关于我省残疾人就业问题的调研报告

第一篇：关于我省残疾人就业问题的调研报告

关于我省残疾人就业问题的调研报告

残疾人保障法施行以来，在各级党委的高度重视和领导下，在各级政府及相关部门、残联和社会组织共同推动下，我省残疾人就业工作取得了较大成绩，实现了以福利企业集中安置为主就业向集中与分散按比例安置相结合为主的就业模式转轨过渡，进入了以市场为导向多元化安置就业阶段，呈现出服务体系网络化、工作运行法制化、安置渠道多元化、城乡覆盖一体化的“四化”发展态势。通过对我省残疾人就业情况的实际调研，现将有关情况报告如下：

一、我省残疾人就业的基本情况

据第二次全国残疾人抽样调查统计，目前我省共有残疾人224.2万人，其中有劳动能力且达到就业年龄的110万人，已就业70万人，就业率达63.6%。2000年以来，省委、省政府及有关部门、省残联等先后出台加强残疾人工作的政策文件70多个，11个市、30%的县区制定或修订了当地残疾人保障规定，为促进残疾人就业做了大量工作，取得了一定成效。具体表现在以下几个方面：

1、各级政府高度重视残疾人就业问题。为促进残疾人就业，国务院近期颁布了《残疾人就业条例》（第488号令），在实施积极的就业政策总体框架下，更加突出了对残疾人劳动权力的保障。去年以来，国家连续出台了《调整福利企业税收优惠政策的通知》、《提高残疾人就业保障金比例的通知》等政策文件，对稳定福利企业安置残疾人就业，促进残疾人按比例就业，深化残疾人就业工作提供了强有力的政策支持。省政府制定了《残疾人事业“十一五”发展规划》，把残疾

人就业纳入到国民经济和社会发展规划，明确了残疾人就业保障的目标和主要措施。及时出台促进残疾人就业的特殊优惠扶持政策，如《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》、《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》、《辽宁省扶持残疾人个体经营或集体从业暂行方案》等一系列指导残疾人就业的政策文件，促进了残疾人就业工作的健康发展。

省政府实施10项爱心助残工程，推动了残疾人就业服务工作向制度化、专业化、社会化发展。我省在全国首创“残疾人就业促进日”主题活动，各级政府和残联坚持“促进日”集中开展就业洽谈座谈会、技能竞赛等活动，展示残疾人的劳动技能，推广各地残疾人就业经验，营造了全社会助残的氛围。

2、加大了对残疾人的职业培训力度。增强残疾人的综合素质，将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全了残疾学生助学制度。推行普惠制、实名制培训，实施了《辽宁省残疾人职业培训工作方案》，建立了残疾人培训报表制、竞赛制、证书制，免费为残疾人提供就业培训、建档立卡，残疾人职业培训实现了规范化。开展实用技术培训，城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，依托社会公共职业教育机构和残疾人特殊职业教育机构，开办省本级高技能培训示范班，加强职业资格鉴定；以赛促训，每两年举办一届残疾人职业技能竞赛；开展订单式培训；普及城镇残疾人第三产业项目培训和农村残疾人科技养殖培训；引进国际职业培训合作项目等。“十五”期间，残疾人

教育培训机构发展到52所，比“九五”增加35所，职业教育与培训残疾人累计达18.95万人，比“九五”增加3.26万人，其中城镇6.47万人、农村12.48万人；去年培训残疾人2.74万人。

2、积极推进集中与分散安置相结合的残疾人就业方针。集中与分散安置相结合是我国法定的残疾人就业形式，认真贯彻落实集中与分散按比例安置就业相结合的方针，以保障残疾人基本需求为主要目标，全省14个市、100个县区全部推行了分散按比例安置残疾人就业模式，并把分散按比例就业与稳定集中就业、扶持残疾人个体从业或自愿组织起来就业、鼓励农村残疾人参加生产劳动紧密结合。在城镇，初步建立起福利企业集中稳定就业、盲人按摩业、残疾人卖报业、社区公益服务业、个体自主就业等多业安置的架构；在农村，因地制宜，通过提供项目、资金支持，发展种植、养殖个体就业，建立“爱心示范基地”，集中起来统一生产生活，劳服机构组织残疾人劳务输出等，初步形成了个别扶持与集中安置相结合的就业格局。

