第一篇：县残疾人事业发展纲要
为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《安徽省残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定《**县残疾人事业“十一五”发展纲要》。
一、我县残疾人事业发展现状
“十五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾
人事业取得了显著成绩。
㈠残疾人基本状况日益改善
残疾人康复工作已全面展开。1981年白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为37名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；98名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；免费为28名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；争取多方支持，为全县各类残疾人配送了2563件生活用具，极大地改善了他们的生存状况。教育助学有了新发展。视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达82%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得2000-3500元的无偿补助。五年内共争取各类助学经费5.8万元，使127名残疾学生得到救助。劳动就业实现新突破。把落实《安徽省按比例安排残疾人就业办法》（省政府165号令）作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。全县各用人单位自政府令出台后，共安排残疾人就业72名，县残联共办就业培训班六期，有组织的向外地输出农村残疾人104名，全部落实了三个保险，解除了他们后顾之忧及家庭、社会负担。农村和城镇残疾人在“三免”政策的推动下，自谋职业自主创业发展势头良好，五年自主就业增加74人。扶贫保障稳步推进。全县共有2057户4734名残疾人家庭列入政府特困救助，农村“三无”残疾人全部实现“五保”，城镇困难残疾人家庭全部进入了最低生活保障。文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了市政府举办的残疾人运动会选拔赛，比赛成绩优秀，在省二00六年残运会上取得了二金一银一铜的好成绩。
㈡残疾人自身素质普遍提高
残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人的珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了十万百万元的经商者和企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。
㈢残疾人组织建设得到加强
残疾组织建设进一步加强，县残联属科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。
㈣残疾人参与社会生活的环境更加文明
“助残日”及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。
残疾人事业“十五”计划的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各地、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
㈠指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
㈡基本原则
坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。
坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。
坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。
坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛
动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
㈢奋斗目标
残疾人基本生活初步达到小康水平。
全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。
基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中、高等教育和职业教育。
加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。
积极鼓励残疾人开展各类文体活动。
残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。
三、任务和主要措施
㈠康复
1、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。
2、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。
3、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。
4、加强聋儿语言训练。依托县康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练，基本实现适龄聋儿，人人都能接受文化教育。
5、开展智残人群的康复训练。以特教学校和县语言训练部为依托，通过训练使大会智残人生活基本自理，并能从事简单劳动和文化学习，提高他们的社会适应能力。
6、初步建立精神病防治工作机制。争取国家项目支持，开展对全县重症精神患者的防治康复医疗救助。
7、做好贫困残疾人医疗救助。把残疾人作为参加新型农村合作医疗的重点人群，在制定制度、筹措经费、技术保障、具体实施方面向残疾人倾斜，使符合条件的贫困残疾人得到医疗救助；整合社会力量，促进康复专项救助制度建设。
8、普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识和全社会的残疾预防意识。广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”等活动，针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取早期干预措施，减轻和控制疾病致残程度。
㈡教育
1、切实保障残疾儿童、少年的受教育水平。各级政府和教育主管部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地义务教育规划，统筹安排，同步实施。到“十一五”末，适应接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到当地健全儿童少年的同等水平。加强县特教学校专业教师队伍建设，使接受特殊教育的残疾儿童、少年义务教育入学率达到目标要求。
2、积极推进残疾儿童的学前教育、高中阶段教育。积极鼓励和扶助各幼儿园、幼儿班接纳残疾儿童。使全县有条件接受学前教育的残疾儿童基本上都能享受学前教育。积极创造条件，推进残疾人高中阶段教育和职业教育。
3、建立健全残疾学生助学制度。政府有关优惠政策优先照顾残疾学生。确保残疾学生义务教育阶段普遍享受“两免一补”政策。保障全县符合国家录取标准的残疾考生都能接受中、高等教育，并给予适当的资助。
㈢就业
1、依法全面推进残疾人就业工作。深入贯彻《安徽省按比例安排残疾人就业办法》和《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》（县政府19号政令）。把残疾人就业与再就业纳入政府的“就业与再就业”工程，加大力度督查落实。继续加强按比例安排残疾人就业工作，严格征收、管理和合理使用残疾人就业保障金，继续办好各类残疾人就业技能培训班，继续实施集中外输与自主创业相结合的就业模式，继续完善优惠政策扶持，促进残疾人自主创业。
2、进一步提高残疾人职业技能。加大投入，积极开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与就业市场竞争的能力；建立健全残疾人干事创业奖励机制。
3、加强盲人的教育培训和就业。依托市盲校的办学优势，促进盲人接受文化教育，同时免费为全县十八——四十岁的盲人进行就业培训，促进其就业。鼓励资助有资格盲人在县城开办2-3家盲人按摩中心。
㈣扶贫
1、做好残疾人扶贫工作，扶助残疾人摆脱贫困、解决温饱、提高收入。各级政府和有关部门将残疾人列入扶贫工作计划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫项目，帮助其参加生产劳动，保证各项扶持措施得到落实。要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，不断提高经济收入，扶助残疾人摆脱贫困。
2、加强康复扶贫贷款项目管理，提高贷款使用效率。扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业，引进良种、良法，提高农产品科技附加值，增加农村残疾人收入。康复扶贫贷款比照扶贫贴息贷款优惠利率执行。
㈤社会保障
1、按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助。加强监督、检查，确保残疾职工参加社会保险，并按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇，鼓励、支持灵活就业的残疾人参加社会保险。认真执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无力抚养、无生活来源的重度残疾人给予“五保”供养，实施重点救济，对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭按“分类施保”的原则，适当提高生活保障水平。
