副区长在残疾儿童抢救性康复项目启动仪式上致欢迎辞[本站推荐]

第一篇：副区长在残疾儿童抢救性康复项目启动仪式上致欢迎辞[本站推荐]

在**省暨**市全面实施残疾儿童抢救性康复项

目启动仪式上的致辞

（二○一一年五月十四日）

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

在这草长莺飞、姹紫嫣红的春天里，值此21次“全国助残日”即将来临之际，我们十分荣幸地迎来了**省暨**市全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”启动仪式在鄞举行，这是我区残疾人事业发展进程中的一件大事，也是一件惠及广大残疾儿童，充分体现爱心、温暖人心、凝聚民心的好事。在此，我谨代表中共**区委、**区人民ZHENGFU对出席仪式的中残联、省政协、市ZHENGFU和省市残联、民政、卫生等部门的领导表示热烈的欢迎，对关心支持残疾人事业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢。我们**是港城**的市辖区，全区总面积1346平方公里，户籍人口80万，其中残疾人5万，持证残疾人2.4万。改革开放特别是撤县设区以来，**人民发扬“敢为、求实、争先”的精神，围绕“创现代化强区，建生态型**”的目标，全面推动经济社会发展的历史性跨越，2010年，全区完成生产总值816.6亿元，财政一般预算收入达到185.8亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到31500元和15938元。在加速推进新型城市化、工业化的进程中，我区按照“共建和谐**、共享全面小康”的总体思路，高度重视民生改善，先后推出了十二年免费教育、1农村新一轮卫生事业改革、“幸福民生40条”、老年人生活补助和养老保障、残疾人生活补助等一系列惠民政策，让公共财政的阳光照亮社会的每一个角落。

残疾人是特殊的社会弱势群体，关心、尊重和帮助残疾人是社会文明进步的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。多年来，我们区委、区ZHENGFU始终将残疾人事业放在保障和改善民生的优先位置，加快建立“ZHENGFU主导、部门配合、社会参与、资源共享”的工作格局，十一五期间，我区对残疾人事业的经费投入已达2.3亿元，先后获得全国残疾人按比例就业先进单位、全国残疾人康复工作先进单位、全国残疾人工作先进区、残疾人共享小康工程优秀单位、全国白内障无障碍区等先进称号。残疾儿童抢救性康复是我区根据近年来社会发展的新情况、新形势所重点开展一项残疾人新兴工作和特色项目，先后实施了一系列残疾儿童康复政策和措施，2008年推出启聪工程，着手实施聋儿人工耳蜗抢救性康复救助，给予每位植入儿童8.4万元的救助，至今已有11名儿童受益。2009年，又率先建立了2200平方米的儿童抢救性康复机构，重点对自闭症儿童和听障儿童进行集中康复训练，两年来受训儿童达到100多人次，已有16名儿童康复后进入普幼普小上学，给残疾儿童带来了福音，给家长带来了快乐，给社会带来了和谐。这些成绩的取得，离不开上级党委、ZHENGFU和残联、民政、卫生等部门多年来所给予的重视和关心，借此机会，请允许我向在座的各位领导表示最诚挚的谢意。

儿童是祖国的未来，民族的希望。建立残疾儿童康复救助制度，实施残疾儿童实施抢救性康复项目，是省委、省ZHENGFU发展残疾人事业的内在要求，是帮助残疾儿童健康成长、融入社会的关键环节，更是我们地方ZHENGFU义不容辞的一项重要职责。当前及今后一段时期，我区正处在经济社会转型的攻坚期、城乡统筹的突破期和民生幸福的提升期，同时也必将是我区残疾人事业发展的重大机遇期，为此我们将以此次全省残疾儿童抢救性康复项目启动仪式为新的起点，进一步创新理念，完善政策，健全机制，强化保障，全面实施残疾儿童抢救性康复项目，不断提高残疾儿童的康复质量和服务水平，让更多的残疾儿童成为现代康复医学科技的受益者，使更多的家庭摆脱残疾和病痛的阴影，努力为残疾人事业发展注入新的活力和动力。

最后，衷心祝愿更多的残疾儿童走向健康、美好的未来！祝愿各位领导生活愉快、万事如意。

谢谢大家!

