关于加强林改档案管理及林权证发放工作的通知

第一篇：关于加强林改档案管理及林权证发放工作的通知

关于加强林改档案管理及林权证发放工作的通知 各村：

我镇自2006年开始进行集体林权制度改革，极大的调动了广大农民的造林护林积极性，按照省林业厅、市林业局及县林业局的部署，2012年市、县林业局将会同档案局对全市林改档案管理工作逐乡镇进行验收，同时根据国家林业局及省林业厅对林权证发放工作的意见，就林改档案管理及林权证发放工作做如下要求：

一、充分认识林改档案管理工作的重要性

各村要高度重视林改档案管理工作，林改档案既是林改工作的真实记录和历史见证，又是稳定农村林地承包和维护林地权利人合法权益的重要性，因此要高度重视。

二、切实做好林改档案管理工作

严格执行《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》，按照“四级建档五级分类”的要求，各村对在林权改革过程中形成的各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、总结、森林资源调查表、林权登记发证材料、台账、合同、协议、村民代表大会记录、决议、公示记录及林权争议、纠纷调处材料等应该及时送达镇林业站档案管理人员手中归档、需留存村级单位保管的档案按照规范及要求做好档案保存工作，对于资料不健全的按照要求及时完善补充。

三、及时做好林改档案移交与验收工作

各村林改档案建档工作进度和质量均存在不足之处，各村要在11月末之前全面完成林改档案的建立、验收、移交工作，迎接上级全面检查验收。

四、认真做好林权证办理及发放工作

对各村林权证发放工作存在一定的不足之处，主要原因表现在：

1.认识不到位

宣传工作做不到位，造成林权人不理解、不配合。部分农民对林权证办理的认识薄弱，认为林木是自己的，办不办林权证不太重要，或是对尚未成材的林木认为没必要办理林权证，还有些农民已经办证的不及时领证。

2.材料不能及时上报

受村委会换届影响，一些村未能及时将林改合同及林权证办理的相关材料上报，使林权证的申办工作拖后。

3.各种上报材料不规范

会议记录不规范，村民代表签字不全，宗地图测量没有四邻签字，不规范材料不能及时修改，导致无法进行打证工作。

为保证已办理林权证及时发放到林权人手中或正在申请办理林权证的林权人及时办理，要求各村从接到通知后积极开展林改档案管理工作及林权证办理材料准备工作。

二○一二年八月三十日

红帽子镇政府

第二篇：林改工作情况汇报

林改情况汇报

岜暮乡辖14个村190个村民小组139个林改点394个自然屯2817户13485人，全乡陆地总面积38.00625万亩，农业用地面积4.96万亩，林业用地面积32.75万亩，其中，公益林面积21.88万亩，退耕还林面积1.243万亩。今年9—10月份自治区将对县级林改主体工作进行验收，其中林改验收中有“四率”为一票否决，我乡是试点乡镇，在试行过程中一些由于一些要求的变动，走了不少弯路，有些村翻工有4轮之多，如有5个村50个组早于4月份就发证到农户手中，农户也没有任何异议，正要发放其他已经过审村组农户的证时，县林改办通知收回已发放的证重新审核修正，暂停发放林权证，原因是还一些环节与林改验收办法规定还有偏差。为做好迎检准备工作，我乡立即组织精干人员专门修正，现将当今林改工作情况汇报如下：

一、外业勘界及图表录入情况：完成136个林改小组外业勘界面积29.92万亩，占集体林地面积32.75万亩的91.3%，剩余未勘界的3个组分别是板么村中村、堡上、板目组，原因是纠纷和组内个别相对强势的户存在异议；完成勘界录入面积29.92万亩，占勘界面积的100%；勘界表录入29.54万亩，占勘界面积的98.7%；未上机的有龙安村拉牙组（群众拒不签字），都楼村纳朗组（正在完善外业表格）。

