城市社区档案工作调研报告

第一篇：城市社区档案工作调研报告

为进一步加强和规范我区城市社区档案管理工作，提高社区档案管理水平，更好地为社区发展和城市管理服务，根据省、市档案局有关要求，**月**日---**日，区档案局和区民政局联合组成、以区民政局党组书记***为组长的调研组，对全区**个城市社区进行了调研。这次调研主要围绕社区各门类档案收集、整理，文件材料归档范围及保管期限编制，档案工作管理机制建立，档案安全保管和利用，档案装具标准化等五个方面情况展开。

调研采取听汇报、看现场、查资料、召开座谈会和意见反馈等形式。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我区**、**两个街办共设有**个社区，其中：** **个、** **个，常住人口*****多人，*****余户，社区工作人员**余名。常住人口最大的社区是**社区***多户、****多人，最小的社区是**社区****多户，***余人，**个社区每年形成的档案多达****—****卷。随着社会的建设与发展，城市社区承担着大量繁重而基础性工作，诸如社区党建、社区卫生、社区服务、社区文化、社区治安、城市低保、居民社保、文明创建、计划生育、数字城管、入户调查等工作，社区的地位和作用日益凸显。在这些工作中直接形成对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、数据、声像等不同形式的档案越来越多，对社会发展、城市管理、基层组织建设等各项工作，有着十分重要的借鉴和参考作用。因此，规范社区档案工作显得尤为重要、十分迫切。

二、主要成效

从这次调研的总体情况来看，**个城市社区的档案工作较前几年有了可喜的变化和较大的发展，尤其是随着城市社区的发展壮大，社区的功能和作用得到了更大的发挥，档案工作也随之得到进一步加强。主要表现在：档案法律法规意识不断增强、安全保管设施逐步改善、收集整理齐全及时、管理水平逐渐提高，社区档案服务居民、促进社区和谐的作用取得明显成效。

(一)档案法律法规意识不断增强

我们在调研中发现，各个社区都能充分认识档案工作的重要性，档案法律法规意识日渐增强。少数社区还健全了组织机构，明确了分管领导。有的社区书记或主任亲自抓，分管领导具体抓，如站前社区、洪崖社区、文明北路社区，都把档案工作摆上了重要议事日程，设有专门档案室，指派了专人负责，制定了相关的制度，为档案日常管理工作奠定了坚实的基础。

(二)安全保管设施逐步改善

各个社区档案保管条件经过近几年的发展得到逐步改善。一是办公场地得到改善，二是档案“打包”、“打捆”的现象得到彻底改变，三是档案设施得到更换。除个别社区外，档案安全保管有了基本保障。

(三)收集整理齐全及时

在整个城市社区中，档案的收集工作做得比较好，每年社区形成的各种档案都能够进行及时收集。如：城市低保档案、文明创建档案、社区综治档案、计划生育档案、社区党建档案等，都及时收集整理，装订成卷，统一管理，以便查阅利用。

(四)档案管理水平逐渐提高

社区档案涉及千家万户，与广大居民息息相关。如果管理不善，很容易被损毁、丢失，最终成为一堆无用的废纸。这次调研发现，各个社区虽然没有明确专人负责档案，但是整体管理水平比前几年有所提高。一是收集及时、装订成卷，二是统一归档、集中管理，三是各自负责、确保安全，四是查阅方便，有利居民。

三、存在的问题

目前，我区各个社区档案管理工作总体进步较大，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)档案管理人员业务不熟。由于社区干部流动性比较大，人员不稳定，事务繁杂，难以固定某一个人来管理档案，加上没有更多的时间和精力坐下来专门学习有关档案业务方面的知识和技能，所以档案管理人员业务不熟的现象普遍存在，业务水平亟待提高。

(二)档案整理不规范。尽管各个社区都及时收集了每年各分管口的档案，而且比较齐全，但是由于业务不熟，所以整理不规范。既没有分类，又没有划分保管期限;既没有编号，又没有编目。卷内排列随意，装订不分前后。如竹山社区、爱民社区、磨北社区都存在类似情况。

