生活补贴制度

第一篇：生活补贴制度

一、指导原则

实施残疾人生活补贴制度，要坚持城乡统筹的原则，以利于缩小城乡差距；要坚持优先照顾生活困难残疾人的原则，以确保残疾人的基本生活需求；要坚持先行实施、逐步提标扩面的原则，以适应经济社会发展的形势；要坚持公开、公正、透明的原则，以保证残疾人真正受益。

二、补贴对象及标准

（一）补贴对象

具有临潼区户籍且持有2013年9月30日前颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》、残疾等级为一、二、三级生活困难的各类贫困残疾人以及符合农村五保供养条件的各类残疾人。持有2013年10月1日后颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》的一、二、三级生活困难的各类贫困残疾人以及符合农村五保供养条件的各类残疾人，纳入2015年度补贴范围。

（二）补贴标准

残疾人生活补贴标准按人均每月60元执行，18周岁以下（不含18周岁）贫困残疾人（以下统称“残疾儿童”）按每人每月110元执行。

三、申请、审核、审批程序

（一）个人申请。申请享受残疾人生活补贴的须填写《陕西省残疾人生活补贴申请审批表》，并提供居民户口本、居民身份证、《中华人民共和国残疾人证》，通过村民委员会（社区、居民委员会）向户口所在地的镇政府提出申请。

（二）村民委员会（社区、居民委员会）初审。村民委员会（社区、居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的实际情况核实，将申请人情况在村务公开栏或社区、居委会公开栏公示5天。对无异议的，在《陕西省残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见，连同申请人的居民户口本、居民身份证、《中华人民共和国残疾人证》、《信用社存折》复印件报镇政府审核。对经审核不符合条件的书面通知申请人，并告知原因。

（三）镇政府审核。镇政府在收到申报材料后，7个工作日内完成审核任务，并在《陕西省残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报区残联审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（四）区残联审批。县残联接到申报材料后，10个工作日内完成对申报对象材料的审核、调查和审批工作。对符合条件的，在《陕西省残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见。对不符合条件的，要书面通知镇政府，并告知原因，由镇政府通知申请人。

四、资金管理及发放

（一）区财政部门对残疾人生活补贴资金实行专户管理，确保专款专用、专账核算。

（二）残疾人生活补贴资金由区财政部门统一管理。由区财政部门会同区残联按核定的补贴人数。残疾人生活补贴资金实行社会化发放，年底由区财政局根据区残联提供的补贴名单，直接发放到残疾人。

五、补贴对象管理及工作分工

（一）残疾人生活补贴对象实行动态管理。区残联在每年年初严格按照申请、审核及审批程序对补贴对象进行重新审批。

（二）残疾人生活补贴对象实行县、镇二级档案管理，做到一人一档，县残联负责基础信息数据库的日常维护管理。

（三）区残联、区财政局负责残疾人生活补贴政策运行的指导检查及资金的安排、分配和管理工作。

（四）各镇要发挥残联、民政、监察等有关部门的作用，在各自职责范围内配合做好残疾人生活补贴资金的有关工作。村民委员会（社区）残疾人协会承担残疾人生活补贴的服务工作。

六、监督管理

（一）各镇要按规定的范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核，对符合条件的人员，在发放补贴资金前应张榜公示。各镇残联要向社会公布举报电话，自觉接受群众监督。

（二）从事残疾人生活补贴的工作人员应依法办事，自觉接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

1、无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

2、违反规定为不符合条件的申请人办理享受残疾人生活补贴手续的；

3、贪污、挪用、扣押、拖欠补贴金的；

4、其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

（三）对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取残疾人生活补贴的农民（居民），情节较轻的由县残联给予批评教育，追回冒领的补贴资金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

举报咨询电话：87110088

周至县残疾人联合会

二0一四年四月八日

第二篇：高龄老年人生活补贴发放制度

桂东县高龄补贴发放制度

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强老年人优待工作的意见》（湘办„2009‟67号）和《郴州市人民政府关于给全市无固定收入高龄老年人发放生活补贴的通知》（郴政办函„2010‟60号、郴政办函„2011‟78号）及桂政办函„2010‟67号、桂政办函„2011‟号文件精神，为充分体现党和政府对高龄老年人的关心，使老年人共享改革发展成果，现结合我县实际，制定本制度。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，坚持以人为本，从保发展、保民生、保稳定的大局出发，按照“低标准、广覆盖、多层次、可持续”的总体要求，逐步改善高龄老年人生活、健康条件，推进补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展,提高高龄老人的生活质量,切实推进和谐桂东建设。