二、我省残疾人就业工作存在的主要问题及原因

我省残疾人就业工作虽然有了一定发展，取得了一些成效，但与法律法规的要求还有较大差距，与全面改善民生、构建和谐社会的要求还不相适应，突出表现在：

1、法制宣传工作有待进一步加强。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，一些歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。部分残疾人自身对法律

法规也知道不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强。

2、残疾人劳动就业比较困难。目前，我省残疾人就业形势不容乐观，就业率为63.6%，比全国平均水平低近9个百分点。残疾人就业面临着“两大难点”。一是残疾人就业培训层次亟待提高。目前，残疾人就业呈高技能化发展趋势。我省残疾人自身素质和劳动技能低，大多只能从事简单的流水线作业、服装加工、手工编织等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，制约了其在IT业、事业单位等适宜岗位就业，也降低了就业稳定性。二是实现残疾人就业均衡发展难度大。沈阳、大连、盘锦等地残疾人就业率已达85%左右，鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳就业率提高也较快，但辽西北地区状况改观不大。此外农村残疾人就业领域窄的局面将长期存在。

3、按比例分散安置残疾人就业人数少。我省目前按比例分散安置残疾人就业在地位徘徊，短期提高难度大。按规定交纳残疾人保障金的单位数量少，仅占应缴单位数的20%左右，一些外资企业未执行按比例就业或缴纳保障金的政策。究其原因，主要是用工单位忽视应尽的安置责任呢，缺乏主动交费的自觉性，残联年审因掌握企业户籍信息不全，无法及时督促检查；机关团体和事业单位实际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；企业偏重考虑生产效率和经济效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；有的社会用人单位对残疾人有一定的歧视，决绝安置残疾人就业；社会认知度不够，企业和用人单位

缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的足够理解，不肯录用残疾职工。

三、加强我省残疾人就业工作的建议意见

1、加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。政府及有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》等，残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

2、加强领导，健全工作机制。省政府要进一步重视残疾人事业的发展，切实贯彻相关法律法规的执行。规范工作程序，加强残疾人就业保障金的征收、管理和使用。省政府相关部门要认真编制就业保障金征收计划，不断加强残疾人就业保障金征收工作。各级各单位要严格依照《残疾人保障法》和省实施办法的规定，缴纳残疾人就业保障金，确保残疾人就业保障金征收工作全面有效地展开。把残疾人共享小康工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及其年度计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，进一步完善政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制。同时，要加强监督，认真做好残疾人就业保障金的管理和使用，真正把资金用到残疾人事业发展上。

3、拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要适当发展中小型劳动密集型福利企业，安排残疾人集中就业。要进一步重视分散按比例安排残疾人就业工作，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。要加大公益性助残岗位的购置力度，积极取得相关部门支持，拓展残疾人社会就业渠道。

第二篇：县残疾人就业问题的调研报告

彭阳县残疾人就业状况的调研报告

彭阳县残联马凤琴

2012年6月30日

就业是民生之本，是残疾人全面参与社会的基础，是改善残疾人生活状况，实现自立自强的主要途径。近年来，在各级党委、政府的高度重视和领导下，在各相关部门、残联和社会组织共同推动下，我县残疾人就业工作取得了一定的成绩，初步形成了以按比例就业为主，集中就业与个体就业相结合的新格局。但是，在日益激烈的市场经济竞争下，残疾人就业仍然面临着许多困难和问题。通过对全县残疾人就业状况的实际调研，建议各有关部门和企事业单位积极安置残疾人就业，改善残疾人生活状况。

一、残疾人就业的基本状况

彭阳县共辖12个乡镇156个村委会808个村民小组，全县总人口26.26万人。共有残疾人17935人，占全县总人口的6.83%，持证残疾人11170人，占残疾人总数的62.2%，其中重度残疾人6612人，占持证残疾人的59.2%。城镇有就业能力的残疾人175人，已就业125人，其中：按比例就业52人，集中就业16人，个体就业57人。农村具有就业能力的残疾人 1

