关于泗阳县城市社区建设情况的调研报告（汇编）

第一篇：关于泗阳县城市社区建设情况的调研报告

关于泗阳县城市社区建设情况的调研报告

孙其涛

众兴镇是泗阳县的座下镇，是全县政治、经济、文化中心，总面积92平方公里，总人口22万，党员7800名。辖21个社区，包括12个城市社区和9个农村社区。社区居委会（以下简称社区）是协助镇党委、政府开展群众工作、提供社会管理和公共服务的一个重要的基层群众性自治组织，直接承担着居民自治功能，是服务群众的前线阵地，是做好社会管理、计划生育、综治、就业和再就业等各项社会服务工作的窗口。为研究和探索社区建设的有效途径，我对泗阳县众兴镇城市社区建设进行了专题调研，基本摸清了泗阳县城市社区建设的现状，并对社区建设存在问题和原因所在作了初步分析，提出几点思考。现将有关情况报告如下：

一、城市社区建设的基本情况

（一）社区居委会的设置。2012年底对城市12个社区进行了调整，过去的社区存在着区域界址不清晰、人口户数不均衡、干部人事不对等、资源配置不平衡等问题，众兴镇根据省市的文件精神，把握四个原则（地界清晰、合理划分；整合资源、发挥功能；尊重历史，统筹兼顾；立足当前，着眼发展）对社区区划进行调整，调整前的城市社区范围：东至上海路，南至

大运河，西至泗水大道，北至泗水大道，面积18.702平方公里；调整后的城市社区范围：东至泗塘河、南至大运河、西至泗水大道，北至葛集支渠，把丁家沟村纳入城市社区范围，规划面积30.255平方公里；撤销运河社区、淮海社区、丁家沟村，新组建府苑社区、詹庙社区，调整后城市社区为12个。

（二）社区基础设施建设。社区建设的突破口是解决社区办公和活动用房。目前，泗阳县城市12个社区，其中2个标准化示范社区服务中心，西康社区服务中心面积为2300平方米，西湖社区为1000平方米，按照“五室一厅一栏一广场”的标准，并统一配置了办公桌椅、书柜、健身器材等设备，使社区活动阵地实现了环境优越、设施齐全、服务便利的目标。其余10个社区办公和活动用房多为租赁、借用或为临时用房，软硬件设施也不到位。

（三）社区工作人员构成。社区的工作人员由社区书记、主任、副主任、副书记、委员、专职社工等组成。目前，泗阳县城市社区有社区工作人员126名，其中女干部26人，党员95名，35岁以下23人。由于我县社区工作人员负责重点工程保障、招商引资、标准化厂房建设等多项任务，服务群众的精力不足，干部数量与网格数量不匹配，为此众兴镇在2012年底从社区工作者队伍的实际出发，创新推行“三荐两考一票决”方式，票决出39名社区后备干部，并分别安排到“三个一线”进行为期三个月的挂职锻炼（社区管理服务站副站长、招商分局局长、城区房屋征收小组副组长），挂职锻炼期间，每人每月发放生活补贴，同时按照现有社区干部管理。2013年4月安排到社区任专职社工。

（四）社区工作人员生活待遇。目前，众兴镇为社区工作人员正职统一办理了医疗、养老保险。先后多次统一调整提高社区工作人员生活补贴标准，城市社区正职工作人员每月生活补助标准为1500元，副书记、会计为正职的80%，计生主任为正职的70%，一般工作人员为正职的60%，经费由县、镇财政按5：5比例分担。

（五）社区运转工作模式。随着社区工作量的增加和社区工作内容的丰富以及社区居民变动频繁，给社区工作带来新的难题。为适应社区工作新形势的发展，众兴镇正在试点改进社区工作的管理模式，变过去的分职能管理为网格化管理。将社区居民按照每300-500户划分网格，每个社区工作人员负责一个网格，社区工作人员除负责自己本职工作以外，还负责自己负责的网格内居民的所有社区管理事务。新的管理模式既均衡了各社区工作人员的工作量，增强了社区工作人员的责任意识，又便于居民和社区工作人员的沟通，更加方便管理。

二、社区建设中存在的问题

（一）社区办公用房不足。目前部分社区服务中心符合“五室一厅一栏一广场”的要求，其余的社区服务中心没有统一规划，自建、配建、租借，形式多样，很多社区利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件简陋，不能达到300平方米的最低标准。新开发小区的社区办公用房，一部分得不到保障，另一部分只是以会所的形式，开发商配建不到位，有的不配建、有的配建后挪作他用。

（二）社区办公经费落实不到位。一是社区经费标准低。社区功能日益扩大，承担的任务日益繁重，社区经费标准偏低。二是社区经费拨付不到位。经费管理级次多，影响经费拨付效率，挤占挪用了社区经费。

（三）社区工作人员待遇偏低。近年来，泗阳县逐渐提高了社区工作人员生活补贴标准，但社区一般工作人员的生活补贴标准较低，影响了社区工作人员工作积极性。

（四）社区工作人员人手不足。目前西康、西湖两个社区能够达到“一格一员”，而其它社区干部数量在8人左右，加上劳动保障员、民政协理员、社区民警、社区后备干部等人员，仍达不到“一格一员”的要求，加之大部分社区干部在重点工程保障征地拆迁的第一线，早出晚归，为群众服务的时间比较少。

（五）活动阵地功能未充分发挥。西康、西湖两个社区的硬件设施较好，图书阅览室、健身室、书画培训站等功能室使用率不高，到社区活动的群众较少，需加大引导力度。

（六）服务群众意识不够强。部分网格员走访不够实，对网格内的基本情况不了解；对群众反映的问题没有及时交办，存在延办的情况；部分社区干部以工作忙为由，没有到居民家中走访。

