绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知

第一篇：绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知

绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知黑龙江省绥化市人民政府

绥政发〔2008〕 30号

绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知

各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市区棚户区改造实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○八年五月十二日

 绥化市区棚户区改造实施办法

第一章 总则

第一条 为改善城市居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区，是指城市旧建城区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

第三条 棚户区改造应坚持统一规划、分步实施，政府组织、市场运作，综合开发、配套建设的原则。在拆迁改造区域内，实行廉租住房、经济适用住房和普通商品住房统筹开发、统一运作。

第二章 改造方式

第四条 棚户区改造实行政府组织、政策引导、市场运作的方式。

第五条 对每年的改造项目，由棚户区改造办公室协同相关部门根据改造计划，本着突出重点、有序改造的原则，在深入调查、认真研究的基础上，提出改造意见（包括改造区域、相关要求及具体对策等），报住房保障工作领导小组审定。

第六条 对确定的改造项目，由规划部门提出控详规划和设计要求，并由棚户区改造办公室

组织搞好调查摸底，根据规划条件和相关政策进行详细测算，制定每个项目、不同类型住宅的开发改造方案，经住房保障工作领导小组审批后实施。

第七条 对列入本年度棚户区改造的项目，同一地块有2户以上企业申请开发改造的，采取公开招标方式确定开发企业。对同一项目只有一户开发企业申请开发改造的，按邀请招标方式确定开发企业。

第八条 开发建设单位取得棚户区改造地块后，须与棚户区改造办公室签订《绥化市棚户区改造承诺书》。

第九条 开发建设单位参与棚户区改造，项目资本金不得少于项目总投资额的30%，存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督管理。

第十条 棚户区改造项目享受优惠政策后，须按新建楼房总建筑面积配建廉租住房，原则上配建比例为：5万平方米以下配建4%，5—10万平方米配建5%，10万平方米以上配建6%。第十一条 棚户区改造项目实施分期建设的，须由棚户区改造办公室审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。

第十二条 开发建设单位应当向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第十三条 棚户区改造项目竣工后，应按有关规定进行综合验收。对开发商品房的，应执行商品房预售许可证制度。

第十四条 实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计条件进行开发建设，因特殊情况确需调整或改变的，须经规划部门批准，并报棚户区改造办公室备案。

第三章 建设标准

第十五条 拆迁改造的棚户区，新建用于回迁安置的住房，设置建筑面积45平方米、55平方米、65平方米、65平方米以上4种基本户型，用于拆迁居民的回迁安置；配建的廉租住房，套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右；普通商品房套型建筑面积90平方米以下的应达到总开发面积的70%以上。

第十六条 新建的回迁房、廉租住房和经济适用住房应进行初装修，不得建设毛坯房。其中，厨房应设置洗菜盆、灶台，并预留排油烟机等设施的位置；卫生间配置洗手盆、座便等洁具，同时具有防水和便于检修的措施，采用普通瓷砖粘贴；其他居室墙面刮大白，地面铺装普通地面砖，安装普通照明灯具；设单元电子门、进户防盗门；室内安装普通实木门，采用单玻

璃双层塑钢窗。

第十七条 棚户区改造新建小区应保证供暖、供电、供水、排水等基础设施配套齐全，并且要按照规划要求，搞好道路硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整洁。

第十八条 建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达到100%，优良品率不低于50%，并且要选聘具有资质的物业服务企业实行物业服务。

第四章 优惠政策

第十九条 对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策；配建的廉租住房或经济适用住房，按实际用地面积予以行政划拨；其他用地以出让方式供应，所得净收益全部用于政府回购廉租住房。

第二十条 棚户区改造项目所涉及的各种行政事业性收费及政府性基金一律免收，经营性和服务性收费减半收取（详见附表）。

第二十一条 在棚户区改造项目地方税收中，地方留成部分全额投入棚户区改造项目。其中，配建的廉租住房、经济适用住房建设用地免征城镇土地使用税。

第二十二条 对实行棚户区改造的新建小区，涉及10千伏以上的干线供电工程项目，所需资金由供电企业负责，并组织设计和施工建设；从上级电源出线到小区住宅楼进户点的供电设施及工程，由供电企业无偿提供设计，施工时只收取工程材料成本费和人工费；允许供电行业外的具备资质的企业进行设施安装，供电管理部门应负责监管并积极给予验收。第二十三条 对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。

第五章 其他规定

第二十四条 棚户区拆迁工作实行统一政策、统一管理。拆迁安置补偿以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置。具体按照《绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。

第二十五条 棚户区改造项目由住房保障领导小组实行“一会制”审批，各相关管理部门依据有关规定办理手续。

第二十六条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关负责就近免费安排上学。

第二十七条 开发建设单位因自身原因拖延回迁安置、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，由各行政管理职能部门按有关规定予以处罚。