二、二三榜公示情况：目前完成外业勘界的136个组中除2个组未上机外，板么村板么、同科2组未进行公示，面各为2713.8亩，三榜公示未收回回单的有龙安村龙安组（部分群众不同意勘界结果），公昌村小深洞组（与周边存在纠纷），大曹村大曹组（因组长黄河未经村民代表会议通过，擅自更改方案，后纠正后，黄河的母亲杨岩银对分配方案中涉及按耕地面积的比例来分配50%的林地这一款中认为少计她的1 亩耕地，其他户均出示土地承包证，该户未能出示）

三、申请书和合同回收情况：通过证前公示无异议的133个组中，还有说洞村冉家托组因要求将其在八腊乡境内的有一些异议的飞地勘界给他们后才签字交回合同和申请书。

四、质检整改情况：县林改外业质量检查组对我秀外业勘界质量抽检中有甲岩村长洞组、平石村七队、纳王组需整改，现全部整改完 1

毕。

五、“四率”整改情况：7月11日全县林改推进会后，按照县林改办的自检迎检的主要指标整改任务分解，涉及我乡的任务是：是抓好勘界0.15万亩、确权发证2.6万亩、均山到户3.86万亩，会议结束后，我乡分成6个小组进行整改，现已完成勘界0.54万亩、均股到户面积2.6万亩、均山到户3.9万亩。但由于一些外业表格尚未完善等因素，少部分正待上机。

六、当前林改纠纷调处情况：我乡现场口头协商不下的林改纠纷共52起，经组织多次调解后，现有32起已经调结，材料已由综治办副主任彭鸣策上报县调处办，剩下的这些硬骨头，我们将按照林改操作步骤和程序要求，明确干部个人工作地点和工作任务，落实了领导包片、干部包村捆绑开展林改“六包”工作责任制，确保林改事事有人管，出现问题有人负责。一是根据纠纷类型和难易程度进行分类，分解到各林改工作组，细化到挂片领导和挂村干部及村干部身上，每起纠纷做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任领导、定责任干部、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。二是原则上是尽可能把矛盾纠纷处置在村组、化解在基层。三是经包村工作组多次调解仍旧无法化解的报乡调处小组进行调处，再调处不了的，按程序上报县调处工作组调处。四是在调解过程中，要充分充分做好调解前的准备工作，如与当地老党员、老干部、老村民事先交流、勾通好，他们威信高、情况熟、明事理，对纠纷化解起着举足轻重的作用。五是实行林木采伐、林业扶持补助资金发放与林改工作相挂钩，由于纠纷导致无法取得《林权证》的林地，不给予办理《林木采伐许可证》，所涉及的退耕还林、生态公益林补助资金暂缓发放，一律不得享受林业项目造林补助及植被恢复造林补助等林业扶持政策。以促进林改纠纷的调处。力争纠纷调解有新的突破。

下一步，我乡将林改纠纷调处工作与干部年终绩效考核紧密挂钩。调结的林改纠纷按面积给予每起办案奖励经费，对调处不力，未能按时调结的，要在全乡通报批评，终年考核定为不称职，对工作玩忽职守导致矛盾激化、酿成重大治安问题或群体事件的，造成严重后果的，交由县组织人事部门处理。以严格奖惩充分调动调处人员的工作积极性。主要做好以下工作：

1、全面贯彻落实县委、县人民政府关于林改工作的会议精神和文件要求，认真结合实际开展工作。

2、抢时间，赶进度，确保“四率”达标。

3、争取按要求完成纠纷以外的发证和林改档案的收集整理工作。一是及时完善发证前的各项准备工作；二是由内业审核组查缺，将各组各户尚未完善的档案材料作表格登记，交由各挂村领导或干部组织村组干部及户主共同补漏，及时完善各种档案材料，确保顺利发证。确保在规定时间内完成档案收集整理归档