三、加快社区建设的几点思路

和谐社区建设以在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定为居民群众创造安居乐业环境上发挥促进作用，在密切党和政府同人民群众关系上发挥桥梁作用，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。政府部门应根据职能，调整工作思路，加强资金保障力度，提高社区服务能力。

（一）加大调研力度，拓展思路，进一步提升社区居委会基础设施建设水平。开展调查研究，充分了解社区办公用房实际情况，根据我县财力，通过新建、改建、置换和购买等多种方式进一步解决社区用房达标问题。

（二）实行社区经费集中管理，加大社区经费保障力度。社区经费实行多级统管、社区使用的联管报账制管理方式，各项社区经费在三资管理中心实行专户集中管理，实行统收统支。社区经费使用要经镇党委、政府主要审批后在三资管理中心进行报账。这种方式实现财政部门对资金集中管理的要求，又确保社区使用权不变、镇审批权不变，有利于镇和社区开展工作。

（三）逐步提高社区工作人员生活补贴。近年来，社区工作人员待遇逐年提高，但与我县经济社会发展的水平仍不相符。实行社区工作人员报酬自然增长机制，逐步提高工资福利。同时规范社区人员管理，核定社区工作人员编制，对社区内民政、劳动保障、计生等各项工作岗位定编定岗，加大对社区工作人员考核力度，建立淘汰机制，减少冗员，减轻财政负担。

（四）大力提高服务群众的水平。加快推进党社联建工作，重点和核心是服务群众，首先是增强服务意识。社区建设和社区党建工作就是服务群众工作，是我们党代表最广大人民的根本利益在城市社区的具体体现。把服务群众、提高生活质量作为各项工作的出发点和归宿。其次是拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、扰抚对象的社会救助和福利服务，为社区居民提供便民利民服务。第三是发展社区文化。组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。第四是扩大基层民主。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主权利。第五是维护社区稳定。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，解决居民群众工作和生活中的实际问题，保持安定团结的局面。

第二篇：城市社区基层党组织建设调研报告

基层党组织建设调研报告

根据统一安排，近期，我们组成调研组，深入我街道对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全街道基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、城区基层党组织的基本情况

目前，我街道共有党总支 个, 个社区党支部,党员 名。近年来，在街道党委的坚强领导下，全街道基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“网格化管理”，全街道基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“五有五能”提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

二、存在的主要问题

（一）基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分村委会“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责

任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在调研的党组织中，有90%以上的党组织对党建工作没有专题研究过，没有制定过党建工作计划，普遍没有党建工作考核办法和奖惩机制，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（二）少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在28个村（菜场）中，全部有村级负债，年集体收入少于50万元的8个，入不敷出的村13个，年收入达到200万元的村仅有4个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的 11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以2009年为例，农村主干年平均岗位报酬为12231.5元,“两委”委员平均岗位报酬为8123.5元;社区主干平均岗位报酬11400元,“两委”委员平均岗位报酬9600元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平,同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

（三）少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应，部分农村干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前，我们的村级党组织和

村干部还没有实现这种角色的根本转变，突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来，还有部分村干部总是存在依赖思想，上级怎么说，自己就怎么做，办事拖拉，敷衍塞责，缺乏必要的主动性和积极性。同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，导致矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。这些问题的存在，加上少数基层党组织班子内部不团结、少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，致使领导班子形不成核心，削弱了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（四）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难；部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人；近两年新发展的26名大学生村（社区）干部党员中有17名因参加公务员和事业单位人员招录后流出城区；而离退休回村、回社区党员逐年增多，从而造成了党员队伍年龄结构老化。截止2009年底，全区1763名农村党员中，55岁以上739名，占41.9%；35岁以下党员426名，仅占24.1%;全区2582名社区党员中，55岁以上1057名，占40.9%；35岁以下党员773名，仅占29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，如玛钢公司、景家庄村等党组织为了保证参会率采取发放5-50元“书报补贴”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返街道后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，太西街道太西社区有1名10年无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日超频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能

及时跟进，特别是接管的改制企业党员，存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

（五）部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；部分党委、支部成员参与的意识也不强，把自己摆在可有可无的位臵，满足于当“点头委员”、“举手委员”；多数党员权利意识淡漠，发展党员、换届选举等党内活动只要与自己没有直接关系，就表现出不关心、无所谓的态度。三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

当前，我区正处于跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设臵，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党

务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，做活工农结合文章，拉长产业链；通过广泛招商用活外来资源，盘活闲臵资源，拉动项目建设；利用自然风景优势，构建集旅游观光、购物消费、娱乐休闲为一体的产业带，带动旅游沿线村的经济发展；依靠土地流转盘活资源，大力发展特色农业项目，实现集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。三是抓好活动阵地建设。要加大区财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。要结合正在开展的创先争优活动，组织党员干部进行党的思想观念、工作观念、组织观念、纪律观念的再教育。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放

思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形

式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。特别是对接收的改制企业党员，要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题；要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件；通过开展服务承诺、设岗定责等，引导离退休党员在社区建设中发挥余热；通过定期入户走访、结对帮扶生活困难党员，让他们切实感受到党组织的温暖，增强改制企业党员的党员意识和对社区党组织的认同感、从属感、责任感。

（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党（工）委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，以区委创先争优活动领导小组且制定的《创建“五型”党组织量化考核细则》和《“双亮双争”党员品牌活动考核细则》为参考依据，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机