第二篇：市领导在残疾儿童抢救性康复项目启动仪式上的讲话

在**省暨**市全面实施“残疾儿童

抢救性康复项目”启动仪式上的讲话

**市人民政府副市长***

2011年5月14日

尊敬的、省有关部门各位领导，同志们、朋友们：

大家上午好！

今年5月15日是二十一个法定 “全国助残日”，主题是：“改善残疾人民生，保障残疾人权益”。省、市和**区在这里举行全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”启动仪式，充分体现了这一主题的内涵，值此机会，我代表**市人民政府，向各位领导的光临表示热烈的欢迎！向全市广大残疾人朋友及其亲属表示亲切的问候！向关心支持全市残疾人事业的各界热心人士和默默奉献的残疾人工作者，致以崇高的敬意！

残疾人事业的发展水平是衡量一个地区社会文明进步的重要标志，残疾人生活的改善，关系到构建和谐社会的大局，是落实以人为本的科学发展观的重要方面。近年来，**市委、市政府认真贯彻中央和省关于促进残疾人事业发展的各项决策部署，采取切实有效的措施，推动了残疾人事业的快速健康发展。全市扶残助残的社会风气日益浓厚，残疾人生活状况不断改善。广大残疾人朋友发扬自尊、自信、自强、自立的精神，迎难而上，顽强拼搏，创造了感人业绩，为全市改革发展稳定作出了积极的贡献。

当前，全市上下正在开展“三思三创”主题教育实践活 1

动。活动以解放思想为先导，以转变作风为保障，以争创一流为目标，着力推进“六个加快”（其中一个加快即加快提升群众的生活品质）战略部署的实施，这项工作与我们密切相关，群众生活品质提升如果没有残疾人生活提升就不能算是真正意义上的提升。康复是残疾人事业发展的基础性工作，是广大残疾人有别于其他弱势群体的最特殊、最迫切、最急需解决的问题；只有加强康复工作，才能使残疾人走向社会、自强自立、更有尊严、更体面的生活。

今天，我们举行**省暨**市全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”启动仪式，既体现了省残联、卫生等有关部门对我市多年来探索开展残疾儿童康复项目的充分肯定，也展示了**区在此项目由救助型向福利型转变的成功典范。

残疾儿童是康复效果最明显的群体，早发现、早干预、早康复是残疾儿童康复的关键。2008年，我市借**省全面实施小康工程的东风，推出了年龄为14周岁以下的听力语言、智力、脑瘫、孤独症康复训练以及辅助器具适配、肢残儿童矫治手术等多项贫困残疾儿童康复救助项目，率先实现了残疾儿童康复的“提标扩面”，全市上下积极行动。去年，按照省里规定又新增了1-6周岁人工耳蜗抢救性康复项目。目前，已有987人次残疾儿童受惠于项目的实施，取得良好效果，社会反响强烈。

去年3月，国办19号文件明确提出“支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复”的要求。今年吕祖善省长在**省十一届人大四次会议上作政府工作报告提出“进一步加强社会救助，全面实施贫困残疾儿童抢救性康复项目，做好孤儿保障工作”的任务。今年初，省残联、省财政厅、省民政

厅、省卫生厅又联合出台了《关于全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”的通知》，进一步完善了我省残疾儿童康复制度，从贫困扩大到非贫困残疾儿童的抢救性康复，并实施分类分档补助。因此，“十二五”期间，我市在原有的基础上将加大力度继续开展这项工作。研究建立残疾儿童免费抢救性康复制度，推动残疾儿童康复工作常态化、制度化发展，并作为各级政府的一项重要任务来落实。

下一步我们将以这次活动为契机，通过项目的实施，进一步完善残疾儿童筛查体系，做好残疾儿童随报及早期康复。按照省里统一要求落实各项工作，尽我们的最大努力，为残疾儿童的健康成长创造良好的环境。我相信，在上级各部门的大力支持和帮助下，在我们各部门和各康复机构的共同努力工作下，一定能够保质保量完成这个项目，达到预期的目标和效果。

最后，再一次对省人大（待领导确定后再修改）、省卫生厅、民政厅、财政厅、残联对我们残疾人工作的支持表示衷心的感谢！

第三篇：关于残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖的建议

关于残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖的建议

——刘银艳

关键字：全面覆盖 最佳康复期 常识普及 地域限制 医保兜底

孩子是每个家庭的希望和幸福源泉，孩子残疾，无异于给幸福家庭当头棒喝，将一个家庭对未来的憧憬击得支离破碎。自闭症、智障、脑瘫、弱视、聋哑、肢体障碍等先天或后天的残疾病症侵蚀着孩子的身心健康，侵蚀着家庭的幸福和希望。随着医疗技术发展，很多残疾是可以通过康复治疗痊愈或改善的，尤其是儿童，正处于身长发育期，可塑性强，及时康复治疗的效果十分显著。聋哑儿童语言康复的最佳时期是5岁之前，智障最佳康复期为3-7岁，自闭症黄金康复期为6岁之前，尤以3岁之前康复效果最佳。肢体障碍康复越早越好。在最佳康复期之内得到康复和错过最佳康复期去康复，效果天差万别，直接关系到将来的生活质量和自理能力。因此，要抢在最佳康复期内进行康复治疗，这就是抢救性康复。