4、争取县包村部门的支持，我们乡文字功底好的人员少，主要是请求驻村指导员在林改建档工作上的大力支持，同时请求在林改工作所需动用的车辆和人员上的大力援助。

总之，我乡将全力以赴，学习兄弟乡镇好的经验和做法，认真按照《广西壮族自治区集体林权制度改革办法（试行）》、县委办、政府办《关于切实做好集体林权制度文体改革迎检工作的通知》（峨办发

[2011]80号）和我县林改实施方案要求，明确目标，强化责任，强力推进林改扫尾工作，确保我乡林改工作通过验收。

第三篇：林改工作介绍

团结务实搞林改 励精图治抓实效

----记江边乡集体林权制度改革工作经验介绍

自开展林权制度改革以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级林改部门的精心指导和关心支持下，乡党委、政府按照市委、市政府的安排部署、总揽全局，严格按照《东方市深化集体林权制度改革的实施方案》的要求，紧紧围绕“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标和任务，遵循林改工作的基本原则，采取有力措施，切实加强领导、精心组织、周密部署，有力地推进了全乡深化林权制度改革工作的顺利进行。通过全乡干部、群众及市驻乡工作队的共同努力，共完成10个村委会2932宗6.3万亩林地的勘测和登记工作，率先在全市圆满完成林改工作。现将工作经验介绍如下：

一、江边乡基本情况

二、具体做法

为了认真抓好深化集体林权制度改革工作，乡党委、政府高度重视，将林改工作纳入议事日程，精心组织、统筹安排、整合力量、强势推进。

（一）、加强领导、提高认识、建立机构、落实责任

首先，及时研究，及早安排，夯实林改工作基础。及时召开林改工作动员会议，学习省、市林改工作文件传达全县林改工作会议精神，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性、艰巨性，统一思想、形成共识，结合乡情，认真研究，制定《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。其次，建立机构、明确责任，不折不扣落实“四级书记”抓林改，成立了以书记任组长，乡长任常务副组长，班子成员任副组长，各村支书、驻村工作组组长为成员的“林改”工作领导组。领导组下设办公室、政策宣传组、纠纷调解组。村相应成立了以支书为组长、相关人员为组员的领导小组，村民小组成立了林改工作实施组。形成了书记、乡长负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓；乡、村、组干部直接抓，群众积极参与的三级格局。全乡有林改机构乡级一个，村级10个，村民小组38个，共235人参加林改工作。为确保林改工作的进度和质量，乡党委、政府和驻乡林改工作队明确分工，乡党委政府负责按林改方案组织实施，驻乡工作队负责林改技术工作的双向责任制，实行责任到人；班子成员7人，除书记、乡长统筹、组织、协调工作外，其余5人分别到10个村参与林改，全程负责组织、领导、宣传发动、安排、督促。同时，乡与村还签定林改工作责任状。第三，抽调精兵强将组建外业勘测工作组2个26人。

（二）、广泛宣传、深入发动，使林改政策家喻户晓 为了使深化集体林权制度改革工作的政策家喻户晓、深入人

心，增强人民群众参与林改工作的主动性、积极性，充分利用动员大会、村民大会、广播、墙报、大幅标语、培训会等形式进行宣传，营造良好的工作氛围。一是乡党委、政府召开了全乡所有乡、村、村民小组负责人参加约100人的三级干部林改工作动员大会暨林改工作培训会，宣传了党的路线方针政策及深化集体林权制度改革工作的重要意义，安排部署全乡林改工作，并对与会人员进行了业务培训。二是在此基础上，村两委及村民小组先后召开了村民会议、村民代表会议达65余次。三是书写标语100条、发放林改资料3000份，办宣传栏8期，上报信息10条。四是召开培训会30场次，受训700人次。

（三）、认真调处纠纷，为林改工作排除阻力

由于历史的原因，户与户之间、组与组之间、村与村之间，不同程度都有林权纠纷存在，对这些纠纷不及时处理，就会影响林改工作的开展。林改工作自启动以来，乡党委、政府就把解决林权纠纷作为林改工作的重中之重来抓，不但要求各村认真排查、调处辖区内的纠纷，做到户与户之间纠纷不出村民小组，组与组之间纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡。而且，书记、乡长亲自深入村、村民小组地块，主持调解林权纠纷。由于主要领导以身作则，亲自抓调解，给各村树立了榜样，各村的纠纷得到了很好的调解。保证了林改工作的正常开展。