5959人，实际就业4972人，主要从事农业生产劳动4711人，其他形式就业261人。

保障残疾人权益，做好残疾人就业工作是各级政府义不容辞的责任。县委、政府重视和支持残疾人工作，先后制定出台了有关残疾人工作的政策性文件，促进残疾人就业工作，保障残疾人就业权利。

（一）高度重视残疾人就业工作。我县贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等促进残疾人就业的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业机会和权利。县委、政府关于贯彻落实《自治区党委、人民政府关于保障和改善民生若干问题的决定》的意见，把残疾人就业纳入全民创业促进就业实施工程，明确残疾人就业保障的目标和主要措施，积极扩大残疾人就业。依法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构，积极扶持残疾人自主择业、自主创业，政府公益性岗位逐年加大安置残疾人就业人数，为进一步深化残疾人就业工作提供了强有力的政策支持，促进了残疾人就业工作的健康发展。

（二）加大残疾人职业技能培训力度。为切实增强残疾人的综合素质，把残疾人教育纳入教育强县体系，制定出台了《加快特殊教育事业发展实施意见》，加强残疾人义务教育工作，完善残疾学生助学制度，不断提高残疾人文化素质。建立残疾人职业技能培训基地，为残疾人提供就业创业能力培训。坚持城

2镇与就业相结合，农村与生产、扶贫相结合，开展实用技术培训，三年来共计培训残疾人606人。

二、残疾人就业存在的问题

我县残疾人就业工作虽然有了一定发展，取得了一些成效，但与广大残疾人的需求还有较大差距，与全面改善民生、构建和谐社会的要求还不相适应，突出表现在：

（一）法制宣传工作有待进一步加强。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，一些歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。部分残疾人对法律法规也不熟知，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强。

（二）残疾人劳动就业比较困难。我县残疾人就业面临着许多困难。目前，社会就业呈高技能化发展趋势，残疾人自身素质和劳动技能较低，大多只能从事简单的流水线作业、手工等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，降低了就业稳定性。

（三）按比例安排残疾人就业人数少。我县按比例安置残疾人就业在低位徘徊，短期提高难度大。机关团体和事业单位实际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；企业偏重考虑生产效率和经济效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；有的用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就

3业；社会认知度不够，用人单位缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的足够理解，不肯录用残疾职工，残疾人就业形势不容乐观。

三、加强残疾人就业工作的意见建议

（一）加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。依靠政府主导，动员相关部门，采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等残疾人就业法规和政策的宣传报道，组织开展残疾人就业援助活动，倡导团结、友爱、互助的社会风尚，为残疾人排忧解难，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人应明确法规和政策的规定要求，依法安置残疾人就业。

（二）加强组织领导，建立健全残疾人就业工作机制。进一步形成政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制，重视和加强残疾人就业工作，把残疾人共享小康工程纳入经济社会发展规划及其计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，切实加强相关法律法规的贯彻落实。各用人单位要严格依照《残疾人保障法》的规定，落实残疾人就业政策，积极缴纳残疾人就业保障金，确保残疾人就业工作全面有效地展开。

（三）拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业工作上台阶。进一步重视残疾人就业培训，转变培训的方式方法，为残疾人

4提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。完善有关就业优惠政策，鼓励和扶持残疾人从事力所能及地自主创业就业。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。重视按比例安排残疾人就业，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。加大公益性助残岗位的购置力度，政府每年购买的公益性岗位安排残疾人就业应不低于10%的比例，提高残疾人就业率。

我们要以实际行动践行自治区第十一次党代会精神，关心残疾人事业，实现残疾人就业再就业，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳。

第三篇：关于我县残疾人就业问题的调研报告

关于我县残疾人就业问题的调研报告

残疾人保障法施行以来，在各级党委的高度重视和领导下，在各级政府及相关部门、残联和社会组织共同推动下，我县残疾人就业工作取得了较大成绩，实现了以按比例就业为主，集体就业与个体就业结合。通过对我县残疾人就业情况的实际调研，现将有关情况报告如下：

一、我县残疾人就业的基本情况

据第二次全国残疾人抽样调查统计，目前,墨玉县现有各类残疾人21208人,占全县总人口的4.64%。截止今年以来，自治区党委、地委、县政府等先后出台了许多加强残疾人工作的政策文件，为促进残疾人就业做了大量工作，取得了一定成效。具体表现在以下几个方面：