(三)档案制度不健全。从调研的情况来看，已经建章立制的社区很少，大部分社区都没有制定档案的立卷归档、保管利用、移交鉴定销毁以及查阅等制度，档案内部管理显得有点杂乱无章。

(四)档案设备陈旧。有的社区档案柜还是七、八十年代，机关单位赠送的老式绿色铁皮柜，如：牌楼社区、东方红社区、磨北社区，都存在档案设施陈旧的问题，严重地影响了档案保管和利用，档案乱堆乱放现象非常普遍。

(五)档案用具不规范。大部分社区的档案盒、装订针、封皮封面、卷内目录纸都不符合要求和标准，是临时随便在超市购置的不规格的档案用具，年久日深很容易损坏，不利于档案的保管。

(六)档案经费匮乏。从目前的情况看，**个社区每年真正投入档案管理方面的经费十分有限，不但不能够随时更换新的档案设备，更无法适应档案管理工作现代化的需要。

五、建议与意见

1、齐抓共管，努力促进社区档案工作再上新台阶。

社区档案工作经过近几年的发展，取得了新的成绩，但存在的问题不容小觑，与之相关的单位要齐心协力、齐抓共管，努力促进社区档案工作再上新台阶。从目前的体制来看，社区的主管单位是街办，组织管理是民政局，档案业务管理是档案局，三家单位的主要领导要高度重视社区档案工作，要坐下来了解社区档案工作的情势，明确工作的重点，规划发展的前景，形成统一的意见，然后根据协商讨论达成的共识，逐步开展工作。

2、加强培训，不断提高社区档案工作新水平。

目前，社区档案管理人员的业务不熟，造成档案收集、整理、利用、管理不规范，档案管理人员既不熟悉《城市社区档案管理办法》，又不熟悉档案工作一般业务流程。区档案主管部门义不容辞有责任加强业务培训，不断提高社区档案管理人员业务和操作技能。街办、民政部门要督促他们加强学习，提供方便，并适时进行检查，共同促进社区档案管理工作不断取得新成绩、新进步。

3、建章立制，创新社区档案管理新模式。

目前，社区干部各自收集、整理、保管自己分管口形成的档案，每个社区既没有安排专人负责，也没有形成完整的档案管理制度，为档案保管安全埋下了隐患。因此，各社区要尽快健全完善档案管理制度。原来制定了制度的社区，要不断完善;没有建立制度的社区，要抓紧时间制定健全相关制度。要充分发挥老牌社区招贤四星级社区示范引领作用，有条件的社区如站前社区可以抢先一步走在前列，根据社区情况，相对固定1—2人负责档案管理，避免一人负责，增加个人工作量，其他人员配合管理，每半年收集整理后移交固定人员保管，任何人不得插手，确保档案的安全。同时，东方红社区、爱民社区、磨南社区、牌楼社区要趁搬迁新办公场地之机，购置新设备，建立新制度，规范整理现有档案，以方便居民查阅利用。此外，社区星级评定工作，档案管理应作为评定工作之一。

4、加大投入，推动社区档案工作迈上新征程。

档案管理工作常抓新，要适应社区发展新需要，就必须加大投入。资金可以从三个方面努力，一是档案部门要向政府报告增加社区档案管理工作经费，二是街办要增加投入，三是民政部门要适当支持。三轮驱动，共同努力，相信社区档案工作能够得到推动，迈上新的征程。同时，社区档案工作要不断适应新形势、新变化、新发展，有条件的还要添加新设备，逐步实现纸质档案数字化，走在时代的前列。

第二篇：关于城市社区党建工作的调研报告

关于城市社区党建工作的调研报告

随着我国改革开放的不断深入、城市化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，社区正日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。如何切实加强城市社区党建工作，扩大社区党组织的影响力、号召力和凝聚力，推动社区建设各项工作的开展，是当前基层组织建设面临的一项重要课题。近期我们进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

