关于开展“十二五”森林经营规划调研的通知（小编整理）

第一篇：关于开展“十二五”森林经营规划调研的通知

沈林发〔2010〕47号

关于开展“十二五”森林经营规划

调研的通知

各区、县（市）林业（农林）局：

森林经营是当前和今后一个时期我市林业建设的一项重要工作。前一段时间我市按照省林业厅要求开展了中央财政森林抚育补贴试点项目和省财政森林抚育补贴试点项目工作，我市的森林经营工作已迈出了重要的一步。为深入贯彻落实国家、省和市林业工作会议精神，进一步加强对森林经营工作的科学指导和管理，进一步争取中央和省财政对森林经营工作的支持，全面推进森林经营工作，省林业厅要编制“十二五”森林经营规划，各地区要按照省厅要求开展“十二五”森林经营规划编制调研工作，现将调研提纲和“十二五”森林经营项目规划表（详见附件）印发给你们，请按省 1

厅要求的内容编制与填写。有关要求是：

一、各地区要高度重视，主要领导要指定分管副局长、具体科室，落实专人负责，防止出现推诿扯皮现象，抓紧安排部署，落实责任制。

二、认真搞好情况收集汇总、组织编写材料，客观评价森林经营现状，做好“十二五”森林经营的总体规划与年度计划安排，明确主要任务、目标与建设重点，搞好投资概算与绩效分析，要实事求是地反映和填报数据，基础数据以2005年二类调查为准。规划调研的编写应详尽、严谨，严禁敷衍了事，此项工作将作为造林经营工作的年度考核内容之一。

三、按时上报：各地务于8月27日前将有关材料上报市局造林绿化管理处（电子版即可）。

联系人：张贵学（造林处）

电话：024-88922026；***

电子邮箱：zaolinchu001@126.com（附件2的表1-6在此邮箱，请自行下载使用）

附件：

1.《×××（县、区）森林经营规划》编制调研提纲

2.“十二五”期间森林经营项目规划表（表1-6）

二〇一〇年八月十日

附件1：

《×××（县、区）森林经营规划》编制调研提纲

一、林业改革与建设，以及森林资源基本情况

二、森林经营现状

1、实施的森林经营项目及近两年工作完成情况；

2、森林经营工作的主要做法及特点；

3、森林经营的主要技术及经营模式，主要的经济及政策措施；

4、存在的主要问题和困难。

三、进一步做好森林经营工作的总体思路

1、“十二五”期间森林经营工作的指导思想、基本原则；

2、森林经营的总体规划与年度计划安排；

3、森林经营的主要项目与建设布局；

4、主要任务、目标与建设重点；

5、主要保障措施。

四、投资测算

开展各项森林经营项目所需的投资指标，包括劳力支出、作业成本、管理费用、林道建设等。要分项、细划、具体、实事求是；

五、绩效分析

1、森林资源消长变化分析；

2、生态、经济、社会效益分析

第二篇：县级森林经营的规划

县级森林经营规划编制指南

（征求意见稿）

国家林业局森林资源管理司

二○○九年二月 1

目 录

引 言...........................................................................................................3 1.总则..........................................................................................................5 2.规划定位、作用和依据.........................................................................6 3.规划组织与程序.....................................................................................9 4.规划主要内容.......................................................................................10 5.规划方法................................................................................................15 6.规划成果................................................................................................17 名词解释...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。

近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的政策、法规、规程、技术、方法和模式，从2004年开始，启动开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以县级经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林经营规划作为这一框架中一个不可或缺的部分，起着承上启下的重要作用。

同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理制度等 各项改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对生态修复、森林培育、森林防火、森林保护等森林经营管理活动进行统筹考虑；在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会发展对森林多种效益的需求。因此，在县级水平上编制森林经营规划，作为各类经营主体进行森林经营决策的宏观依据之一，具有非常重要的现实意义。

为了推动县级森林经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林经营规划编制指南》，以便统一县级森林经营规划编制的指导思想、原则、目标、任务与深度等要求，规范县级森林经营规划编制的程序、方法和主要成果，全面推进我国森林可持续经营的总体进程。

1.总则

1.1本指南明确了县级森林经营规划的地位与作用，规划编制的指导思想、原则与任务，规定了规划编制的程序、方法、内容、成果等要求。

1.2本指南适用于指导和规范县级行政区域或相当于县级、经营主体多样的区域编制森林经营规划，其他层级森林经营规划可参照执行。

1.3县级森林经营规划编制必须依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规。

1.4县级森林经营规划应贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，优化森林结构，提高林地生产力，逐步建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

1.5县级森林经营规划的编制与实施应有利于调整森林资源结构、提高森林资源质量、促进森林生长发育；有利于保持和提高森林生态系统的整体功能与效益；有利于改善区域社会经济状况和促进林区、区域经济社会发展。同时，尽量减少对森林生态系统健康的影响；对森林生物多样性和自然文化遗产保护的影响；对林地生产力的影响；对地区经济发展和社会进步的影响。

1.6县级森林经营规划应坚持以下基本原则：

——资源、环境和社会经济发展兼顾的原则，协调好森林经营的生态、经济与社会效益；

——保护、发展与利用森林资源并重的原则，协调好国家、地方与经营者等各方面的利益。

——统筹规划、分步实施的原则，协调好短期目标与中长期目标、眼前利益与长远利益的关系。

——分类经营、分区施策的原则，协调好不同功能区、不同森林类型的功能与潜力。

2.规划定位、作用和依据

2.1县级森林经营规划是区域森林可持续经营管理的纲领性、战略性、指导性文件，规划期一般10年左右。既是县级人民政府科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据，也是县域所有森林经营主体保护、经营利用森林资源的基本依据。

2.2县级森林经营规划是国家森林经营规划体系的重要组成部分，是衔接国家、省级森林经营规划与森林经营方案的重要环节，是县域森林经营的主要依据。主要作用包括：落实国家森林资源经营管理分区施策政策措施；协调国家和区域社会经济发展对森林生态系统的多功能需求；控制和指导所有森林经营主体在规划期内的主要森林经营活动、安排与规模。

2.3县级森林经营规划的深度和广度应根据当地森林经营管理水 6平、资源结构和社会经济状况，以及地方国民经济发展规划对林业发展或森林经营战略的要求确定。规划内容应紧密围绕森林经营活动，重点关注森林可持续经营的相关要素，如森林培育、森林保护、森林利用和森林资源管理，以及森林保护利用的环境保护、公众利益等。规划深度应能满足制定或完善区域森林经营管理政策，协调森林生态系统多目标保护利用布局，指导编制森林经营方案的需要。

2.4县级森林经营规划重点需考虑和解决以下问题： 2.4.1高保护价值森林的有效保护

哪些区域应划为高保护价值森林区域，这些区域如何经营和管理。

2.4.2木材及林产品的可持续生产

规划期内进行木材及其它林产品生产的林地有多少？不同生产方式的森林有多少？合理年伐量或允许利用量，以及时空如何安排。

2.4.3生态功能的可持续性

森林涵养水源、保持水土、防风固沙、环境保护、农田牧场防护、生态景观等生态功能如何保持、提高和功能的持续发挥。

2.4.4社会功能的可持续性

森林的生态休闲、人文、宗教和教育功能，以及促进林农就业、地方税收和公益事业发展等方面如何给予保证。

2.4.5生物多样性保护

自然保护区、重点保护的野生动物及其栖息地如何进行有效管理，森林经营如何保护和促进生物多样性。2.4.6维持和提高林地生产力

森林经营如何防止森林和土地退化，如何维持和提高林地生产力？使林地资源得到高效利用，森林资源质量不断提高。

2.4.7森林资源经营管理能力建设

规划期内如何提高森林经营管理水平，以及保护森林资源、经营管理森林资源的能力。

2.4.8森林经营管理政策

调整和完善森林经营管理的相关政策，如何调动社会或农民参与森林经营的积极性、解放林业生产力。

2.5县级森林经营规划应依据国家、省级林业发展规划和森林经营规划等明确区域森林经营指导思想、方向与目标；依据区域国民经济中长期发展规划、土地利用规划等明确森林经营的范围、对象与多种需求；按照《全国森林经营管理分区施策导则》等相关要求落实分解区域森林经营管理的政策措施，参照《生态公益建设导则、规划设计通则、技术规程》、《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等标准规程科学设计森林经营模式。

2.6县级森林经营规划必须以最新的森林资源规划设计调查数据、土地详查数据、社会经济统计年鉴等信息为编制基础数据。综合考虑区内所有正在实施的森林经营方案确定的经营规模、布局和时空安排，充分反映森林经营主体意愿和利益相关者的意见。

3.规划组织与程序

3.1县级森林经营规划由县级林业主管部门组织编制。相关经营管理森林资源的部门、企业、团体和个人，以及其他利益群体可选派代表参与规划编制工作。县级人民政府应组织对规划进行论证后，报上级林业主管部门审批。

3.2县级森林经营规划包括准备、编制、征求意见和修改送审几个主要过程：

3.2.1规划准备包括组织、技术等各个方面。应成立包含管理、技术等相关专业的规划编制小组；进行资源数据、标准等相关资料收集，确定技术经济指标；对以往森林经营管理进行总结，对规划期的森林经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行全面调查、系统分析，明确经营目标、规划的深度与广度，以及规划的重点内容。