2、认真贯彻国家制定医疗的保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。根据农村新型合作医疗政策，帮助贫困残疾人参加农村合作医疗，积极实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
㈥社会环境
1、加强残疾人事业的宣传，弘扬人道主义思想。广泛动员社会媒体报道残疾人事业的发展动态、残疾人自强不息、自主创业致富的精神风貌和社会各界关心、帮助残疾人的先进事迹。新闻、刊物和教育行政部门采取各种措施，以不同形式，宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人生观；鼓励残疾人和从事残疾人工作者积极参与残疾人事业的宣传工作，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。
2、推广总结残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，发挥示范导向作用。大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和残联系统先进集体、先进工作者的典型事迹，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。
3、积极开展多种形式的扶残、助残活动，培养社会助残意识。认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“自愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等多种形式的助残活动，营造关爱他人，扶助弱者的良好社会环境。
4、鼓励残疾人文化团体积极参与社会文化活动。倡导、动员社会积极创造条件，扶助残疾人文化的发展，为他们开展文化活动提供便利和服务。
5、进一步增强对残疾人体育事业的关心和支持。把残疾人的体育活动纳入全民健身计划，文体主管部门所属的文体活动场所，对残疾人的体育活动应提供方便，对有培养前途的青少年残疾人体育运动爱好者，文体主管部门和残联组织要给予帮助和培养。
㈦维权
1、加强残疾人事业的法律法规的宣传教育。将《残疾人保障法》、省政府165号政令、县政府19号政令等法律法规作为宣传内容，提高广大残疾人的法律意识，做懂法守法的好公民，倡导全社会尊重、理解、帮助残疾人，通过残疾干部培训，知识竞赛等活动，不断增强残疾人法律工作者的维权能力。
2、加大《残疾人保障法》的执法力度。积极配合县人大、政协开展执法视察和检查，依法维护残疾人的合法权益。政府和相关部门在制定实施直接涉及困难群体，特别是残疾人的有关政策文件时，应听取残联组织的意见。
3、建立健全残疾人的法律救助机制，维护残疾人的合法权益。建立以法院、司法行政部门的司法救助，法律服务和法律援助为主导，残联的法律援助工作站为补充的残疾人法律救助机制。解决残疾人在生产生活中所遇到自身无法解决的实际困难。凡涉及到残疾人的诉求案件，各法律援助机构应优先受理，优质服务。对重大、典型侵害残疾合法权益案件加大查处力度。
4、贯彻落实《安徽省信访事件》，建立健全残疾人信访工作机制。继续完善残疾人的信访接待和处置制度，针对残疾人反映的突出问题，各相关部门应配合做好信访预测和矛盾的排查工作，及时调查处理，畅通信访渠道，为维护残疾人的合法权益和社会稳定大局服务。
5、依法推进无障碍设施建设。城市规划主管部门应认真贯彻《残疾人保障法》等法规，在编制城市控制性详细规划时，要对无障碍设施的规划建设和管理提出明确要求，建设单位必须按照批准的规划设计文件，配套建设无障碍设施。
㈧残疾人组织建设
1、加强基层残联组织建设。乡镇按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设意见》的要求，完善机构，健全机制，充实力量，提高效能。逐步建立健全社区、村（居委会）和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、加强残疾人工作者队伍建设。贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，制定和实施本县残联系统干部教育培训计划，不断提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3、加强残疾人协会组织建设。建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥其“代表、服务、维权”的作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4、加强残疾人证的核发和管理。《残疾人证》是残疾人的身份证明，办理残疾人证，必须严格按照中国残疾人联合会制定各类残疾人的标准办理。县残联负责残疾证的办理和管理。到“十一五”末全县残疾人领证率达到70%左右。
四、督查落实
为保证《纲要》的实施，有关部门要将《纲要》确定的任务纳入自身工作内容，实行目标管理，抓好落实。各地要依据《纲要》和经济社会发展情况，科学制定当地残疾人事业“十一五”发展实施方案，采取强有力措施，积极予以推进。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分，加强发展残疾人事业是落实科学发展、构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，努力完成《纲要》规定的任务。
第二篇：福安市残疾人事业十二五发展纲要
福安市残疾人事业“十二五”发展纲要（2011-2015年）
为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》、《宁德市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《福安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《福安市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”期间，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等政策措施，对我市残疾人工作作出战略部署，我市残疾人事业取得了长足的进步。《福安市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。全市共筹集4300多万元用于助残项目，1.5万人次残疾人直接受益。适龄残疾儿童入学率不断提高，27名残疾学生考入大学，2199人次残疾人接受职业教育和培训；新增残疾人就业服务机构1个，新就业残疾人2820人；扶持6000多人次农村残疾人摆脱贫困，3200多名残疾人纳入低保,6800名贫困重度残疾人每月领取50元的生活补助；农村残疾人参加新农合、新农保分别达到1万人和9000人。2010年出台《福安市党员领导干部“爱心助残年”活动方案》对全市235户贫困残疾人进行了“一助一”爱心挂钩帮扶，帮助他们改善生产、生活状况。建立了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，所有乡镇（街道）建立残联，所有村（社区）建立残协，选聘515名残疾人联络员。积极筹建福安市“福乐家园”等服务设施，创建省、宁德市级“福乐家园”各1所。根据“海西助残”综合业务信息管理要求做好福安市助残信息管理工作，为残疾人服务的条件得到切实改善。积极选拔运动员代表福建省参加第五届全国特奥运动会和第八届全国残运会，荣获2枚金牌1枚银牌和1枚铜牌。组织残疾人参加全省残疾人职业技能竞赛、全省残疾人运动会、全省特奥运动会、首届闽台残疾人文化周等赛事和活动,均获得奖牌。“平等、参与、共享”的理念更加深入人心，广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，为经济社会发展作出了积极贡献。但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务措施还不够完善；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；基层残疾人组织规范化建设有待加强，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展，加快实施生态型港口工贸旅游城市发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断改善残疾人生活状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想和总体目标
㈠指导思想
“十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以残疾人为本，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，加快实施现代化生态型港口工贸旅游城市发展战略，推动我市跨越发展，建设和谐福安作出积极贡献。
㈡总体目标
——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——制定和完善残疾人事业政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
专栏一：主要工作目标
1.社会保障
——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。
——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
——完善重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度。
——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。
2.公共服务
——完善康复服务网络，帮助1万名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增就业残疾人1000人；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。