1、各级政府高度重视残疾人就业问题。为促进残疾人就业，国务院近期颁布了《残疾人就业条例》（第488号令），中央7号、自治区党委3号、地区党委8号文件《关于促进残疾人事业发展的意见》在实施积极的就业政策总体框架下，更加突出了对残疾人劳动权力的保障。去年以来，墨玉县政府出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》文件，对安置残疾人就业，促进残疾人按比例就业，深化残疾人就业工作提供了强有力的政策支持；把残疾人就业纳入到国民经济和社会发展规划，明确了残疾人就业保障的目标和主要措施。及时出台促进残疾人就业的特殊优惠扶持政策，促进了残疾人就业工作的健康发展。

2、加大了对残疾人的职业培训力度。增强残疾人的综合素质，将

残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全了残疾学生助学制度。免费为残疾人提供就业培训、建档立卡，残疾人职业培训实现了规范化。开展实用技术培训，城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，今年培训残疾人606人。

2、积极安置残疾人就业。认真贯彻落实自治区人民政府56号令《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定》，积极开展就业指导和职业介绍工作,依法推行按比例就业。全年共安排残疾人就业55名，其中按比例就业20名，集体就业10名，个体就业25名。

二、我县残疾人就业工作存在的主要问题及原因

我县残疾人就业工作虽然有了一定发展，取得了一些成效，但与法律法规的要求还有较大差距，与全面改善民生、构建和谐社会的要求还不相适应，突出表现在：

1、法制宣传工作有待进一步加强。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，一些歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。部分残疾人自身对法律法规也知道不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强。

2、残疾人劳动就业比较困难。目前，我县残疾人就业形势不容乐观，残疾人就业面临着难点。主要是残疾人就业培训层次亟待提高。目前，残疾人就业呈高技能化发展趋势。我县残疾人自身素质和劳动技能低，大多只能从事简单的流水线作业、手工编织等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，降低了就业稳定性。

3、按比例分散安置残疾人就业人数少。我县目前按比例分散安置残疾人就业在地位徘徊，短期提高难度大。按规定交纳残疾人保障金的单位数量少，一些企业单位未执行按比例就业或缴纳保障金的政策。究其原因，主要是用工单位忽视应尽的安置责任呢，缺乏主动交费的自觉性，残联年审因掌握企业户籍信息不全，无法及时督促检查；机关团体和事业单位实际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；企业偏重考虑生产效率和经济效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；有的社会用人单位对残疾人有一定的歧视，决绝安置残疾人就业；社会认知度不够，企业和用人单位缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的足够理解，不肯录用残疾职工。

三、加强我县残疾人就业工作的建议意见

1、加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。政府及有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等，残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

2、加强领导，健全工作机制。政府要进一步重视残疾人事业的发展，切实贯彻相关法律法规的执行。规范工作程序，加强残疾人就

业保障金的征收、管理和使用。政府相关部门要认真编制就业保障金征收计划，不断加强残疾人就业保障金征收工作。各级各单位要严格依照《残疾人保障法》的规定，缴纳残疾人就业保障金，确保残疾人就业保障金征收工作全面有效地展开。把残疾人共享小康工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及其计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，进一步完善政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制。同时，要加强监督，认真做好残疾人就业保障金的管理和使用，真正把资金用到残疾人事业发展上。

3、拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要进一步重视分散按比例安排残疾人就业工作，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。要加大公益性助残岗位的购置力度，积极取得相关部门支持，拓展残疾人社会就业渠道。

残疾人就业工作调研报告

墨玉县残联

2011-11-14

第四篇：浅谈残疾人就业问题

党的十六届六中全会，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，构建和谐社会最突出和敏感的问题是民生问题，把人民群众的利益放在第一位，是中央一直以来关注的工作。在现实生活中，残疾人是社会中的弱势群体。因为残疾，就业难引发平时生活的困难尤为突出，故必须引起各级政府的高度重视。安置残疾人就业是一项长期的工作 我区现