3.2.2规划编制一般包括经营决策、规划设计等过程。在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干个优选备用规划方案，对每个备选方案进行长周期的投入产出分析、环境与社会影响评估，预估执行各备选方案的可能效果，选出最佳方案。在最佳方案控制下，进行森林经营区划、布局和森林经营规划设计，编写规划说明书和制作规划图件。

3.2.3征求意见应重视公众参与的广泛性，注重与不同管理部门、经营单位和其他利益相关者进行交流、沟通，对所有意见进行分析、处理，不采纳的意见应公开说明原因。3.2.4根据各方面意见形成送审稿，由省级林业主管部门组织论证后批复实施。规划期内因社会经济等条件发生重大变化时，可征得审批部门同意后对规划进行调整修订。

4.规划主要内容

4.1县级森林经营规划的主要任务包括：分析评价社会经济发展对森林经营管理的需求；明确森林经营中长期的指导思想与经营目标；统筹进行森林经营多目标、多功能布局；确定规划期内实现森林经营目标的活动、规模、安排等经营措施；预测和评估森林经营的生态、社会和经济等综合效益；提出规划实施的政策需求与保障措施。

4.2规划期的森林经营目标体系应与森林可持续经营的长期发展目标保持一致，应与国家、省级森林经营规划目标相衔接，也应纳入县域林业发展规划和国民经济中长期规划目标体系。森林经营规划目标体系应突出森林生态系统功能多样性的特征，包括资源目标、生态目标、经济目标、社会目标：

——资源目标。从森林资源发展、保护和利用的角度考虑提出规划指标，如森林覆盖率、林木绿化率、森林蓄积量、生长量、森林结构等。

——生态目标。从生态保护的区域、对象、规模和保护成效等方面考虑提出规划指标，如生物多样性保护指数、碳汇量、水土保持、水资源保护、野生动植物保护、生态景观维持等方面。

——经济目标。从木材与林产品产出、经济发展和收益等角度考 10 虑提出规划指标，如合理年伐量、主要林产品产量、森林资产价值量、直接经济效益和间接经济效益等。

——社会目标。从劳动就业、社会保险、农村公用基础设施、社区文化发展等方面考虑提出指标。

4.3森林经营布局是县级森林经营规划的重要内容，主要包括森林功能区划、森林分类区划和森林管理分类区划等。

4.3.1森林功能区划是一种依据自然地理要素等基本特征的区域布局措施之一。从林地和森林的主导功能考虑，功能区可分为经济功能区、生态功能区、社会功能区三类。本着生态优先、公益优先的原则，应首先区划出生态、社会等高保护价值的森林功能区。

——生态功能区。将生态保护价值高、生态区位比较重要和生态比较脆弱的区域区划出来，主导功能是发挥生态环境保护效益，这些包括保持水土、涵养水源、自然遗产保护、生物多样性保护、生态景观保护、基础设施保护等。

——社会功能区。将社会服务价值高的林地或森林区域区划出来，主导功能是发挥社会公益效益，这些包括人文遗产保护、宗教保护、生态休憩、大气或噪声等环境保护等。

——经济功能区。除生态、社会功能区外，主要生产木材及其他林产品的区域，这些一般包括用材林区、工业原料基地、经济林基地、能源林基地等。

——功能区确定后，应明确规定不同功能区的经营约束条件和主要经营措施。一方面要在现有法律法规框架下，不得与现有的法律法规相违背，另一方面要以森林生态系统经营的思想为指导，要符合森 林生态系统可持续经营的要求，要与当前国际主流的森林可持续经营认证要求相一致。

4.3.2森林分类区划是以小班为单元，根据森林的主导功能进行的一种森林用途分类。将林地、林木、森林按照主体用途分为生态公益林和商品林两类。

——以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地区划为生态公益林，包括防护林和特种用途林。其中，经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林为重点公益林。

——以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地区划为商品林，包括用材林、薪炭林和经济林。

4.3.3森林管理分类区划是以小班为区划单元，按照保护管理的严格程度进行的经营布局措施之一。以《全国森林资源经营管理分区施策导则》为准则，在林地立地分类、功能区划好分类经营区划的基础上，根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向，分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个类型组。

——严格保护类型组是以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的，一般禁止任何形式的人工干扰活动。

——重点保护类型组是以确保生态安全，防止自然灾害，改善现有的脆弱生态环境为主要目的，同时进行少量木材生产利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林经营活动。

——保护经营类型组以生态和经济兼融，在有一定生态防护功能 的基础上，确立明确的经济功能或经济目标进行合理采伐利用，允许适度的人工造林更新、小面积皆伐等森林经营活动。

——集约经营类型组是以获得经济收益为目的的人工林和天然次生林，以经营利用、可持续生产林产品为主要目的，允许干扰强度较大。

4.4县级森林经营规划必须对森林培育、森林采伐、森林健康、非木质资源经营、森林景观经营和森林生物多样性保护等方面进行综合考虑。

4.4.1森林培育。森林培育是从更新造林到采伐利用封育前的所有森林经营活动的总称，基本要求为：

——应分别生态公益林、商品林两类林进行培育规划，经营目标比较一致的功能区也可按照不同功能区进行培育规划。

——应分别生态公益林、商品林两类林，按照定向培育的原则，组织设计森林经营类型。经营类型设计详细程度根据各地经营水平而定，一般要求细化到严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个经营管理类型组。

——培育措施主要分为更新造林、幼龄林抚育、中龄林抚育、低产林改造（商品林）、低效林（生态林）改造、卫生伐等措施类型。

——培育任务按森林类别（或功能区、林种）—森林经营类型—经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务落实到每个森林经营类型（或管理类型组），分为不同规划分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，为与现行森林采伐限额管理制度衔接，经营性采伐所形成的资源消耗量同 时进行测算。一般要求为：

——依据森林分类和功能区划成果，分别抚育间伐、低产（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐类型5种采伐类型测算合理年伐量。

——按照《森林采伐作业规程》等标准要求，分别森林经营类型设计采伐对象、采伐方式、采伐强度、采伐间隔期限和采伐龄等，据此测算合理年伐量。

——合理年伐量的确定应有利于提升森林资源的保护价值，建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，保持森林长期、稳定提供物质产品和生态、文化服务的能力。

——县级森林经营规划中森林合理年伐量以5年为一个测算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生态系统的健康包括抵御森林火灾、林业有害生物的能力，以及林地地力维护等方面。基本要求为：

——森林防火规划应体现“预防为主、积极消灭”的方针，规划内容包括防火装备、专业防火队伍、防火基础设施。防火基础设施主要指森林防火隔离带，森林防火隔离带规划应明确防火隔离带的位置、类型、施工、保护措施等。

——有害生物防治规划应坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”防治方针，规划中应分析林业有害生物的种类、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力维护规划应与营造林措施紧密结合，重点设计有利于地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。提倡培育混交林和阔叶林，速生丰产林培育应 考虑轮作、休歇、间作种植等措施。水土流失严重地区应在造林、采伐规划时，制订土壤水肥保持措施。

4.4.4非木质资源经营。应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，分析木质产品原料自给率及来源、产品竞争能力、市场占有率，规划利用方式、程度、产品种类和规模。在保护和利用野生资源的同时，发展人工定向培育，提高产品产量与质量，创导培育技术密集型的非木质资源利用产业，延长产业链、增加林产品附加值。

4.4.5森林景观经营。可以按照功能区或森林旅游地类型进行规划，充分利用林区地文、水文、天象、生物等自然景观和历史古迹、古今建筑、社会风情等人文景观资源，按照游览、登山、探险、疗养、野营、避暑、滑雪、狩猎、垂钓、漂流等森林游憩活动的特定要求，因地制宜地确定森林景观修复、景观维护和经营开发等内容。

4.4.6生物多样性保护。以生态系统保护途径为主线，通过生态系统和栖息地的保护有效维护物种、遗传基因多样性。将高保护价值森林区域作为保护规划重点，明确生物多样性重点保护区域范围、类型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。功能区划和采伐、培育规划时，在栖息地、森林群落之间保留生态廊道。

5.规划方法

5.1县级森林经营规划应按照生态系统经营的理论进行分析、评价、模拟和决策。根据国民经济和社会发展的多方面需求，生态系统分析评价森林经营管理问题，提出解决问题的多种途径，采用时间和 15 空间相结合的优化决策方法模拟、优化森林经营过程，确定最优经营途径。经营决策的核心是多效益综合、多方案比选、长周期预测。

5.2多效益综合。经营规划时不但要考虑森林的木材生产功能，也要考虑森林的水土保持、水源涵养、空气净化、碳的储存、生物多样性维持、生态景观提供等社会生态功能。多效益综合涉及诸多经营目标函数及时间和空间的约束条件，最优经营决策的求解是一个十分复杂的优化问题，一般可利用决策分析系统等分析工具进行辅助。

5.3多方案比选。在经营决策过程中，一般应首先根据经营方向的侧重和经营条件的改变形成多个可行的预选方案，然后对预选方案进行模拟和优化，根据预选方案的模拟优化结果对各方案的产出、效果、经济效益等进行综合对比分析，确定最优预选方案作为森林经营规划的基础方案。预选方案是森林经营决策的基础，一般应满足以下条件：

——假设条件规定位于森林各种能力的最大与最小之间； ——能说明经营的主导思想和意图； ——能用经营约束条件和指标明显区分；

——能展示各种主要经营目标下经营措施的时间和空间安排的组合；

——能形成差别明显的经营效果。

5.3长周期预测。森林经营活动对生态系统的影响及森林经营成效的体现是一个长期的过程，衡量森林经营是否可持续必需采用一个大的时间尺度，因此，进行长周期的经营预测才能确保森林经营按照一定的经营方向稳定经营。一般在经营决策时，需对规划范围森林经 营过程进行一个半森林经营周期的优化模拟和决策分析，重点模拟森林生态系统的动态变化，以及由此带来的生态、经济和社会影响。