（四）、落实经费，为林改工作提供后勤保障

为保证林改工作的顺利开展，乡党委、乡政府根据林改工作开展所需的办公设备，及时安排资金，购买了电脑、打印机、速印机等，安排好驻乡、村工作人员的生活、住宿、提供交通工具，有效的保证工作的开展和提高工作效率。

（五）、认真负责、扎实工作，确保质量和进度

林改工作不同于其它工作，技术性强，工作量大，任务重。工作队员不但要对每一块林地面积、四至界线、承包合同等做到底数清，情况明，而且搞外业勘测、绘制宗图、内业制作表册绘图，都要认真、负责、不重不漏、不出差错，这对工作队员既是挑战，已是考验。为确保林改工作的进度和质量，我们对工作队员进行严格管理，一是要求工作队员要以认真负责的工作态度，吃苦耐劳的精神，求真务实的工作作风，树立林改工作队良好形象。二是要求工作队员遵守工作纪律，坚持请销假制度。三是在工作中要与乡、村干部团结协作。四是要时间服从质量，认真搞好每宗地的外业勘测和内业表册的填写。由于加强了管理，质量和进度都得到了保障。

（六）、制定切实可行方案，稳步推进林改工作

为了使全乡深化林权制度改革工作有条不紊，稳步推进，我们深入开展调查研究，在摸清现有林地的历史沿革，根据结构和 管理现状，了解群众的意愿，掌握山情、林情和民情的基础上，乡党委、乡政府多次召集班子成员、村支书参加讨论，最后根据《东方

市深化集体林权制度改革实施方案》的要求，结合乡情制定了《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。《方案》明确了深化林权制度改革工作的指导思想、目标任务、基本原则、改革范围、改革内容、政策。各村、村民小组结合各自实际制定了各村、村民小组的方案，并组织召开了村民大会或村民代表大会表决通过后，报乡政府审批后组织实施。全乡共制定林改方案49个，其中，乡级1个，村级10个，村民小组38个。

三、取得的基本经验

我乡的林改工作，由于乡党委、乡政府高度重视，加强领导、责任明确、经费保障、措施有力，为林改工作的顺利进行和任务完成提供了强有力的保障。

（一）、领导重视、是搞好林改工作的前提和保障

江边乡林改工作自启动以来，乡党委、乡政府领导高度重视，主要领导亲自抓，一是抓机构的建立，责任的落实；二是抓班子成员及相关人员学习林改工作的相关文件，吃透文件精神，指导林改工作；三是结合乡情制定合理的林改工作方案；四是党委政府主要领导以身作则深入村、组，调查研究，调处林权纠纷28起；五是及时解决林改工作中所需经费及碰到的问题和困难。

（二）、乡党委、乡政府与市技改工作队默契配合，是搞好林改工作的基础

乡党委、乡政府及时会同驻乡市技改工作队就如何贯彻会议精神，搞好江边乡林改工作，认真学习了省、市林改工作文件及市林改工作会议精神，工作队也把试点乡镇的工作经验作了情况介绍并提出合理化建议。乡党委、政府通过集思广义、提高认识、统一思想、结合乡情，拟定了林改工作方案并组织实施。其次，乡党委、政府加强对驻乡市技改工作队的领导。林改工作的外、内业技术业务相当强，需要乡村两级认真配合，技术人员在工作中遇到困难和问题，乡党委、政府及时给予解决，做到了有求必应。三是乡、村、组干部密切配合技术人员工作，给他们创造良好的工作环境，安排好他们的生活、住宿等，保证整个林改工作的正常开展。