——加强农村残疾人扶贫开发，为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持7000名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
——建立残疾人托养服务体系，为5000人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。
——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费。
——加快推进无障碍环境建设，为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
——实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试点项目。
3.支撑体系
——加强保护残疾人合法权益的制度建设，维护残疾人合法权益。
——全面推进“福乐家园”建设，“十二五”期末达到5所规模。
——市级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。
——建设好市级专职、专业和志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。
——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。
——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。提高信息化管理水平。
三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施
㈠社会保障
1．将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
2．符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。
3．督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。
4．落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（新农合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。
5．完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围，提高补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。
㈡康复
1．加强康复机构的规范化建设。鼓励创办民办残疾人康复机构。加强市医院、中医院、民族医院、精神专科医院的康复医学科室建设。加强民政福利机构康复设施建设。
2．街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。扶持创建10个优秀社区康复站（室）。
3．实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制度。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。为残疾人免费配发2000件辅助器具。
㈢教育
1．全面贯彻落实我省有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高中教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”、“教育强县”督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。
2．继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快福安特教学校标准化建设，充分满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3．做好学龄前残疾儿童康复教育工作。特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。
4．支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生，福安特教学校开设高中部（班）。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。鼓励残疾人接受终身教育。
5．本地高校要根据有关法律和政策规定招收符合录取标准的残疾学生，设置更多适合残疾人学习、有利残疾人就业的专业，增加招收残疾学生。
6．对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于省定标准安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1:3的标准配备。
7．全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。在本市普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。
8．加大特殊教育经费的投入，每年从征收的残疾人就业保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。
9.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。
㈣就业
1．全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》，落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。
2．规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。
3．建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人，政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标，对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。
4．加强残疾人职业技能培训。大力开展残疾人职业技能培训，充分利用特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。
5.支持全市医疗机构开设盲人医疗按摩科室和民办按摩机构录用有执业资格的盲人医务按摩人员，资助有资质的困难盲人开办按摩店。制定盲人保健按摩管理办法。培训盲人保健按摩人员60名、盲人医务按摩人员10名，扶持开办5个“福乐盲按店”。
6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。市级残疾人服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
㈤扶贫
1．将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。
2．开展残疾人专项扶贫。积极争取中央和省级康复扶贫贴息贷款，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建5个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
3．加强农村残疾人就业培训，为5000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。劳动、科技、农业、渔业等部门举办面向“三农”的培训项目免费培训残疾人。
4．全面实施“安居工程”，为800户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造，开展乡村“福乐苑”建设试点，为无房、危房的贫困残疾人提供集中过渡性住房。
㈥托养
1．以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。
2．建立健全以市级托养服务机构为示范、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。
3．大力开展居家养护服务。继续实施贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4．制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。
㈦文化体育
1．各级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，积极创造条件，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。
2．继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地，全市所有“农家书屋”加挂“福乐书屋”牌子，完善各项设施，方便残疾人阅读。
3．依托特殊教育学校，培养残疾人特殊艺术、体育人才，积极组织参加各项文艺汇演和体育赛事，向省及国家输送更多优秀残疾人特殊艺术和体育人才。
4．广泛开展残疾人群众性体育健身活动，加大物质保障力度，积极支持鼓励残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放，5．实施自强健身行动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设10所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。
㈧无障碍环境
1．新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。普及无障碍知识，加强宣传与推广。
2．将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。
3．实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