制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

201 0年9月26日

第三篇：关于城关镇城市社区建设的调研报告

关于城关镇城市社区建设的调研报告

2004年8月县人民政府同意成立濂溪、文塔、朝阳、九塘江4个社区

（汝政办函[2004]54号），2005年元月社区“两委”相继成立。在县委、县政府的高度关怀与重视下，经过七年多的工作运转，4个社区扎实工作，开拓创新，在维护社区稳定、计划生育服务、开展社区服务、改善居民生活质量、扩大劳动就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设等方面，取得了明显成效。2005年九塘江社区被省民政厅评为创建和谐社区先进社区，文塔社区被评为郴州市创建和谐社区先进单位，濂溪社区被评为郴州市综治工作先进社区、郴州市最充分就业社区；2006年濂溪社区被评为湖南省建设和谐社区示范社区，九塘江社区被评为郴州市最充分就业社区；2007年濂溪社区被评为市科普示范社区,；2008年朝阳社区被省司法厅、省民政厅评为民主法治建设示范社区；2009年文塔社区被评为全国低保工作先进单位；2010年濂溪社区被评为湖南省民主法治示范社区；2011年濂溪社区被评为湖南省社区党建和社区建设先进单位、郴州市和美社区。但是，随着社区建设不断向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区事业的进一步发展，必须在今后工作中加以解决。

一、社区建设的基本现状

县人民政府于2004年8月将原6个居委会整合为朝阳、濂溪、文塔、九塘江4个社区居委会，目前，四个社区居委会辖43个居民小组，户籍人口9821户、2.4万人，包括175个单位、3个纯居民区（原城内、城北、城南居委会），流动人口近3万人。县委、县政府投入160万元，为每个社区修建（购建）了300m2左右的办公楼，配套设置了规范的“三室四站”（即社区办公室、综治办公室、警务室、社会保障和劳动就业服务站、计和卫生医疗服务站、文化教育体育服务站和社会事务服务站），此外，根据县属各部门工作要求，一大批组织、机构到社区挂牌。

二、社区工作开展情况

（一）明确服务定位，发挥了三个作用。一是发挥社区党员管理“蓄水池”作用。城关镇4个社区进一步发挥党员服务站的作用，把“农转非”居民党员、退休党员、改制企业党员实行居地化管理。同时，大力开展“双培”

1活动，把党员培养成社区建设的骨干，把社区建设中涌现的热心公益事业、有无私奉献精神和致富本领的优秀青年，及时吸收到党内来。二是发挥化解社会矛盾“缓冲器”作用。城关镇社区处于城市的最基层，是各种社会矛盾汇聚地。按照创建“平安社区”的要求，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，做好信访接待，理顺群众情绪，化解社会矛盾。严厉打击“黄赌毒”，建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。三是发挥创建文明城市“播种者”作用。随着外来人口的聚集，“单位人”向“社会人”转化，社区认真落实《公民道德建设纲要》，积极开展“八荣八耻”教育，让社区居民树立和践行社会主义荣辱观。充分利用各种文化资源，组织开展企业文化、校园文化和家庭文化等精神文化活动。现在，廉溪社区、朝阳社区依托廉溪广场、庐阳大市场，开展广场娱乐活动，每天吸引上千人参加，营造了健康向上、文明和谐的社会氛围，提高了居民的生活质量。

（二）强化服务功能，实施了三大工程。一是实施便民利民服务工程。坚持“以民为本、以民为先”的理念，以便民利民作为社区服务的出发点和落脚点，着力解决看病难、治安难、子女入学入托难、就业难等问题。积极把社区内的“五老”（老党员、老干部、老先进、老知识分子、老军人）、无职党员、热心社区建设的志愿者组织发动起来，义务组织开展公益事业服务、环境卫生监督、邻里互助帮困、民间纠纷调解、传递致富信息等活动。对下岗就业人员进行调查摸底，为下岗再就业人员落实小额贷款。二是推进文明素质提升工程。围绕打造县委、县政府提出的“打造一个中心、建设五个汝城”发展要求，定期举办参与性强、贴近群众特点的固定舞台群众文化广场活动，开展创建“文化特色小区”、“文化特色家庭”活动，在社区中营造争当文明个人、文明家庭，争创文明社区的良好氛围，树立对外开放的城关人新形象。三是开展“五好”社区党支部创建工程。开展争创以“党支部引导好、党员示范好、社区服务好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”社区党支部活动。开展了创建“零距离”社区活动，以“进百家门、认

百家人、知百家情、解百家难、暖百家心”为内容，以“为民、安民、便民、富民、育民、乐民”为主题，努力实现“五零社区”创建活动，即服务零距离、干群零距离、家庭零暴力、大案零指标、收入零突破。

（三）探索服务新路，构建了三项机制。一是建立整体联动机制。继续发挥各驻社区单位和部门对社区各项工作帮助与支持的作用，采取县、镇、社区、小区四点一线管理模式，建立长效机制，开展党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建等主题活动，整合资源，实现整体联动。二是建立选任干部机制。城关镇按照“一社区、一支部”的原则，通过镇机关下派、改制企业调入和公开选举的方式，组建了社区工作班子。同时，加强社区干部教育培训，管理考核，奖优罚劣，对年工作检查不合格的，对社区支书实行谈话诫免机制，打造一个能上能下的社区干部管理模式。三是建立经费保障机制。在县委、县政府的重视支持下，县财政及相关部门在经费上给了社区一定的保障，但与社区人员工资及办公经费支出相比，缺口相当大。为确保社区工作正常开展，城关镇从困难的镇财政中挤出资金，维持了社区的正常运转。