——生态影响评价主要是分析评价森林经营规划对当地的水、土壤、空气、物种和种群、重要物种生境、碳汇平衡等的影响。

——社会影响评价主要是分析评价森林经营规划对人居环境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活质量、地方居民就业、地方少数民族风俗和宗教等的影响。

——经济影响评价主要是分析评价经营规划带来的拎产品产出量、经营成本与经济效益。

6.规划成果

6.1县级森林经营规划成果应包括规划说明书、规划图、规划表和附件四部分。

6.2规划说明书是指规划的文本。规划说明书应包括基本情况、经营方针和目标、经营区划、经营类型组织与设计、经营抚育、采伐利用、森林保护、效益分析等内容。

6.3规划图包括能在时间、空间上体现经营规划的所有图件。主要的规划图有森林资源现状分布图、规划期森林资源预测分布图、森林经营规划图等。

6.4规划表是指能体现经营规划内容的分析表和统计表。6.5规划附件包括森林经营管理现状分析评价报告、生态与社会影响评价报告、森林经营决策分析报告、规划审批文件、以及其它重 17 要相关会议的记录文件等。

名词解释

1.森林可持续经营

森林可持续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理，合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口，资源，环境与社会，经济的持续协调发展的森林经营体系。

2.森林生态系统经营

是现代森林可持续经营的一种典型模式，它是指人类在与森林进行物质和能量交换的过程中，以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求生态系统内生物和非生物之间，生产者、消费者和还原者之间，以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡，从而实现森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合。

3.森林经营规划

是按照可持续经营的原理与要求，规定一定时期内森林经营要开展的活动、地点、时间、原因、完成者等要素的一个工作文件。是指导区域、经营单位开展森林可持续经营的一个中长期战略规划。

4.森林合理年伐量（AAC）

经营单位内按照森林可持续经营的要求每年允许采伐利用的森林蓄积量。

5.功能区划

是指依据森林的某一主导功能或经营目标，以地域、地段为单元（如小流域、林班）进行的一种区划。森林的功能或经营目标可分为生态、社会、经济等不同类型，同一类型功能区在空间上不必地块相连，可能是单一的一块林地或由分布于整个林区的几块林地组成。

6.经营类型

是在一个经营区内，地域上不一定相连接，但林况、立地条件和经营目的基本相同，需要采取相同或相似经营措施的经营小班组成的联合体。

7.森林经营管理分类

是指从森林经营管理的角度出发，依据森林的生态重要性和区域生态敏感性，并根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向对森林进行的保护管理严格程度的分类，一般分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营四个类型（组）。

8.生物多样性

是指地球上所有生物（动物、植物、微生物等）、它们所包含的基因以及由这些生物与环境相互作用所构成的生态系统的多样化程度。

案例

第三篇：森林防火十二五规划

前 言

为了深入贯彻落实党的十七大精神，全面建设和谐小康社会，进一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保护林业建设成果，促进县域经济健康发展。把森林防火纳入我县“十二五”国民经济总规划，实现”十二五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高。森林火灾受害率控制在规定范围内。******林业局由七月初组织编制了《******“二五”森林防火规划》。

成立了规划编制领导小组，同时抽调相关部门懂防火知识的人员对项目的编制进行了论证，对全县自然环境、人文地理、社会经济及林业情况，森林防火现状进行了详细调查，认真分析，提出了森林防火“十二五”规划的基本思路、原则、依据和主要建设内容。

“十二五”森林防火规划编制过程中受到县财政局、发展改革局的大力支持和帮助，接受了他们提出的意见和建议。

第一章 基本情况 1.1 自然地理概况

******地处六盘山腹地,平均海拔2275m，平均气温6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相对湿度为60—70%，属暖温带半湿润区的森林草原气候，全县水资源丰富，主要有泾河、香水河，暖水河、盛义河、先进河、胭脂河、颉河等8条较大的河流，年总流量2.5亿立方米,是黄河二级支流—泾河的发源地,泾源也由此而的名。总面积169.65万亩，下辖4乡3镇114个行政村12.68万人，有野生植物788种，森林覆盖率42.6%，被誉为黄土高原的绿岛和湿洲。

1.2 社会经济发展现状

******总土地面积169.65万亩，其中地属六盘山自然保护区管理局69.65万亩。在县属面积中，总耕地面积57.9万亩，根据2001年森林资源分类区划界定，全县共有15°以上坡耕地48.2万亩（目前已退耕造林31.5万亩，人均拥有退耕地达2.5亩），人均耕地占有量2.08亩，粮食产量低而不稳；全县现有各类林业用地面积89.7万亩（包括退耕还林工程65.7万亩），其中有林地11.8万亩，灌木林地2.3万亩，疏林地0.3万亩，未成林地53.5万亩，宜林地22万亩。当地农村群众受教育程度低，生产力水平落后，农民生活贫困，2009年全县地方年财政收入2223万元，农民人均纯收入2802元。

第二章 “十一五”期间森林防火工作回顾 2.1 森林防火回顾

2.1.1 层层抓落实，全面部署森林防火工作。“十一五”期间，我县每年在贯彻全国、自治区、******市森林防火工作会议、电视电话会议的基础上，县委、政府召全县森林防火工作安排会议及专题会议，对全县森林防火工作进行再动员、再部署，再落实。全县防火工作会议上，县人民政府还与各乡镇签订了封山禁牧和森林防火责任书，明确了各级行政领导的防火责任，确保森林防火各项措施与责任落实到位。县森林防火指挥部结合森林防火严峻形势和林区野外用火规律，分阶段、确重点，加强持续高火险天气、重要节假日巡逻和局领导带班制度，增强了森林火灾的应急处臵、果断决策和指挥协调能力，确保了防火工作的有序开展。在清明等节假日期间，县森林防火指挥部下发和转发关于全力做好清明期间扫墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速传达各级领导重要讲话精神。防火期内，县“四套”主要领导和分管领导，多次召开全县森林草原防火会议，部署森林草原防火工作；多次带队深入林区检查森林防火工作，慰问护林员。指挥部各成员单位认真履行职责，分工协作，形成合力。如县林业局、森林派出所经常性的深入乡镇、林区开展督查，财政局增加了森林防火投入资金，气象局发布森林火险等级预报，广电局做好新闻媒体防火宣传，增强了森林火灾的综合防范和应急处臵能力。各乡镇领导强化森林防火责任制落实，及时召开乡镇森林防火工作会议或护林防火联防会议，亲自带队深入村组和林区督查；县人民政府与乡镇、乡镇与村组、场圃、联户或个体营林单位、个人层层签订了森林防火工作责任书，逐级实行森林防火工作目标考核责任制，落实森林火灾扑救应急预案，增强干部群众做好森林防火工作的紧迫感和责任性。

2.1.2 层层加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围。“十一五”期间，全县按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，针对早春时节生产性用火和清明期间上坟烧纸等习俗性用火大幅增加的状况，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合森林防火简报、横幅、标语、张贴画、黑板报、宣传车等传统方式，又新开辟了有线电视和移动短信两个宣传平台，在全县范围内开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，营造氛围，努力增强全社会尤其是林区广大干部群众森林防火的责任意识和森林火灾的火患意识，共出动森林防火宣传车4390辆（次），播放录音磁带656场（次），设立固定宣传牌30面，散发“森林防火倡议书”、森林防火宣传画等宣传资料260000余份，张贴宣传标语3500张，张贴《封山禁牧通告》3600余份，举办黑板报788版（次），发送森林防火公益短信30万余条，起到了良好的宣传效果，提高了广大干部群众护林防火及禁牧封育、减少森林火灾的意识。

2.2.3层层抓火源管理，确保隐患消除到位。针对近年来，高温干旱的不利天气形势，严格执行野外用火“十不准”，在重点林区设立入山登记卡，对进入林区的人员和车辆实行入山登记制度，全面检查，严禁携带火种入山。在“春节”、“清明节”等节假日和非常时期，针对进入林区活动人员多、散、杂的情况，及时设立临时防火检查点，对各入林路口增岗设卡，严防死守，做到火源管理纵向到底，横向到边，不留死角。2.2.4 强化扑火基础 确保扑救力量到位。在******防火办和县人民政府大力支持下，新建了望塔1处，防火检查站6处，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；按照打早、打小、打了的目标，在县防火办建立了一支30人的森林防火半专业扑火队，7个乡镇人民政府也分别建立了1支50余人的半专业扑火队，全县112个行政村共建立义务扑火队112支8720人。同时，加强扑火和安全知识培训，结合召开的森林（草原）防火会议和全县每月一次的护林员例会，进行扑火培训，累计举办16期培训班，培训1660余人次。在扑火队伍部署上，做到靠前布防、严阵以待，将扑火器材安臵在交通方便的重要地段，组织森林消防队员上山巡查，一旦发生森林火灾，能够快速集结、就近参与、高效扑救、就地扑灭，基本实现了有火不成灾的防控目标。