（二）基本原则

1.坚持分类分档、量力而行的原则，从老年人实际情况出发，考虑不同老年人群的特点，立足我县经济社会发展实际，合理确定补贴标准。

2.坚持属地管理、分级负担的原则，明确各级政府主导老年社会保障制度的责任和义务，确保补贴政策落实到位。

3.坚持合理公正、公开、公平的原则，高龄补贴必 须严格执行发放程序和标准，真正做到公平合理。

二、高龄补贴发放的范围和标准

结合我县实际，高龄补贴发放范围为80～99岁、持有本县户口的无固定收入的高龄老年人。

发放标准：90岁～99岁的老人每人每月按50元标准发放（年标准600元）；80岁～89岁的老人每人每月按50元标准发放（年标准600元）。

三、发放程序和管理办法

高龄补贴发放实行属地化管理，按照个人申请——村（居）委会调查核实——乡、镇审核——县老龄办审批的程序发放，实行三级审批，三榜公示，接受群众监督。高龄补贴采取打入补贴对象或其监护人粮食直补存折的形式，实行动态管理。按照发放程序，及时办理审批、增发、停发等手续，确保按时足额发放。每年9月份为高龄补贴发放对象复查月，凡享受高龄补贴者须提供一张手持当月《老年人》杂志的五寸相片。

四、资金筹集和管理

高龄补贴所需资金由县财政预算资金解决。老龄工作部门负责高龄补贴政策具体办法的制定和协调实施；财政部门负责高龄补贴资金的安排拨付及发放；监察、审计部门负责高龄补贴资金的监督检查和审计。任何部门不得套取、挤占、截流、挪用和延时发放，确保高龄补贴发放安全到位。

五、工作要求

实行高龄补贴制度是一项重要的惠民政策，体现了 县委、县政府对全县高龄老年人的关心。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真落实相关政策。

（一）加强领导，抓好落实。建立高龄补贴制度是一种兼有社会救助和社会福利性质的老年人优惠政策，各乡镇人民政府要做好组织协调，结合实际，逐步增加对老年事业投入。各乡镇老龄办要积极协调各相关部门抓紧制定出具体的高龄补贴发放办法或实施细则。

（二）健全档案，规范管理。各乡镇要在深入调查的基础上，进一步核实高龄老年人有关情况，登记造册，建立台账，建立健全高龄老年人个人档案和老年人基础数据库，建立定期核查、抽查和统计报告制度，严格实行动态管理，切实做到不漏发、不超发。

（三）广泛宣传，做好衔接。要做好高龄补贴制度的宣传工作，增强工作的透明度，接受社会监督。要严格执行高龄补贴制度的适用范围，加强各项救助、福利和优待制度的衔接配套，形成高龄补贴与社会救助、社会福利以及慈善事业各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制，确保高龄补贴发放工作的顺利进行。

桂东县老龄工作委员会办公室

二○一一年六月

第三篇：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

发布时间： 2015-09-19 09:35:36

| 来源： 中国发展门户网

| 作者： 国新办

| 责

任编辑： 王振红

关键词： 补贴 残疾人 意见 制度 护理 吹风会 分类分级 残疾证

民政部副部长邹铭介绍情况

中国网 李佳

国务院新闻办公室定于2015年9月18日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请民政部副部长邹铭和中残联副理事长程凯介绍全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有关政策，并答记者问。