**区幅员面积1452平方公里，辖16个镇12个街道，常住人口200万，是全市经济体量最大、开发平台最多、区位优势最明显的地区。全区共有城市社区131个，其中社区党委58个、社区党总支50个、社区党支部23个，共有党员11182人。

主要做法

（一）“网格化”精细管理。

针对辖区流动人口多，管理难度大的实际，实行“组织建在网格、党员划入网格、服务进驻网格”，做到贴近群众。一是党组织建在网格。将全区划分为3311个网格，每个网格配备10名左右专兼职人员并建立党小组，社区党员全部编入网格，流动党员主动亮明身份，在网格认领岗位、开展服务、接受监督，构建“小区网格党小组主导、党员示范带动、居民主动参与”的小区党建工作体系，实现联系基层无死角、联系群众全覆盖。二是维护稳定在网格。在全区推广“走一走、看一看、听一听、闻一闻、问一问、记一记”的“六个一”工作法，做到19类民情“必到必访”，每年居民入户率100%，困难群体回访率100%，做到小事不出网格，矛盾不出社区，群众安全感指数第三方测评保持97%以上。

（二）“网络化”便捷服务。

积极运用“互联网+”思维，大力推进智慧城市社区建设，架设起党组织联系服务群众的“高速路”。一是运用群工系统方便群众。自2013年起，在全市率先试点推广应用服务群众工作信息系统，对社区群众反映的问题做到落实解决“上不过午，下不过夜”，经过4年多全面推广应用，3万多件棘手问题得到及时解决，办结率100%，群众满意率超过99%。二是运用大数据分析帮助群众。着眼于社区党建信息化，研发建立社区信息化管理系统，全面收录全区人、地、事、物、组织等5个方面500多类要素信息，实行实时录入、动态更新，通过“大数据”分析群众诉求，“对症下药”解决好群众关心关注的事项。三是运用电子保姆关爱群众。针对空巢老人的日常护理和紧急求助等难题，部分街道党工委试点实施“电子保姆”项目，通过政府购买服务方式，免费为9000多名空巢老人提供穿戴式电子设备，实施电子地图24小时实时跟踪显示、专人管理和及时回应呼叫，先后帮助找回走失老人137人（次），紧急救助老人69人（次）。

（三）“社会化”多元参与。

针对社区人手少、群众需求多的实际，整合工、青、妇和社会组织力量，共同推动社区党建工作。一是设立群团服务站。作为群团改革试点单位，在全区设立群团服务站，组建党员先锋队，开展“科普学校”“义务维修”“纠纷调解”等志愿活动500多次，有力提升了群团组织服务群众和参与社会治理的能力。二是推广“爱心银行”。建立并推广“爱心储蓄银行”，通过积分换服务、积分换商品，引导近万名党员和居民志愿者不存现金存爱心，免费提供家政、培训、咨询等爱心服务，在互帮互助中传递正能量。比如**湖街道，2016年有45名党员因积分卡上积分高上了党员明星榜，有102人次困难党员参加志愿服务活动积分，换得了大米、油盐等生活用品。

三是引入专业社工。

以购买社会服务的方式在回兴街道试点开展专业社工进社区，采取“个案+小组+社区”的社会工作专业方法解决群众个性化需求，共建立121个社工服务个案，组建社工小组69个，开展大型党员服务活动164场次，做到了“个案社工服务项目月月新，常态社区志愿活动周周有”。

三、存在问题

近年来，**积极推进城市社区党建工作，取得一定成效，但也存在不足。

（一）社区党员参与党组织活动积极不高。

全区城市社区管理的党员主要由离退休人员、农转城人员、退转军人、待业大学生等构成，存在年龄偏大、文化层次不一、从业复杂、流动党员较多的特点，党组织开展的工作活动往往参与的都是一些年老党员，年轻党员参加活动的较少。甚至有的年轻党员党费都托人代交，学习通过网络自学，一年都与党组织见不了一次面。外来流动党员，不主动与社区党组织联系，不参加社区党组织活动。