（三）、有一批乐于奉献的林改工作队员及乡村干部

第一期林改工作启动已是八月中旬，气候已进入秋天，江边乡气候较为特殊，雾雨较大，山上经常笼罩在浓雾之中，山高坡陡，泥泞路滑，可是工作队员们在工作中没有叫苦叫累，会同乡、村组干部一起深入村、组、农户宣传林改政策，动员农户积极参加林改工作。他们白天冒着绵绵细雨跋涉在崇山峻岭中进行外业勘测，晚上又认真指导乡、村干部填写表册，经常工作到深夜12点过。一宗宗林地的外勘作业和内业的各种表册就是通过工作队员和乡、村干部的密切配合、辛勤劳动完成的。

（四）切实可行的实施方案是搞好林改工作的关键。

林改工作是否顺利，实施方案是关键。在制定全乡林改方案过程中，乡党委、乡政府始终以各级党委政府林改工作文件和市林改工作会议精神为指导，认真开展调查研究，广泛征求各方意见，吃透文件精神，吃透乡情的基础上制定。在实施过程中，严格操作规程，按照林改工作的目标、任务要求，遵循林改的基本原则，认真处理好六个关系，做倒了调解林权纠纷走在前，召开群众会，坚持“四签两不准”，坚持“三榜公示”。致使整个内外业工作开展顺利，取得了预期效果。

我乡的林改工作在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心支持下，通过全乡干部及市林改工作队的辛勤工作，广大人民群众密切配合、积极参与，较好的完成了全乡林改工作任务，并取得了一定的成绩和经验。但离上级党委、政府的要求还有一定差距，我们在今后的工作中要加强对深化集体林权制度改革工作的后续管理，不断完善各种规章制度和村规民约，让人民群众通过深化集体林权制度改革得到实惠，尝到甜头，放手发展林业生产，早日脱贫致富。

第四篇：长宁林改工作自查报告

长宁林改工作自查报告

为了认真贯彻执行省林改领导小组印发的《青海省集体林权制度改革试点实施方案》文件精神，在镇党委、镇政府把林权制度改革工作当作农村工作的重中之重来抓，为确保我村林业发展，实现森林面积和森林积蓄的持续增长，促进群众增收，森林增效奠定了坚实的基础。现将我村的林改情况报告如下：

一、林业产权制度改革工作开展情况

（一）成立机构

村委会成立了以村主任任组长的集体林权制度改革工作领导小组，由村民代表和部分村组干部组成领导小组。领导小组抽调村会计专门负责内业材料的编发，同时对村林改办的资料进行了一一整理和建档。

二是成立了由村长担任组长的山权纠纷调处领导小组，各自然村村长为成员的山权纠纷调处领导小组，负责对全村的山林权属纠纷进行调处。三是成立了驻（包）村工作组，负责本村的林业产权制度改革工作全过程的指导。

（二）宣传发动

村两委及时召开了党政班子会，切实贯彻了上级文件精神和政策，同时发放致群众的公开信，全村共印发致群众公开信600余份，让群众了解这次林业产权制度改革的主要内容、范围、指导思想、目标和原则。确保了群众对林改政策的知情权、参与权和决策权，全村各村共召开了林改工

作会议10余次，书写标语20余条，出宣传栏2起，同时还组建林改政策宣传队到各自然村进行宣传，大大地提高了群众对林改政策的知晓率和满意率，知晓率和满意率分别达90%和92%，激发了农户参与林改的积极性。

（三）明晰了产权，规范操作

1．我村在根据本村实际的情况下，按照政策制订出实用性高，操作性强的村、林改方案。先是召开老干部、党员、村民代表草拟本村方案，然后是召开本村民大会对草拟的方案进行酝酿和讨论，最后才经村民代表（一户一个）进行2/3票决通过，报镇政府审核和镇林业部门审批，经镇政府批准后实施。