有常住人口64572人，外来人口10万多人，按国家抽样调查残疾人占常住人口6.36%计算，我区残疾人有4106人。其中：持证残疾人723人，有劳动能力或有简单劳动能力的持证残疾人540人，已就业的501人(包括部分非本区域内在我区安置的持证残疾人)，已就业的占有劳动能力残疾人总数的92.7%，就业比例还是相当高的。但从另一个方面来看，国务院第488号令，公布了《残疾人就业条例》，《条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。并将于2007年5月1日施行。这是残疾人的一个喜讯，是保障残疾人切身利益得以实现的一个根本大法。再从2006用人单位安置残疾人就业现状来看，情况就不容乐观。目前我区有企（商）业1616家，共有职工52748名，已安置残疾职工230名。其中:福利企业16家，安置残疾职工271名，安置率均在25%以上；区属外资企业140家，职工人数25704人，基本上没有安排残疾职工；即使是行政事业单位和比较好的、大一点的单位，聘用残疾人的比例也不一定“达标”，这无疑是一个令人忧虑的事情。所以我们说，安置残疾人就业是一项长期的工作。残疾人只有就业，自食其力才有尊严；只有就业，才能从根本上解决脱贫 人的尊严，首先要自食其力。残疾人的自尊当然也离不开这一点，如果一个有劳动能力的残疾人，总是依靠政府和别人的施舍，哪还有什么尊严可言。通过自己的劳动，获得自己的收入，才有自己的立足点，才能得到起码的尊严。自己养活自己，出路就是就业。就业不等于打工，打工是就业的一种，个体经营、经商，开个小店，办个小厂或是还有几亩承包田地，搞些种养业，力所能及做事，能有收入供养自己，不能不算就业。从我区历年扶贫情况来看，要脱贫，只有就业。2006年仅对残疾人困难户家庭扶贫资金达45万元之多，主要用于支付合作医疗基金、结对、助学、大小病救助、危房改造、节日慰问和平时困难补助等,解决了残疾人困难户的一些实际问题,一度生活有所改善,但不能从根本上解决问题（当然,这一部分残疾人困难家庭大部分是没有劳动能力,也只能在资金上给予扶持）。建明社区有一位残疾人，原来没有工作，一直靠父母的退休金收入过日子，生活十分困难，社区居委会得知情况后，帮助找到工作，有了自己的工作岗位，有了稳定的工资收入，单位还给买了养老金，生活有了保障。严格执行残疾人就业条例，确保各项政策的落实 在现实生活中，目前好的单位，好的工作岗位的竞争是极其激烈而残酷的，一个大学生要找一份稳定的工作也极不容易，一个正常的健全人要找一份稳定的工作已很难，残疾人由于自身缺陷的存在，和健全正常的人相比明显差了一大截。况且作为一种生存的保障和获取生存的手段，健全人至少比残疾人有利得多。所以，残疾人是绝对的弱势群体，要使这个弱势群体能“平等、参与、共享”，生活得到保障，需要全社会的关心、关爱和帮助。国家出台《残疾人就业条例》在就业上对残疾人扶持无疑是应该的。但要真正落实残疾人的就业，最现实或重要的一个条件，则是各级政府，特别是各级领导干部对国务院488号令的理解和执行。残疾人作为弱势群体能否就业，是衡量着人类社会的一种文明与道德的底线，也是一种人道主义精神的体现，为此，各级政府，特别是各级领导要严格执行《残疾人就业条例》，认真落实各项政策，残疾人的生活才能最终得到保障。残疾人要有危机意识、自强、自立意识 残疾人就业，必须要有就业的条件。平心而论，没有一个单位想要一个一无所长又不会做事的人。作为一个残疾人，一定要有比健全人更多的危机意识，无论什么时候，是否获得就业，都必须让危机意识时刻挂在自己的心上。危机意味着动力与改进。一个等待就业机会的残疾人，从懂事、从残疾一开始就必须想到或者更应该利用等待的这段时间来充实自己，只有明白自己生存的处境，就要努力积极地学习，学会做更多力所能及的事情，争取拥有一技之长，最终让这技能能够应用在相对合适的工作岗位上，成为自己的就业理由和生存手段及生命依托。在就业的同时，着意寻找各种机会成为一个有理想的残疾人，真正做到自尊、自爱、自强、自立。现在国家和各级政府对残疾人的优惠政策多多，有的残疾职工却错误地认为：我在你单位工作，国家已给予免税，不免税也可以抵扣残疾人就业保障金，我的工资是国家发的，我可以少做事或者不做事，单位不能不给工资，好象没有了我（残疾人），你单位就难以维持，这样一来二往，把自己好端端的工作岗位搞丢了。多年的残联工作，了解到好多单位聘请了残疾人以后，慢慢发现，残疾人其实对工作是非常细致认真的，他们在工作的时候极少离开自己的岗位，看得出他们是真得很珍惜这一份工作，这是残疾人的自知之明，也是残疾人自尊、自强和自立的表现。由于工作的来之不易，他们