（二）党务人才队伍建设有待加强。

一方面，支部书记兼职多。目前，社区党组织下属支部书记普遍仅有50-200元/月的工作津贴，待遇偏低、不专职，多数社区下属党支部书记由社区专职工作者兼任。另一方面，党务工作者能力素质有待提高。有的街道社区党务工作者缺乏必要的历练，从事基础性党务工作能力不强，在工作中还停留在老思想、老办法上，对在城市快速发展的新形势下加强党员教育管理存在畏难情绪，出现“老办法不管用、新办法不会用”。

（三）共驻共建不畅。

由于驻辖区单位隶属关系不同、层级高低不一、领域类型不同，各单位间沟通联系渠道不够畅通、共驻共建长效机制不够健全。有的街道同一社区，可能既有市属单位、区属单位，既有厅局级单位，也有处级单位、科级单位；既有机关、学校、医院、国有企业，还有武警部队、非公企业等，相互沟通协调难度较大。

四、对策建议

（一）加强领导，落实党建工作责任。

建立市、区领导干部社区党建联系点制度和街道领导干部包片责任制，定期研究社区党建工作经费投入情况、活动场所解决情况、社区党务工作者队伍建设情况，破解社区党建工作遇到的突出问题，真正形成领导重视、层层负责、人人参与的基层党建工作新格局。

（二）加强服务，提高党组织活动针对性。

社区党组织要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，努力实现由由管理型向服务型转变，全面提高服务民生的能力和水平。要根据社区各类党员的职业、年龄特点，采取不同的教育管理方式。对离退休党员，以“引导式教育”为主，引导其消除思想顾虑，发挥其作用和特长。对流动党员，以“跟踪服务”为主，灵活而有效地组织他们开展活动。对下岗、失业党员，以“帮扶式教育”为主，多为其提供劳动就业信息和渠道，促进他们做转变观念、带头再就业的模范。

（三）加强保障，推进队伍建设。

通过多种方式，配齐配强社区党务工作者，确保社区党建有人抓、有人管。要健全完善“三级基本补助+工龄补助+绩效考核”的待遇体系，稳步提升社区党务工作者待遇。要抓好社区党务工作者的培训，把社区党务工作者培训纳入干部培训教育的总体规划，推进社区党务工作者轮训、新任社区党务工作者任职培训，切实提升其做好群众工作和党建工作的能力。

（四）加强联动，建立共驻共建机制。

建议市委统一出台关于开展驻社区单位与社区党组织共驻共建的文件，建立社区与驻社区单位间共驻共建的长效机制，从市级层面统筹推进，层层抓好责任落实。探索推行“双向进入、交叉任职”，以社区为单位，建立党建联席会议制度或社区大党委，由街道驻社区的班子成员兼任联席会召集人或大党委书记，将驻社区的相关党组织负责人全部作为成员，共同推进党建工作。条件具备的街道社区党组织负责人可兼任驻区单位党组织成员，实现密切关系、推动工作的目的。探索建立区域化党建双向考核工作机制，对驻辖区单位共驻共建工作情况，由所在社区党组织进行综合评价，纳入相关单位目标考核内容；街道对社区考核评价，征求驻辖区单位意见，充分发挥考核指挥棒作用，确保工作真正收到实效。

第三篇：城市社区居委会建设工作调研

近年来，XX市XX区随着大规模的开发建设和城乡一体化进程的加快，城区规模不断扩大，城市建设也出现了前所未有的势头，城市社区数量剧增，截止目前，全区已有城市社区居委会XX个，社区居民人数约XX万户、XX万人，与20XX年社区体制改革时相比，社区居委会增加了X个，社区居民增加了近X万户、约XX万人。