2、制定了林改方案后，全村上下对林业“三定”时的林权基本情况的“三定”之后的林权变更情况，开展了广泛的调查摸底，在各自然村的醒目处公布林权现状第一榜，公示期7天，然后由各组成立的分山堪界理事会小组对本组的山林面积进行一一堪踏，确定林地的东西四至，接好界签好名，再由行政村将林权登记申请情况，在林权权利人所在地公布第二榜。接受村民委员会和集体经济组织成员的监督，做到公平、公正、公开。

3、签订（完善）林地承包合同。全村共勘界勾图8.6亩，占总林地面积的100%，勘界正确率达95％以上。

4、林权登记全村林权登记做到程序合法，申请材料齐全，证明材料合法有效，林权登记申请表，受理林权登记申请表填写准确，做到了图表机地四者一一致，互相吻合（见林权登记档案）林权办证率为100％。

5、林权档案管理情况。建立了林权登记和档案管理工作机构，设立了林权档案室，建立健全了工作制度，开展了登记、公开查询等日常服务和档案管理工作。档案室配备了必要安全保护设施，确保林权档案的完整、准确性。建档率为100％。

二、林业产权制度改革工作自查分析评价

通过近一年全村上下的共同努力，我村林改工作严格按照市、县、镇的总体要求，扎实开展工作，取得了明显的成效，经过自查、总体评价如下：

明晰产权进展快。村级林改实施方案得到了审核并批复，林改方案经大会票决通过。二是公布了林权现状情况。全村公布了第一榜、第二榜。三是外业勾图已完成了100%。

三、经验与体会

总结我村的林改工作，主要有两点体会。

（一）深化林业产权制度改革，加强领导，把握政策是关键。林改工作是一项涉及面广，工作量大，任务繁重，要求性高，政策性强的工作。在宣传发动、方案制度、外业勾图、内业资料整理及表格填写方面，工作量巨大。在调处山权纠纷和处理林改中出现的的各种总是都必须花费大量的人力、物力、财力，如果对政策掌握不准，纠纷调处稍有不慎，就可能影响全村的林改进度和社会稳定。鉴于此项工作的艰巨和复杂

性，我村在抓这项工作时先后两次实行了林改工作“一边倒”，确保了林改工作的顺利进行。

（二）深化林业产权制度改革，广泛宣传是基础，精心操作是前提，落实责任是保证。

1．林改工作进展得快与慢，很大程度上取决于我们在群众中广泛宣传的效果如何，群众发动起来了，充分调动了群众参与林改的积极性，林改工作进度就快，反之则慢。

2．制定了一个可操作性强的林改实施方案，是确保林改工作有效开展的前提。因此在制定村林改方案时，一要到山上实地勘查，二要充分尊重群众意愿，切实做到周密布臵，精心安排，分步实施，才能确保质量。

3、林改工作的整个过程中，我村明确了村级“主任”是林改工作第一责任人。成立了相应的领导小组，并制定了严格的考评办法。

长宁村委会 2010 年7月8日

第五篇：乡镇林改工作情况汇报

乡镇林改工作情况汇报

按照会议安排，现就乡林改前一阶段工作进展情况及存在的问题及建议向各位领导简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正，乡镇林改工作情况汇报。

乡位于市中南部，所辖镇乡，总土地面积万亩，耕地面积约万亩，林业用地总面积核查数据为万亩(其中退耕还林地约为55万亩)，商品林经实地勘察面积为2.96568万亩，并全部为有林地，商品林宜林地因近年来退耕还林、小流域治理等工程项目的实施，已全部变为工程项目区，因此本次商品改革不涉及宜林地，基本情况为：

一、商品林改革完成情况

截止目前，全乡七个乡镇商品林主体改革已基本完成，配套改革正在积极探索中;本次应改面积为2.90388万亩，全部为有林地，其中林改前已到户面积为1.87533万亩，按照集体林权制度改革实施方案以及自治区林业厅林改验收办法，已重新规范签订合同1.0058万亩，发放林权证0.6058万亩，本次改革勘界应到户面积1.02855万亩。截止目前，除少部分矛盾较大、纠纷比较突出的0.1045万亩暂未到户，其余全部勘界到户。本次新改部分以家庭承包经营为主，完成勘界到户0.92399万亩，签订合同0.82万亩，发放林权证520本，面积0.72万亩。群众对此改革基本满意。

