开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会召开

第一篇：开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会召开

开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会召开

发布时间: 2012-2-9字体:小 中 大

开封台记者崔法英、见习记者张强报道：全市棚户区、城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会2月9日上午召开，会议动员全市上下统一思想，痛下决心，分步实施，和谐推进，全面开展棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设工作。祁金立、吉炳伟、蒋益民、李艳萍、顾俊等市四大班子领导，市中级法院院长，市检察院检察长及各县区、市直各部门、各驻汴单位、各人民团体的主要负责人参加了动员会。

老城区是开封的城市之基、文化之根、旅游之所，是开封城市的魅力所在。近年来，我市老城区改造取得了明显成效，但由于种种原因，老城区发展缓慢，基础设施薄弱，棚户区和城中村改造滞后。目前，在我市109平方公里的城市建成区内，需要改造的棚户区面积有580万平方米，占全省棚户区改造任务的50%。为此，会议提出，从今年起，我市将用4年时间大规模实施、大力度推进棚户区、城中村改造，基本完成全市集中连片棚户区改造任务。同时加大保障性安居工程建设力度，到“十二五”末，全市保障性住房要覆盖到20%以上的城镇家庭，新开工建设各类保障性住房4万套以上（不含兰考县）。今年棚户区、城中村改造的总面积为303万平方米，建设各类保障性住房和棚户区改造住房11094套。

市委书记祁金立指出，这次动员会是市委、市政府在准确把握市情，全面分析形势的基础上，经过审慎研究做出的又一项全市范围的重大决策。其目的就是让棚户区、城中村改造工作从简单的城市改造建设上升到促进城市各种业态发展的城市转型高度，把文化要素做成环境，把人文资源融入棚改和城中村改造，用全新的经营城市理念提升城市品位和竞争力，把开封建成真正意义上的国际文化旅游名城。他说：（出录音）

“棚户区和城中村改造是一项‘立党为公、执政为民’的政治任务；是一项‘为官一任，造福一方’的民心工程；是一项‘发展城市，提升形象’的百年大计；是一项‘锻炼干部，展示能力’的赛场考验。对这项工作，国家重视，省里支持，群众迫切，企业积极，我们一定要抓住这一重大机遇，坚定信心，敢打硬仗，合力攻坚。”（录音止）

祁金立说，棚户区、城中村改造是当前难度最大、敏感性最强的工作，全市上下必须理性操作，大胆推进，要用算账的方式来发动，用算账的方式下决心，通过算账促进工作。他指出：一是算好形象帐。一个城市没有神韵，没有品格，就没有形象力，没有形象力就没有竞争力。某种程度上，城市的形象力就是市民对这个城市的信心，也是外地人对这个城市的信心，更是投资者对这个城市的信心：（出录音）

“消灭棚户区，改造城中村，让棚户区和城中村让位于我们宝贵的文化旅游项目，让位于我们亲切温润、经典秀美、宋韵彰显的城市形象愿景，让我们的无形资源有形化，有形资源产品化，让我们的文化填充棚户区和城中村，让我们的文化作为城市的核心竞争力来培育、来衍生，市民对开封就会充满信心，游客就会对开封充满期待，投资商就会对开封充满憧憬，这个竞争力一旦形成，我们的形象就会产生更多、更长久的机遇和发展商机。”（录音止）

祁金立指出，二要算好民心账。大量的棚户区和城中村是城市发展矛盾的集中体现，也是影响城市幸福感的最根本因素。在棚户区和城中村改造的过程中，算好民心账就是不讲条件，不讲困难，不怕麻烦，急事急办，特事特办，认真履行自己的职责。三要算好经济账。要向棚户区和城中村改造要效益、要出路、要城市品质，真正实现农村城市化、村民居民化、管理社区化，努力建设精品社区，真正实现“拆除一片旧村，建成一片新居，改善一片环境，催生一片产业”的目标。要跳出棚改抓棚改，要把城市建设变成“城市经济”。在棚户区和城中村改造过程中，突出宋城文化特色，体现对历史文化基因的保护和传承，打造一个“外在古典，内在时尚”的特色新城。四要算好公平帐。在棚户区和城中村改造中，要保护弱势群体，维护公平正义，做到政策宣传、测绘评估、思想感情、工作程序、补偿安置五个不欠账，要防止简单粗暴现象和无理取闹现象的发生，实现和谐拆迁。同时要着力抓好宣传引导，真正让群众理解和支持棚户区的改造工作。祁金立最后强调：（出录音）