另外，社区积极为创造条件，开展文体活动，丰富市民的业余生活，濂溪社区创办的轻音乐队、兰友服务部在社会反响很好。濂溪社区、朝阳社区建成的社区居家养老服务中心因地制宜地开展载体服务活动。

三、社区建设中存在的主要问题

1、社区居委会权小责大。从当前实际看，社区居委会不仅仅是各单位各部门工作“协助”者，更成了具体的操办者和执行者。各职能部门都强调“工作向社区延伸，到社区考核”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作任务推给了社区，要求社区达标，而相应的职能、权利却没有下放，社区实际上是有责无权，使这些工作逐渐成为了社区的“份内事”。如计划生育、交通安全、消防、卫生等工作。

2、“费随事转，权随责走”难以得到落实。社区的发展是需要“多方参与，齐抓共管”。但一些部门对设立社区的意义、性质认识不够，了解不深，主要表现在：一是认为设立社区是增加驻区单位负担，不愿支持社区的工作。二是部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；三是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，占用办公用房，并对社区下派任务，增加工作量，增加支出，却不给社区办公费用，“费不随事转”、“权不随责走”现象相当严重。职能部门对经营社区项目优惠政策得不到落实，没有真正让利给社区。

3、社区工作负担过重。社区居委会目前承担了全县9821户，2.4万人，175个单位，流动人口近3万人的计划生育、综合治理、社会保障、环境卫生、违法整治等工作任务，由于工作负担沉重，加班加点成了常事。主要体现在“四多三少”，即硬性指派任务多；考核、检查多；上墙内容多；形式的东西多；自己支配的时间少；走街串户少；为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成上级部门布置的各项工作和检查上，真正服务居民，考虑社区发展的时间过少。有的把部门工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。

4、社区人员工资及办公经费缺口较大。关于社区办公经费的问题。县财政只负担一人1万元的包干经费，未下拔社区（村）级办公经费，目前民政及劳动部门每年安排每个社区经费共2.5万元，而社区承担的社会事务相对较多，工作量大，据统计，近年来每个社区实际办公经费支出在5万元以上。但与社区全体工作人员的工资及办公经费相比缺口相当大，严重影响到社区职能的正常发挥，使部分群众不认可社区工作，社区威信受到严重影响。

四、加强社区建设的对策和建议

1、完善和健全的社区管理体制。针对当前社区工作定位不明，职责不清，责权利不统一的情况，建议理顺和规范社区与各部门单位之间的关系，全面落实上级文件精神，真正将初审权下放到社区，做到费随事转，权随责走，调动社区的工作积极性。根据县《关于进一步调整村级组织经费保障的通知》的要求，结合社区工作量大、要求高的实际，由县财政按照高于三、四类村（每月1220元）的标准，提高社区工作经费，建议每个社区月工作经

费为3000元。县劳动社会保障局、县民政局、县计生委向社区划拨的经费，应随经济社会事业发展逐步增长，建议由县财政统一打包，于每年年初与财政社区工作经费一并下拨社区。人员经费与工作经费由县财政列入预算，在每年年初将相关经费下拨社区，遇到调资调级和重大政策变动，由城关镇提出调整意见报县财政核拨。对社区警务站，要适当增派警力，加强警务站的建设,与社区工作人员一同考核。要进一步完善社区建立后的户口管理制度，按照属地原则，按居住单位或社区及时变更登记户口。

2、强化职能部门协调指导。各职能部门要进一步强化服务意识，多深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、资金上、业务上大力帮助社区解决实际困难和问题。同时，要建立健全自下而上的评议监督制度，定期组织居民召开评议会，由社区对各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标。

3、完善“权随责走、费随事转”工作机制。目前，社区工作责任大权力小，经费少事情多，“权随责走，费随事转”有其名，无其实，已严重制约了社区职能的发挥。要扭转这种局面。按照“权随责走，费随事转”的原则，建立社区工作“准入”制度，由县政府把关，实行有偿服务。驻区各部门、各单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，通过向社区专项补贴、拨付工作经费等形式，委托社区承担相应工作。对工作量较大的行政事务或临时性工作应由有关部门向社区拔付专项工作经费。

4、保证待遇，提高社区干部工作积极性。要落实社区干部补贴。对已办理招工手续的，要进一步落实其生活补贴、误差和奖金，将生活补贴、误差和奖金部分列入县、镇财政共同负担。提高聘用人员工资标准。对聘用社区工作人员，2009年始月工资800元，随着社会经济发展，考虑到全县用工情况及企业社保要求投保月工资最低标准1200元/月的要求，建议聘用社区工作人员月工资提高到1200元，并随经济社会发展而增涨，使社工这一岗位具备一定的吸引人才的引力，以此保证社区干部的待遇，稳定整个社区干部队伍，使其能安心、热心、尽心开展社区工作。

第四篇：城市社区居委会建设工作调研

近年来，XX市XX区随着大规模的开发建设和城乡一体化进程的加快，城区规模不断扩大，城市建设也出现了前所未有的势头，城市社区数量剧增，截止目前，全区已有城市社区居委会XX个，社区居民人数约XX万户、XX万人，与20XX年社区体制改革时相比，社区居委会增加了X个，社区居民增加了近X万户、约XX万人。

城市社区建设工作的不断

推进，社区居委会成了城市社会管理和公共服务最前沿、最直接、最广泛、最有效的基层社区自治组织。为此，无论是在组织保障机制、工作人员配备及福利待遇，还是在社区服务管理和活动等综合用房建设、工作经费保障力度，还是为社区居委会营造良好工作和社会环境上，XX区委、区政府都给予了高度关注，先后研究出台了一系列加强和推进社区居委会建设，促进城市社区和谐发展的政策措施，确保了城市社区居委会的健康发展。