对工作已上升到一种真正尊重的态度，他们在用生命工作，当然会受到人们的尊重和赞扬。支持残疾人事业是在为构建和谐社会贡献力量 每个人都有自己的弱点和所不能及的地方。我们搞残联工作的同志，是残疾人的娘家人，要为残疾人呐喊：残疾人是社会主义大家庭的重要组成部分，残疾人事业是全社会的事业，千万不要认为残疾人什么也干不了，一个单位，尤其是大单位，有着各种各类的岗位，多一点爱心和关怀，多一点实际的行动，多一点理解和支持，善待残疾人，全社会都要关注和支持残疾人事业，尽量多安排残疾人就业，为构建和谐社会贡献力量。

第五篇：残疾人就业问题现状

中国残疾人就业存在的问题与解决措施

文法学院

社061班

闫晶

32号

摘要：残疾人是我国弱势群体的主要组成部分，解决残疾人就业问题则是促进我国残疾人事业发展的主要任务。但是由于我国人口基数大，所以残疾人的数量相对而言也是比较大的，结构也呈现出多样性。本文首先分析了残疾人在就业中存在的诸多问题，然后根据现行的一些政策在所学的专业知识的基础上提出解决问题的措施。

关键词：残疾人；就业；解决措施

中国于1987年第一次全国残疾人抽样调查，该调查表明当时残疾人有5164万，占全国总人数的4.90﹪；2006年4月1日进行了第二次全国残疾人抽样调查，根据国新办举行新闻发布会时公布的主要数据可以得知，到2006年5月31日为止，我国残疾人口已经达到了8296万，占总人口的比例已经达到6.34%。残疾人作为弱势群体的主要组成部分，其就业存在诸多问题，这些问题严重制约了建设全面和谐的小康社会的进程，因此积极探索新形势下促进残疾人就业的解决措施就具有十分重要的意义。

一、中国残疾人劳动就业中存在的主要问题

（一）残疾人家庭及自身的问题

残疾人在当代家庭中被置身于“另类保护”状态。在过去，残疾人被称为“残废人”，大多数残疾人家庭都不指望残疾人有什么发展。因此，残疾人家庭从一开始就对残疾人处于一种放弃或一种保护照顾状态，基本上正常人能帮助做的事情很少去让残疾人做，残疾人生存意志力渐渐地消磨掉了。在过去，残疾人家庭普遍不重视对残疾子女的培养教育，一般残疾人只有小学或初中文化，到高中读书的残疾人属于凤毛麟角了。虽然现在这种情况现在已经有所改变了，但也并没有很好的好转。

残疾人自身还存在自卑和“等、靠、要”的依赖心理，不愿从业。残疾人由于身体的障碍，在对外交往中和正常人相比存在许多不便，他们自身就会存在一种矛盾心理左右着他们对问题的认识。一些残疾人在精神、智力上的缺陷，使他们和正常人交往中陷入了难以解脱的复杂情感之中。同时社会上一些人对残疾人存有偏见，残疾人在出行、生活和工作中受到歧视。因此，残疾人在心理上常常会出现一定程度的压抑感，认为自己和别人不一样，不能想做什么就能做什么。还有个别残疾人认为我是残疾人，国家就应该养活我，总是指望得到政府的照顾和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和处理一些事情上，等、靠、要的依赖思想很严重。实际上，许多残疾人存在许多潜能，如果残疾人能充分发挥自己的优势，本来应有的潜能得到充分释放，残疾人也能做出让正常人敬佩的作为，但如果自卑心理很重，那么残疾人就会失去很多发展的机会，在就业路上会越来越窄。