 胡凯红: 女士们、先生们上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会，9月16日召开的国务院常务会议研究通过了全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的政策，为了帮助大家更好的了解这方面的情况，我们今天很高兴请来了民政部副部长邹铭先生、中国 1 残联副理事长程凯先生，请他们就这些方面的情况给大家吹吹风，并回答大家关心的问题。下面先请邹部长介绍情况。2015-09-18 09:38:46  邹铭: 各位记者大家上午好，很高兴有机会跟各位交流一下困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的有关情况。9月16号上午，《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》已经国务院常务会议研究通过，即将以国务院的名义发布实施，今天我也想借此机会先简要的给大家介绍一下《意见》的相关内容。2015-09-18 09:55:44  邹铭: 目前，我国约有8500万残疾人。相比普通人，许多残疾人不仅劳动创收能力相对较弱，而且存在额外的生活支出和长期照护支出。在收入少、支出多的情况下，残疾人家庭普遍面临生活困难和长期照护困难。出台两项补贴制度，正是满足广大残疾人生活和护理保障需求的一件大事。总书记、李克强总理等党和国家领导同志高度关心残疾人工作，多次就残疾人民生保障做出重要指示，建立两项补贴制度也是党中央、国务院多个重要文件提出的明确要求。

2015-09-18 09:56:53  邹铭: 进入新世纪，特别是“十二五”以来，民政部、中国残联等有关部门积极推动地方先行先试建立两项补贴制度，取得明显成效。截至到目前，已有20个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，20个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，其中13个省份同时建立了两项补贴制度。《意见》就是在充分总结地方经验，立足于解决残疾人额外生活支出和长期照护支出偏重问题，对全国建立两项补贴制度进行的统筹和指导。《意见》将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。具体补贴标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求确定。中央通过增加一般性转移支付方式给予地方支持。2015-09-18 09:57:30  邹铭: 两项补贴依申请发放。由残疾人向户籍所在街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人、法定赡养、抚养和扶养义务人、所在村民（居民）委员会或其他委托人，也可以代理申请事宜。基层政府依托“一门受理、协同办理”机制开展两项补贴审核工作。本着公平、统筹原则，两项补贴制度将与其他相关社会保障、社会救助、社会福利制度有效衔接。国务院常务会研究决定，两项补贴制度将于2016年1月1日起在全国实施，根据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据推算，预计这两项补贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人，将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度，这项制度的实施对加快推进残疾人同步进入小康社会具有重要意义。

谢谢大家。2015-09-18 09:58:13  胡凯红: 下面请程凯副理事长介绍情况。2015-09-18 09:59:56  程凯: 女士们、先生们，各位媒体的朋友们，上午好。非常高兴今天和邹铭部长共同就残疾人两项补贴和相关情况与大家见面并且进行交流。下面再补充一些情况。

一、建立两项补贴制度是落实以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业新部署的重大措施，是加快残疾人小康进程迈出的坚实有力步伐。

总书记强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理也强调指出，保障和改善残疾人民生，是社会文明进步的标志，政府要补上残疾人事业发展这块短板。残疾人是困难群体中的困难群体，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要补上，而且要优先补上。年初，《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（以下简称《小康意见》）正式印发，明确提出没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。加快推进残疾人小康进程，是全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。《小康意见》提出：要促进残疾人收入水平大幅提高，生活质量明显改善，融合发展持续推进，生活得更加殷实，更加幸福，更有尊严。建立两项补贴制度就是贯彻总书记的重要指示，落实国务院关于加快残疾人小康进程部署实实在在的措施，必将有力地促进广大残疾人的小康进程。全国统一的两项补贴制度建立后，预计可以使2000万人次的困难和重度残疾人受益，有效改善约5000多万残疾家庭的生活质量，将有力提升广大残疾人与全国人民一道共建共享全面小康社会的信心和水平。2015-09-18 10:00:07  程凯:

二、建立两项补贴制度是第一次在国家层面建立的残疾人专项福利制度，具有里程碑意义

对弱势群体的保护和关爱，反映出一个国家经济发展水平和社会文明程度，在一些发达国家，经过上百年的制度完善，才建立起专门针对残疾人生活、教育、医疗、交通出行、护理照料等给予专项补贴的福利制度。我国经过改革开放以来的经济快速发展，社会繁荣进步，已进入全面建成小康社会的攻坚期，建立符合中国国情的残疾人福利制度既适逢其时，又体现依法治国，符合《残疾人保障法》的立法精神和基本原则。残疾人两项补贴制度不仅是保民生、兜底线、促公平的重要举措，也是国家首次针对残疾人群体出台的特惠保障措施和专项社会福利制度，无论是在我国的社会事业发展历史上，还是在残疾人事业的发展进程中，都是具有里程碑意义的大事，也是必将载入史册的一次重要制度创新。2015-09-18 10:05:25  程凯:

三、建立两项补贴制度是以全国残疾人基本服务状况与需求调查、残疾人状况监测为依据，针对广大残疾人迫切需要而推出的重大惠民举措

经国务院领导批准，国务院残工委今年组织开展了全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查。对近3000万持证残疾人基本服务状况与需求进行了入户调查。内容涉及残疾人的收入、住房、康复、教育、就业、社保、无障碍等。从本次专项调查和“十二五”以来的残疾人状况监测看，残疾人的整体状况虽得到较大的改善，但与社会整体水平之间的差距仍在持续拉大，从我们实际工作掌握的情况看，残疾人家庭人均可支配收入仅有占全国平均水平的一半多（2013年全国残疾人状况监测显示仅为平均收入的56.2%），而城乡残疾人家庭人均医疗支出却分别是全国城乡平均水平的1.6倍和1.7倍；农村残疾人贫困发生率近50%；全国有近千万残疾人依靠低保维持基本生活；城乡残疾人就业率尚不足50%。此外，残疾人在交通出行、辅助器具、护理照料等方面都需要付出较常人更高的生活成本。残疾人收入低、支出大的矛盾将持续影响残疾人的基本生活，统计显示，残疾人家庭恩格尔系数为48.5%，比全国平均水平高出12.3个百分点。这一组数据反映了建立两项补贴制度的客观现实和迫切需要。两项补贴这一重大制度的创建正是专门针对残疾人实现小康面临的现实困难而采取的一项重大惠民政策。

长期以来，新闻媒体给予了残疾人事业发展极大地支持和帮助，也成为推动残疾人事业发展的一支重要力量，在此，我代表8500万残疾人兄弟姐妹感谢大家！2015-09-18 10:05:40  中新社记者: 有个问题想问一下程凯理事长，看资料和刚才两位领导都介绍，这两项补贴惠及1000万困难的残疾人和1000万重度残疾人，目前全国困难残疾人和重度残疾人具体的数据是多少？这2000万是从持证的3000多万残疾人中选出的吗？还有一个问题，这两项的界定标准是什么？ 2015-09-18 10:10:36  程凯: 刚才邹部长介绍材料里已经把重要的信息向各位媒体介绍了，中国残联平时的日常工作就是了解残疾人的状况和他们的需求。刚才这位记者朋友问重度残疾人和困难残疾人实际有多少，我们有一个全国残疾人人口基础数据库，这个人口库是把已经申请了“中华人民共和国残疾人证”的残疾人通过我们和国家人口库的比对建立起来的一个库，也是我们主要工作的一个基础。现在入库的残疾人已经有三千多万，就是申领了残疾证的。从已经申领了残疾证的残疾人里，按照国家颁布的残疾人分类分级标准，也是国家标准，总共四级，一级、二级视作重度残疾人，这三千万已经申领了中华人民共和国残疾证的残疾人里面，符合一级、二级残疾人等级的残疾人，大概有1100多万。2015-09-18 10:13:14  程凯: 按照《中华人民共和国残疾人保障法》，有七类残疾人，视力、听力、肢体、言语、智力、精神、多重，七类残疾人里面都有一、二级，当然这七类残疾人的需求和他们的生活情况也不是完全一样的，特别是精神和智力残疾人，就是我们过去讲的心智障碍的残疾人，由于他们的心智障碍和目前我们的保障水平，也包括就业的环境，他们实现就业增加收入难度更大，所以有很多地方在重度护理补贴也扩展到了精神智力残疾人的三级甚至四级。2015-09-18 10:16:40  程凯: 困难残疾人这个概念比较宽泛，按照国务院意见规定，为了便于评估，困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。明确为低保家庭中的残疾人，哪些人享受补贴就很容易界定了。每个地方的低保线是非常清楚的，通过公开、公平的一系列制度，把它明确下来，然后民政、残联共同向财政部门提出给他予以补贴的要求，所以，用低保的标准来衡量，预计有1000万左右。2015-09-18 10:17:50  程凯: 刚才你又问到第三个问题，关于补贴的标准问题。这次国务院文件也明确，由于各地保障水平、经济发展水平和当地的支出情况各不相同，具体标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求具体确定。参照已经实施了两项补贴制度的20多个省的具体办法，一般困难残疾人补贴大概在50元/月，重度护理补贴一般在100元，当然高的有每个月300的，低的还有几十块钱的，一般平均都在50元/月和100元/月的两项补贴标准。2015-09-18 10:22:14 