4．推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。采取无障碍方式发布政务信息。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。
㈨法制建设和维权
1．依据《福建省残疾人保障条例》，制定残疾人优惠政策和扶助规定。
2．进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合市人大常委会、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全市“六五”普法规划。
3．深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。
4．进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
㈩残疾预防
1．开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
2．实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3．普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。加强婚检宣传，普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。
4．加强有关残疾预防法规建设。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。
专栏二：“福乐工程”主要服务项目
五大计划
1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（新农合）个人缴费由政府全额补贴；2012年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。
2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为5000人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。
3．护理补贴计划：对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。
4．信息助残计划：建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强残联工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000多人。
十大行动
1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。
2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，实现“白内障无障碍市”的目标。
3．爱心助学行动：为200人次残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。
4．就业扶持行动：扶持50名盲人实现就业；500户“零就业”残疾人家庭实现就业；为5000残疾人提供实用技术培训；评选5-8个盲人保健按摩示范场所、3-5个省市级扶贫就业示范基地。
5．农村扶贫行动:创建5个“福乐种养基地”；扶持300名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。
6．文化建设行动：大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。
7．自强健身行动：建设5个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到1000人以上。
8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具5000件，其中为2000名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。
10．法律救助行动：完善法律援助工作；安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。
(十一)残疾人组织和工作队伍建设
1．进一步加强残联组织建设，确保市乡残联机构健全、人员配备到位。加强市级残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。
2．加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入本级财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。
3.市残联建立残疾人专门协会组织，设立残疾人专门协会活动场所；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。
4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。
5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，在各级人大、政协中充分发挥残疾人工作者和残疾人的作用。
6.建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000人。
7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。
(十二)科技、信息化和基础设施建设
1．实施信息助残计划。建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
2．加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。积极争取中央、省级经费对我市残疾人综合服务设施建设的支持。
3．重点建设市级残疾人“福乐家园”，全市建成5所乡镇“福乐家园”，为300名残疾人提供托养等服务。争取省级资金支持，新建3所以上公办“福乐家园”，评选、命名5所市级以上达标“福乐家园”，给予一定经费补助。
(十三)统计、监测和政策研究
1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作，推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。
2．开展残疾人状况和数据监测工作，掌握第一手材料，为政策法规制定提供依据。提高数据质量，加强分析利用。
(十四)社会环境和残疾人慈善事业
1．深入学习、广泛宣传、主动践行“乐善好施”的福建精神，引领扶残助残风尚，积极引导左邻右舍、乡里乡亲和社会各界对身边的残疾人多一点尊重、多一点爱心、多一点帮助，为残疾人生产生活营造和谐温馨的良好环境。
2．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。市广播电台开设残疾人专题节目、电视台开办新闻手语栏目，并逐步增加播出时间、频道和栏目。继续组织好全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。
3．建立挂钩帮扶长效机制，继续做好党员干部爱心助残工作，将爱心助残活动列入常规帮扶盘子，确保落实到位，让广大残疾人更直接地感受党和政府的温暖。
4．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。
5．大力发展残疾人慈善事业。红十字会、慈善会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。鼓励华人华侨捐赠。
(十五)对外交流与合作
1．发挥福安对台优势和先行先试作用，加强与台湾各类残障组织的交流与合作，建立常态化、制度化的合作模式。
2．借鉴外省、境外残疾人工作的经验和做法，促进全市残疾人事业的发展。
专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目
五大建设
1.组织机构建设：市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。
2.“福乐家园”建设：重点建设市级“福乐家园”，全市建成5所乡镇级“福乐家园”。争取省级经费补助扶持新建3所以上公办“福乐家园”；命名5所市级以上“福乐家园”，给予一定经费补助。
3.特教机构建设：加快特教学校标准化建设；市本级建成集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。
4.服务设施建设：市残疾人服务中心涉及残疾人康复、就业服务、辅助器具等设施规范达标。
5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。
四、纲要的实施和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。
各有关部门要根据残疾人事业“十二五”发展纲要制定配套实施方案。各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。
各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。
纲要有关名词注解 福乐工程：“福乐”是福建省残疾人幸福和快乐的愿景。福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善。福乐家园：是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为“帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会”。福乐苑：由乡镇、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用。光明行动：为贫困白内障患者免费实施复明手术。重度残疾人：残疾标准为一级、二级的各类残疾人。极重度残疾人：残疾标准为一级的各类残疾人。