“我们要以‘等不得’的紧迫感，‘慢不得’的使命感，‘坐不住’的责任感，把棚户区和城中村改造作为一项最大的民心工程和推进城市转型的重点工程，以坚定的信心，坚决的态度，坚强的措施，确保棚户区、城中村改造任务的胜利完成！”(录音止)

市长吉炳伟在动员讲话中指出，开展棚户区、城中村改造是民心所向、大势所趋、势在必行、刻不容缓。大力度推进棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设是人民群众的迫切愿望，是保障和改善民生的重大举措；是提升开封城市品位、建设国际文化旅游名城的必然要求；是推进郑汴都市区和郑汴一体化发展、提高开封作为中原经济区核心城市地位的战略需要。全市各县区、各部门要明确任务，把握原则，严格落实棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设的各项政策。要加强领导，密切配合，高效有序地推动棚户区、城中村改造和保障性安居工程的建设，为提高广大群众的生活质量、加快建设国际文化旅游名城、促进开封快速崛起作出新的更大的贡献。

会上对今年各县区棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设任务进行了分解，有关县区向市政府递交了棚户区、城中村改造和保障性安居工程目标责任书，六个区负责人分别作了表态发言。

市委常委、纪委书记阎红心主持动员会，并要求各县区、各部门迅速贯彻落实这次会议精神，层层动员，周密部署，迅速行动；要加强协调，互相配合，加强督导，强力推进棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设，努力向市委市政府、向全市人民交一份满意的答卷。

第二篇：贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施

贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点

项目建设的若干措施

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

为深入贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发„2012‟2号)精神，落实省委、省政府“疏老城、建新城”的指导方针，以二环四路城市带为突破口，强力推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设，全面实施城镇化带动战略，严格执行国家房地产宏观调控政策，抑制投机投资性购房，切实稳定住房价格，满足各类购房需求，特提出如下措施：

一、加快推进棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设

（一）按照“简、优、限”的要求，着力提高项目服务的质量和水平，实施精细化管理，简化办事手续，提高办事效率，缩短办事时限。

（二）确保棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设用地指标，相关项目用地可以带规划方案招拍挂出让，增加项目建设透明度。

（三）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发企业与改造安置住房相关的印花税以及购买安

置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（四）市、区两级有权决定和支配的各种行政性收费，凡属国家和省、市确定的重点项目，经市人民政府批准，可以缓交或减免；减免采取先征后返、即交即返方式进行。

（五）棚户区改造项目（含项目中所有单体建筑）免征城市基础设施配套费；城中村改造项目安置住房免征城市基础设施配套费，其配套商品房按标准的30%缴纳。减免实行收支两条线，先征后返，由市政府按“一事一议”原则确定。

（六）严格管控规划区域，对违法违章建筑依法予以拆除，降低建设成本。

（七）加强开发建设监管，投入资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，即办理商品房预售许可证。建立企业综合评定分级管理制度，根据企业综合评定级别，实行相应的预售监管资金措施，对综合评定为二级以上（含二级）的企业，在有实物替代的前提下，可实行即交即返（七个工作日内办结），促使预售资金高效用于项目工程建设。

（八）重点开发建设项目应用可再生能源技术均按高限标准给予补贴，其中太阳能光热建筑应用每平方米15元、地源热泵建筑应用每平方

米40元，污水源热泵建筑应用每平方米40元。

（九）大型保障性安居工程、二环四路城市带和其他重点建设项目，必须高标准配建学校、医院等公共服务设施，提供优质的教育、医疗服务。

（十）消防部门对大型城市综合体采取消防分段验收等支持措施。

（十一）政府出资建设的基础设施项目的安置房，列入基础设施项目建设内容一次审批，确保基础设施项目与安置房建设同步进行。凡企业投资的保障性安居工程和棚户区城中村改造等建设项目，由项目所在区（市、县）发展改革部门办理备案手续。

二、健全保障性住房建设体系，扩大保障安居工程覆盖面

（十二）努力探索多元化的公共租赁住房建设模式，积极引导和吸引社会力量参与保障性住房建设。社会力量参与公共租赁住房建设的，公共租赁住房项目可配建20%的商业服务设施。项目用地采取行政划拨方式解决，配建的商业服务设施可通过补交土地出让金办理完善相关手续。

（十三）对具有我市非农业户籍或持有我市居住证，在我市已缴纳社会保险的无房家庭，不受住房保障收入标准限制，可申请纳入公共租赁住房实物配租保障，但不享受公共租赁住房租赁补贴。