中国国际广播电台记者: 请问这个文件发布之后，民政部将采取哪些具体的措施保障残疾人两项补贴制度在地方上得到很好的贯彻和落实？ 2015-09-18 10:25:03  邹铭: 谢谢你的提问，你提了一个很重要的问题。这个文件，国务院常务会议通过以后，很快要以国务院的名义制发。我们将跟财政部和中国残联共同研究具体贯彻措施，主要是四个方面。一是做好政策的宣传和解读，让社会各界广大的残疾人朋友清晰了解这个政策的一些依据和申领的办法、审核的规定，来看自己符不符合相关的条件。二是要会同财政部和中国残联，三家发一个实施办法，因为国务院的《意见》要到地方去落实，要兼顾地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、残联要进行一些信息共享、对象的评估比对，包括建立一些联审联核的机制等等，包括财政部门要调整预算，制定标准，下发一些管理制度。这些工作需要有一个实施办法来落实。三是要开一个全国的电视电话会，对全国的民政系统、财政系统和残联，把工作部署下去，对于已经实施制度的这些省份，要让它按照文件的要求进一步的规范和完善，还有没有实施制度的这些省份要尽快按照《意见》的要求建立制度。四是国务院对《意见》的实施高度重视，我们也会同有关部门在明年对各地的实施状况进行专项的督查。

2015-09-18 10:25:27  邹铭: 我想这里特别要说明的一个问题，也是我们在起草这个《意见》的过程中重点关注的问题，就是如何保证制度能够落到实处，有限的财政资金能够落实到真正需要它的这些残疾人朋友的手里，就是如何做到公开、透明、公正的问题。从三个层面在这里做一个强调。

在制度设计层面，这一次的《意见》，对象非常的清晰，刚才程凯理事长介绍了，重度残疾人，所谓重度就是一、二级，生活困难残疾人指的是最低生活保障家庭的残疾人，这个对象是很清晰的。二是补贴的形式是很清晰的，就是现金补贴。三是跟有关的社会救助、社会福利、社会保险的衔接边界是非常清晰的。在制度设计层面上要把这些边界、这些范围、这些对象明确的提出来，来避免地方特别是基层一线工作人员掌握政策尺度不同带来的政策执行层面的不平衡，包括也要尽量、尽可能的减少一线工作人员的自由裁量空间，保证政策落实。

2015-09-18 10:27:23  邹铭: 在制度运行层面，我们重点抓住了三个环节。一是对象要精准，如何做到对象精准？刚才程理事长介绍了，现在8500万残疾人，真正申领二代残疾证的3000万人左右，这个政策出台以后肯定有一些残疾朋友因为有这样的一个补贴政策要积极的申领残疾证，那就要求各 地尤其是县一级的残疾评定机构严格把关、严格管理，这一点中国残联已经做了一些明确的要求和部署，保证对象要精准。同时，民政部门所建立的低保信息数据库要跟残联所拥有的残疾人信息数据库做到实时的共享、比对和动态管理，做到保证对象的精准，这是一个重要的环节。

二是资金要保证安全。《意见》明确的提出，对这两项补贴的资金发放是采取社会化发放的形式，由金融机构直接发给残疾人或者是残疾人指定的监护人的账户里，基本上不要求以专人来发现金的形式，都是通过金融机构来转账。如果遇有特殊的情况，比如因为山区、交通的问题、偏远的问题，金融机构转账没有办法覆盖到，也要建立严格的现金发放的管理制度，防止在现金发放过程中出现跑冒滴漏，这是从资金的安全环节，《意见》作了明确规定。