2.2.5层层严阵以待 确保火情处臵到位。一是严格了值班调度和信息传递。各级防火办坚持24小时值班及领导带班制度，确保信息通畅。县防火办不定期抽查各级防火办值班情况，将结果及时进行通报。二是按照新《森林防火条例》有关规定，修订了森林火灾处臵预案，备足了消防物资，检修了扑火机具，加强了安全扑火技能操作培训。三是科学指挥安全扑救。把人员安全放在扑救指挥工作的首位，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保护人民生命财产安全，最大限度地减少森林火灾损失。

第三章 森林防火面临形式和任务 3、1 森林防火形势

3.1.1近几年来通过实施退耕还林，天然林保护和封山育林等重点造林工程，森林资源迅速增加，防火任务业越来越重，防火形势越发严峻。

3.1.2 森林旅游已经成为人们回归自然的一种时尚，进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，火源管理难度越来越大。3.1.3 有些地方农村基层矛盾突出，突发森林火灾案件增多，故意纵火案件时有发生。

3.1.4 在一些偏僻农村，农民群众在野外烧茬子，燎地边，上坟烧纸，吸烟等陈规陋习屡禁不止，极易导致发生森林火灾。

3.1.5受全球气候变暖的影响，我县连年来冬春季节持续干旱、高温大风天气增多，发生重大森林火灾的危险性越来越大。

3.2 森林防火任务

3.2.1完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配臵。

3.2.2 多渠道筹集资金，不断加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。

3.2.3 建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。

3.2.4 强化专业扑火队和半专业扑火队的扑火战术水平，火场应变能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。

3.2.6 开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。减少死角死面。动员全社会都来关注森林防火工作。

第四章”十二五”重点建设规划 4.1 规划意义

二十一世纪是电子和高科技信息时代、将森林防火预防与扑救工作带进一个全新的信息化领域。建立森林防火网络服务系统正成为一个城市、一个地区乃至一个国家科学化、现代化发展的重要标志之一。特别是森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，是一个地区乃至国家现代化的重要组成部分。随着我国经济建设的迅猛发展，提高森林防火指挥建设现代化水平，加快我县森林防火指挥网络系统建设的步伐，已是大势所趋，势在必行。科技强警、科技创安、科技消防、运用科技手段创平安消防，以现代化科学技术迅速、快捷、准确监控自然灾害、火险隐患、抢险救援等工作，已是林业等部门近年来所追求并且为之努力实现的伟大目标。所以，建立森林防火指挥网络服务系统是本县实现接处警方式计算机化、是强化队伍快速反应作战能力的重要保障。

传统的森林防火指挥系统建设因经费的制约，没有充分考虑并涉及现代化计算机网络系统及信息处理系统，造成了各地区信息收集麻烦、传递困难、处理障碍、严重制约了森林防火指挥等工作的开展，形成了林业系统内部各自为战、信息交流闭塞的被动局面。

森林防火指挥系统建设实际上就是要解决或改变森林防火等行业一直沿用的，陈旧落后的古老的信息采集、整理、传递，处理的现状及模式。通过现代化的信息采集、传输、处理技术手段，实现森林防火指挥，局部地区的信息快速准确地采集，传输及高速处理，根本解决林业内部各地单一做战，信息闭塞的局面；系统将彻底改变森林防火指挥等系统的工作模式；最终达到把科学技术转化为实际生产力的目标，从而提高森林防火工作效率，推动森林防火工作健康、持续的向前发展。

4.2 指导思想

以邓小平理论为指导，认真树立和落实科学发展观，坚持以人为本的原则，贯彻“预防为主，积极消灭”防火工作方针。以全面提高火灾预警和处臵能力为重点，以加强基础设施为条件，既要考虑到基础设施的先进性，又要考虑其实用性和完整性，实施依法治火、依法管火的强制手段。建立健全全社会共同参与，群众广泛支持，政府全面负责，部门齐抓共管，协调联动的防火机制，以实现森林火灾“三早、三打”目标。努力推动森林防火整体综合水平的提高，拉动以林业为内涵的经济快速发展。

4.3 规划原则

4.3.1 坚持预防为主，积极消灭，综合治理的原则。积极开展森林防火科学预报预测。加强林火监测，通讯指挥，林区道路，防火阻隔网络等基础设施建设，落实县乡镇林场各级领导负责制，完善森林防火规章制度和各种责任制度，建立健全各级防火组织，联防组织和专业扑火队。

4.3.2 坚持因害设防，因地制宜，突出重点的原则。根据全县所处的地理位臵、环境、森林分布、林分状况，火灾发生的关键时期，气象因子对森林火灾的影响，找准隐患，确定森林防火的重 点部位和实施措施。在资金和设施有限的情况下，按照轻重缓急，统筹安排部署，保证工程建设，确保环京津和内蒙多伦县的生态安全，不断提高较大森林火灾的防控能力。统一规划，逐步提高。

4.3.3 坚持依法治火，以人为本，全社会共同参与的原则。认真落实有关森林防火法律法规，完善责任追究制度，深化宣传教育，努力提高全民法制观念和防火意识，营造政府重视，群众广泛参与，全社会齐抓共管的防火氛围。

4.3.4 坚持科学预防，科学扑救的原则。增加基础设施和科技含量，开展符合全县防火实际科技研究和基础设施配臵，加强专业扑火队伍和护林员业务培训，促进森林防火工作不断向正规化，科学化，制度化发展。

4.3.5、坚持生态效益优先，生态、社会、经济效益相结合的原则。实施森林防火综合治理工程,保护生态环境，维护生态效益，在充分发挥其生态和社会效益的同时，使其发挥其更大的经济效益，提高林区的经济效益，促进林区经济建设有序，稳定发展，维护社会稳定。

4.4 规划依据 4.4.1 中共中央《关于加快林业发展的决定》； 4.4.2 《中华人民共和国森林法》； 4.4.３ 《森林防火条例》；

4.4.４ 中华人民共和行业标准《森林防火工程技术标准》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重点火险区综合治理工程建设标准》（林计发［２００４］１６号）；

4.5 规划目标

4.5.1 重点完善乡镇场行政领导负责制和部门责任制。4.5.2 建立防火经费保障体系。

4.5.3 逐步完善火险天气，火险等级天气，火险预报预测和林火监测体系建设。

4.5.4 建立扑火指挥、信息交换、后勤保障、火场救援综合管理体系。

4.5.5 开展防扑火应用技术和林火理论及计算机防火管理研究和推广，掌握先进防扑火技术和手段。

4.5.6 有计划营造防火生物阻隔与天然阻隔的配套工程。4.5.7 确保京津、内蒙多伦边界地区和县内重点林区不发生重特大火灾和重大人员伤亡事故。

4.5.8 确保全县森林火灾受害率控制在0.2‰以内。4.6 防火体系建设

4.6.1 防火组织建设。健全各级森林防火组织和联防组织，森林防火办事机构要争取足额、落实编制并保持人员相对稳定，提高防火人员的素质，全县至少有二--三名对森林防火工作有研究，懂理论，会管理，有技术的人员担任此项工作.4.6.2 护林员队伍建设，充分发挥护林员队伍的职能作用搞好林区关键地段，重点部位，关键时期的巡护工作。国营林场每个营林区不少于二名护林员，重点林区每个村不少于二至三名护林员，全县平均每五十公顷林地配备一名护林员，护林员要配备明显的工作标志和证件。

4.6.3、队伍建设。全县要组建经过培训，有一定的扑火知识和经验会使用各种扑火工具的二支共60人的专业扑火队，队员集中食宿，实行准军事化管理，在防火期，实施24小时备勤，必须做到闻警而动，战时拉得出，上得去，打得赢。义务扑火队也要结合民兵整组，进行常规训练，具备一定的扑火知识和扑火技术。

4.6.4分扑火装备管理，全县配备防火指挥车一部，扑火物资及生活用品后勤供给保障车一辆，扑火运兵车十辆，扑火机具若干（含风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机及燃料、配件）。

4.6.5 防火检查站建设。新建防火检查站10座，检查站人员要有编制、经费，重点时期必须做到24小时不断岗、不空岗，林火高发期可增设临时检查站，严格检查控制入山人员。

4.6.6 认真落实县、乡（镇）、林场、村行政领导负责制和责任追究制，一级对一级负责，一级追究一级，将各级政府的政绩考核与森林防火生态保护、造林管护挂起勾来，实行一票否决制。

4.6.7 强化森林防火业务规范建设。森林防火业务，档案，火灾分析，战例分析与总结，气象因子及地形对火灾的影响，人文素质对森林火灾的影响，火灾高发期与时间的因果关系实行微机管理和自动检索。逐渐使森林防火专职人员具备复合型人才。

4.6.8 建立各级培训制度。通过自学、请进来和走出去及到专业院校进修等途径对防火专职人员和扑火队长（员）进行技能培训，使这些人具备既有理论知识又有技术水平的防火工作人员，并对基层护林员，乡镇场领导干部，每年进行一次业务培训，使他们能够掌握一定的森林防火知识和避险技能，杜绝伤亡事故的 发生。4.6.9 深入广泛的进行宣传，依法治火。通过各种渠道、各种手段、各种形式进行广泛宣传。通过签订防火责任制的形式，加强对“五种人”、外业人员、中小学生、农村留守人员进行防火法律法规和防火常识教育，强化依法治火，增强全社会防火意识，使全社会都知道森林防火是每个公民的责任。