第六章 附则

第二十八条 本办法适用于城市建城区棚户区改造，各县（市）可参照执行。

第二十九条 本办法与国家和省相关政策规定不一致时，执行国家和省相关政策规定。第三十条 本办法自发布之日起施行。

一、应免收的收费项目

序号 名 称 备 注城市基础设施配套费(不包括供热管网建设费)用地管理费土地变更登记费土地出让金工程定额测定费工程质量监督费人防地下室易地建设费公共消费设施建设费噪声超标排污费再就业基金新型墙体材料开发费散装水泥发展基金防雷设施检测费占道费房屋所有权初始登记费城市房屋拆迁管理费水资源费 不使用自备井水的不收费

二、应减半征收的费用

序号 名 称 备 注建设工程招标代理服务费环卫有偿服务费环境影响评估费集中供热管网建设费房屋拆迁评估费 不需要评估的不收费6 房产测绘费房屋交易手续费土地评估费工程监理费城市排水设施有偿使用费11 规划设计费拆迁承办费建筑施工用水抗震设防要求复核劳保统筹费有线电视安装费

第二篇：绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法的通知(2010)

【法规名称】 绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法的通知(2010)

【颁布部门】 绥化市政府

【发文字号】 绥政发[2010]12号

【颁布时间】 2010-03-03

【实施时间】 2010-03-03

【效力属性】 有效

【法规编号】 495109什么是编号？

【正文】

绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法的通知(2010)

北林区人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：

《绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》业经2010年3月1日市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年三月三日

绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法

第一条 为改善城市居民的居住环境，加快棚户区改造步伐，维护拆迁人、被拆迁人合法权益，根据国家有关法律法规及政策规定，结合市情实际，制定本办法。

第二条 我市城市规划控制区域内列入棚户区改造范围的房屋拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条 房屋拆迁补偿安置方式可以实行房屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第四条 本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的法人实体；本办法所称被

拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人；本办法所称房屋承租人，是指房屋使用人。

第五条 动迁管理部门核发房屋拆迁许可证后，拆迁人必须依法在规定期限内全面完成拆迁任务，对没有完成拆迁任务的，不予以建设工程项目竣工验收。

第六条 对无照房屋，由规划部门依据相应法律法规进行综合认定，并出具认定报告告之当事人。认定为违法建筑，一律拆除，不予补偿。

对有照房屋，但不具备居住条件或部分不具备居住条件的，由房屋产权登记部门重新审核认定后，评估作价货币补偿。对房屋面积有争议的，以房产测绘部门实际测绘面积为准。对拆迁公告发布后突击抢建的违法建筑，一律无条件拆除，不予补偿。

第七条 在拆迁实施前，由拆迁人现场公示安置房源（包括拟建小区总平面图、安置房源位置图和户型图等）、拆迁政策要点（包括拆迁奖励和补助标准、验收程序等）、拆迁服务单位（包括拆迁单位、估价机构、拆除企业名称、自律承诺以及负责人姓名、联系电话等）。政府安排的项目指挥部现场公示工作职责、工作人员姓名和原单位职务、联系方式等。对上述公示内容，由市棚改办负责监督。

第八条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本办法签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议由动迁管理部门制定范本。

第九条 对实行房屋产权调换的，根据产权调换总面积按1200元/ m2计算，由拆迁人向动迁管理部门交纳其总额10%的拆迁保证金。如拆迁中未出现任何问题，则该项目竣工验收合格后全额予以返还。

对给予货币补偿的，由拆迁人按动迁管理部门调查测算的数额，将补偿资金足额存储到动迁管理部门指定的银行账户监管使用。

第十条 动迁管理部门加强对拆迁承办单位的日常工作管理，定期进行业务培训和考核，做好信用等级评价工作。

第十一条 房屋产权调换办法。

（一）拆迁私有产权的住宅房屋，被拆迁人选择产权调换安置的，房屋产权证载明面积（必须与实际建筑面积相符，以下简称原面积）拆一还一。其中：选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的，以二层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层），原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，结算楼层差价款。其他楼层与底层或顶层的差价款，每平方米最高不得超过150元。

原面积在65 m2以下、扩大面积在5 m2以内的，享受成本价格（1200元/ m2），超出5m2以上的部分按实际销售价格每平方米优惠5%交纳房款。

原面积70 m2以上，产权调换时需扩大面积的，不再享受成本价格，可享受每平方米优惠5%的价格。

（二）拆迁经营性的非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，原面积部分拆一还一，且按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价（房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布）。需扩大面积部分，按相应实际销售价格缴纳扩大面积款。

在规划设计允许的情况下，被拆迁人可以选择原位置回迁。

对有严重污染影响周边环境、不适宜回迁安置的生产经营性房屋，予以货币补偿。

（三）对房屋产权证载明使用性质为住宅，实际用于经营，且位于主次干道两侧的房屋，拆迁时要求产权调换到非住宅房屋的，无论本人经营还是出租他人经营，均应同时具备持有营业执照、纳税证明和正在营业中三个基本条件，且实际经营一年以上的，按非住宅房屋对待。