2015-09-18 10:28:13  邹铭: 三是《意见》提出来之后要采取残疾人自愿申报和发放部门定期复核的方式，实现动态管理。做到应补尽补、应退则退，这是从制度运行层面上，这三个重要环节要抓住。

从制度监督层面上，《意见》明确提出，把所有资金的审核、审定、申领的程序公开，标准要公开，对象要公开，接受社会的监督。同时，民政将会同财政和残联，以及相关的其他部门对制度的绩效做定期的评估，同时地方民政部门会同残联，还将委托第三方对政策执行的效果进行绩效评估。另外是要接受财政、审计和监察部门以及社会各界，当然包括媒体朋友们大家共同监督，这样这个制度才能真正落到实处，真正的解决困难残疾人生活支出的困难和重度残疾人护理特支出的困难，把困难解决得很好，能解决他的燃眉之急，发挥政策综合的效果。2015-09-18 10:29:38  新华社记者: 问邹部长，目前27个省份有一个或两个制度，有没有一个全国的全面建设两个制度的时间点？第二个问题，这个钱是中央财政出吗？如果是的话地方财政还会有额外的补贴吗？这50块和100块在现今的这个制度上有没有更大提高的可能？因为这些感觉挺少的，不能买什么东西，最终会不会有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47  邹铭: 这几个问题在《意见》当中有所体现，我们是这么考虑的，为什么刚才我谈到了，这个制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是给地方各级政府一定的准备时间。现在27个省份已经建立了一项或者两项的补贴制度，还有4个省是空白，这些省份要按照《意见》的要求来重新进行调整和完善。现在已经建立制度的地方，标准的高低参差不齐，反差很大，程凯副理事长刚才说了，有的省份生活困难的残疾人补贴每个月达到700多元，但是有的省份仅为30元。护理补贴同样也存在这样的差异。所以，我们将推动地方做一些调整。

关于补贴的对象。有的地方补贴的对象比《意见》规定的还要窄，有一些地方补贴的对象更宽泛，《意见》要有一个基准，就是必须要把最低生活保障家庭的残疾人和一级、二级的重度残疾人纳入到两类补贴的对象。《意见》鼓励有条件的地区根据自己的财力适当扩大补贴范围。但是必须要保证《意见》规定的对象纳入补贴范围。2015-09-18 10:33:51  邹铭: 还有运行方式、管理方式，有些地方民政部门和残联在信息共享比对，审核审批程序等等方面，运行模式不一定很规范，所以为了预留一定的准备时间，全面实施确定为2016年1月1号。

对于你讲的标准问题，现在我们匡算，生活困难补贴，多数省份是每人每月50元，护理补贴多数在为50元或100元。我相信，随着经济的发展和财政支付能力的提高，这个标准会逐步提高的，《意见》对此也进行了明确。

即使按照上面两个标准匡算，中央财政和地方各级财政，每年也将支出181亿元，其中生活补贴大约有60亿，护理补贴大约121亿，当然我认为实际支出的额度要比这个大得多，因为有大概有一半的省份现在执行的标准是高于我们最低标准测算的标准，所以中央和地方财政的支出肯定比目前我们测算的数额要大的多，这是一个最低标准的测算。这笔资金由地方财政和中央财政来共同分担，中央财政通过增加一般性转移支付的方式对地方予以支持。谢谢。

