要大，步子要稳。（之三）既要整体推进，又要重点突破。既要有顶层设计,又要充分尊重群众的首创精神。【改革：不怕困难、把握脉搏、胆子步子】

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。无论是应对当下的困难和挑战，还是着眼长远的健康发展，深化改革都是我们坚定不移的选择。让我们振奋精神，坚定信心，不断深化重要领域改革，为中国经济持续稳定发展提供强大的动力和保障。结构分析：

第一段：中心论点：深化改革、解放发展生产力、激发凝聚创造力。

第二段：改革步伐加快：表现为：行政改革、财政改革、“营改增”、资源改革。第三段：改革面临压力、改革重要。

第四段：深化改革，是稳增长、调结构的制度保障。增长、结构、有矛盾，需要处理稳增长、调结构、促改革关系。

第五段：深化改革，要坚持正确取向，划清政府和市场的边界。市场基础性作用。改革需要处理政府与市场关系。

第六段：深化改革，惠民利民。推出系列改革举措，构筑保障网，使改革成果惠及全体人民。

第七段：深化改革，要拿出更大的勇气和智慧。改革进入攻坚区和深水区，要不怕困难、把握脉搏、胆子步子。

第八段：改革开放是决定当代中国命运的关键一招、坚定不移选择。应不断深化重要领域改革，为经济发展提供动力和保障。

第三篇：激发经济发展的强大活力——中央政策推动非公经济做大做强综述

激发经济发展的强大活力

——中央政策推动非公经济做大做强综述

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是经济发展的生力军。党中央、国务院高度重视非公经济发展。近年来，中央出台了一系列促进非公经济发展的政策措施，促进非公经济逐步发展壮大。如今，非公经济在国民经济中三分天下有其二。非公经济在促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活等方面发挥不可或缺的作用。

当前，针对中小企业面临的融资难、融资贵等问题，中央正在密集出台落实“新３６条”实施细则，鼓励和引导民间资本发展转型升级，增强经济增长的内生动力。非公经济发展的又一个春天到来了。在国家支持下，非公经济不断发展壮大

近年来，我国经济受到了国际金融危机的严重影响。非公经济也遇到了种种困难。但在党中央、国务院的关心下，在国家政策的支持下，非公经济不但在逐步克服困难，而且实现了长足的发展。论规模，去年，在４７万亿元的全国国内生产总值中，非公有制经济约占６０％；论数量，非公企业数占全国企业总数的９０％以上；论固定资产投资规模，非公经济占全国６０％以上。

论就业，２０１０年，全国３．４６７亿城镇就业人口中，在非公经济领域的就业人数占８０％以上，在公有制经济的就业人数为２０％左右。

论税收，根据国家税务总局数据，今年１－４月，全国税收收入

1中，民营企业上缴的税收占６０％以上。

论企业创造的利润，长期研究非公经济的专家陈永杰说，２０１１年，全国工业企业利润总额中，民营企业创造的利润占７５％以上。不仅如此，在国家支持下，非公有制企业在国际竞争以及“走出去”方面也取得了新的进步。２０１０年，吉利集团并购沃尔沃。华为、中兴等企业在国际市场的激烈竞争中脱颖而出。江苏沙钢集团、华为这两家私营企业还分别于２００９年、２０１０年首次上榜世界５００强。

中国国际经济交流中心副理事长郑新立说，华为、中兴、联想、万向、比亚迪等民营企业已成为具有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争能力的跨国企业，为提升我国的国际竞争力、树立良好的国家形象发挥了积极作用。

清华大学教授胡鞍钢说，在党中央、国务院的支持下，非公经济进入历史上发展时间最长、规模最大的“黄金发展”时期。非公经济逐步形成了与国有企业并存、相互竞争，共同发展的新格局。

他认为，国有经济和非公经济共同发展、共同繁荣是中国经济的基本特征。正是国有经济和非公有经济“两条腿”齐步并进才保证了中国经济高速、稳定、健康增长。

为非公经济发展提供政策和法律保障

非公经济之所以能够获得长足的发展，一个重要的原因在于国家的政策支持。为了给非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，２００５年２月，被称为“非公经济３６条”的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式发布。这是新中国成立以来第一部以促进非公经济发

展为主题的中央文件。

同年年底，发展改革委与国务院法制办联合下发通知，重点对现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定进行清理。