然而，由于对自闭症等出身缺陷常识的匮乏、导致对患儿初期症状不够警觉、未引起重视或直接忽视，发现孩子有问题时，往往已经情况严重或已耽搁最佳康复治疗时期。发现孩子有问题后，又有部分家长认为残疾缺陷类疾病是不治之症，采取消极不作为的态度。还有很多家长不知道该去哪儿看病，该去哪儿康复。找到康复机构后，高昂的康复费用将部分家长拦在门外。机构人满为患，又面临排队等待的焦灼，部分热门机构甚至需排队一两年。面对这重重阻碍与困难，要让残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖，尚有很多问题需要解决。首先要畅通信息渠道，让每对父母和准父母具备识别病症的能力，知晓康复途径，做到及时送医。其次，在救助与保障政策上、在康复队伍与机构建设上也需要改善和加强。具体建议如下：

一、疾病常识普及与政策宣传要到位。

1、办生育证是第一道关卡，要求先培训再拿证，对所有即将生育的夫妻进行出生缺陷知识和康复救助政策进行培训。

2、孕妇学校是第二道关卡，对智障、脑瘫、自闭等出生缺陷的症状及鉴别进行知识普及，并宣讲相关免费康复政策，让准父母获得一定的早期鉴别能力并知晓康复渠道。

3、对村级计生专干进行培训，不仅要掌握孕期保健等相关知识，也要对出生缺陷的相关知识进行培训，要求计生专干具备鉴别各类出生缺陷类疾病的能力。

二、建立一套由村（居）、社区自下而上申报、康复部门上门收治的申报政策。许多残疾儿童家庭由于不具备专业知识，或不够警觉，或不知道可以通过康复治疗治愈、改善患儿症状，被迫接受孩子的残疾事实，不采取积极治疗措施。这些情况需要有关部门主动作为。最有效的手段莫过于通过村（居）委会、社区主动摸清情况向上申报。一方面，基层计生专干有义务向患儿或疑似患儿家庭进行沟通和知识宣讲，一方面要将情况报至计生办和卫生院，由计生办或卫生院将情况上报至区县卫计局存档并反馈给区县残联，由区县残联联系康复部门，在乡镇街道残联与计生办或卫生院的陪同下，上门调查情况，对患儿及时收冶。这是保障抢救性康复全面覆盖最有效的手段。

三、打破或放宽地域限制，最大程度保证每个患儿得到抢救性康复。目前，残疾儿童免费康复费用均由中央福利彩票基金专项资金承担，要求到户口所在地申报、医治。但是很多患儿父母工作地与户口所在地不一致，因各种问题无法将户口转移到工作地，这些患儿家庭面临放弃工作回老家陪孩子免费治疗、或被迫让孩子离开父母在老家由祖辈陪同康复、或在工作地自费治疗的艰难选择，无论是放弃工作还是自费治疗对患儿家庭都是沉重负担，让患儿家庭雪上加霜、难以为继，而让孩子离开父母去治疗将对孩子的身心健康和治疗效果不利，尤其是自闭症和智障儿童的康复，离不开父母的陪伴和关爱。

考虑到康复费用统一由中央福彩基金支付，各地没有必要设立户籍限制，建议打破地域限制，尽最大程度保证国内每个患儿得到抢救性康复，减轻患儿家庭负担。或者出于“打破地域限制会导致患儿家庭向北上广深等大城市康复机构集聚从而引发各种社会问题“的考量，那么也可以放宽地域限制，要求“只要父母一方在当地工作或具有当地户口，患儿便可在当地得到免费治疗”。这样便可尽最大程度保证患儿在父母的陪伴下得到康复治疗，以便达到最佳治疗效果，也能解决收入来源，保障患儿家庭基本生活。

四、加大资金投入。包括两个方面：一方面要加强特殊儿童康复医疗队伍和医疗机构建设，一方面要加大对残疾儿童家庭的救助力度。很多残疾儿童家庭都有类似经历，到康复机构报名之后就是漫长的排队等候，尤其是免费名额，排队一两年的情况并不罕见，此现象在自闭症和智障康复项目尤其突出，因为这些孩子康复期漫长，造成“很多孩子一进入机构就不走了”的现象，导致康复机构饱和。很多家长为了孩子更快得到康复选择自费治疗，少则几个月，多则一年半载的自费治疗导致患儿家庭不堪重负，部分无力承担费用的家庭选择把孩子放在家中，排队等待免费名额，担搁孩子的抢救性康复期，令人痛心。