二、公益林改革试点开展情况

公益林改革乡里已召开了集体公益林改革动员大会，并成立了领导小组，制定了公益林改革工作方案，确定了玫瑰营镇、乌拉哈乡为公益林改革试点乡镇。每个乡镇确定两个试点村委会，其他乡镇根据各自情况，确定一个试点村。目前，大部分乡镇(村)正在进行宣传动员、调查摸底和按照林改程序组织村民讨论、表决林改方案阶段，少部分乡镇(村)已进入实地勘界和外业调查阶段。

三、下一步工作安排

1、对完成商品林主体改革的乡镇，我们将组织相关部门进行检查验收和“回头看”，认真分析研究，及时查漏补缺，完善各项工作措施，积极探索商品林改革的配套措施，确保改革目标如期实现，工作汇报《乡镇林改工作情况汇报》。

2、在商品林改革基本完成的前提下，尽快全面推开公益林改革，并以二类资源清查的小班、地块、面积为依据，通过勘查定界，核实小班、面积，做到“资源清”，以“六普”结果为依据，定准参加公益林林地分配的人口基数，做到“人口清”，摸清已承包到户面积、合同以及承包费收取情况，群众对承包方案的异议情况，是否存在“三很”(承包面积很大，承包年限很长，承包费用很低)的情况，做到“纠纷清”，并以此次林改会议为契机，对林改工作立即进行再部署、再安排，要求各乡镇加强领导，强化宣传，积极动员，全民参与，利用今冬明春冬闲季节，大干三个月，力争公益林主体改革完成50%以上。

四、存在问题及对策

存在问题：

1、林地性质难以确定，很多未成林地存在一地两权，即为林地，又为草地。

2、农民因经济效益不明显，对林改的认识不够，主体难以激活，工作进展不顺利。

3、在林改工作中农民缺乏有效配合，因农民外出打工人员多，导致个别自然村形不成2/3以上的投票表决，同时村民立足自身的利益提出分配方案，意见分散，因而导致议而不决，形不成一致意见，进展比较缓慢。

4、因过去义务工统一进行的流域治理和退耕还林的荒山治理，林地所有者与种植投劳者不一致，义务工的流域治理栽植由全乡出劳，土地为某一村所有，退耕还林荒山治理，建设出现造林投资者与土地所有者不一致。造成林木、林地权属不明，在改革中出现纠纷。

对策：

1、对于外出较多的现状，组织引导农户按户籍人口基数进行分配林地，或在分地中按人口比例，将外出户应分林地暂留集体进行管理，可以减少和避免外出户因林地分配出现矛盾纠纷。

2、乡2010年把退耕地综合利用作为农村五项重点工程之一，列入县委、政府的主要议事日程，并对有条件的退耕地结合退耕还林后续产业、土地整理等项目，变旱地为水地，采取补贴种苗籽种的办法，在退耕地内间种高产优质紫花苜蓿和中药材等，让农民在林地中得到经济效益，从而激发农民造林、管护的积极性，推动林权制度改革的顺利进行。

3、积极探索研究柠条的综合利用，特别是在饲草料加工中合理利用柠条，让现有的柠条在体现生态效益的过程中，同时体现经济效益，使柠条产品变为商品，让老百姓从中得到效益，推动林权制度改革的顺利进行。

4、积极开展宣传，让农民明白实施林权制度改革，不仅是林木的改革，更重要的是林地的改革，让农民通过明晰产权，挖掘林地潜力，改变林树种结构单一，在现有的林地通过配套改革和退耕还林后续产业的实施，不断加大低产林改造力度，营造经济林间种药材、优质牧草，使林地在发挥生态效益的同时，最大限度的发挥经济效益，达到“双赢”，推动林权制度改革的顺利进行。