4.6.10、建立健全奖惩机制。各级政府对森林防火责任制较好的和在森林火灾预防和扑救中的先进个人给予奖励。对责任不明确、措施不落实、职责不到位等原因导致森林火灾蔓延、造成严重损失的，除依法追究火灾当事人的责任外，还必须追究有关领导的责任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究机制，世界上没有一次相同的森林火灾，要在本地坚持各种行之有效的防火技术研究，还要研究生物防火技术和防火林带及天然防火阻隔体系有机配套工程。除了掌握和推广先进的扑火技术外，同时还要有的放矢研究符合本地情况的森林火灾发生的时间、地区、气象、地形、危险人群年龄比等各种规律及各种地形的扑火技术的应用。使森林防火的每项举措都要有丰富的科学内涵。

4.7 “十二五”规划项目效益分析 4.7.1社会效益

本规划从社会效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通过森林防火”十二五”规划建设，可以大大提高我县森林防火的综合能力及科技含量，进一步避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。

4.7.1.2 由于森林火灾的发生及其产生的危险得到有效控制，减少了各级党政领导为指挥扑救森林火灾和善后事宜所浪费的精力，从而使其更多的精力和时间投入到经济建设为中心的中国特色社会主义现代化事业中去。4.7.1.3 通过“十二五”工程建设，使人们对林业的重要作用和意义的认识进一步加深，对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识更加深刻，对森林火灾重在预防的道理更加明白，从而更加舍得投入加强森林防火工作。

4.7.1.4、减少杜绝森林火灾的发生，将为社会减少人力、物力和财力的消耗。使群众认识到森林防火关系到每个公民的切身利益，是一项利国利民的设会公益事业，也认识到政府加强森林防火工作保护森林资源其直接目地减少森林火灾的发生，保护人类赖以生存的生活环境和条件，最终目地是造福于人民，充分体现政府以人为本的社会理念。

4.7.2 生态效益

“十二五”规划的实施从生态上实现以下几方面效果： 4.7.2.1 提高森林火灾的控制能力，使森林植被及林木资源得到更好的保护。

4.7.2.2 促进物种多样性发展，保护适合本地发展的物种基因库和生态链。

4.7.2.3 防止水土流失，减轻洪涝灾害，保障农业稳定的发展。

4.7.2.4 保护林业发展、陶冶人的回归大自然的情操。4.7.2.5 涵养水源，每年森林蓄水29510万立方米，优质水资源，向泾河流域补充大量的水资源，为缓解泾河流域水资源不足做出积极的贡献；同时我县天然林每日吸收16000吨二氧化碳，释放11760吨氧气。

4.7.2.7 因生态环境的改善，使野生动物回迁和大量繁殖，构建了和谐的生态平衡。

4.7.3 经济效益

搞好森林防火保护森林资源，可以拉动特色种苗、林木（副）产品加工、旅游、就业、税收、农业、开发、水利建设、公（民）用建材市场、药材、山野菜加工、野生干鲜果品采集等重多社会部门和广大林区群众受益。

第五章 重点项目建设

5.1 防火林路与防火林带。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林带70KM.5.2 森林火险预警监测设备。5.2.1 气象站4处。5.2.2 计算机6台。5.2.3 视频监测系统25套。5.2.4 了望塔5座（维修）。5.2.5了望塔定位仪、望远镜32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通讯和指挥系统。5.3.1 超短波电台10台。5.3.2 微波图像传输1套。5.3.3 卫星电话2部。5.3.4 手持机40台。5.3.5 宣传车5辆。

5.4 森林防火扑救装备与其它设施。5.4.1 宣传碑200块。5.4.2 100㎡物资库1处。5.4.3 检查站5个。5.4.4 扑火服800套。5.4.5 发电机1台。5.4.6 风速仪5套。5.4.7 普通运兵车5辆。5.5 森林防火队伍建设。5.5.1林火观测员64名。5.5.2 林火信息管理人员3名。5.5.3 防火通讯员11名。5.5.4 专业扑火队伍2个60人。5.5.5 半专业扑火队伍30个600人 5.5.6 专业扑火队宿舍300㎡ 5.5.7 专业扑火队食堂餐厅100㎡ 5.5.8 专业扑火队训练场地1200㎡

第六章 投资概算与资金安排

6.1 投资依据

6.1.1 依据《森林重点火险区综合治理治理工程建设标准》（试行）（林计发[2004]16号）和现行市场价格。

6.1.2 投资概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建设规划投资安排 按建设内容分：

6.1.2.1 林区公路、防火林带：1.400.000元； 6.1.2.2 预报预测设备：6.540.000元； 6.1.2.3 通讯和指挥系统：893.000元；

6.1.2.4 森林防火装备与其它基础设施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林专业扑火队建设：4.917.600元

其中：①队员宿舍I征地费：300M2*524元/M2=157.200元，II土建费：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②队员训练场地：征地费1200 M2*524元/M2=628.800元； ③队员食堂餐厅：征地费100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 扑火队员工资按每人每月工资1000元计,年工资720.000元,规划至20010年扑火队员工资合计3.600.000元.6.2.1 这次森林防火”十二五”规划中上级下达项目中没包含进去的设备，靠自筹资金解决。

6.3.1 资金保障由地方财政配套25%计3.787.150元,上级 解决11.361.450元。

6.4.1 资金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火监测设备6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林专业扑火队建设及人员工资4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火装备及其它基础设施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林区公路、防火林带1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通讯和指挥系统893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加强规划实施领导。实行森林防火项目行政领导负责制，把防火经费列入财政预算和审计范畴。

7.2、多方筹集资金，动员全社会共同参予，广开资金渠道，积级争取国家支持一点，区市财政投入一点，地方政府自筹一点的投资渠道和原则。

7.3、建立防火资金专用帐户，各项森林防火资金实行专户管理，并接受当地纪检、财政部门和上级主管部门的监督。

7.4、加强对森林防火基础项目管理。严格按照国家和自治区财政有关资金使用的规定。森林防火”十二五”规划按照项目建设内容和管理程序，经审批后，组织专人进行施工。

第四篇：江西省森林经营规划纲要

江西省森林经营规划纲要

根据国家林业局关于组织编制《全国森林经营规划纲要》的通知要求，结合江西省森林经营实际，为调整优化林分结构，提高森林生长量、单位面积产量和改善林分质量，切实推进全省林业“三大体系”建设，特制定本规划纲要。

一、充分认识森林经营重要性和紧迫性

森林经营是指从宜林地上形成的森林起到采伐更新时止的整个生产活动，包括森林造林、抚育、主伐再更新等重要内容，它是林业生产的重要组成部分，也是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。搞好森林经营工作，对于调整优化林分结构、缩短森林培育周期，确保森林生态、经济和社会效益充分发挥具有十分重要的意义。长期以来，我省林业普遍存在“重造轻管、重采轻育、重量轻质”的问题，导致林种、树种结构不合理，林分质量和效益不高，现已成为制约我省林业持续快速健康发展的“瓶颈”。据统计，全省林业用地面积占国土总面积的63.7%，森林覆盖率达60.05%，位居全国第二。全省森林平均每公顷蓄积42.1立方米，仅为全国平均水平的48.2%。2008年，我省全面启动造林绿化“一大四小”工程，充分利用现有闲臵土地大面积营造森林，至2010年全省森林覆盖率将达63.0%。因此，在林地利用率空间增长有限的情况下，加强森林经营，积极提高林木生长率和森林单位面积产量是当前我省林业可持续发展中一项迫在眉睫的重要任务。

二、森林经营现状

㈠森林资源现状

江西省地处长江中下游，属亚热带季风湿润气候，地带性植被为常绿阔叶林，优越的自然条件孕育了丰富的森林资源。据统计，全省土地总面积1669.5万公顷，其中林业用地面积1062.7万公顷，占63.7%，活立木总蓄积35357.2万公顷，毛竹总株数142283.1万株，森林覆盖率60.05%。长期以来，在传统粗放经营管理模式下，重造林、轻管理，虽然全省林地利用率较高，但森林质量较低，主要表现“五多五少二低”。即：针叶林多，阔叶林少，阔叶林仅占乔木林面积的19.1%；纯林多，混交林少，混交林仅占乔木林面积的22.3%；中幼林多，近成过熟林少，近成过熟林仅占乔木林面积的12.3%；单层林多，复层林少，复层林不足乔木林面积的20%；人工林中同龄林多，异龄林少，异龄林不足人工林的5%；乔木林林分平均单位面积蓄积量低，平均每公顷蓄积42.1m，仅为全国平均水平的48.2%；毛竹林单位面积立竹度较低，平均每公顷立竹仅1758株，而且大径竹比重小。

㈡森林经营存在的问题与困难

由于森林经营意识淡薄、森林经营标准和激励机制缺失、森林经营投入不足，我省现阶段林业生产普遍存在经营粗放、管理水平低问题，森林生态、经济和社会效益未得到充分发挥。

1.森林经营意识淡薄

林业的特点是周期长见效慢,需要有一个较长时期的培育过程。由于对森林经营认识有偏差,普遍存在重造轻管现象。从政

3府层面分析：近些年来,我省各项林业重点工程项目多,任务重,主要人力、物力、财力都用在前期造林任务上,无力顾及森林经营。另一方面，由于受各方面因素的影响, 各级政府部门都以造林面积和林木覆盖率为主要指标考核林业建设成效, 很少考虑造林后森林的培育问题，忽视了营造林质量。从经营者层面分析：集体林权制度改革后，我省林木所有者大多数是林农,由于林业的回报率低、见效慢,林农对林业收入期望值不高，森林经营意识不强，目前基本沿用原有的传统粗放经营模式，轻给予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林经营标准缺失