为什么出现这么多的排队现象？说明我国的康复医疗、特殊教育从业人员和康复机构数量远远不够！亟须从大学源头加大残疾儿童康复相关专业的开设和招生力度，可采取报考优惠和从业优待等手段，保障相关从业人员数量和质量。同时，财政投入新建一批康复机构，对旧康复机构进行设备更新和提质改造。保证每个患儿能投医有门，及时康复。有些机构明明尚有接收能力，但因免费名额不够，导致患儿家庭被迫自费治疗。自愿选择送孩子进入家长认为技术更好的私人机构接受自费康复治疗的家庭不在此次讨论之列。更多的家庭经济能力有限，无暇“择校”，只期望孩子能得到基本的康复治疗，对于这些家庭，有必要纳入社会保障和民生救助范围。一方面要继续加大福彩基层支持力度，打破名额限制，对于符合条件的残疾儿童一律给予项目资金支持；一方面要实现医保兜底，保证不能享受免费项目的家庭（如前面所述外地户口家庭）尚能通过医保报销部分费用。此外，也要对康复机构收费进行监管与约束，在康复机构，同样的康复项目和课程，自费项目收费远贵于免费项目补贴。如某机构，福彩基金补贴为1500元每人每月，而自费对象每月需承担的费用为2500-3000元。

十九大报告提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。要完善社会保障体系，保障残疾儿童家庭利益，实现残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖，尽最大努力不让残疾影响家庭幸福感，尽最大努力减轻残疾儿童医疗负担，关乎“中国梦”重要内容“人民幸福”和“全面建成小康社会”的实现，关乎“公平正义、安定有序”的和谐社会构建。随着政策的完善，经过上下努力，相信不久的将来，“残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖”不是梦。

第四篇：关于贫困残疾儿童抢救性康复工作实施情况总结报告

关于贫困残疾儿童抢救性康复工作实施情况总结报告

王嘉琳

（一）已顺利完成两期康复项目训练任务

中残联贫困抢救性康复项目自2009年9月1日正式启动至2011年8月31止，赤峰星之路自闭症儿童康复中心已进行两期的康复服务。在这两年的时间里，来自赤峰市市区以及12个旗县的患儿累计达42人次，在中心里接受正规化训练。截止2011年8月31日前，已有6名儿童融入正常幼儿园和学校，接受常规的义务教育。

（二）重视技术培训，努力提高教师专业素质。

一是重视专业师资队伍的建设，今年外派2名教师参加日本美谷福祉协会在秦皇岛举办的“自闭症康复师”的资质培训学习，主修语言和生活自理训练，进一步完善了骨干知识专业配置。并为参加培训的教师安排专题讲座四次，把学到的专业知识传授给其他教师，起到了传帮接带的作用。在两年的服务期，中心外聘国内从事自闭症康复研究专家郭延庆教授和自闭症教育干预专家张庆长老师来机构为家长和老师讲座，通过与专家的学习，对推动我市自闭症儿童特教康复工作起到了非常积极的促进作用，康复质量得以提高。

二是注重与同行间的学习交流，今年在自治区残联和市残联的领导的支持关怀下，中心加盟北京星星雨和青岛以琳的康复技术支援网络，定期组织家长和教师接受康复支援网络提供的康复技术指导服务，分享行业间的成功经验。截止今年年底中心组织安排外派教师（累计4名）参加行业内的学术交流。不仅在教学方面得到国内一流康复教育专家的指导，也为机构的发展和患儿的家庭节省了大笔的培训经费开支。

三是重视机构管理的正规化发展，今年中心负责人还参加了“星星雨心盟组织”的NGO管理的培训，虽然短期培训却收获颇丰，短短一周的培训，不仅开阔了眼界，学到了新的管 1

理知识和机构运营观念。为机构的良性正规化发展奠定基础。

四是高度重视家长培训；中心利用周六时间共组织40场家长培训，参加人数累计达到800多人次。培训内容从对疾病的了解认识、训练方法介绍、家训技术指导、到行为问题的分析与管理。培训的内容涉及的范围广泛，家长反映不仅实用，而且及时。

通过不同层次全方位的业务培训，既重点培训了管理骨干，又全方位培训了康复专业人员，普遍提高了特教老师们的专业技能和专业素养。使我市自闭症儿童康复的技术队伍已经具有一定的技术支撑和可持续发展能力，较好地担起了自闭症儿童的康复任务。

（三）积极组织各项有益活动。

一是积极开展家长互助支援活动，为自闭症儿童家长的交流搭建平台。中心还通过网络建立家长互助联盟，并着手成立家长协会。定期举办家长联谊活动，中心于今年与赤峰心理咨询师协会合作成功举办了一次为家长“心理问题疏导”的公益活动，得到家长的好评。二是积极创造条件让自闭症儿童参与社会活动，让他们融入社会共享物质和精神文化成果。中心在“六.一节”和“自闭症日”“助残日”前后组织自闭症儿童和家长、部分健全儿童参加的大型亲子活动2次，“自闭症儿童美工作品展”1次.“自闭症美工作品义卖活动”1次，自闭症家长积极参与，自闭症儿童兴高采烈，孩子们努力的表演和稚嫩的作品感染了到场的每一位健全人。媒体积极关注进行深度宣传报道，收到了较好的社会效果。几次活动参与的自闭症儿童达到40余人次，家长近60余人次，各界爱心人士多达100余人次。