城市社区建设工作的不断

推进，社区居委会成了城市社会管理和公共服务最前沿、最直接、最广泛、最有效的基层社区自治组织。为此，无论是在组织保障机制、工作人员配备及福利待遇，还是在社区服务管理和活动等综合用房建设、工作经费保障力度，还是为社区居委会营造良好工作和社会环境上，XX区委、区政府都给予了高度关注，先后研究出台了一系列加强和推进社区居委会建设，促进城市社区和谐发展的政策措施，确保了城市社区居委会的健康发展。

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计代理。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联

系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自主权而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅助性工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

新碶街道共有小区143个，其中，1999年以前的老小区有80多个，建筑面积达112万平方米，占总面积的1/3。这些老小区，一是规划“先天不足”，建筑年代久远、房屋陈旧、硬件基础设施缺乏；二是居民物业消费意识不强；三是物业管理企业服务较差，个别物业企业服务意识不强，服务不到位。前些年，街道办事处都是委托营利性物业服务企业代行管理，而且每年都有100多万元经费补助，但收效甚差，居民怨声载道。2008年起，街道办事处另辟蹊径，向非营利性组织——新碶街道社区服务中心购买服务，由街道社区服务中心承接无物业小区的初级物业管理。

街道财政每年把原先的补助经费给社区服务中心，由社区服务中心接管40个无物业小区，共计115幢房子1870户居民的基本保洁、保绿服务。而小区的房屋维修，规定了业主个人部分由业主自负，公共部分由共有人共同出资，特殊情况由服务中心向街道办事处申请适当补助。小区的保安由街道办事处以定额定编、奖金与业绩挂钩方式实行治安工作承包责任制，将全街道无物业管理小区，设定一定的奖金总额，发包给4名治安承包人，并落实了巡逻队员，全天候对无物业小区进行不定时巡逻，每年年底对小区的发案率进行统计，以此考核小区的治安管理情况，兑现考核奖金。

针对老小区基础设施陈旧的实际，服务中心采取项目申报的方式，向街道财政争取资金补助，为老小区提供即时性物业维护保养，包括清洗居民楼污水管道，清理化粪池、污水井，疏通和维修居民家马桶、浴缸、地漏、池盆等，检查、维护、安装照明电线路，房屋补漏、维修，等等。在解决了多年来积压下来的各种问题之后，社区服务中心努力在用工管理、细化服务、集约资源上做文章，经过3年的运行，效果较为理想：一方面，因为服务中心的非营利性，消除了居民“被赚钱”嫌疑，另一方面，服务中心从居民日常生活琐事中做起，热情周到的服务管理，基本解决了无物业小区赃、乱、差问题，得到了很多业主的认同和好评。目前，每月10元的保洁、保绿资金缴费率达到90%以上。这种政府扶持、社会组织运作的方式，不失为当前破解无物业小区服务管理难点的有效办法。

第四篇：城市社区工作者的调研报告

城市社区工作者的调研报告

根据区委组织部有关要求，为了进一步做好城市社区党建工作，夯实党在城市社区的执政基础，推进城市社区“三有一化”建设，使城市社区工作者的生活待遇和工作环境得到明显改善，进行了此次调研活动。XX街道党工委高度重视这次调研，组成了街道党工委书记任组长的调研小组，采取了听汇报、召开座谈会、个别访谈等多种方式进行调研，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

XX街道下辖X个城市社区，共有社区工作人员近XX人，大体分为行政管理人员，保卫、物业人员，卫生人员三大类，社区工作人员工资都做到了按月足额发放。

二、存在的主要问题

1、收入水平普遍偏低。

通过这次调研发现，在社区工作的行政管理人员工资普遍在1100元左右，保卫、物业人员在700元左右，卫生人员550元左右（卫生人员的工作时间多为5小时），低于全市企业职工平均工资。大部分的社区工作者年龄都在30-50岁间，上有老，下有小，即要承担烦重的社区工作任务，又面临着巨大的家庭经济困难压力，低工资很难满足社区工作人员的日常消费，也在一定程度了降低了工作的积极性。部分工作