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计代理。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联

系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自主权而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅助性工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

新碶街道共有小区143个，其中，1999年以前的老小区有80多个，建筑面积达112万平方米，占总面积的1/3。这些老小区，一是规划“先天不足”，建筑年代久远、房屋陈旧、硬件基础设施缺乏；二是居民物业消费意识不强；三是物业管理企业服务较差，个别物业企业服务意识不强，服务不到位。前些年，街道办事处都是委托营利性物业服务企业代行管理，而且每年都有100多万元经费补助，但收效甚差，居民怨声载道。2008年起，街道办事处另辟蹊径，向非营利性组织——新碶街道社区服务中心购买服务，由街道社区服务中心承接无物业小区的初级物业管理。

街道财政每年把原先的补助经费给社区服务中心，由社区服务中心接管40个无物业小区，共计115幢房子1870户居民的基本保洁、保绿服务。而小区的房屋维修，规定了业主个人部分由业主自负，公共部分由共有人共同出资，特殊情况由服务中心向街道办事处申请适当补助。小区的保安由街道办事处以定额定编、奖金与业绩挂钩方式实行治安工作承包责任制，将全街道无物业管理小区，设定一定的奖金总额，发包给4名治安承包人，并落实了巡逻队员，全天候对无物业小区进行不定时巡逻，每年年底对小区的发案率进行统计，以此考核小区的治安管理情况，兑现考核奖金。

针对老小区基础设施陈旧的实际，服务中心采取项目申报的方式，向街道财政争取资金补助，为老小区提供即时性物业维护保养，包括清洗居民楼污水管道，清理化粪池、污水井，疏通和维修居民家马桶、浴缸、地漏、池盆等，检查、维护、安装照明电线路，房屋补漏、维修，等等。在解决了多年来积压下来的各种问题之后，社区服务中心努力在用工管理、细化服务、集约资源上做文章，经过3年的运行，效果较为理想：一方面，因为服务中心的非营利性，消除了居民“被赚钱”嫌疑，另一方面，服务中心从居民日常生活琐事中做起，热情周到的服务管理，基本解决了无物业小区赃、乱、差问题，得到了很多业主的认同和好评。目前，每月10元的保洁、保绿资金缴费率达到90%以上。这种政府扶持、社会组织运作的方式，不失为当前破解无物业小区服务管理难点的有效办法。

第五篇：社区建设调研报告

社区建设调研报告

社区建设>调研报告

（一）社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

一、社区建设现状

目前，我县共有57个城市社区（其中城区20个，镇级37个），47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里；管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数（常住人口）最多的是东城街道塔山社区30560人；管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

（一）管理体系基本形成全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

（二）工作队伍基本建立

全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部（社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干），镇级社区配备“四职”干部（社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干），部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%;大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月；镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

（三）基本服务逐步到位

全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

（四）城市社区文化活动多

多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出；利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育>运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

二、社区建设存在的主要问题

（一）社区居委会工作任务较重

社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

（二）办公及服务用房不足

根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

（三）干部事多酬少影响积极性

随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态；社区干部工资水平较低，养老>保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

（四）缺乏“造血”能力

社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够；二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。

三、加强社区建设的建议

（一）多方面为社区“减负”

在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是1000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。

（二）加强社区阵地建设

采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每100户15平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。

（三）整合力量共建社区

社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

（四）增强社区“造血”能力

社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过>投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。

（五）充分调动社区干部积极性

社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部>培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。

（六）培育公众参与意识

公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。

（七）大力发展社区养老

社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。

社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。

社区建设调研报告

（二）区社区建设领导小组于近期对我区社区建设情况进行了实地及问卷调查，进一步掌握了社区建设的基本情况、当前存在的问题，并就推进社区建设提出建议，现报告如下：

一、社区建设的基本情况

区辖5个街道办事处，78个社区（村），其中纯社区58个，厂矿社区12个，8个行政村，总面积27平方公里，人口28万。

（一）社区工作者队伍建设情况

1、社区居委会工作者。我区现有在职社区居委会工作者412人，其中纯社区居委会成员307人，计生专干10人，政府购买岗位长期临时工、事业编制人员及其他人员95人。书记、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40岁以下3人，40至50岁60人，50岁以上22人（其中55岁以上8人），高中学历42人，大专以上学历43人。其余工作者327人，其中30岁以下15人，30至40岁103人，40至50岁174人，50岁以上35人（53岁以上21人），初中以下学历13人，高中学历219人，大专以上学历95人（其中湓浦街道国民教育第一学历大专的1人系纯居民社区居委会成员；甘棠街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员，国民教育第一学历本科的1人系纯居民社区居委会事业编人员；人民路街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员；白水湖街道国民教育第一学历大专的2人均为纯居民社区居委会成员；金鸡坡街道国民教育第一学历大专的2人均为厂矿社区居委会成员）。

2、退养人员，共有132人。

（二）社区（村）基础设施建设情况

1、社区办公用房情况。全区属社区自有的办公用房24个，租用、借用的办公用房60个；其中面积在90平方米以下的社区有37个，90至200平方米的社区有28个，200至300平方米的社区有9个（含游岭村200平方米），300平方米以上的社区10个（含7个村委会），总面积4837平方米，平均办公面积53.7平方米。

2、社区服务和活动用房情况。全区58个纯社区居委会只有23个社区居委会有服务用房，总面积为2536平方米，平均32.5平方米，其中社区自有的服务用房9个，其他服务用房多为租用或借用，大多数没有文化活动场所（如图书阅览室、文化活动室），大多数没有体育活动场所，特别是老年健身活动场所，且活动设施不齐，老年人意见较大。