（四）临主次干道用于经营的住宅房屋或宅店合一房屋中，居住面积不超过整体房屋面积30%，回迁符合非住宅条件的，可以整体回迁非住宅。

临主道的住宅房屋未用于经营的，可按1：1.2回迁住宅。拆迁区域内非位于主次干道用于经营的住宅房屋，不按非住宅房屋对待。

主次干道以规划部门确定为准。

（五）对选择房屋产权调换的被拆迁人，由承办单位组织并在动迁管理部门和项目指挥部工作人员监督下进行抓号。该程序在拆迁区域内95%选择房屋产权调换的被拆迁人到场即可进行，对已通知而被拆迁人未及时到场的，按放弃权利、自动选择末尾顺序号处理，被拆迁人按所抓到的顺序号依次在未被选取的安置房源中选取房屋。

回迁楼房的单元顺序、门牌号顺序按正房楼自东向西、厢房楼自南向北确定。

第十二条 对于住宅或非住宅不在所有权证面积之内的全封闭阳台、走台、楼梯，按1：1标准补偿安置；半封闭阳台、走台、楼梯按2：1标准补偿安置。

第十三条 货币补偿办法。

（一）对棚户区改造拆迁范围内选择货币补偿的，具有产权证的房屋，按市场评估价格确定补偿标准予以补偿。

（二）对产权证载明的使用性质为住宅，实际用于经营的房屋，且具备营业执照、纳税证明、正在营业中三个基本条件和实际经营一年以上的，按非住宅房屋确定市场评估价格予以补偿。

（三）被拆迁房屋的棚厦为砖结构的，按100元/m2标准给予补偿；其他按30元/m

2给予补偿。

被拆迁房屋的附属物如标高超过1.5米的砖围墙、铁制大门、菜窖应给予适当补偿。

（四）被拆迁人产权调换面积小于原面积，剩余房屋面积按评估价格予以货币补偿。

（五）住宅房屋承租人未在动迁管理部门规定期限内搬迁的，减少50%的搬迁补助费。

（六）在拆迁区域内的养殖厂、冷冻厂、孵化厂等手续齐全且至少经营一年以上的，以及种植农作物、经济作物的，均由相关部门确认并确定补偿标准后，给予适当补偿。

第十四条 对特困户和低保户具有产权证的房屋，按原面积拆一还一后，达不到最小户型45 m2的，拆迁人无偿为其扩大4 m2面积。仍达不到最小户型的，补差面积享受成本价格。还需扩大面积的，5 m2以内享受成本价格，再超出部分，享受每平方米优惠5%价格。

对特困户、低保户的确认，以市民政部门出具的相关手续为准。

第十五条 在棚户区内，为满足回迁需要，拆迁人必须设计建筑面积为45m2、55m2、65m2、65 m2以上基本户型。

设计图纸确定后，由拆迁人报动迁管理部门备案。

拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议后，未经动迁管理部门批准，拆迁人不得变更设计图纸。

第十六条 选择货币补偿安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户600元标准给付一次性搬迁补助费。

实行房屋产权调换安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户给付双倍的搬迁补助费，即1200元；结合过渡期限按每户每月300元标准给付临时安置补助费。

因拆迁人原因导致不能按时回迁的，自逾期之日起加倍发给临时安置费（出租他人居住或经营的除外）。

房屋出租他人居住或经营的，由拆迁人对房屋承租人按每户600元的标准给付一次性搬迁补助费。

第十七条 拆迁正在营业的非住宅房屋，停业损失以被拆迁人在税务机关上年缴纳税额为标准，由拆迁人给予一次性补偿。

第十八条 签订补偿安置协议后：（1）被拆迁人不得拆除屋内设施如暖气片、门窗等。否则，被拆迁人须按市场价格给予赔偿或恢复原样。（2）约定回迁面积不得改变，如有改变，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕7号）规定解决。（3）约定回迁位置不得改变，如有改变，拆迁人必须根据签

订补偿安置协议载明的回迁面积和回迁位置，按楼房销售价格对被拆迁人给予补偿。

第十九条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由动迁管理部门依法作出行政裁决。

拆迁当事人对评估结果的复核或复估结果有异议，确需进行技术鉴定而被拆迁人未申请技术鉴定的，鉴定费用由拆迁人承担。

第二十条 对超过裁决规定的搬迁期限，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，由动迁管理部门依法申请行政强制拆迁或申请人民法院强制执行。行政强制拆迁决定下达15日后，由市政府组织市公安局、城市管理行政执法局、建设局、动迁办、拆迁人、拆迁承办单位、公证处、信访办等进行强制拆迁。

市城市管理行政执法局牵头组织公证处、拆迁人等清点、登记现场物品，并予公证，拆迁人提供存放场所场地，公证处负责封存。

市公安局对拒绝执行强制拆迁人员采取强制措施，确保拆迁工作安全顺利进行。市信访办组织动迁办、公安局做好强制拆迁后上访问题处理。

因强制执行所发生的一切费用由被拆迁人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起诉讼。

第二十一条 拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由动迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上、50元以下罚款。

第二十二条 拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由动迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上、3%以下的罚款。

第二十三条 拆迁人有下列行为之一的，由动迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资质的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第二十四条 接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由动迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上、50%以下的罚款。