全国仅用一年多的时间就清理出涉及非公经济的问题文件６４２８件，已修改１０４０件，已废止４１８４件，拟修改３２９件，拟废止８７５件，一些在行业准入上限制和歧视民营企业的规定和税费等方面的歧视性规定被废止。

我国促进非公经济发展的法律保障也日趋完善：《中小企业促进法》《公司法》《行政许可法》《物权法》等先后出台，在法律层面上确立了非公经济平等的市场主体地位。

２０１０年５月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新３６条）出台，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。

郑新立表示，“新３６条”提出鼓励民营经济进入６大垄断性领域。这无疑大大拓展了非公经济发展的空间。

去年以来，中小企业在经营中遇到融资难等问题，党中央、国务院高度重视。中央确定了支持小型微型企业发展的九条金融财税政策。根据这些政策，我国将２０１２年中小企业专项资金规模扩大到１４１．７亿元，并向小型微型企业和中西部地区倾斜；中央财政安

排１５０亿元资金，依法设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业。

为从体制机制上根本解决中小企业面临的融资难问题，中央决定设立温州市“金融综合改革试验区”，批准实施“浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案”。这些政策鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，将提升民间资金向产业资本转化的能力。

进一步为非公经济发展创造平等环境

为落实“新３６条”，破除各类“玻璃门”，鼓励和引导民间投资健康发展的细则正紧锣密鼓地制订、出台。

发展改革委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”“加强民间投资监测分析”“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务实施细则预计即将出台。

铁道部日前公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。这是近年来，铁路在引入民间资本问题上“决心最大、开放程度最高、内容最具体的”实施细则。从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，几乎对民间资本全面开放。

卫生部近日也下发通知，允许社会资本按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。

国资委、证监会制订的实施细则正在履行报批程序。住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

有关部门在制定出台实施细则过程中，将有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式，规范设置投资准入门槛，市场准入标准将公开透明，不在形式上或实

质上对民间资本设置附加条件。

我国还将加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间；不断深化行政审批制度改革，全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项，加强对审批权力的监督制约。

国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛表示，民间投资是经济增长内在活力与动力的主要源泉，具有不竭的创新动力。部分民营企业积极推进自身转型升级，成为挺进战略性新兴产业的生力军。

郑新立表示，非公经济已经处于新中国成立以来最好的发展时期。非公经济在转变经济发展方式上应该发挥重要作用。特别是科技型、具有国际经营能力的非公经济发展，对下一步经济转型、产业升级和国际并购将发挥重要作用。民营经济在“走出去”中有着特殊的优势。

（新华社记者江国成、王栋）

第四篇：【小川伴你读社论&评论员文章】《简政放权迈出新步伐》

【小川伴你读社论＆评论员文章】

简政放权迈出新步伐

《人民日报》评论员文章

9月11日，国务院公布《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》，在前一阶段已经取消和下放两批共计13项评比达标表彰评估项目的基础上，再次取消76项。这标志着国务院机构职能转变、简政放权又迈出了新步伐。

清理评比达标表彰评估工作，是党中央、国务院从党和国家工作全局的高度作出的重要决策，是转变政府职能、创新政府管理、简政放权的重要内容。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。政府部门较多地运用评比达标表彰手段，与政府管理性质不吻合，也影响了市场的公平竞争，必须进一步加大清理力度。

清理评比达标表彰评估项目，有利于加强党风政风建设。党的群众路线教育实践活动要求，坚决反对形式主义，认真清理各类评比表彰和达标活动。当前，有的地方和单位开展评比达标表彰活动，追求轰动效应、不顾实际效果，成为流于形式的形象工程、政绩工程，在清理评比达标表彰评估工作中，必须正风肃纪，紧扣为民务实清廉要求，坚决取消这类项目。

清理评比达标表彰评估项目，有利于减轻基层、企业和群众负担。有的评比达标表彰评估项目，铺张浪费、劳民伤财；有的以开展活动为由借机敛财、谋取不正当利益。凡此种种，都造成了恶劣的社会影响，败坏了社会风气，基层和企业不堪其扰，群众反映强烈，必须坚决予以清理。

清理评比达标表彰评估项目，要按照转变政府职能、创新政府管理的要求，从严从紧，切实做到“四个一律”：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