（三）社区党建情况

全区78个社区（村）中，设有社区党委4个，社区党总支14个，社区党支部101个，党员总数为4828人。近年来，我区针对基层党建工作中存在的区域事务难协调、区域资源难整合、区域统筹难实现等问题，创新实施了社区“一体化”主题党建工程，通过构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化、城乡一体化”的“四大体系”，统筹推进区域党建工作，促进全区经济社会又好又快发展，初步形成了“党政联手，上下联创，区域联合，居村联建，城乡联动”的社区党建工作新格局。

目前，我区遴选了34名辖区单位党组织负责人担任5个街道（区域）党工委的“兼职委员”，并担任社区的“编外主任”参与区域事务，使辖区单位的沟通协调转变为联合领导。同时，每年召开一次党建工作联席会、街道每季度召开一次党建工作调度会、区域单位每月轮流主持开展一次党建活动，共同研讨公益性事务、共同制定目标性规划、共同协调区域间利益，使辖区不同部门、系统和单位在新的区域党建平台上得到有效整合，从而增强社区党建工作的凝聚力。

（四）社区建设经费投入情况

1、社区工作者生活待遇情况。（1）社区居委会成员。社区居委会书记、主任月生活补贴为980元，副主任、委员月生活补贴为860元，部分有产业收入的社区每月有额外津贴补助。目前我区已为符合条件社区居委会成员按照个人缴纳5%、财政承担15%的比例办理了社保；（2）政府购岗人员月工资为700元，其社保、医保统一由区财政负担；（3）部门聘用下派专干即社区计生专干参照享受社区居委会副主任、委员待遇；（4）退养人员按工作年限享受退养费，最低为月398元，最高为月503元。

2、社区经费情况。当前全区58个纯居民社区居委会办公经费为每月560元，12个厂矿社区居委会办公经费为每月250元。2010年社区建设财政投入累计达454.9631万余元（含社区建设专项经费100万），2011年社区建设财政预算投入506.9277万元（含社区建设专项经费100万）。

3、社区（村）年集体经济收入情况。2010年湓浦街道社区居委会年集体经济收入累计18.062万元（其中1万-2万的社区3个、2万-3万的社区4个、3万-4万的社区1个）；甘棠街道社区居委会年集体经济收入累计6.84万元（其中无集体经济收入的社区16个、1万以下的社区2个、1万-2万的社区2个、2万-3万的社区1个）；人民路街道社区居委会集体经济收入累计52.668万元（其中无集体经济收入的社区14个、1万以下的社区4个、1万-2万的社区1个、长虹社区50万元），白水湖街道居（村）委会集体经济收入累计176.6654万元（其中无集体经济收入的社区10个、1万以下的社区3个、1万-2万的社区1个、3万-4万的社区1个、白水湖村8.2万元、三里村161.2114万元），金鸡坡街道居（村）委会集体经济收入累计80.26万元（其中无集体经济收入的社区5个、1万以下的社区1个、大王庙村25万元、曹家山村8万元、金鸡坡村22万元、大塘村6万元、姬公庵村15万元、游岭村4.2万元）。全区居（村）委会集体经济收入334.4954万元。

4、其它经费。党费支持资金、部门费随事转下拨资金、结对共建部门支持资金、辖区单位支持资金2010年全区累计达32.821万元（2010年区组织部争取省级资金并全额下拔到街道社区基层党建经费为67万元）。

（五）社区现代化办公设备情况

全区社区现代化办公设备共有电话92部，传真机2台，电脑115台，打印机48台，电视机（DVD）63台，投影仪3台。

（六）近年社区建设的重要举措与成效

近年来，我区以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化社区为目标，以开展“和谐社区示范区”创建活动为载体，以社区基础设施建设为突破口，大力推进和谐社区建设工作。一是积极实施社区“一体化”主题党建，有效破解了区域事务难协调、资源难整合、统筹难实现等问题，夯实了党在城市工作的基础。二是扎实推进社区办公用房和服务设施建设，高标准建设了区、街道两级社区服务中心，近两年积极协调解决或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15个社区办公用房。三是调整充实了社区干部队伍，社区干部平均年龄下降到现在的43.1岁，高中以上文化程度占99.2%，先后六次提高社区居干的生活补贴、退养居干的退养费标准及社区办公经费，同时加强社区干部队伍的学习和培训，开拓了社区干部的视野。四是提升了社区服务水平，开通了“8228890”社区服务热线全天24小时为居民提供社区服务信息，坚持“一月一主题、一周一活动”丰富居民文化生活，组建多类社区志愿巡逻队加强社区治安管理。近年我区先后荣获首批“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号，社区党建“三三四”模式、“六联六互”城乡互助、社区“一体化”主题党建工程等得到中组部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。

二、当前社区建设存在的问题

1、社区建设的现状与应有地位有差距。我区于2002年荣获“全国社区建设示范区”，其社区建设在全国有一定的影响和地位。时至今日，全国各地的社区建设迅速发展起来。铜陵市、重庆市、武汉市积极探索改革社区管理体制，宁波市实行刚性财政扶持保障社区的高效运转，河南新乡市出台发展社区服务业的举措藏富于社区，萍乡市高位推进共建社区办公活动场所使全市社区办公用房平均面积468㎡„„我区社区建设虽然也进行了探索，社区党建、社区服务有了新发展，但总体上探索不够深，效果不够好，导致无论是在全国还是在全省的影响不够大。