第二十五条 因拆迁人原因导致停水、停电、停气等，致使被拆迁人无法正常居住的，由动迁管理部门按规定依法进行处罚。

第二十六条 严禁拆迁人在未达成补偿安置协议的情况下，擅自拆扒被拆迁人房屋。拆迁人不得以任何借口代收代扣各种费用，扣押被拆迁人的款物。如有违反者，依法追究责任。

第二十七条 在拆迁过程中，凡是涉及政府工作人员违纪违规违法的，一律先行免职，并由监察部门依纪依规依法严肃处理。

第二十八条 凡是涉及拆迁中介机构人员违规违法造成损失的，一律由责任人员所在单位赔偿损失，并清出本市拆迁市场；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 凡是涉及强买强卖房屋、黑恶势力介入拆迁甚至暴力抗法的，一律由公安机关依法从严查处。

第三十条 凡是在拆迁通告发布后恶意转让、变更房屋性质的，一律不予确认；有关部门出具相关手续的，一律严肃查处。

第三十一条 拆迁人必须按照黑建办〔2008〕5号文件规定，交纳信访稳定保障金，因拆迁发生信访案件的，所发生的费用由动迁管理部门按规定从信访保障金中扣除。

第三十二条 本办法未尽事宜及与国家和省相关政策规定不一致的，执行国家和省相关政策规定。

第三十三条 本办法自发布之日起施行，绥政发〔2008〕31号文件同时废止。

第三篇：白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

来源：白政发〔2006〕7号 作者：白城市人民政府 日期：06-02-22 洮北区人民政府、开发区（园区）管委会,市政府各委办局、各直属机构：

现将《白城市市区棚户区改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○六年二月二十二日

白城市市区棚户区改造实施方案

为全面贯彻省委、省政府关于加快全省棚户区改造的战略部署,根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发（2005）34号）精神,结合我市的实际情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和市委三届九次全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的,提高居民特别是弱势群体的居住水平,努力把棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。

二、工作目标

从2006年起至2008年,利用3年时间,集中改造阳光嘉园等30片棚户区,占地面积580.2万平方米,计划拆除建筑面积151.2万平方米,拆迁居民24607户,建回迁住宅207.6万平方米,投资21.8亿元。

2006年计划改造项目10片,占地面积178.6万平方米,计划拆除建筑面积64.3万平方米,拆迁居民10901户,建回迁住宅88.5万平方米,投资9.3亿元。2007年计划改造项目10片,占地面积131.2万平方米,计划拆除建筑面积36.1万平方米,拆迁居民5414户,建回迁住宅52.5万平方米,投资5.5亿元。

2008年计划改造项目10片,占地面积270.4万平方米,计划拆除建筑面积50.8万平方米,拆迁居民8292户,建回迁住宅66.6万平方米,投资7亿元。

三、改造原则

（一）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

（三）坚持统一领导、市区联动、部门包保、分工负责、加强协调的原则。

（四）坚持改造开发并重、区域效益互补的原则。

（五）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。

四、界定标准

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

五、建设标准

（一）安置回迁居民的户型建筑面积标准分为5类：36平方米、45平方米、56平方米、70平方米、71平方米以上。

规划和建筑设计标准按国家和省文件执行。

（二）新建回迁住房配套设施应齐全,满足居民入住使用的基本要求。

六、资金筹措

棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府组织的方式解决。主要采取银行贷一点、财政投入一点、政策支持一点、群众自筹一点、市场开发补一点等办法筹集。2006年至2008年棚户区改造建回迁住宅需资金21.8亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款3亿元；

（二）财政投入6亿元（其中：省补0.5亿元,土地出让金综合价4.1亿元,税收返还1.4亿元）；

（三）政府减免2.5亿元；

（四）群众自筹3.5亿元；

（五）开发企业投资6.8亿元。2006年棚户区改造建回迁住宅需资金9.3亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款1亿元；

（二）财政投入2.5亿元（其中：省补0.2亿元,土地出让金综合价1.8亿元,税收返还0.5亿元）；

（三）政策减免1亿元；

（四）群众自筹1.5亿元；

（五）开发企业投资3.3亿元。

七、优惠政策

（一）在棚户区改造范围内,现住户与产权人不符的,可对私下交易的协议书通过司法公证的办法予以认定,以便于明确棚户区改造对象与产权人的关系。回迁楼建设前为动迁户置换住房,属于产权调换。动迁户凭回迁安置协议和代建费交款收据等票据即可办理产权登记手续。

（二）棚户区改造项目免缴市政公用设施配套费、用地管理费、土地变更登记费、消防设施费、城市占道费等行政事业性收费。按三分之一征收人防易地建设费、建设工程质量监督费、拆迁管理费。减半征收供热管网建设费、土地评估费等经营性收费。

（三）棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目,以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的,免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收营业税,纳税确有困难的,可减免房产税和土地使用税。

（四）加快廉租住房建设。要结合棚户区改造,尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道,从公有住房出售收入、住房公积金收益和处理无籍房收益中拿出一部分,专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

（五）拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目,争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上后,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

（六）提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实施全市住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