为顺利推进“林业五大转变”，依据分类经营管理指导思想，应制定一整套适应商品林和生态林发展的森林经营标准，指导林业生产。目前,我国在提高造林质量上提出了一系列的技术标准,但在如何培育森林资源方面，特别是针对商品林和生态林如何经营管理方面没有较系统的、完善的技术标准,在实际操作中无据可寻。另外，我省目前还没有建立一套较完整的森林经营管理体系和生态监测评价体系,缺少对森林经营的科学评价，无法制定与之相适应的经营措施，致使森林资源处于盲目经营的状态。

3.森林经营投入不足

目前，我国林业重点工程的投入,只考虑了种苗费和前三年的抚育费用,幼林郁闭后的森林经营,没有资金投入。即便如此，相应的建设资金投入也仍然不足。县级林业部门负债多、负担重,育林基金大都成了“育人基金”。地方财政对林业的投入有限, 有些重点林区县甚至从林业部门挖走部分育林基金。江西省属南方重点集体林区省份，林农是森林经营主体主体，经济的不宽裕不可能有足够的资金投入到森林经营中，而且，国家、省、市对森林经营也没有投入专项资金,因此,森林经营难以开展。

4.林业现行政策束缚了森林经营的开展

森林资源管理特别是现有采伐管理政策极大地影响了林木抚育间伐和低产低效林改造。一是木材采伐限额指标直接影响了抚育间伐能否开展。目前的森林采伐限额对木材利用做了必要的规定,但就如何改善林木结构,如何有效地开展林木抚育间伐,提高林分质量缺乏应有的手段和措施,很大程度上制约了造林抚育工作的开展；二是间伐材的“一金两费”征收导致经营者基本上无利可图,甚至亏本，从而直接影响抚育间伐开展的力度和积极性；三是国家启动的各类林业建设项目和出台的有关政策措施 缺少对森林经营的扶持。

四、指导思想、原则与目标

㈠指导思想

高举“生态产业，绿色富民”旗臶，围绕建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建设繁荣的生态文化体系,以社会主义市场经济理论和现代林业思想为指导，以郁闭度达到0.2以上、具备经营条件的乔木林（不包括竹林、经济林、短周期工业原料林和灌木林）为主要建设对象，以中幼林抚育、和低产低效林改造为主要经营措施，认真贯彻落实科学发展观，积极引入森林生态系统经营、森林健康发展、森林多功能的充分利用、人工林集约经营等先进的森林经营理念、模式和技术，树立起森林经营理念，建立起符合市场经济运行规律的管理体制、管理机制，切实加强森林经营，促进全省林业又好又快发展。

㈡建设原则

⑴坚持因地制宜、讲究实效的原则； ⑵坚持依法限额管理、凭证采伐的原则； ⑶坚持分类经营、分类管理的原则； ⑷坚持以市场为导向、科技为依托的原则 ⑸坚持以技术规程为指导、可持续经营的原则。㈢建设目标 1.总体目标

通过对郁闭度0.2以上的乔木林进行中幼林抚育和低产低效林改造，加大培育森林资源力度, 积极推进分类经营，不断优化林种树种结构，提高林地生产率，使森林资源的面积和蓄积达到双增长，生态环境得到进一步改善，实现森林资源可持续发展。

2.第一阶段目标

至2015年，将对全省

公顷中幼林进行抚育，公顷低产低效林进行改造，基本实现中幼林抚育率达到50%以上，低产低效林改造60%以上，森林年生长率达，单位面积蓄积量达。

3.第二阶段目标

至2020年，将对全省

公顷中幼林进行抚育，公顷低产低效林进行改造，基本实现中幼林抚育率达到50%以上，低产低效林改造60%以上，森林年生长率达，单位面积蓄积量达。

五、森林经营主要任务与重点

㈠主要任务与重点 1.中幼林抚育

对

公顷的商品林和

公顷的生态林进行中幼林抚育，抚育措施包括砍杂、除灌、间伐等措施。

2.低产低效林改造

对

公顷的低产商品林和

公顷的低效生态林进行改造，改造的措施包括补植改造和更新改造。

㈡主要措施

依据分类经营管理指导思想，对生态林主要采用近自然林业理论指导中幼林抚育和低效林改造，从而逐步优化森林结构，将针叶纯林改造为针阔混交林，将同龄单层林改造为异龄复层林，并由一次性皆伐、人工更新改为按目标径级分年择伐、天然更新，实现森林生态效益与经济效益的协调发展和可持续性经营。对商品林主要采用集约经营理论指导中幼林抚育和低产林改造，重点是选用优良品种，加强森林经营，重点是清除杂灌、控制林分密度，从而提高林木生长率，充分发挥森林的经济效益。

1.中幼林抚育

⑴商品林抚育：在林分未郁闭前，重点是以清除杂灌、除萌等为主的抚育措施；在林分进入郁闭后，重点是以除萌、间伐为主的抚育措施，重点是伐除林内霸王树和无明显培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、丛生萌芽条。根据林分密度状况疏伐对目标树生长有影响的其它有林木，每亩保留目的树150-200 株；5-8年后，进行一次疏伐，每亩保留100-120株；到林龄30年时，再进行一次密度调整，每亩保留40-80株。

⑵生态林抚育：生态林抚育重点是通过卫生伐、透光伐等措施清除林分内病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低产低效林改造

低产低效林改造包括补植改造和更新改造两种方式。⑴补植改造

低产林补植改造以补植目标树为主；低效林补植改造以补植阔叶树为主。

⑵更新改造

商品林更新改造营造树种以速生树种为主，实行小片混交；生态林更新改造营造树种以阔叶树为主，实行带状混交或品形混交。

六、创新和完善森林经营管理的政策机制

㈠完善林业建设政府目标考核机制

⑴在原有森林覆盖率指标的基础上，将森林质量同时纳入政府业绩目标考核体系中，提高森林集约经营度。

⑵建立森林资产评估师考核机制，推进森林资产评估市场建设，完善活立木市场机制，实现森林资源资产化管理。

⑶政府以无偿投入、低息贷款等方式加大林业项目建设投入，并积极推进完善集体林权制度改革，全力支持林权抵押贷款。

⑷鼓励通过森林资产流转、拍卖方式，发展林业民营企业，实现林业规模经营，促进非公有制林业快速发展。⑸依据新形势下林业建设新任务，改革完善森林资源生态效益综合监测体系，制定完善适应生态林、商品林森林经营标准。

⑹以法制林，强化管理。要真正将森林经营纳入法制轨道，达到管理规范，突出开展好扼制“四乱”为内容的专项打击，对破坏森林经营的人和事，必须坚决打击制裁.决不姑息。

七、保障措施

㈠把森林经营与发展林业放在同等位置

增加资源是林业发展的前提,开展森林经营是取得森林效益的手段,两者不可偏废。在林业发展的指导思想、战略部署中,要充分体现森林经营在现代林业中的地位和作用;充分体现森林经营是促进林木生长发育、提高林业生产力和经济效益的重要手段。把森林经营与林业发展摆到同等重要的位臵。在林业生产计划的安排上,把森林经营项目列入其中;在林业考核内容和检查验收上,把森林经营项目和效果作为重要考核目标。

㈡加大宣传力度，典型示范

利用各种媒介和方式,大力宣传营造林生产“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地营林生产的先进经验和模式、典型。努力提高广大干部群众营林意识和自觉性,使营林重要的思想深入人心,让森林经营变成广大干部群众的自觉行动。同时，在林区各县树立起近多个森林经营典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技术、经验和模式在典型内组装,将其作为森林经营示范现场，充分发挥其示范带动作用，促进林农积极参与森林经营活动。㈢创新森林经营政策机制

在加快林权制度改革步伐的同时,对现有林业政策进行补充和完善,包括林业分类经营制度、森林分类区划调整、产业政策的完善、采伐限额管理方式、投资机制的确定等等。在各方面体现开展森林经营工作的重要性和必要性。

㈣增加森林经营的科技含量

按照森林经标准体系的要求,对现有分类经营中不合时宜的规程、标准,进行修正和调整,从而建立一套符合现林业要求的森林经营技术体系,包括生态公益林建设标准,商品林培育技术规程及指标体系、以及森林经营主体经营方案及作业设计规程、森林经效果评价指标体系等。

㈤加大对林业的政策扶持

一是稳定和完善林地使用制度，赋予和保障使用者长期而稳定的林地使用权。允许林地使用权自愿、有偿、合理流转。鼓励和引导林农、私营等非公有制经济的发展。二是切实减轻林农税费负担。三要不断完善木材交易市场，打破木材独家收购或地区保护，实现森林资源资产化管理，使木材生产者多得益。四是各级政府要尽可能增加生态建设投入。增加政策性贷款，延长贷款期限，加大贴息幅度，发放造林补助，吸引社会投入。

㈥增加对森林经营的资金投入

森林经营培育森林资源的重要环节,建议在今后的林业建资金计划安排中,把森林经营列入专项投资,保证工作的有效开展。特别是要对国有林场加大扶持度,充分发挥国有林场在森林 经营中的主导作用。