（二）残疾人服务体系的不完善

残疾人就业服务体系不完善，就业市场建设滞后。现有的体系由于一些职能尚未发挥，存在着歧视残疾人就业的现象，就业信息与用人单位之间的信息不畅通。特别是部门之间、城乡之间、地区之间条块分割，资源不能共享。一些企业由于招用残疾人数有限，很多残疾人得到招工信息时已为时已晚，只能又白跑一趟。还有一些残疾人因对招工信息的真实性持有怀凝态度，造成招工单位录用不足。

（三）从残疾人就业环境来看

日益激烈的就业竞争会在长时期内不断挤压残疾人就业空间。从就业的大环境来看，中国劳动力总供给大于总需求的矛盾在相当长的时期内存，如农村大量剩余劳动力有待转移，国有企业大量下岗职工需要安置，大学生就业难问题日益突出，这使得中国在未来15年内的就业形势都是十分严峻的。残疾人作为就业市场上缺乏竞争力的弱势群体，在劳动力市场供大于求这一大背景下，不可避免的会受到就业竞争的全面影响和严重冲击，会被挤到更加有限的领域就业。

另外，对残疾人的偏见与就业歧视在较大程度上成为残疾人就业的人为障碍。社会上仍然存在的对残疾人的偏见与就业歧视也是影响残疾人就业的一个问题。

二、促进中国残疾人就业和发展的措施

1、在市场化就业的大环境下政府要矫正劳动力市场机制对残疾人就业的失灵。市场经济坚持优胜劣汰原则，但是残疾人因为自身的缺陷，与健康人相比处在不同的就业和发展的竞争起点，国家应通过法律、法规、政策、制度和道义，给残疾人就业以特别保护和扶助，不断矫正劳动力市场机制对残疾人就业的失灵。

2、通过残疾人就业制度创新来促进残疾人就业和发展。构建中国新型的残疾人就业制度，要对现有的就业制度进行创新，这是促进残疾人有效就业和持续发展的制度保障。

3、形成政府主导、职能部门牵头、其他相关部门配合，社会组织和个人共同参与的工作格局。中国政府鼓励和动员社会力量广泛参与残疾人事业，包括残疾人组织在内的社会各界共同参与和支持发展残疾人事业，帮助和促进残疾人参与社会生活，共享物质和文化发展的成果。

4、激励自强创业。加入WTO后，我国可新增就业岗位1200万，就业机会增长33%，然而，这并不是立竿见影的事，而且就目前国内如此激烈的就业竞争，区区1200万也是杯水车薪，残疾人的就业机会并非从此走出弱势阴影，因此解决残疾人的就业问题，还需在自强创业上给予极大鼓励。（1）政策激励。政府的政策扶持是极其重要的，政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金，用政策的杠杆来促进残疾人就业。

（2）事迹激励。政府应该大张旗鼓地宣传残疾人的自强精神，以激励广大残疾人的创业信心。从中国古代的左丘明、孙膑、司马迁、鉴真，还是现代的刘伯承，高士其、华罗庚、吴运铎，还是外国的贝多芬、拜伦、海明威、爱迪生、奥斯特洛夫斯基、罗斯福，是自强使他们名留青史。张海迪、桑兰的灿烂笑容，可以鼓起残疾人必胜的勇气。

（3）互助激励。残疾人中的成功者是最好的榜样，残联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛底，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店、缝纫店、自行车美容修理店、儿童用品租赁店、图书店、小型超市、小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区就业服务网络。（4）援助激励。对一些想创业但无法靠自身力量跨出这艰难一步的残疾人，应该用援助的办法，扶助他创业。比如残联可根据实际情况，用保障金的规定部分，援助有一技之长者进行创业，或者对开办企业者，帮助联系协作方提供业务订单，循序渐进。当然，在整个残疾人就业工作中，要有一支热心和富于爱心的工作队伍。这支队伍要达到三个要求：一是开拓型，勇于创新；二是专家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉献。有了这样一支队伍，才能真正把残疾人就业工作落到实处，实现蓝天下的挚爱的神圣使命。

参考文献

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