（七）回迁楼的物业专项维修资金暂按2%收取。

（八）在棚户区改造范围内,凡新建的住宅楼房均享受棚户区改造优惠政策。优惠政策减免的费用用于拆迁安置回迁原面积部分、合理增加面积部分的差价及配套费用,多退少补。

（九）在棚户区改造范围内,市公安局为农业户口的回迁户、购买棚户区改造建设的商品房户免费办理农转非手续。

（十）在棚户区改造建设过程中,对运输车辆由棚户区改造指挥部统一发放车辆通行证,公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

（十一）对棚户区改造项目实行特事特办,建立审批绿色通道、一站式办公,确保棚户区改造项目顺利实施。

（十二）市政府负责对棚户区改造项目周边道路等基础设施进行配套,对商业设施统一规划,同时对学校等文教设施进行整合和完善。

八、组织实施

（一）编制改造方案和详细规划

按照省协调小组下达棚户区改造项目计划,依据城市总体规划,在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上,编制改造方案和详细规划。

（二）制定建设计划依据棚户区改造方案、详细规划和资金筹集情况,认真测算,编制下达改造建设计划。

（三）制定用地计划国土资源管理部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用计划、改造项目计划,制定用地计划,严格按计划供应土地。城市棚户区改造开发用地严格执行土地划拨、招标、拍卖、挂牌制度,并抓好组织实施。

（四）依法组织拆迁要认真执行拆迁管理的各项规定,充分发挥政府在拆迁中的作用,做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等内容实行公开,保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位,实行阳光拆迁,避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁,甚至严重影响社会秩序的,司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁,并追究当事人法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的,要严厉打击。

（五）加强建设监管棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划,依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。要选用符合国家与省、市技术标准要求和推荐的建设材料与设备,建设节能省地型住宅,施工图设计文件要经过审查。改造工程竣工后,经验收合格方可交付使用。

（六）强化物业管理新建回迁住宅小区要实行物业管理,可以由社区组织、房产部门、街道办事处和物业公司实施,并主推小区居民实行“自助式”物业管理模式。为保证小区物业管理正常运行,应按照规定比例建设提供经营用房,产权为政府所有,由房产部门代管,用于物业管理单位或企业经营,所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

九、加强领导

成立白城市市区棚户区改造领导小组,负责制定棚户区改造政策和组织领导。成立白城市市区棚户区改造指挥部,负责棚户区改造具体工作。

市发改委、市财政局负责筹集建设资金；市国土资源局负责指导、检查改造项目土地供应工作；市民政局负责对棚户区内低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；市建委负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和指导工作；市监察局、市审计局负责改造资金使用的监督；洮北区政府负责做好棚户区改造的拆迁安置稳定工作；新闻宣传部门和单位负责城市棚户区改造的宣传工作；税务、银行、电力、法院、公安等其他有关部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

各部门、各单位要切实加强领导,落实包保责任制,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,协调一致,认真把棚户区改造工作落到实处,共同完成改造任务。

附件：白城市市区棚户区改造领导小组和指挥部成员名单

组 长

岳清友 市委书记

房 俐 市委副书记、市长

副组长

张启凤 市委副书记

王 锐

市委常委、常务副市长

刘继武

市政府副市长

成 员

衣尚平洮北区委书记

季 委 白城经济技术开发区党工委书记

王延军 白城查干浩特旅游经济开发区党工委书记

李秀识 市纪委副书记、市监察局局长

刘 啸 市委组织部副部长

刘殿芳 市委宣传部副部长

陈忠轶 市政府副秘书长

邢吉安 市中级人民法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

隋 喜 市发展改革委主任

孙家刚 市经委主任

曹海林 市财政局局长

冷有春 市建委主任

王文新 市民政局局长

黄 波 市国土资源局局长

王 峥 市审计局局长

杜春峄 市广播电视局局长

赵佳新 市国税局局长

李桂林 市地税局局长

齐日光 市人民银行白城中心支行行长

刘忠仁 市人防办主任

朱玉库 市电力总公司总经理

领导小组下设指挥部（指挥部下设拆迁组、工程组、宣传组、综合组、信访组等5个工作组）。

总指挥

刘继武 市政府副市长

副总指挥

陈忠轶 市政府副秘书长

冷有春 市建委主任

成员

徐建军 洮北区政府区长

杨志军 白城经济技术开发区管委会主任

胡秀芳 白城查干浩特旅游经济开发区管委会主任

邢吉安 市中级人民法院副院长

赵国钧 区法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

迟亚军 市建委副主任

杨立成 市监察局副局长

罗惠峰 市发改委副主任

刘 伟 市经委副主任

刘东柏 市公安局副局长

王 彦 市民政局副局长

温学卿 市财政局副局长

赵宏亮 市国土资源局副局长

张洪义 市地税局副局长

夏万军 市环保局副局长

王家敏 市信访局副局长

第四篇：西安市人民政府关于印发西安市棚户区改造管理办法的通知

西安市人民政府关于印发 西安市棚户区改造管理办法的通知

市政发〔2008〕77号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市棚户区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

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二○○八年七月二十八日

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总则

第一条 为推动和规范本市棚户区改造工作，切实维护棚户区群众的切身利益，完善城市功能，促进我市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在城市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片居住区域。本办法所称棚户区改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 本市碑林区、新城区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区城市建成区范围内的棚户区改造和管理适用本办法。