简政放权，绝不是一放了之。转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子协调运转，车才能跑稳跑好跑快。一方面，各地区各部门要有大局意识和全局观念，按照党中央、国务院统一部署，严格执行清理政策，积极稳慎做好下一步清理工作，原则上不再新设评比达标表彰评估项目，切实防止边减边增、明减暗增。另一方面，要创新行政管理方式，增强政府治理能力，切实加强市场监管，健全公共服务体系，做到该管的事必须管住管好，提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务经济社会发展、服务人民群众。

（摘自《人民日报》2013年9月12日 01版）

第五篇：【小川伴你读社论&评论员文章】《既要解放思想 也要实事求是》

【小川伴你读社论＆评论员文章】

既要解放思想 也要实事求是

—— 一论准确把握全面深化改革重大关系

《人民日报》评论员文章

纵观我国现代化进程，未来的十年具有关键意义。全面深化改革，是中国航船破浪前行的动力引擎。以什么样的勇气啃硬骨头、涉险滩，以什么样的智慧突破利益固化的藩篱，以什么样的方法破解改革难题，决定未来这十年能不能向历史交出一份优异的答卷。

“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”，总书记在湖北调研时，强调了全面深化改革必须把握的“五大关系”。这是我们平稳走过改革攻坚期和深水区的战略思考，是把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的工作原则，为全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，邓小平同志曾指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡*党*亡*国。”如果说，改革开放是中国的第二次革命，那么解放思想就是这一革命的先声。改革开放的过程，就是思想解放的过程。经历了30多年波澜壮阔的变革，在新的时代实践中，同样需要新的思想引领。提高资源配置效率，创新思想观念无疑是先导之策；清除市场壁垒，有活跃的思想、开放的思维就有更好的办法；加快转变政府职能，取决于对政府和市场关系与时俱进的把握。不进行思想的大解放，就不会有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中国仍然需要以解放思想为先导。因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。

解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是。面对经济转轨、社会转型、观念转变，正视了不同利益主体博弈频繁的现实，才会加紧建立利益协调平衡机制；把握了改革深水区矛盾问题的特点，才能确定深化改革哪些需要大刀阔斧、哪些需要循序渐进；看清了我国发展阶段的实际，民生改善措施才能既尽力而为又量力而行；深刻认知了基本国情，才能更好实现改革的力度、发展的速度和社会可承受度的统一。要全面深化改革，就必须坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发，既大胆探索又脚踏实地。这样才能保证我们遵循事物发展的内在规律，保持历史前进的正确方向。

处理好解放思想和实事求是的关系，全面深入调研是重要方法。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。不了解实际情况，怎能形成正确的决策思路，如何确立务实的改革举措？深入了解中小微企业融资之难，懂得它们在解决就业、释放微观经济活力等方面的优势，就会在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艰，看到贫富差距拉大的隐患，就会在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地调查研究，解放思想和实事求是才有厚实的实践基础，也才能形成全面推进改革开放的正确方法。

从党的十一届三中全会到现在，改革开放走过了35年极不平凡的历程。事实雄辩证明，改革开放是当代中国一切发展进步的活力源泉。处理好解放思想和实事求是等“五大关系”，以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力，我们就一定能够不断推进社会主义制度的自我完善和发展，使中国现代化建设的巨轮驶向胜利彼岸。

（摘自《人民日报》2013年8月6日 01版）

结构分析：

第一段：全面深化改革。未来十年重要，需深化改革，但要注意问题。

第二段：五大关系是什么（包含：解放思想、实事求是）。五大关系意义：战略思考、工作原则，提供基本遵循。

第三段：解放思想。一句话提出，改革开放思想解放。解放思想在“资源配置”、“市场”、“政府职能”意义；不解放思想，四个“不行”（不行反面是措施）。

第四段：实事求是。解放思想需要实事求是，要立足四个实际层面： 利益协调、改革层次、民生改善、基本国情，做到真正的实事求是（立足点）。

第五段：深入调研：是重要方法。调研有三个层面：决策举措、中小微企业、民生民义。调研既是基础又是方法。

第六段：改革开放是活力源泉。处理好解放思想与实事求是等关系，取得“生产力解放”、“创造力凝聚”、“制度完善”等方面的胜利。

总体段落框架：

深化改革——处理好“五大关系”（解放思想与实事求是）——解放思想——实事求是——重要方法（调查研究）——处理好取得胜利。