第五篇：森林经营规划复习重点

一、基本概念

1.法正林：能持久地每年提供一定数量木材的森林。2.森林区划：是对整个林区进行地域上的划分，为合理组织森林经营、实现永续利用而对林地进行的空间秩序的安排。3.森林认证：是为促进森林可持续经营而提出的一种市场工具，它以自愿为原则，依照公认的符合森林可持续经营的原则和标准，通过独立的第三方机构对林木经营者或木材产品加工者的经营状况或业绩进行评判和审核，并对合格者签发证书的过程。4.森林评价：从广义上讲，森林评价是在充分占有森林资源数据的基础上，根据特定的目的，并按照一定的程序、法规、方法和标准对森林进行的评价，以满足社会、经济、生态多方面的需求并为森林的可持续经营以及决策和规划提供依据。5.森林成熟：森林在生长发育过程中，最符合经营目标时的状态。6.轮伐期：指林分的培育、采伐、更新全过程所用的时间。7.森林经营类型：在林场同一林种范围内，由有相同经营目的、能采取统一林学技术体系、在地域上一般不相连接的小班组织起来的集合体。又称作业级。8.森林经营方案：是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据国民经济和社会发展要求、林业法律法规政策、森林资源状况及其社会、经济、自然条件编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。

二、基本知识

1、森林经营规划的任务

（1）森林资源区划、调查、监测。①森林资源区划分为林业区划和森林区划；②森林资源调查根据调查范围、对象和内容的不同可分为全国的调查（一类）、企事业单位和县级的调查（二类）、生产作业性的调查（三类）；③森林资源监测的对象可分为征占用林地、城市森林、沙化/石漠化、湿地资源、森林火灾、林业有害生物、野生动植物资源、重点林业工程和其他生态状况。（2）森林资源认证和评价。①森林资源认证是为促进森林可持续经营而提出的一种市场工具，它以自愿为原则，依照公认的符合森林可持续经营的原则和标准，通过独立的第三方机构对林木经营者或木材产品加工者的经营状况或业绩进行评判和审核，并对合格者签发证书的过程；②森林评价就是对森林的价值进行评估，为提高森林经营效益做准备。（3）森林资源规划设计。通常称为森林规划设计的主业，“森林规划”主要指中期计划，包括用材林规划、风景林规划、湿地规划、城市森林规划、乡村林业规划等多种类型。“设计”指的是森林作业法设计，森林作业法是在一定的自然和社会经济条件下，能最有效的达到经营目标的森林经营技术体系，包括造林、幼林抚育、抚育间伐、主伐等技术环节。（4）森林资源管理政策法规，一般称为森林规划设计的后业，包括森林资源档案制度、森林产权制度、林业税费制度、采伐限额管理制度、森林生态效益补偿制度、森林经营方案管理制度等。（5）以“3S”为代表的高新技术应用，以遥感、地理信息系统、全球定位系统为基础的空间分析方法，在森林资源调查、森林资源监测、森林规划设计应用的途径和方法目标在于降低森林调查、资源监测的劳动强度，提高规划设计的质量。

2、森林可持续性指标体系

内容包括生物多样性保护、森林生态系统生产能力的维护、森林生态系统健康与活力的维护、水土资源的保持、森林对全球碳循环贡献的保持、满足社会需求的多种经济效益、相关的法规、政策、体制。

3、森林规划的发展阶段

（1）实验误差技术阶段，规划师对土地利用的决策是通过直觉与经验以及一系列实践、反馈不断修正“误差”而获得。（2）资源目录方法，此阶段规划决策依据现状资源目录，包括自然科学信息、土壤和土地布局等资料、先进的航测资料。（3）手绘图层方法，该方法的引入表明大尺度景观的土地利用规划更综合的途径的开始，其特点是利用相同比例尺的因素分析图，并以各种方式叠加产生新的信息即“合成图”，作为规划的依据。（4）以计算机技术为基础的规划方法，GIS技术使规划师能利用和处理更多的信息、进行更复杂的场地分析和土地利用规划。“3S”技术的空间直观模型、多情景研究方法在景观规划中得到大量应用，推动了景观规划科学的发展。

4、森林采伐伐区配置的要求

根据森林采伐限额实施计划，按森林经营方案中的伐区安排顺序初定采伐小班，并现场核实小班主要森林因子，初估森林蓄积量及各种材种出材量，符合采伐要求正式作为伐区配置。未编制森林经营方案的单位或“方案”不能满足采伐设计要求的，按有关技术标准进行配置。

5、森林经理调查的内容、小班调查方法 基本内容：（1）核对森林经营单位的境界线，并在经营管理范围内进行或调整（复查）经营区划；（2）调查各类林地的面积；（3）调查各类森林、林木蓄积；（4）调查与森林资源有关的自然地理环境因素；（5）调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效。森林经理调查的可选内容：（1）森林生长量和消耗量调查；（2）森林土壤调查；（3）森林更新调查；（4）森林病虫害调查；（5）森林火灾调查；（6）野生动植物资源调查；（7）生物量调查：（8）湿地资源调查；（9）荒漠化土地资源调查；（10）森林景观资源调查；（11）森林生态因子调查；（12）森林多重效益计量与评价调查；（13）林业经济与森林经营情况调查；（14）提出森林经营、保护和利用建议；（15）其他专项调查。小班调查方法：（1）样地实测法；（2）目测法；（3）航片估测法，航片比例尺大于1:10000时采用；（4）卫片估测法，技术要点：①建立判读标志；②目视判读；③判读复核；④实地验证。

6、森林资源调查体系的构成

1）以全国（大区或省）为对象的森林调查，称为“国家森林资源连续清查”，也称为“一类调查“，为掌握调查区域内森林资源的宏观状况，为制定或调整林业方针政策、规划、设计提供依据。2）以森林资源经营管理的企事业单位和行政县、乡（镇）或相当于县、乡（镇）的单位为对象的森林调查称为”森林资源规划设计调查“，也称为”二类调查“，为了县级林业区划、企事业单位的森林区划提供依据，编制经营方案，制定生产计划。3）主要为满足林企业伐区设计、造林设计、抚育采伐设计等而进行的作业调查，也称”三类调查“，对将要进行生产作业的区域进行调查，以便了解生产区域内的资源状况、生产条件等内容。

7、物质产品的森林成熟的类型:物质森林成熟主要有数量成熟、工艺成熟、竹林成熟和经济林成熟

8、自然保护区的区划

自然保护区一般应划分为下列三个区域：核心区、缓冲区、实验区 自然保护区区划系统：自然保护区-分区-林班-小班

9、林地经济评价的方法

评价方法依据社会经济条件和自然条件采用市价、费用价、期望价或结合起来加以评价。方法：1.林地市价①比较评分法②地位指数法2.林地费用价3.林地期望价

10、森林资源合理消耗量方案论证的评价指标:龄级结构、蓄积结构

11、我国森林资源的特点

1、资源类型多；

2、资源总量多、人均少；

3、分布不均；

4、森林结构不合理；

5、林地生产力低；

6、人工林多、质量不高

12、国有林业局的森林经营区划系统

林业局-林场-林班-小班.较大的林场，在林场与林班之间可增划营林区或作业区

13、森林经理调查中的林业生产条件调查内容

(1)自然条件调查：①自然条件，包括行政区划、植物区系、地形地势、山脉和水系。②地质条件，包括土壤种类、有机物含量、物理性质、成土母岩。③水资源条件，包括河流状况、湿地状况、水资源利用状况。④气候、气象条件，包括气温、降水、风，以及其他天气现象。（2）社会经济条件调查：①林业与农、牧、渔、工业等的关系。②森林与区域社会、环境的关系。③林业的地域配置、林权等状况。④森林产品市场状况。⑤林业对区域社会的经济贡献。⑥交通运输状况。⑦人口、劳动力状况等。

（3）林业经营历史状况调查：①森林经营机构的改革。②二类调查工作。③森林经营方案编制和执行情况。④森林经营管理情况。⑤环境状况。⑥林业企业管理状况。

14、组织森林经营类型的依据

（1）目的树种或树种组。在森林经营类型的组织中，树种是最重要的依据。但是在现实林分中，树种不可能都是单纯的，一般以目的树种或优势树种归类，有时也可以优势树种组归类。（2）森林的起源。森林的起源一般分为人工和天然两种，他们以下又可再分为实生、萌芽。有点还分为插条、飞机播种等，这些不同起源的森林通常都分别组成不同的森林经营类型。（3）森林的立地条件。森林的立地条件是林木生长的基础，根据适地适树的原则，林地立地条件决定了起上生长的最适树种，也决定了其培育某种材种规格的可能性。（4）培育目标。森林的培育目标体现了国民经济对森林的要求。从大的方面讲，不同的林种必须组成不同的经营类型。在用材林中，森林培育的目标主要体现在目的材种上，不同的目的材种对树种、立地条件、森林的作业法、森林的主伐年龄等均不相同。（5）森林的经营水平。森林经营水平主要体现在对森林所采取的认为措施。森林经营的水平越高，采用的森林经营措施越多越合理，营林的投入越高，林木生长越好，产量越高，同一材种规格的林木的培育周期也较短。（6）森林的采伐方式。不同的采伐方式分别适用于不同的森林类型，不同的森林类型对经营措施的要求不同，林分的生长过程、生长率、培育的周期也不相同。

15、非物质产品的成熟类型

防护成熟：当林木或林分的防护效能出现最大值后，开始明显下降时成为防护成熟。自然成熟：当林分或树木生长到开始枯萎阶段时的状态成为自然成熟。

更新成熟：在森林生长发育过程中，货币收入达到最多时的状态成为经济成熟。

16、森林经理调查成果的内容

森林资源连续清查成果包括：样地调查记录卡片、样地因子和样木因子数据库、成果统计表、成果报告、内业统计说明书、相关图面材料和技术方案、工作方案、技术总结报告、工作总结报告、质量检查验收报告、外业调查操作细则及其相应的光盘文件等。其中森林资源连续清查成果统计表共计72个，其中核心统计表33个，其他统计表39个。