第四条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。区管项目由区人民政府申报，经市人民政府批准后，区人民政府自行筹资和组织实施。

第五条 市棚户区改造办公室是本市棚户区改造工作的主管部门，负责棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理、工程项目管理和综合协调等工作。

第六条 市城市改造建设有限公司是本市棚户区改造市管项目的法人，负责改造项目审批手续的申报、改造项目实施委托以及改造资金的筹措和管理工作。区管项目的法人及实施单位由区人民政府确定后报市棚户区改造办公室备案。

第二章 改造项目管理

第七条 棚户区改造项目纳入全市城建投资计划，实行专项计划管理制度。专项改造计划分为改造计划和项目执行计划。

第八条 市棚户区改造办公室根据棚户区改造工作的总体安排和各区人民政府的申报情况，组织编制改造计划。

第九条 改造计划下达后，市城市改造建设有限公司应当对市管项目的实施单位及相关责任单位出具委托实施文件。委托文件应当明确委托项目名称、委托内容、时限要求及相关费用等。

第十条 改造项目实施单位应当依据改造计划编制改造项目实施方案，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十一条 改造项目实施单位应当按照批准的实施方案编制改造项目执行计划，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十二条 实施改造的棚户区范围内零星插建的非棚房及少量集体土地，可以根据改造需要，与棚户区一并改造。棚户区改造项目可与其周边的企业进行土地整合，共同改造。

第三章 拆迁安置

第十三条 棚户区改造拆迁安置补偿依照有关拆迁安置补偿的法律、法规及政策执行。

第十四条 改造项目的拆迁安置费用预决算由市棚户区改造办公室组织审查。对于在拆迁安置过程中，因客观原因需要变更拆迁安置补偿方案或标准，增加拆迁安置预算的，需报市棚户区改造办公室批准。

第十五条 市管项目拆迁完成后，由市棚户区改造办公室组织相关单位对场地进行验收。需出让的，由市棚户区改造办公室组织包装策划和配套后，移交市国土行政管理部门按照国家的相关规定进行出让。区管项目拆迁完成后，由区人民政府组织验收，并报市棚户区改造办公室备案。腾迁土地出让收益应当全部用于区管项目改造。

第十六条 棚户区居住用房拆迁实行产权调换、货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。

第十七条 拆迁人根据被拆迁人的情况，可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。

第十八条 被拆迁房屋进行产权调换安置后应当按照有关规定办理产权登记。

第十九条 市管项目安置被拆迁人后剩余的房屋，由市棚户区改造办公室商市级国土、房屋管理部门制订方案，予以销售。

第四章 安置用房建设管理

第二十条 市管项目安置用房建设项目方案设计前，市棚户区改造办公室应当组织市城市改造建设有限公司、项目拆迁安置实施单位及安置用房建设实施单位共同研究确定安置用房的面积、套型等，制订安置用房建设项目设计任务书，并依据设计任务书组织设计。

第二十一条

以下市管项目安置用房建设项目应当由安置用房建设实施单位依法组织进行招标：

（一）单项合同估算价在100万元以上的建设工程；

（二）单项合同估算在50万元以上的设备材料采购；

（三）单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务。市监察局、市棚户区改造办公室应当对招标活动进行监督。

第二十二条

进行招标项目的合同应当向市棚户区改造办公室备案；其他市管项目的合同在签订前应当经市棚户区改造办公室核准。

第二十三条

施工单位应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件。单项设计变更引起工程造价变动费用超过30万元或者合同价5%的市管项目，由项目建设实施单位报市棚户区改造办公室核准。市棚户区改造办公室应在10个工作日内对设计变更事项做出决定。

第二十四条 市管项目现场签证由项目建设实施单位提出，并提供签证事项发生的原因、内容、范围、时间、处理办法、工程量增减等相关资料，由项目建设实施单位、监理单位及施工单位共同签字盖章确认。现场签证费用总额超出5万元的，项目建设实施单位应及时向市棚户区改造办公室报审并编制补充预算。禁止分解报审。

第二十五条 验收合格的市管项目安置用房，由市棚户区改造办公室组织移交，拆迁安置实施单位接收后组织实施被拆迁人的安置工作。

第二十六条 项目建设实施单位应当及时将建设过程中的档案资料报送市棚户区改造办公室。

第二十七条

棚户区改造的安置用房建设项目免收城市基础设施配套费（不含代收资金、工程定额测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金。

第二十八条

区管项目的安置用房建设，应当参照本章有关规定，由区人民政府负责组织和管理，并接受市棚户区改造办公室监督指导。

第五章 资金管理

第二十九条

市管项目设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。专项资金包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、腾迁土地出让收益、安置项目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚户区安置用房补差款收益以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入部分组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。