2015-09-18 10:39:44  胡凯红: 今天吹风会到此结束，谢谢邹部长、谢谢程凯理事长，谢谢各位记者朋友。2015-09-18 10:46:56

第四篇：新疆宗教教职人员生活补贴制度及其影响（范文）

新疆宗教教职人员生活补贴制度及其影响

宗教是一种社会现象，通过具有宗教信仰的教徒以规定的礼仪形式进行宗教活动为其外在的表现。教徒包括教职人员和一般信教群众。教职人员指在宗教组织内专门从事教务工作并有宗教职称的人，管理宗教活动场所、主持宗教礼仪、担任宗教组织的各种职务。[1]28掌握宗教知识的教职人员是人―神之间的中介，通过领导仪式或解说教义，他们把信仰者与信奉对象联系在一起，成为神的代言人[2]400，在普遍信仰宗教的社会起着特殊的作用。一国内部的政教关系，某种程度可以通过教职人员在国家体制中的位置表现出来。世界各国政教关系大致可以划分为政教合一、政教主从、政教分离等三种模式，[3]政教合一的社会，居于权威宗教地位的教职人员不仅享有宗教权利还享有行政、司法、经济等权利；奉行政教分离的国家，宗教成为个人的私事，教职人员没有特殊的政治及经济权利。我国是社会主义国家，作为执政党的中国共产党以马克思主义为指导，主张无神论，政教关系是一个很敏感的内容，教职人员的政治地位和社会权利也是一个敏感的话题。本文希望通过对新疆宗教事务管理中的一项重要政策政府给教职人员发放生活补贴的分析，解析教职人员在社会政治生活中的影响及其与政府的关系，并以此为视角讨论当代新疆政教关系的变化。

新疆现有居民中，信仰伊斯兰教的人口（按惯例以普遍信仰伊斯兰教民族的人口计算）占到人口总数的一半以上。全疆各类宗教教职人员3万人，伊斯兰教教职人员占到96%，而南疆喀什、和田、阿克苏三地区的教职人员在全疆伊斯兰教职人员中占70.6%[4]，因此本文所关注的主要是伊斯兰教教职人员的情况，其中又以南疆维吾尔族教职人员为主。

一、教职人员的收入来源变化与生活补贴发放

伊斯兰教教职人员通称阿訇，清真寺的阿訇不仅指导信教群众做礼拜，也为穆斯林生育、结婚、病葬时诵经，主持各种宗教仪式，调解穆斯林之间的各种纠纷，对维系伊斯兰社会生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯兰教教职人员，大多非宗教专职人员，在农村就是农民，兼从事宗教事务性活动；教职人员有师徒传承关系，但基本没有上下隶属关系；教职人员的宗教学识获得以本地师承为主，经文学院毕业的数量有限。教职人员上岗就任除必须具有相应的宗教学识外，还要通过群众推荐、政府管理部门考核等程序。

对于伊斯兰教教职人员来说，因宗教职业而可能的收入来源有几种：信众献给宗教机构的资产及财物、以寺产经营获得的收入、信众交纳的天课[5]、教职人员实施宗教礼仪活动获得的报酬、政府给教职人员发放的生活补贴，此外，许多教职人员还有生产活动收入。也就是说，宗教人士的收入来源，一部分是在世俗社会通过资产或劳动所得；另一部分是因其在神圣世界中的教职身份获得，其中有信众自愿的供奉、教法规范的制度性的交纳以及教职人员履行宗教职务所获得的报酬，还有国家对教职人员制度性的供给（如生活补贴）或报酬（劳动所得）。而国家制度性的供给或报酬占教职人员收入的比重，是作为世俗政权的国家对神圣世界教职人员控制程度的重要体现之一。