17、森林经营周期的类型:轮伐期和择伐周期

18、森林旅游资源按景观特点的分类系统

1）游览观光型：这一类森林公园自然景观、森林景观和人文景观均有特色。2）文体娱乐型：这一类森林公园景观比较平淡，但交通方便，客源丰富，并具备建设活动场地的条件。3）保健康复型：这一类森林公园山美、水美、环境美，适宜度假、避暑、疗养。4）生态屏障型：这一类森林公园多数为环城或城郊森林公园，要为城市居民提供一个优美的生态环境，起到净化空气、改良气候、保持水土、减轻自然灾害和人为污染等作用。5）自然教育型：这一类森林公园包含或连接自然保护区，要以受保护的动物、植物为核心，建成科研、教学、生产和科普宣传园地。6）特殊风物型：这一类森林公园具有特殊的历史遗迹或风物景观。7）综合型：这一类森林公园大部分处于近郊的风景旅游区，兼有上述两类以上功能。

三、重点掌握知识

1、森林认证的作用、我国森林认证实践中存在的问题。森林认证的作用：

（1）在获取狭义市场利益之上，森林认证已经呈现出了许多积极作用，主要表现1.社区团体参与商讨过程。2.作为资源符合可持续发展要求的可靠性的佐证。3.通过中国森林资源认证理论研究，可以促进与非政府组织（NGO）和投资者的合作，获得技术支持和培训。4.提高社区林业经营的效率。5.对由大规模的森林采伐转向持续生产起了潜在的推动作用。（2）在经济效益方面应有的作用包括：1.认证为企业提供了加强经营管理、环境管理的工具。2.保证和开拓绿色市场，获取市场利益。3.提高企业形象，增加市场竞争力。4.减少非关税贸易壁垒，加快与世界经济接轨的步伐。5.提高供应效率，确保木材的长期供应。（3）在环境效益方面的作用：1.激励企业解决森林问题。2.提高森林可持续经营技术、能力和森林生产力。3.全方位监测森林，提高森林评估能力。4.加强林业科学研究。5.获取更多的财政和技术支持。6.对现有森林经营起示范效应。7.开展森林认证可在一定程度上弥补国家政策的不足。8.保护森林生态环境，维持森林的生态功能和完整性。（4）在社会效益方面的作用主要体现为确保各方的权利得到尊重和实现。我国森林认证实践中存在的问题：（1）公众对认证产品的认知度低。（2）森林经营单位缺乏申请认证的动力。（3）认证的费用较高。（4）森林认证机构运营的局限。（5）现有森林经营单位经营水平的局限。

2、我国森林资源监测体系存在的问题，我国森林资源与生态体系建设的基本思路与重点。存在的问题：①监测管理体制不顺。各项监测自成体系，管理模式使各项监测之间缺乏统一管理和协调，监测资源共享困难，技术标准难以协调，各监测系统缺少基础平台，相互之间难以兼容，无法形成整体效应；②监测数据时效性差，分辨率低。一类，二类调查不能得到全省和县级同一时刻的数据，实际上造成了监测的空间分辨率低的现象；③监测内容单调。缺乏森林健康和生态现状方面的内容，如生物量、大气污染等。另外，由于数据共享性差，对社会服务不够，技术手段及装备落后，不易及时调整更新。④监测经费投入严重不足。由于各项调查和监测的相互独立、部门化的条块管理，导致了调查和监测工作经费分散，没有正常的工作经费渠道，有限的资金被消耗在重复建设上，使经费严重浪费，影响调查和监测工作的正常展开。⑤人才素质低下，技术装备落后。由于各项调查和监测工作职能分割、经费投入严重不足，导致调查队伍人才结构不合理，技术和装备落后。⑥基础建设薄弱。一是基础理论研究薄弱，二是基础数表建设滞后，三是基础设施建设落后。

基本思路：我国森林资源与生态体系建设的基本思路：以森林资源连续清查体系为依托，通过对方案设计进行优化、补充，形成一个标准一致、周期统一、全面覆盖、高效灵活的综合监测及评价体系。重点：①监测内容的拓宽；②监测体系的整合；③数据时空时效性的提高；④新技术的应用。

3、美国国家公园规划规划体系对我国森林规划的启示

美国国家公园的规划发展可以分为3个阶段：即物质形态规划阶段，综合行动计划阶段和决策体系阶段，具有以下几个特点，对我国森林规划有启示。

A.以法律为依据B.规划面向管理。最初的物质形态规划强调的是对设施的安排与配置，而综合行动计划则强调的是如何通过管理行动达到管理目标。C.以目标引领规划。规划决策首先是对目标的决策，没有一个明确的、与相关法律一致的目标，就不可能取得良好的管理效果。D.强调公众参与和环境影响评价。通过参与，提高了规划的透明度，同时使与国家公园有关的利益各方，都能参与到规划决策体系当中，从而提高了规划的质量和针对性。E.软性规划与硬件规划相结合。软性规划主要指对解说、游客服务、教育、资源管理和监测、以及基础研究方面的规划。相对而言，硬性规划主要是指对于物质设施方面的规划，如道路、建筑物、基础设施等。

4、森林规划的概念、原则、工作步骤。

概念：一般地说，为了各种专门的目的，科学的、经济的和社会的各种原则在森林产业的管理和实施中应用。原则：（1）森林可持续发展原则（2）整体性原则（3）实践性原则 工作步骤：（1）项目立项：项目建议书（2）可行性研究：可行性研究报告（3）总体规划：一般为10年（4）施工图设计：预算

四、应用分析重点

1、采用3S技术，进行濒危保护动物景观生态安全格局分析。

所需的主要信息源、软硬件平台、分析步骤、保护措施（不会）2、3S技术在森林资源调查的主要应用

（1）遥感技术在森林资源数据采集中的应用:①遥感影像是以地物的光谱特征、辐射特征、几何特征和时相变化来表现地物信息，解译时必须应用地学相关分析方法，综合影像的色调、亮度、饱和度、形状纹理结构等特征并结合已有资料和野外工作经验知识判定地物类型。②遥感影像光谱参数作为预测森林蓄积量的模型变量有很大优势，因此从遥感数字图像中提取像素值参与建模是提高森林植被分布状况变化估测精度的有效途径。③森林植被对红外光谱较敏感，因此彩色航空数字成像技术有着广阔的应用前景。（2）地理信息系统在森林资源数据处理中的应用:利用地理数据描述森林资源、地物分布及规划区动态变化状况；分析各种生态环境因子的内在规律，制定管理决策方案，方案贯彻实施后，将结果反馈给决策者。将研究对象被抽象成点、线、面等空间实体和相关属性，其功能在于能够建立和分析地理对象的拓扑关系，能根据GIS数据库中的对象的地点、数据属性和空间关系进行分析。

（3）GPS在森林资源调查中的定位作用:在GIS的支持下，经过坐标系转换将地面与卫星影像的相应位置配准，在GIS、DEM的参与下解决公里交叉点以及任意点位的卫星影响灰度值得读取问题，为森林资源估计的自动化提供依据。

3、农业观光园兴起的历史背景、设计原则、建设思路

历史背景：城镇居民面对生态环境的日益恶化，纷纷开始向往“回归大自然”的休闲、恬静生活。每逢周末和假期，都不约而同地去寻找绿色空间和清新的娱乐场所，以领略、感受、体验田园和乡村的朴实生活，从而获得紧张工作之后的恬静和放松。另一方面，一些居民也渐渐厌倦了游历名山大川后的旅途劳累，于是就自然而然地瞄上了距离比较近的高新农业科技示范园区。而这些园区也非常乐意接纳游人，既可处理产品，又可获得一笔非常可观的门票收入，且可以借游人之口做活广告，传播既快又易为人接受，比在广播、电视上做广告更经济实惠。这样，生态农业、园林绿化与生态旅游很自然地结合了起来，形成了一类独具特色的科技示范园，我们将之称为农业观光园。

设计原则：因地制宜，以植物造景突出观光农业的特点；造型简洁大方、新颖，富于诗情画意；总体布局要体现小中见大，景中有景，使之具有现代农业特色的园林意境。

建设思路：农业观光园的规划设计要体现农业高科技的应用前景。在这里高新技术物化后将能充分显示出科学技术是生产力的巨大威力，是吸引游人的主要景点内容。因此，设计时，应把现代农业高新技术作为重要景点，尽可能地使之具有可操作性、观赏性及艺术性。

农业观光园的规划设计应纳入城市(镇)的总体规划。要紧扣城乡融合的关系，力争做到田园中有城市，城市中有田园，同时按高起点、高标准、高层次、高科技、高品位的目标对现有园区进一步改造、扩建，或建设新的农业观光园。

农业观光园的规划设计应坚持多产业一体化方向。农业生产过程、农家生活和乡土文化是农业观光园的主体，因此要充分挖掘文化内涵与积淀，突出资源优势和特色，丰富内容。旅游设施、项目和优质的服务是农业观光园的热点(卖点)，将三者有机地结合起来，才能进行科普教育、科技引导、生态保护意识的唤醒，才能把农业观光园建设成为探索真理、祟向科学、宣传精神文明的重要场所。

五、基本计算

1、森林采伐量计算（成熟度、马尔定、第一林龄公式）

2、森林工艺成熟龄的计算

3、采取收获表法、伐期收获量法计算经营单位的法正蓄积量

4、采用面积法进行森林公园的年环境容量的计算