第三十条 市城市改造建设有限公司、市管项目拆迁安置实施单位和安置用房建设实施单位应当分别在承贷银行开设专用账户，专项用于承建项目的资金结算业务。

第三十一条

市管项目实施单位应当按工程进度要求，制订全年资金使用计划，并于每月25日前将下月用款计划报市棚户区改造办公室。

第三十二条 市管项目实施单位用款时应向市棚户区改造办公室提出书面申请，市棚户区改造办公室进行审核后，向市城市改造建设有限公司下达资金拨付计划。

第三十三条

项目法人支付工程款项时应当保留15%的合同金额，所余款项待决算审查完成后，除预留5%的质量保证金外，一并拨付。

第六章 监督检查

第三十四条 市监察局、市棚户区改造办公室应当加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第三十七条 棚户区改造项目接受社会监督，市棚户区改造办公室应当向社会公布监督举报电话。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2008年8月28日起施行。

第五篇：在2008年绥化市区棚户区改造项目通报会上的讲话

在2008年绥化市区棚户区改造项目通报会上的讲话

徐承运

（2008年4月9日）

女士们，先生们，同志们，朋友们：

大家好！首先，我代表市政府，真诚地欢迎域内外的各位客商和新闻界的朋友光临绥化市棚户区改造项目发布会。

刚才，市规划局副局长李树华、建设局副局长田锋同志，分别向大家介绍了今年市区棚户区改造项目，市政府给予的优惠政策等一些情况。应该说，棚户区改造是目前倍受社会各界关注、直接涉及广大群众切身利益的一件大事，也是今年我市城市建设中的一项重点工作。居住是人们的基本生活需求，住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视城市住房问题。近年来国务院就住房问题作出了一系列决策和部署，特别是去年颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，直接把棚户区改造作为人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题，作为政府的一项重要职责，摆上党委和政府的重要日程。在刚刚闭幕的市人大二届三次会议上，棚户区改造项目也被写进我市政府工作报告，对建设规模和标准质量都做出重要承诺。市委书记胡世英同志亲临棚户区现场视察指导，市长肖建春同志亲自抓这项工作。前几天市政府又召开市区城市建设动员大会，对棚户区改造工作作了明确部署，提出了具体要求。现在2008年棚户区改造项目已经明确，工作任务目标已经明确，优惠政策和措施也已经明确，尤其是市委、市政府搞好棚户区改造的决心和态度更加明确，那就是敞开城门，真诚地欢迎各方有识之士，积极来绥化投资开发棚户区，为绥化群众造福，实现经济、社会效益互惠双赢。在具体组织实施过程中，我们将严格把好四关：

一、要严把市场准入关。今年我市棚户区改造的基本原则是：政府组织，政策引导，市场运作。对这样一件涉及千家万户、利国利民的大事，如何把好市场准入这一关十分重要。因此我们要求，凡是进入棚户区改造的各级各类企业，必须经过严格的资质筛选，好中选优，强中选精。不论是开发企业、施工企业、监理企业，还是勘察设计单位、中介服务机构以及物业服务企业等，都必须是诚信守法，真诚服务，证照

齐全，具有良好社会信誉的正规建筑企业，挂靠、借证的施工队一律不得进入这个市场。如果靠欺骗瞒报获得项目的，一经发现，立即取消其承担棚户区改造项目的资格，清除绥化房地产市场，并承担违约经济责任。承担棚户区改造项目的房地产开发企业和建设施工单位必须具有三级以上资质等级。市区外进入的企业，要持有相关的证件，包括企业资质证书、工商营业执照、税务登记证、企业代码、法人证件和跨区经营介绍信等。其他方面的企业也要符合资质规定的经营范围，不得越级超资质规定作业经营。对于有拖欠工程款、农民工工资、不文明施工、群众举报上访等不良记录的企业，不得参与棚户区改造。

二、要严把标准质量关。建设标准质量是棚户区改造的关键点，必须从严管理，从细管理，坚持高标准不动摇，环环抓紧、抓实、抓靠，不留隐患和死角。不论是在小区整体建设上，还是在单体建筑上都要符合《城市总体规划》、《居住区规划》、《住宅设计规范》、《住宅建筑规范》等国家有关规定，达到造价不高质量好、面积不大功能全、占地不多环境美的标准。具体要求：一是所有小区规划都要经过专家论证评审，经市政府批准后，方可实施。二是施工图纸要由有资质的机构进行审查批准，特别是户型设计标准，要达到国家要求，任何建设单位、施工单位不得私自变更。三是回迁安置住房、经济适用住房、廉租住房不得建设毛坯房，基本要求是厨房应设置洗菜盆、灶台；卫生间设置洗漱、座便等卫生洁具，墙壁粘贴普通瓷砖；安装单元电子门、进户防盗门、室内普通实木门和简易照明灯具；安装单玻璃双套塑钢窗。供暖、供电、供水、排水、有线电视、电讯等配套设施要齐全。四是庭院配套建设要一次到位，小区道路实现硬铺装，绿地率不少于25%，安装庭院灯，设置环卫设施，建设停车位等。五是工程质量合格率要达到100%，消除质量通病。六是建筑节能要达到50%以上，全部实行分户计量控制。

三、要严把拆迁补偿安置关。这是棚户区改造的难点，也是棚户区改造的焦点和热点。因此，我们要认真执行房屋拆迁管理的各项规定，明确政策，公开标准，广泛宣传，释疑解难，实行“先协商，后拆迁，”“阳光操作，和谐拆迁。”要结合拆迁管理相关规定做到“四不核准”：即对开发建设手续不全的拆迁项目不得核发拆迁许可，对拆迁安置补偿方案没有落实的拆迁项目不得核发拆迁许可，对拆迁补偿安置资金没