三是积极开展送温暖活动。今年春节，和助残日前后，市红会和市妇联分别慰问了康复中心和部分贫困自闭症儿童，红会为机构送来慰问金两万元，松山区妇联送来慰问品价值1000余元，社会爱心企业家还给他们送来了适合学习用品和玩教具，价值5000元。

四是积极为自闭症康复工作吸纳社会资源的支持，在残联领导的支持下，机构参与今年申请“壹基金”救助的竞选工作，并取得初步成果，从全国二百多家机构中脱颖而出，取

得入围资格，等待下一步的审核。

五是发动各媒体对自闭症儿童给与极大关注，多次进行了广泛有深度的报道，提高了市民的知晓率。据不完全统计，全市各媒体共刊（播）发自闭症儿童康复消息、报道10余件次。不仅普及了自闭症知识，确保做到早发现早治疗，使更多的患儿早日走上良性发展的轨道

六是志愿者队伍不断壮大，积极支持和协助了康复中心的康复工作，目前在机构备案的我市自闭症儿童康复志愿人员已达20余人，他们中有学生、记者、医生、护士、教师、个体劳动者和企业员工。

（四）强化基础训练，整合资源，注重全面的整体训练，不断提高康复质量。

一是中心通过行业间的学习交流，取长补短，不断地吸纳新的教学理念，积极地引入不同的疗愈方法，对患儿进行干预。结合国内外诸多训练模式，努力钻研，整合出适合本地患儿发展的康复方法。除了传统的ABA行为干预、感觉统合等方法、又先后投入经费三万元学习并增设了社交训练（RDI）、妙事多音乐治疗、结构化（TEACCH）等训练方法。

二是严格训练操作规程，注重个体量体裁衣式康复训练与寓教于乐的小型集体快乐式康复相结合，强化了特教康复、心理康复、语言康复等综合训练方式。

（五）进一步加强项目管理工作

一是加强项目资金的使用管理，认真执行财务制度，根据实际情况调整了2010年和2011年的预算，使资金运行更加有效；

二是建立完善的档案系统，为每个患儿建立全套的个案系统，定期为患儿进行能力发展评估，科学的制定适合其发展的IEP。

（六）工作中还存在不少问题和困难

（一）经费不足严重制约着中心的发展，目前在机构接受康复训练的34名患儿百分之八十来自周边十二个旗县，在这三分之二中又有过半的孩子来自农村，家庭收入主要靠几亩田地

支撑，没有其他经济来源。而孩子的病情让本不富裕的家庭雪上加霜。三是因人力和经济负担过重且能力、知识、休闲的匮乏而导致巨大的精神压力。由于训练成本的高昂或者由于家长没时间陪同，使得90%以上的患儿无法得到长期的帮助。不得不承认，这些家长压力实在太大，任务确实太重。

（三）机构发展步履艰难

（1）开设机构所需康复费用高，投入成本大。自闭症属于儿童广泛性发展障碍，一旦确诊，就要对其进行教育训练、行为矫正、感觉统合训练等。自闭症儿童的康复训练的复杂性要求康复教育机构要有充足的训练场地，配备特殊的训练器材、设备以及教、玩具等等，所有这些需要投入很大的成本。自闭症儿童的教学形式多为个别训练，所需配备教师跟孩子的比例为1:1.5或2，教师的工资加上一个机构的正常运转需要耗费大量的资金，经费的制约，也影响着机构的发展。

（2）专业技术人员严重匮乏。在我市，相对与聋儿、弱智儿、脑瘫儿等其他残疾儿童康复教育来说，自闭症的康复训练起步较晚，研究和从事这项工作的人员严重匮乏。首先是医疗卫生部门，多数卫生从业人员对自闭症不太了解，甚至很多儿科专家也知之少，所以自闭症儿童得不到早期的诊断，导致多数孤独症儿童得不到早期干预，影响后期康复效果。其次是自闭症儿童康复人员严重匮乏。特殊教育人才缺乏是一个有目共睹的事实，自闭症是一种广泛性发育障碍，患儿需要综合的多方位的康复训练，因此康复人员必须掌握科学、规范、有效的特殊的训练方法。没有相对专业的从教人员，机构还要自己培养师资力量。而特教的工作极其辛苦，自闭症的教学工作更是困难阻碍重重，很多老师不堪忍受其苦，纷纷跳槽转行，即便高薪也很少有老师愿意从事这项艰苦的工作。