能力强、文化程度高的优秀年轻社区工作人员，纷纷通过各种途径另谋职业，造成了社区人才的大量流失。

2、是补贴标准低，个人开销大。

社区工作人员没有机关事业单位职工可以享受到的部分补贴，诸如、防暑防寒、女职工卫生费等补助及第13个月工资等。而他们个人实际用于工作的开支却不小，因经常要上传下达，联系和服务社区居民，社区工作人员仅手机话费开支一项，开支多的每人每月要超过150元，开支少的每人每月也要100元，若再加上上下班车费、中餐费等，每月所发工资所剩无几。

3、没有缴纳社会保险。

XX街道的社区工作者大部分是社区内居民，享受的是社区内部的福利，如养老金约为每月500元（按年龄和在社区的工作年限略有增加）。社区外的工作人员没有缴纳和会保险，对此，社区工作人员反响很大，工作有了后顾之忧。

三、解决办法

1、建议加大对社区的资金支持力度。

目前社区居委会经费来源比较单一，除了政府拨款外，自身创收能力与筹款能力比较弱，只有不断加大政府拨款力度，才能从根本上解决社区工作人员工资待遇低和“无钱办事”的问题。

2、建议减轻社区经济负担。

一要规定社区一律取消“招待费”。区直部门和街道到社区检查考核工作不得到社区就餐，不得增加社区负担。二要减少办各类培训班。以后举办要求社区工作人员参加的培训班，要按照“谁主办，谁出钱”的原则，严禁向社区收取培训费。三要落实“权随责走，费随事转”的原则，以后区直有关部门和单位工作要求下社区，就要给社区安排相应的工作经费，以保证所下达的工作正常开展。

3、强化社区服务，不断增强社区自身“造血”功能。要坚持“以人为本、服务居民”的原则，以社区党员服务站为依托，进一步健全服务机制，不断扩大服务对象，拓宽服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，逐步推行有偿服务。有条件的社区还可以创办社区服务实体，从而增强社区造血功能，以弥补经费不足。

4、建议提高社区工作人员工资待遇和补贴标准。

现行的社区工作人员工资相对固定，发放标准低，且缺乏正常晋薪机制，既不科学又不合理，不利于调动社区工作人员的工作积极性。可以参照差额事业单位职工的做法，让社区工作人员工资可以随着经济的增长而适当提高。允许社区根据自身经济状况适当发放防暑防寒、女职工卫生费、等补助。经考核合格后，可以发放第13个月工资。

5、建议健全社区工作人员社保征缴机制。

建议区政府、街道、社区、个人共同出资来办理社区工

作人员的社保，解决他们的后顾之忧。

6、建议齐抓共管，在全区形成高度关心重视社区工作的浓厚氛围。

第五篇：城市社区消防工作的调研报告

城市社区消防工作的调研报告

城市社区建设作为城市基层管理体制改革的重要内容，正在全国逐步展开，消防工作如何有机融入城市的基层管理体制，并通过社区建设深入到机关、团体、企业、事业单位和居民家庭，是管理部门目前亟待解决的重要问题之一。

一、当前城市社区消防工作存在的问题

（一）缺乏合理的运作机制

我国的社区建设是一项刚起步的新型综合工程。社区作为政府建设中最基层的单位，承担的工作任务繁琐复杂，工作量大，涉及面宽，消防工作也只是社区工作中的重要组成部分之一。但是，由于缺少必需的人、财、物的综合保障，消防工作在社区中往往流于形式，无法得到足够的重视和真正的落实，成了“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的弱势格局。

（二）社区成员构成复杂，居民安全意识不强

随着市场经济的不断发展，人员的广泛流动，城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生自救知识，消防安全意识淡薄。同时，当前我国经济正步入快速发展阶段，人民群众生活水平逐步提高。彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电脑等家用电器已进入普通家庭。各种家用电器使用频率高，用电量增大，导致火灾发生的危险性也在增加。同时，由于在装饰装修中采用大量的易燃可燃材料，无形中增加了城市居民家庭的火灾荷