2、社区办公及活动用房滞后。城区因受条件限制，社区办公用房规模不均衡。纯居民社区中面积最大的是白水湖街道花果园社区（476平米），面积最小的是白水湖街道李家垅社区（30平米）。近年来，虽然通过一定方式解决了部分社区的办公用房，如德化、沿江、滨江、城市花园、梅绽坡等社区，但由于缺乏有力的政策依据和必要的制约手段，绝大多数的社区还是租用或借用办公用房，在很大程度上影响了我区社区建设水平的全面提升，给社区工作的开展也造成了一定困难。尤其是老年人需求的文化体育活动场所、设施相对较少，现有文化体育活动场所、设施陈旧不齐，老年人意见较为突出。

3、社区居委会成员的整体素质亟待提高。虽然我区社区居委会成员的年龄结构、文化程度、政治面貌等都较以往有了较大程度的优化，但总体看来，由于目前全区社区居委会成员综合素质和专业化程度不高，存在主动走访联系居民和了解群众需求的意识不强、服务群众的手段和能力欠缺等问题。部分新进的社区居委会成员，虽然文化程度较高，但在工作责任心等方面与许多老社区居委会主任相比还有较大差距。

4、社区居委会成员、社区工作者创新意识不强。仍旧走老路、用老办法，主动意识、服务意识、超前意识不强，解放思想、拓展思路力度不够，思考问题不主动，无法适应新时期、新形势、新任务赋予的工作要求。尤为突出的是在创新社区管理上思考少、典型亮点不多。

5、社区居民的参与程度不高。从总体上看，社区居民参与社区建设的热情不高，街道之间、社区之间很不平衡，不少社区居委会在调动居民参与社区活动的积极性方面缺乏手段。特别是在新建的商品房小区，社区居委会成员、社区工作者主动上门联系沟通少，社区居民不热心参与社区活动，社区居民党员主动到社区报到的不多。因此提高居民的参与率是我们亟需破解的一大难题。社区居民参与民主选举、民主管理的热情未得到充分调动。

6、社区行政负担过重。社区是居民自治组织，但目前政府许多职能部门的工作都下到社区，每年还要对社区的各项工作进行检查和评比，大部分的部门和单位只强调工作进社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应的工作经费，造成了社区居委会考核多、检查多、材料多、会议多、指派任务多，居委会自己支配的时间少、走街入户与居民沟通时间少、为居民提供服务的时间少、协调社区单位共建的时间少、考虑社区发展的时间少。

7、社区居委会办公经费不足。我区纯居民社区居委会办公经费每月财政拨付560元，主要用于支付日常接待、办公耗材、水电电话费用、征订报刊杂志等等，办公经费严重不足、无法开支。因此有的社区居委会成员来往于驻辖区单位求要资助，严重影响了社区居委会形象，影响了社区居委会成员的工作积极性。

三、社区建设工作的几点建议

1、进一步加强社区队伍建设。一是加大对社区居委会成员的培训力度，制定切实可行的培训计划，全面提升社区居委会成员的整体素质。二是进一步完善社区居委会成员考核激励机制，建立一整套社区居委会成员的选聘、上岗、培训、工作考核、优胜劣汰的工作机制。在现有基础上逐步提高社区居委会成员的生活待遇，稳定社区居委会成员队伍。三是继续推进社区居务公开，加强人、财、物的监督和管理，使社区工作进一步制度化、规范化。

2、全面落实社区准入制度。从社区建设的工作实践看，社区行政化倾向日益严重，这种倾向将导致社区居委会的工作得不到居民的认同，是与民主自治方向背道而驰的。因此，必须明确属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区，不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，属于搞形式主义、乱摊派、乱评比的内容应该予以取消。要全面落实社区准入制度，职能部门组织机构、工作任务、评比考核进社区实行申报准入制度，所有要进入社区的机构应该向党委、政府以及主管社区建设工作的职能部门申请。

3、加大投入力度，改善社区条件。切实加大财政投入，努力解决社区“有人管事、有场所议事、有钱办事、”的问题。一是多方筹措，稳步解决社区办公及活动用房问题。对于自有办公用房的，要力争达到150平方米的要求，对于长期租房的，可采取一定方式予以解决：区政府、街道办事处每年可安排一定的财力加强社区办公及活动场所建设；包挂社区的单位对所在社区开展“一帮一”或“几帮一”活动；以国有企业社区移交为契机，解决社区办公用房；建议市政府由建设规划部门将社区办公用房和社区服务设施纳入总体规划，开发商在投资开发住宅小区时，同时要按标准规划建设社区办公和服务设施建设用房。尤其是在社区新开发建设时，>房地产开发商必须为所在社区预留出一定面积的办公及活动用房。只有真正解决了社区办公及活动用房固定化、标准化问题，才能为开展各项社区工作筑牢阵地。

4、搭建平台，创新载体。探索建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者和志愿者为骨干，以群众需求为主导的“三社”联动机制，完善相关机制，支持浔阳区义工联合会建立，吸引社会成功人士、离退休干部、相关企业家和社区居民自觉主动加入到社区自我管理的行列中来，发挥他们的社会影响力和经济上的优势，扩大社区建设的社会基础、经济基础。

5、深入推进社区信息化。通过自建或合建模式，在近期拟建以社区居（村）委会为平台，形成区、街、社区三级网络信息全覆盖格局。努力建成社区居民服务的窗口、宣传教育的阵地、社情民意的基地、居民交流的平台。从根本上解决政府投入不足、信息化建设发展不平衡、社区信息重复采集、增加基层负担、社区居委会成员信息化知识和技能培训薄弱等问题。社区信息化建成后可实现三大目标：一是可以展现浔阳社区服务的风采；二是可以方便居民，建立起社区服务的双向沟通联系渠道，实现服务手段的现代化。使这个平台既能为需要服务的居民提供信息，又能为可以向居民服务的社区服务组织提供阵地；三是可以强化管理，实现社区管理信息化。