（3）师资培训费用过高，机构负担过重。自闭症儿童的教育训练是一个新生事物，这方面的人才缺乏更为突出。高级的研究人员和基础的专业教师的匮乏，严重影响了自闭症儿童康复工作的发展。为了长远的发展，机构每年外派教师到其他地方培训,自闭症教学初，中级培训费高达每人15000元。（还不算食宿费）办特殊教育要对孩子有爱心,不能对他们不负责任。所以高昂的培训费又成了机构必须承担的支出。

（4）收费偏低

民办残疾人机构收入绝大部分来自业务收费,而其服务对象——残疾人和残疾人家庭,绝大部分收入水平比较低。受此制约民办残疾人机构面临着极大的生存压力。长此以往必然导致服务质量降低,甚至会有消亡的可能,最终受到损害的还是那些迫切需要康复服务的广大残疾人。

无论是患儿家长，还是机构的老师我们真诚的希望社会能投入更多的关注和资助,每多一份资助都可能让自闭症孩子们的学费负担少一点,我们的教育条件改善一些,孩子们康复几率也就会大一些！

第五篇：山东省0-6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法

山东省0-6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法

时间：2013-08-06

第一章 总则

第一条0-6岁是残疾儿童的最佳康复期，对其进行科学的抢救性康复，可以最大程度地补偿儿童生理和心理上的缺陷，为其将来入学、就业、融入社会创造条件。为保障残疾儿童的康复权利，使他们能够得到及时、有效的康复，根据•中共山东省委、山东省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见‣（鲁发„2009‟12号）、•山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业“十二五”发展规划（2011—2015年）的通知‣（鲁政发„2011‟45号）和•山东省实施†中华人民共和国残疾人保障法‡办法‣等，制定本办法。第二条 坚持“救早、救小”和公开、公正原则，重点对0—6岁的残疾儿童进行康复救助。

第三条将残疾儿童康复救助经费纳入各级财政预算，建立稳定的经费投入机制，统筹规划、合理安排，确保符合救助条件的残疾儿童及时得到康复。

第四条残疾儿童康复救助工作要坚持政府主导、部门协作、社会监督的工作方式。

第五条 各级政府兴办的残疾人康复机构、康复医疗和妇幼保健机构、特殊教育学校（附设幼儿园或学前班）、儿童福利机构应当积极开展残疾儿童康复工作，主动承担残疾儿童康复救助任务，提供优质康复服务。各有关部门应当加强业务指导，鼓励、支持民间非营利性残疾人康复机构开展残疾儿童康复业务。

第二章 救助对象和条件

第六条救助对象主要是符合条件的0-6周岁听力语言残疾儿童、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童、肢残儿童、低视力儿童等。有条件的市可扩大到9周岁。

第七条救助条件。

1、具有山东省常住户口，并持有•中华人民共和国残疾人证‣；

2、诊断明确（有医疗诊断资质的专业机构出具诊断证明）、有相应康复适应指征，经定点专业机构评估有康复潜力；

3、符合相应实施项目规定的年龄；

4、家庭经济困难(社会散居残疾孤儿不受所在家庭经济状况限制)，并保证受助儿童在定点康复机构至少接受规定时间的康复训练。其中：听力语言残疾、智力残疾、孤独症儿童每年不少于10个月，脑瘫儿童每年不少于9个月。

第三章 救助标准

第八条 救助标准。

1、康复训练：听力语言残疾儿童每人年补助训练费12000元，对贫困患者给予配发助听器补助，每人补助费6000元（其中4800元用于助听器购置、1200元用于助听器验配服务）；脑瘫儿童每人年补助训练费13200元（其中1200元用于辅助器具装配）；智力残疾儿童每人年补助训练费12000元；孤独症儿童每人年补助训练费12000元。

2、人工耳蜗：对年龄在1—6岁的重度听力（双裸耳听力损失≥100分贝）残疾儿童，经评估符合植入电子耳蜗条件的，免费为其提供人工耳蜗产品1套；手术费用按每人12000元补助，用于术前复筛检查、手术及术后5次调机；按每人14000元标准对术后一学年（10个月）的康复训练给予补助，主要用于术后康复训练、康复评估、家长培训、康复教材等。