（十四）购买经济适用住房的家庭，可凭房屋所有权证或购房合同缴纳8%土地出让金，转为普通商品房。购房人或配偶可申请使用住房公积金和存量补贴缴交土地出让金。

三、合理引导住房健康理性消费，满足各类购房需求

（十五）凡在我市购买商业、办公用房和首次购买住房的，根据本人意愿可持房屋所有权证或备案的购房合同在购房区域办理入户手续或居住证，享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇，不受入住时间和购房面积的限制。

（十六）凡棚户区、城中村改造以及二环四路城市带项目中涉及房屋征收的房屋产权人购房，金融机构在风险收益平衡的基础上给予基准利率下浮优惠。

（十七）加大公积金对购买普通住房的支持力度，并采取以下措施：

1.扩大公积金贷款投放资金规模，在原20亿元贷款资金计划的基础上增加8至10亿元资金用于发放住房贷款。

2.降低公积金贷款购买普通住房的首付比例，职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）购买首套自住房，套型建筑面积在90平方米及以下的，贷款首付比例为20%。

3.提高住房公积金最高贷款额度。对个人和单位均按12%缴存比例正常足额缴存住房公积金、信用等级良好、具备较强还款能力的职工，购买自住房的最高贷款额度调整为50万元。

4.积极支持人才住房消费。经人力资源和社会保障部门认定的引进人才，可在一次性补缴12个月住房公积金后申请住房公积金贷款。（十八）对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。

（十九）为促进产业发展，给投资者生产经营创造良好的条件，凡购买商业、办公用房金额每满500万元，并在我市开办企业（公司）或经营，有合法营业执照的，可不参加摇号直接申请一个小汽车专段号牌。

（二十）市政府有关部门要根据上述措施制定实施细则或办法。本措施试行一年，自公布之日起施行。

2012年9月13日

第三篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。

第四篇：巴中市保障性安居工程建设情况

巴中市保障性安居工程建设情况

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

本文来源于财新网 订阅《新世纪》

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

（财新记者 张新名 采写）

第五篇：关于加强保障性安居工程建设的探讨

关于加强**保障性安居工程建设的探讨

保障性安居工程是一项民生工程，也是完善住房政策和供给体系的必然要求，对于推动科学发展、加快转变经济发展方式、建立更高水平小康社会具有重大意义。近年来，**通过强化组织领导和统筹协调，逐级明确目标，层层落实责任，积极有序推进住房保障工作，初步建立了“经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房”相结合的住房保障体系。

一、**保障性安居工程建设现状

2007年以来，**先后建成新北佳园、兴南佳园两个保障性住房小区，共竣工交付保障性住房1335套，已配售1125套。累计发放廉租房租赁补贴134.09万元，160户享受补贴。投资收购廉租房50套，建筑面积3567平方米。公共租赁住房40套，建筑面积2700平方米。目前在建的保障房面积达10万平方米，预计将于2013年底竣工交付。具体做法是：

1、持续出台政策办法。“十一五”期间，随着国家、省、市一系列住房保障政策的出台，分别制定了《**市经济适用住房建设管理暂行办法》（泰政发[2007]40号）、《**市城区最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》（泰政发[2007]41号），并用以指导**的住房保障工作。《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中更是明确提出了“实施住房救助，加大经济适用房建设力度，稳步推进廉租房制度，加快解决低收入家庭、拆迁户、特困家庭住房难的问题”的保障性住房建设的工作要求。2010年，根据省住建厅《关于开展“十二五”住房保障规划编制工作的通知》，结合**“十二五”期间社会经济发展规模，在对市区中低收入家庭住房状况进行调查摸底的基础上，编制出台了《**市市区“十二五”住房保障规划》（泰政办发[2010]166号）。

2、不断扩大保障范围。根据“统筹规划、分步实施，政府主导、社会参与，适时调整、动态管理”的原则，每年及时扩大保障范围、提高保障标准。（1）廉租房保障对象由2007年的低保、特困家庭且人均住房使用面积不足10平方米的最低收入家庭已扩大到2012年人均月收入700元以下，人均住房建筑面积20平方米以下的低收入住房困难家庭；（2）租金补贴标准由2007年的6元/月*平方米整至低收入家庭为2012年9元/月*平方米，低保家庭为10元/月*平方米，有房未达标准的按差额发放；（3）廉租房实物配租由2007年的无法定赡养（抚养）义务人的孤老（孤儿）、符合国务院颁布的残疾人实用评定标准且领取残疾人证的特殊特困家庭扩至2012年对城市低保和特困职工及低保边缘的住房困难家庭优先实物配租，租金标准也由每平方米使用面积1.2元调至免收保障面积部分的租金，超出保障面积部分的租金为1.5元/月*平方米；（4）经济适用房申购对象由2007年的无房或人均住房使用面积12平方米以下且家庭人均月收入在本市当年最低工资标准以下已扩大到2012年人均月收入1000元以下，人均住房建筑面积20平方米以下的城区低收入住房困难家庭。