社区建设调研报告

（三）爱民佳苑社区是本着“高起点规划、高标准建设”的理念而建成的一个居民服务中心，在社区干部几年的团结努力下，取得了各级政府对社区工作的肯定。为更好地加强社区建设，提高社区的工作效率，我社区开展了社区建设调研活动。期间召开社区干部座谈会，深入辖区实地调查，广泛听取了社区干部、群众的意见和建议。几年以来，社区在强化组织领导、着力基础建设工作上，突出以人为本、坚持居民自治，取得了一定的成绩，但是社区建设不是一朝一夕的事情，我社区在建设工作中仍存在着许多问题和困难，现就我社区的基本情况和社区建设中存在的问题以及如何加强社区建设的建议报告如下：

一、基本情况

爱民佳苑社区是乌达区采煤沉陷区居民搬迁和黄河水利枢纽库区移民搬迁改造项目之一，占地面积32 万平方米，建有居民住宅楼88 栋，可容纳住户4046 户，目前居住人口为7067 人。辖区有党员178 人，其中支部党员29 人，在职党员 80 人，退休党员 69 人。人口结构复杂，老弱病残、特殊群体等群体占总人口比重较大，其中老年人1168 人，占总人口16.5 ％，人口老龄化较为严重； 并且残疾人较多，患有身体残疾的180 人。爱民佳苑社区具有良好的社区基础，丰富的社区资源，但是由于人口数量多、老龄化严重，各方面工作的开展都有相当大的困难。

二、存在困难

1、社区服务资金来源方面。社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖于区、街道筹集资金，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。

2、专业化人才方面。志愿者服务队伍是社区人才资源开发的有效做法，但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性，不可能为社区服务提供稳定的、经常的、专业化的服务。

3、网格化管理方面。爱民佳苑社区网格化管理工作正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是网格化管理工作的顺利开展，一是需要相关职能部门协调配合，二是网格长时间投入较长，工作积极性高，但是年龄偏大，文化知识水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部门配合上，社区基本协调沟通解决，下一步考虑相应的提高网格长补贴，保证网格化管理工作不受制约，提高效率。

4、协会组织方面。社区协会组织在社区工作中发挥着很好的作用，政府和相关职能部门给予了一些人、财、物的投入和帮扶，社区协会组织在不断扩大。社区党支部将在下一步工作中引导协会更好地发挥作用，但在协会的培育和扶持上面，希望政府给予更多的帮助和投入。

5、信息化建设方面。目前，社区职能日渐行政化，承担着大量的管理工作。社区为了可以合理有效开展服务管理工作，尝试了一些信息化途径，例如数据化>信息管理（计生、民政、就业等方面），网站建设，短信平台（手机信息群发）等，针对老年人和弱势群体较多，还开展了“ 爱心呼叫器” 帮扶业务。但是开展信息化资源共享服务业务，前期软件开发、业务操作学习都需要一定的资金支持，希望政府能在财力、物力上给予一定帮扶，统筹管理，支持社区服务多元化、信息化的工作方向。

6、安全管理方面。为了使小区安全指数更上一个台阶，5 月15 日，社区在服务中心内添置了机房设施，在爱民小区四个大门、小区广场、社区服务中心大门、小区内车棚位置，共安装摄像头16 个。经过一段时间的使用，发现由于小区内路灯未亮，监控设备夜间使用效果不明显；并且因安装数量有限，监控设备对小区安全防范起到的作用需进一步加强。

7、医疗卫生方面。为切实解决爱民佳苑社区居民就医难问题，经乌达区政府和新达办事处领导多方协调筹措，2 月20 日，新达办事处卫生服务中心爱民分站正式运行。社区卫生站配有诊疗医师两人，免费为居民测血糖、量血压，同时开展注射、输液等医疗项目。卫生站开展服务以来，已服务居民450 人次。但是卫生站任然存在药品少、床位少的问题，不能满足居民需求。

8、绿化维护方面。小区绿化工作在市政绿化队的努力下得到了很好的改善，小区内绿地的绿化率达95%。但是目前面临的问题是，三年管理期将到，绿化工作将移交到物业，因此而产生的绿化水费又是物业所不能承担的，所以绿地很可能会出现无人管理的情形。

三、几点建议

1、不断加大社区资金投入。首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。另外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道办事处、社区自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。

2、不断强化社区工作者队伍建设，有效维护社区稳定。社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入干部整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次；二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。

3、创新服务理念，拓展服务领域。改变过去以完成政府交办的工作为社区任务的工作，居民的需求就是社区工作的方向、努力的目标。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，社区要加大探索和尝试力度，在做好网格化管理工作和协会组织工作的同时，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民>幸福指数。

4、以服务为手段，保障居民生活质量，构建>和谐社会。充分利用已建立的社区卫生站、监控技防设备、绿化维护设备，提高对居民的服务质量。一是增加社区医疗设施的同时，在相对集中的居民居住区建立社区完备的大型医院，最大程度地改善居民就医难问题。二是加大监控设施投入，实现监控无死角。三是确定绿化管理权的归属，实现管理最优，服务最优。

爱民佳苑社区党支部将不断奋斗、锐意进取、开拓创新，用实际行动践行“ 以人为本、服务居民” 的工作理念，诠释为民服务的深刻内涵，努力把社区建设成为管理更加有序、服务更加完善、环境更加优美、治安更加良好、生活更加便利、人际关系更和谐的综合服务型社区。