载，一旦发生火灾，势必会造成重大财产损失。

（三）消防基础设施欠账，建筑布局耐火等级低

由于多种原因，消防设施建设与经济发展不同步，乱搭乱建临时建筑，原有建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求，一旦发生火灾，将导致火灾蔓延扩大、损失加剧。随着城市改造步伐的加快，虽然社区消防硬件环境得到了较大改善，但整体发展仍不平衡。新建社区大部分消防基础设施完善，消防安全管理规范，而老城区的消防基础设施由于历史欠账，严重制约着消防工作的发展。部分老城区房屋结构耐火等级低，电器线路老化，缺乏消防水源，乱搭乱建，违章占道现象十分普遍。由于这类小区建设早，基本未实施物业管理，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。一旦这些社区发生火灾事故，其破坏程度势必加重。

（四）社区消防管理机制混乱，管理人员水平不高

社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能，工作运行机制整体还不协调，部门之间缺乏沟通。各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实，而忽视社区消防规定的制定和消防规划的完善等工作，对全局性工作的把握和参与程度不够，导致安全检查、隐患整改的工作增多，未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业、业主之间也有类似问题。由于缺乏沟通协调，时常出现各自为战的局面，使消防工作难以落实到位。同时，由于社区管理人员文化水平不高，不熟悉消防法律、法规和消防常识，不能满足管理范围内正常开展工作的需要，特别是一些部门单位压缩人员编

制，消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。

（五）消防经费严重缺乏

有一些社区消防设施不足，消防器材缺少，加之管理不善，一些公共消防设施破坏、丢失严重。而经费的缺乏，将导致消防隐患难以整改，并直接影响管理人员的热情与积极性。一些社区虽然消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少。部分长期亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。因此，物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实，必将直接影响到社区居民火灾的扑救。

二、做好当前城市社区消防工作的措施和对策

社区消防工作在社区建设乃至整个城市建设中，有着举足轻重的作用，因此要借助社区的力量把消防管理落实到最基层，把事故防范的阵地前移，充分发挥各有关部门的作用，形成齐抓共管的强大合力。

（一）完善社区消防管理机制、体制

要高起点、高标准、高质量完善社区消防管理机制，建立、健全消防管理组织，夯实社区消防工作的群众基础，促进社区消防建设的全面落实。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，要成立相应的社区消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会。在新型的社区中，社区消防的共

同建设者应包括民政、城建、工商、文化、教育、卫生、公安、街道办事处、社区居民委员会等，形成以街道党(工)委办事处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。

（二）社区消防安全人员的管理

社区要以目前存在的治安巡逻人员、楼长、院长以及护楼人员为社区消防工作的基础骨干，通过他们的宣传，将消防工作的意义、目的和要求及时传递给每一户居民。同时，通过他们的日常检查工作，可以督促居委会人员看好自己的人，守好自己的门。另外，可以通过巡查队的日常检查，及时发现火灾隐患并及时整改消除，从而形成一种群众自防自救、自查自改的良好消防环境。

（三）坚持以人为本，开展全民消防宣传教育

城市社区要充分发挥社区现有设施的作用，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处臵方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育，形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围，从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。同时，城市社区应积极组织开展丰富多彩、寓教于乐和贴近群众实际的消防文体娱乐活动。要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动。特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣

传、自我发动。政府要积极开展、创建“无火灾社区活动”，适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验，以使全社会形成良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。

（四）强化基础消防设施

公共消防设施是社区消防建设的重要物质基础，新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队(站)、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务站设臵消防室，安装报警电话，设臵消防器材箱，配备小型手推车式的灭火救援设备，手推车内臵水带、水枪、灭火器、战斗服等，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。

（五）加大社区消防投入

资金保证是开展社区消防建设的基础，要使社区消防工作一直抓下去，必须要有充足的经费作保障。各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。目前，由于各地经济发展不平衡，差距较大，经费的来源也不尽相同，主要应遵循“谁出钱谁受益”的原则，从政府拨款、社区内企业赞助等方面争取经费渠道，保障经费的落实。