3、注重阳光规范操作。为了牢牢把握公平公正这个保障性安居工程的生命线，**全面建立了“三审两公示”的审查制度，即社区接受申请并进行初审、街道办（社区指导中心）复审、市房管局审核，社区和房管局两次公示，对申请家庭的收入情况、住房状况、其他财产（存款、有价证券、车辆等）进行严格审查。通过对受理、调查、审核等关键环节的把关，切实做好申购家庭资格认定和配售过程监督工作。对符合条件的申购家庭通过**网、**房管政务网、《**日报》、羌溪论坛等媒体以及社区宣传栏进行公示，广泛接受社会各界和群众监督。公示期后，对被举报的家庭，经查实后即取消申购资格。选房摇号前，详细制订摇号选房的操作规则，并将提供的房源和《规则》提前书面通告到每个参加选房的申购家庭，努力做到政策、程序、过程、房源公开。在摇号活动中，由市人民广播电台现场直播，公证处工作人员现场公证，住房保障工作监督员全程进行监督，摇号活动全部由现场申购家庭代表上台操作。比如2011年经济适用房申购过程中，在公示前经审核取消了335户，公示期间接到举报查实的有25户，摇号配售后接到举报查实的有18户，均被取消了申购资格，并被列入“黑名单”。

4、严把工程质量标准。在保障性住房建设过程中我们始终坚持高起点规划、高标准设计、高质量配套，建好的每一幢房屋都要经得起质量的检验，时间的考验。从工程立项、招标投标到建筑材料进场检验、工程施工、质量监督、竣工验收等各个环节严格按程序规范实施，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制等“六项制度”。制订严厉的考核奖惩制度，加强工程质量管理，强化成本控制，跟踪监督每个中间环节，竭力打造精品工程、放心工程、零投诉工程，确保困难群体住上放心房，不因价格低廉而令质量打折。

二、**保障性安居工程管理工作中存在的问题

近年来，**的保障性安居工程管理虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和困难，主要表现在以下几方面：

1、供需矛盾较为突出。保障性住房在土地供应、建设规模、基础设施配套等方面面临很多的矛盾，特别是征地过程中涉及到群众利益的矛盾，与老百姓协调难度大，往往要耗费大量的时间和人力物力财力，既加大工程的前期成本，又严重影响工程的序时进度。2011年经济适用房配售后尚有1200多户申购家庭在轮候等待，而延期至2012年3月才开工建设的惠和佳园保障性住房项目共建设包含廉租房、公共租赁住房、经济适用住房等总计约1100套，尚不能全部解决上一批剩余的申购家庭，而且随着保障范围的不断扩大，还将有更多的中低收入住房困难家庭需要纳入保障，这就需要提供更多的保障房建设用地，扫清征地拆迁等遗留问题。

2、审核工作难度加大。首先随着保障范围的不断扩大，纳入保障的家庭也日益增多，但城市低收入住房困难家庭信息的采集、核实和动态化管理等还缺乏相对客观、科学、管用的手段，这给保障对象的准入带来了相当的困难。其次由于缺乏个人信用约束机制，以及相关部门的信息共享渠道不畅，居民的隐形收入、其他财产很难统计，仅以居民个人的工资收入来衡量他们的收入水平显失公平，难免有骗取保障性住房的个别行为发生。再次由于我国尚未出台住房保障相关法律，对于那些骗租、骗购保障房的家庭，只能批评教育、取消保障资格等手段，违法成本较低，给保障性住房的公平分配产生了负面影响。

3、部门配合亟待加强。保障性安居工程是一项系统工程，做好**住房保障工作仅靠房管部门很难做到尽善尽美，需要各相关单位、职能部门积极有效的配合和大力支持。然而有些单位部门对住房保障工作的重要性认识不足，尤其在保障家庭资格审查时很难得到有关部门的配合支持，如财产收入状况、家庭成员构成、车辆购置等难以做到及时如实掌握和了解，特别是对被举报情况进行调查时一些个体私营企业不配合甚至有抵触情绪，一定程度上制约了住房保障工作的顺利推进。