3、肢残儿童矫治手术：每人补助15000元，其中手术费10000元、术后康复训练费4000元、辅助器具装配费1000元。

4、低视力儿童康复：对进入定点机构进行康复的低视力儿童每人一次性补助1000元，用于免费配发助视器、进行为期不少于6个月的康复训练。

第九条听力语言、智力、孤独症、脑瘫残疾儿童康复救助时间原则上为1-2年，最长不超过3年。

第十条 残疾儿童康复费用补助标准、补助范围将根据经济、社会发展状况和残疾儿童康复需求等因素，适时、适度进行调整。有条件的地区可提高救助标准和救助范围。

第四章 救助对象的认定审批

第十一条 市、县（市、区）残联要协调有关部门定期开展残疾儿童筛查，建立筛查档案，对残疾儿童康复需求进行实名制管理。要积极主动为一户多残或家庭经济特别困难的残疾人家庭上门办理相关手续。

第十二条 符合条件的残疾儿童申请抢救性康复救助，需进行救助条件审核认定，按以下程序履行审核审批手续：

（一）申请。符合条件的残疾儿童，由其家长（或监护人）持家庭户口本、残疾人证、民政部门出具的家庭贫困证明（儿童福利证）及专业医疗机构的诊断证明原件，到其户口所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写•山东省残疾儿童康复救助申请审批表‣。

（二）初审。乡镇（街道）残联应当在3个工作日内完成对申请人的入户核实筛查，报县级残联复审。

（三）复审。县级残联应当在5个工作日内完成审查核实工作。符合条件的及时上报市残联，不符合条件的向残疾儿童家长（或监护人）说明原因。

（四）审批。市级残联要组织专家组按照救助条件在5个工作日内完成审核和康复潜力评估，审批结果要在残联门户网站向社会公示（公示期不少于7天）。公示结束后及时通知监护人，符合条件者发放•残疾儿童康复救助卡‣，安排到选定的定点康复机构实施康复；不符合条件者，要书面或当面告知具体原因。

第五章 康复训练与评估

第十三条受助残疾儿童凭•残疾儿童康复救助卡‣和残联开具的书面通知到指定的康复机构办理康复训练注册登记，建立康复档案，接受康复训练。监护人与定点康复机构签署康复协议，定点康复机构向市残联提交协议复印件备案。•残疾儿童康复救助卡‣由残疾儿童家长保管，持卡残疾儿童超龄或自行放弃康复训练，定点康复机构须及时报告市、县（市、区）残联，注销其救助卡，并在1个月内重新筛查确认救助对象，同时做好训练经费的续接，将变更情况存档备查并上报市、县（市、区）残联。

第十四条 听力语言残疾、智力残疾、脑瘫、孤独症儿童，经定点机构系统训练一年，经专家组评估，确无康复价值的，应告知其家长，终止该项目救助。

第十五条建立健全康复效果评估机制，形成阶段评估和终期评估、常规评估和抽测性评估相结合的评估机制。

第十六条省残联负责制定康复效果评估标准，组织开展康复效果的抽检；各市残联负责残疾儿童康复过程监测，形成初期、中期、末期三次整体评估制度，评定康复效果。有条件的市可委托第三方机构进行康复效果评估。评估结果要立档存放。

第十七条每年11月底前各市残联向省残联提交项目实施绩效报告，包括项目执行情况、康复效果情况、经费收支情况、资金使用绩效和管理情况等内容。

第六章 定点机构的确认

第十八条符合定点机构标准的各类康复机构均可申请承担救助任务。

第十九条 定点康复机构应符合以下要求：

1、具有法人资质，机构建设符合国家及省制定的有关康复机构规范，并通过省专家组评审达到定点机构准入标准。

2、自愿申请承担项目任务并能履行相应的责任和义务。

3、没有违法违规不良记录，对残疾人事业充满热情。

第二十条 申请国家和省级康复项目定点机构，由市残联组织相关专业康复专家指导组初评并经申请机构主管部门同意后，向省残联上报相关推荐材料（申报医疗手术项目定点机构须有市卫生局推荐意见），由省残联组织专家指导组评审，合格者由省残联审批公布。申请市级康复项目定点机构，由各市自行审批。

第二十一条定点康复机构要严格按规定使用项目经费，在规定补助标准内，应保证按省制定的各类残疾儿童康复项目服务规范开展康复训练，不得额外另行收费。

第二十二条 建立考核制度，对定点康复机构进行优胜劣汰的动态管理。依据省残联制定的山东省残疾儿童康复机构建设规范和相关项目管理规范进行评估，一般每年审核评估一次。

第二十三条 经批准的康复机构须与当地残联签订目标责任书，明确双方权利、责任、义务、目标等。

第七章 专业人员培训

第二十四条 省残联制定培训计划，加强康复专业人员培训，强化康复骨干人才培养工作。对承担残疾儿童康复救助项目任务定点康复机构的专业技术人员开展定期培训。

第二十五条 康复机构应加强在岗人员的培训，新增专业人员要符合岗位资质要求，创造条件为每个专业人员每至少提供一次培训机会，不断提高业务素质，确保康复工作质量。

第八章 经费投入与拨付

第二十六条 救助经费在中央财政补助的基础上，由省、市、县三级财政共同解决，按照规定标准，通过预算安排、福利彩票公益金、社会捐赠等多渠道筹集，按拨付。省级结合预算安排情况和各地项目工作绩效、地方财政投入等情况，统筹确定当年救助数量。