有专户足额存储到位的拆迁项目不得核发拆迁许可，对可能引发大规模群众上访和信访问题没处理的拆迁项目不得核发拆迁许可。在棚户区改造中，实行“拆一还一”的补偿安置政策，合理确定补偿安置价格，保障群众权益，兼顾各方利益，确保拆迁补偿政策的合法性与合理性相统一。特别是对棚户区中的特困户和低保户家庭住房困难，要确保拆迁补偿安置补助一次到位。房地产开发企业作为拆迁人，要认真履行自己的职责、权利和义务，不得放弃拆迁，野蛮拆迁。要做到拆迁项目负责人到位、补偿安置资金和保证金足额存储到位、回迁安置楼层位置面积到位、建设标准质量到位。各管理部门要耐心细致做好对被拆迁居民的思想工作，努力化解矛盾，避免矛盾激化。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁，并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，各执法等部门要依据有关程序，依法实施强制拆迁，确保棚户区改造顺利推进。

四、要严把建设管理关。棚户区改造对我们来讲，是一项刚刚启动的工程，也是一项十分复杂的工作，涉及面广、难度大、任务重、时间紧，必须强化各个环节的管理。一是对项目必须实行招投标管理。要按照公开、公平、公正的原则，规范运作，公平竞争，合理招标。对于只有一家房地产开发企业报名改造的项目，实行邀请招标确定开发企业。对于有两家或两家以上房地产开发企业报名的改造项目，实行公开招标。公开招标的条件在统一棚户区改造方案的基础上，初步想法是以增加配建经济适用住房为基本条件。配建经济适用住房的比例以开发总面积的5%为起点，每次竞标举牌为一个百分点，竞标配建比例最高者，可获得该项目的开发改造权。申请开发改造棚户区项目的报名时间截止到4月11日下班前，有意参与棚户区改造的开发企业，可持资质证书、营业执照及申请文件，到市建设局房产科申报。二是加强项目资本金管理。获得棚户区改造项目的开发企业，要在开工前将项目资本金按工程总预算额30%存储到银行专户；房屋拆迁补偿安置资金要按照测算补偿金额，足额存储到银行专户。上述两项资金要由建设部门牵头，会同财政、银行和房地产开发企业共同管理，专款专用，不得挪作他用，资金不能按规定存储到位的不得开工建设。三是加强商品房预售管理。棚户区改造需要预售商品房的，要按照《商品房预售管理办法》有关规定，在先安置回迁户，留足廉租住房和经济适用住房前提下，方可进行商品房预售，没有获得商品房预售许可证的不得预售，擅自预售商品房的要严格处罚。特别是把回迁安

置房或廉租住房、经济适用住房按商品房出售的，必须退回房屋并给予处罚。四是加强合同管理。凡获得棚户区改造项目的企业，要同市棚户区改造指挥部签定《绥化市棚户区改造承诺书》兑现承诺；对预售商品房的，必须使用国家《商品房买卖合同示范文本》；甲乙方签定的施工合同也必须使用国家或省规定的规范合同文本。五是加强验收管理。工程完工后，要依法组织工程验收，即要搞好专项工程验收，也要搞好综合验收，经验收合格的方可交付使用。对验收不合格的要限期改正，在规定时间内不能改正的，要按有关规定处罚，承担违约责任。特别要加强回迁安置用房、廉租住房和经济适用住房的验收管理，确保安置到位。六是加强物业管理。每个项目都要实行物业企业服务前期介入，要选择社会信誉好、经济实力强、专业素质好的物业企业，跟踪服务。各开发企业要按开发总面积的2‰无偿为社区物业提供服务用房，保证小区正常运转。

为了确保棚户区改造工作顺利推进，市政府成立了由主管副市长任总指挥，北林区、市建设局、财政局、规划局、国土资源局、政府督查室、监察局的主要领导为成员的市区棚户区改造总指挥部，指挥部下设项目推进、综合协调、政策宣传三个组，具体负责棚户区改造中涉及的规划、动迁、用地、收费、街道社区等方面的沟通协调，以及政策解释和宣传报道等方面工作。同时，为加强拆迁改造项目的推进工作，成立6个分指挥部，抽调6名副处级领导干部任分指挥部指挥，并选用12名副处级后备干部，以及在北林区街道办事处、动迁办等单位各抽调6名工作人员充实到各个分指挥部，具体协调解决所负责棚户区改造项目的房屋拆迁、回迁安置、项目进度、工程质量等方面存在的矛盾和问题。

总之，从今天开始，我市棚户区改造工程序幕已经拉开，欢迎各房地产开发企业积极参加棚户区改造，支持棚户区改造，为绥化棚户区改造多做贡献。绥化人民会感谢大家，绥市委市政府也会感谢大家，让我们大家一起为绥化的城市建设，为建设我们和谐美好家园创造更加辉煌的业绩，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。