三、完善保障性安居工程管理的对策及建议

为着力构建管理有序、运作规范、配置公平的建设与管理机制，更好地推进**保障性安居工程建设，提出对策建议如下：

1、优化规划布局设计。住房保障工作是政府提供公共服务的重要组成部分，也是一项长期任务。必须认真研究并全面落实国务院、省、市的有关文件精神，合理编制适合**市情的住房保障规划和住宅建设计划，稳步推进保障房建设，切实增加廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房（安置房）的供给，这样既保障了需要保障的群体，又能够加快推进老城区危旧房改造，进而提高城市建设管理水平。在户型设计方面，加大社会公众参与力度，优化住宅功能及内部构造设计，积极开发集成式中小户型住宅，提高住宅内部空间使用效率，同时可探索研究保障房建设标准化体系，适度提高土地容积率，加大住宅供应量。

2、积极拓宽融资渠道。资金瓶颈一直是保障房建设的掣肘，特别是国家对房地产市场实施宏观调控以来表现得尤为明显，因此一要充分利用“省直管县”试点契机，积极向上争取资金扶持，二要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，始终做到两个“确保”，即确保全市住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于保障房建设，确保土地出让收益用于保障房建设和棚户区改造的比例不低于10%。三是支持和鼓励保障房建设企业通过发行企业债券进行项目融资。四是市政府协调相关金融部门在贷款条件、贷款利率、贷款期限上为保障房特别是公租房项目提供更优惠的贷款政策。五是坚持“政府主导、企业参与”的原则，鼓励市属骨干企业积极开建公租房以解决企业急需专家、人才、新就业大学生、外来务工人员的安居问题，政府在其建设过程中给予优惠政策。六是减免保障性安居工程建设过程中产生的供电、供水、环评、避雷等相关配套工程费用，降低工程成本。

3、加大用地供应力度。按照国家规定，保障性安居工程用地供应量不低于住宅用地供应量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品房住房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%。因此，根据**“一体两翼”城建规划，建议一是在主城区应以经适房、廉租房为主体供地，在“一区四园”应以公租房为主体供地，并适度考虑交通、商业等基本生活条件的便利性。二是在保证保障性住房建设用地供应的前提下，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施相对比较完善的区域安排用地，结合保障性安居工程建设的“五年规划”实行一次性供地，减少征地过程中产生的各种矛盾，确保保障性安居工程建设的顺利实施并减少成本。三是加强保障房项目供地后管理，相关部门对保障房项目实行绿色通道，特别是在征地拆迁过程中的矛盾调处要及时有力迅速，确保项目及时顺利开工建设。

4、加强部门配合协调。建立由住建、发改委、国土资源、民政、财政、税务、人社、工商、金融、公安、街道等部门参加的联席会议制度，协调、落实保障房建设与管理方面的相关配套政策。按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的机制，进一步强化相关部门在保障性住房投资、开发、建设、销售、分配和管理方面的职责，进而指导和推动保障性安居工程的协调健康发展。

5、完善准入退出机制。由于住房保障对象的收入水平并非一成不变。因此，对保障对象的家庭收入状况、住房困难程度和住房保障面积等应进行动态跟踪，尤其应加快建立和完善保障性住房的准入与退出机制。一是明确保障对象的准入标准。严格规定不同收入标准应享受不同的住房保障待遇，根据**经济社会发展水平、保障对象的收入水平变化，定期调整廉租房、经适房保障标准。二是建立针对保障对象的复审制度，保障对象收入状况发生变化应及时调整保障待遇，超过保障标准的应及时启动退出程序。三是明确规定已购经济适用房的家庭不得上市交易，如确需出售的由市住房保障管理部门按原价并结合成新进行回购，堵住获取暴利的“后门”。

6、加强住房保障监察。按照“分配政策、程序、过程、房源、结果、投诉、处理”七个环节进行公开监察。一是对保障对象、保障标准、保障资金来源、补贴额、保障期限、收入状况、档案审核、合同签订等实施严格监管。二是督查保障性住房信息网和数据信息管理系统建设，实现房管、公安、社保、民政、工商、金融等多部门的信息共享，通过相关数据查询比对，严格审查申请人的住房、车辆、收入等情况，扫清弄虚作假、隐瞒收入的“前门”。三是健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作透明度，强化社会监督。四是加大对住房性住房用地、建设、准入、出租、出售、使用等各个环节的违法违规行为的惩处力度，特别是对骗租、骗购者通过法院进行“非诉执行”的方式予以清退，并记入个人诚信系统。

总之，保障性安居工程管理这一系统工程，需要政府及各部门不断探索，积累经验，齐抓共管，共同配合，进而促进**经济建设和社会管理不断实现新跨越，努力实现党的十八大提出的“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”的目标。