第二十七条 残疾儿童康复费用符合当地城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗支付规定的，分别由城镇居民医疗保险基金和新农合基金按规定支付，并逐步扩大、提高残疾人医疗康复项目所需费用的支付范围和标准。

第二十八条每年2月底前，各市残联要向省残联上报上救助对象数据库统计年报、救助情况和经费使用情况汇总表、本0-6岁残疾儿童康复需求和救助计划报表。省残联根据上救助情况和本全省康复救助需求，商省财政厅研究确定本全省救助任务。省财政厅根据当年预算安排及省残联下达的救助任务下达救助经费。

资金拨付要减少中间环节，提高效率。在定点医疗机构接受手术治疗的，以及在定点康复机构接受康复训练的，具备条件的地方项目资金要积极通过国库集中支付，直接拨付到定点康复机构；配置康复器具的，由残联部门按规定组织采购后配发到人。

第二十九条 残疾儿童康复训练救助经费采取先预拨后结算、与绩效挂钩的方式，根据定点康复机构承担的救助任务量，年初先预拨部分资金，待残联对救助情况评估考核后，根据考核结果拨付剩余资金。对考核不达标的，扣减部分救助资金，并限期整改。

第九章 管理与监督

第三十条残联、教育、民政、财政、人社、卫生、计生等部门分工协作，共同做好残疾儿童抢救性康复救助工作。

1、残联负责组织协调、宣传发动、患者筛查、康复救助定点机构和救助对象的评估、审批；编制康复救助计划；组织康复检查、指导、评估、培训；建立全省残疾儿童康复需求与康复救助项目数据库管理系统。各市、县（市、区）残联要建立健全残疾儿童康复档案，实施动态管理，做好统计与汇总工作。

2、教育部门对承担康复项目任务的学校加强管理，配合残联共同做好相关人员培训；支持特殊教育机构开展学前残疾儿童康复教育，完善随班就读支持保障体系，为康复后的残疾儿童进入普通小学或幼儿园提供支持保障。

3、民政部门协调社会捐助资金资助残疾儿童康复；组织儿童福利机构开展残疾儿童康复工作；在受助儿童申报工作中，负责低收入家庭认定工作。

4、财政部门负责落实康复救助资金并确保及时拨付到位，对康复经费使用情况进行检查与监督。

5、人力资源社会保障部门将符合规定的残疾儿童康复费用纳入城镇居民医疗保险支付范围，并逐步扩大支付范围。

6、卫生部门要加强对定点康复医疗机构的管理和指导，加强康复专业技术人员培养、培训工作；开展产前和新生儿疾病筛查的医疗保健机构要全力做好残疾儿童的早期筛查、诊断、干预、转介等工作；将符合规定的残疾儿童康复费用纳入新农合报销范围，并逐步扩大、提高医疗康复项目所需费用的支付范围和标准。

7、计生部门配合卫生、残联做好残疾儿童的筛查、转介、残疾预防和康复宣传工作。

第三十一条 定点康复机构必须按照国家及省有关残疾人康复机构规范化建设要求，强化管理，全面提升康复业务能力；建立残疾儿童康复管理档案，建立康复训练救助资金管理、使用和安全防范制度；做好康复效果评估、经费申报和总结等工作；接受上级有关部门的督导检查。

第三十二条 省、市成立残疾儿童康复专家指导组，开展残疾儿童康复工作检查、指导、评估、培训，为主管部门提供咨询服务等。

第三十三条 加强残疾儿童康复救助项目宣传工作，让全社会了解残疾儿童抢救性康复的重要意义，向社会公开残疾儿童康复项目实施的政策、要求，接受社会的监督。

第十章 奖惩

第三十四条 对在项目实施工作中做出突出成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

第三十五条 对在工作中弄虚作假、截留挪用、虚报冒领和不按规定使用康复经费者，除追回救助资金外，要按照有关法律法规进行查处，对有关责任人员给予严肃处理。

第三十六条 对管理不善、违反康复技术流程、康复效果达不到规定标准的或存在安全隐患的定点康复机构要求其限期整改，限期整改仍达不到规定标准的取消其定点机构资格。

第十一章 附则

第三十七条本办法由省残联负责解释。

第三十八条 本办法自颁布之日起实施。•山东省贫困残疾儿童康复救助工程（项目）实施意见‣（鲁残联发„2009‟14号）同时废止。