土地的归属和利用制度，是农业社会最根本的经济制度，是利益分配制度的集中体现。宗教机构或教职人员因其宗教地位普遍对土地具有所有权和使用权，表现出教职人员政治地位和社会地位的重要性，也反映了该社会宗教的影响力。上世纪50年代以前，南疆教职人员的生活来源很大程度依赖于瓦哈甫地。在伊斯兰教中，瓦哈甫指宗教公产、宗教基金，即符合规定而建立的公共财物、公益事业、慈善组织与基金等。一般来源于穆斯林的捐赠、遗产以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在着各类瓦哈甫，是教民为赎罪，献给公共的不动财产，包括土地、树木、房屋、店铺、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫财产中的主要项目。瓦哈甫地的所有权，有的归宗教机构（清真寺、麻扎、宗教学校），有的专用于各种公益活动（如修桥、修路、修涝坝、修义坟等），有的属于维族文化会占有（新中国成立后属新盟），还有部分归属私人。瓦哈甫地的最主要用途是作为宗教费用支出，包括供养宗教职业人员、修建清真寺和麻扎、培养宗教职业者、举行宗教仪式以及宗教机构支出等。据20世纪50年代估计，50年代初南疆四个专区（即现在阿克苏、喀什、和田三地区）的全部耕地中有15%（180万亩左右）属于各种瓦哈甫地，其中地权完全属于宗教机构、公益事业与新盟的公地性质大概有60到84万亩。当时在对南疆10个县农村调查后的不完全统计，农村人口中2%的人从事宗教职业，其中被划为地主、富农的占14%，不从事生产劳动；农民成份的占84%，其中大多从事生产劳动。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五亩上下），是维持自己及家庭生活的一种补充。[7]96这些教职人员的宗教地位、政治地位与其经济地位相对应，掌握着宗教法庭权力的教职人员具有宗教权威和政治权威，为了获得更多土地和更高教职争夺激烈；一般阿訇多为有一定宗教知识的农民，没有政治权力，但对下层宗教职位的争夺更为激烈，目的是为了争夺土地，争取更多的生存权。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何处置瓦哈甫地成为减租反霸及后来土地改革面临的重要问题。瓦哈甫地被认为是披着宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剥削制度的一个重要组成部分。1950年春，南疆区党委提出调剂土地租佃关系的政策，首先把地主阶级占有和占用的各种瓦哈甫地调剂给无地少地的农民耕种。以后数次调剂，1952年绝大多数瓦哈甫地已转到农民手里。[7]同时，对于宗教机构所属地产的处置极为慎重，新疆分局在《新疆省关于执行土地改革法若干问题的规定》等文件中规定：寺院现有的土地、房屋和其他财产，在土地改革中一律加以保护，如有农民群众要求征收分配的，须进行说服。清真寺、麻扎、宗教学校、喇嘛庙现有的土地及在乡村中属于公共所有的各种瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留。

第五篇：生活补贴申请书

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生活补贴申请书

尊敬的校领导、院领导：

首先，感谢学院和学校领导对我们贫困大学生的关心和关怀。我是一名来自XX省偏远矿区的学生XXX。现就读于XXX大学。结合自身在日常学习生活中表现情况，特向组织提出“生活补贴”的申请。现将我的具体情况汇报如下：

一、政治理论与现实相结合，深层次提高思想觉悟

作为大学生，首先我树立了正确的人生观、价值观和世界观。不因贫困而自卑，不因贫困而不思进取。同时，认真学习党的方针、路线，认真领会胡总书记“八荣八耻”的重要思想。不断加强思想修养，积极主动参加党校的学习和培训。通过广播、网络等途径了解时事动态，并和同学一起探讨，共同提高思想认识。

二、学习与创新相结合，全方面提升个人素质

勤奋刻苦、善于钻研专业知识。课前充分预习，课后勤与复习。虚心向师长、同学求教。通过团队合作，在淘宝上创业开网店，我主要负责营销与策划，并且该项目已荣获得学院重点辅佐项目。

除外，我充分利用课余时间深入图书馆广泛查阅国内外资料、积极自动地去参加社团活动和学院的青年志愿者服务活动，全方位提升个人素质。还在阿里巴巴网站上，通过自考，获得了电子商务（内贸）运营基础技能认证书。并还利用了假期，去做兼职的实践工作。这些都让我积累了很多实战经验。

三、专博结合，全方位锻炼自身能力

作为当代大学生，只有扎实的专业知识是不够的，只有德、智、体、美、劳全面发展，才能全方位培养个人综合素质。

我最大的业余爱好是篮球和乒乓球。我也是班级篮球队的一员，为班级的荣誉贡献了我的一份力量。同时，我认为篮球、乒乓球不但锻炼了身体，增强了体质。同时也增强了同学间的同窗情谊。

四、勤俭与实干相结合，全提升综合能力

回顾自己在大学里的工作学习生活，让我具备强烈的团队精神和服务意识，善于与人交往，富有创造性思维，对工作有极高的热情和强烈的责任心。除此之外，今后我将更严格要求自己，努力工作，刻苦学习，发扬优点，改正缺点，开

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拓前进。面对这次生活补贴，我认为“生活补贴”评选的主要意义，不仅仅激励了更多贫困学生勤俭自强，顺利完成学业。同时，它是我们自身的一个总结，它更是让我认识自己、了解自己、开发自己、创新自己的过程。从而，更好地为母校、为家乡、为社会贡献自己的力量。

此致

敬礼！

XXX

年X月X日

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XXX

申请人：