第三篇：建阳市残疾人事业十二五发展纲要
建阳市残疾人事业“十二五”发展纲要
为健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与社会经济协调发展，根据《南平市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《建阳市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”时期在市委、市政府的正确领导和高度重视下，全市残疾人事业得到快速发展。市委、市政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我市残疾人工作做出全面部署。市委、市政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益。组织开展“全国助残日”等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成。扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。实施一批重点康复项目，6571人得到不同程度康复和服务；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到98%以上；有960人次残疾人接受职业教育和培训，新就业残疾人630多人，累计扶持1650人次农村贫困残疾人摆脱贫困，有3246名残疾人纳入低保，有987名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领取30-50元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到1023人；农村残疾人参加新农合、新农保达到5932万人。
“十一五”时期，是我市残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广的五年。《建阳市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成,残疾人状况得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。
今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，为建阳市提前三年建成全面小康社会作出积极贡献。
（一）总目标
——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
（二）指导原则
1．坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。
2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
3．坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥市、乡两级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用。
4．坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。
5．坚持统筹兼顾、分类指导。促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。
6．坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。
专栏一：主要工作目标
1.社会保障
——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。
——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
——进一步落实重度残疾人生活补助制度。
——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。
2.公共服务
——完善康复服务网络，帮助4600名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人500名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。
——加强农村残疾人扶贫开发，为1000农村残疾人提供实用技术培训；扶持1500农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
——建立残疾人托养服务体系，为900人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。
——加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活。
——建立残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人法律救助服务提供经费。
——加快推进无障碍环境建设，为200户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
——实施国家残疾预防行动计划。
3.支撑体系
——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益。
——全市建成2所“福乐家园”。
——市本级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。
——建设好志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。
——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。
——建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制。
——全面推进“海西助残”综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平。
——做好残疾人社会保障和服务统计。
三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施
（一）社会保障
主要任务
——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。
——城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。
——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
政策措施
1.将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
2.符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。
3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策。对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
4.落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。建立贫困残疾人专项康复救助制度。
5.完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。
（二）康复
主要任务
——完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助4600残疾人得到不同程度的康复。
——基本建成辅助器具适配体系，免费供应1900件各类辅助器具，其中为500贫困残疾人免费适配基本型辅助器具。
政策措施
1.以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复服务。重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题。
2.加强专业康复机构的规范化建设。制定康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范。建设一批专业化骨干康复机构和康复医院。鼓励创办民办残疾人康复机构。加强民政福利机构康复设施建设。
3.街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。
4.实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，落实残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。开展融合式社区康复试点工作。
5.为残疾人免费配发1900件辅助器具。
6.实施国家康复人才培养“百千万”工程，充分发挥市属大医院在康复工作中的高端作用，实施残疾人康复项目“首席专家、特聘专家制度”。发挥各级残疾人康复服务机构的技术指导作用。
（三）教育
主要任务
——完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。
——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育、高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——减少残疾人青壮年文盲。
政策措施
1.全面贯彻落实南平市有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”等督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。
2.继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快特教学校标准化建设。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3.做好学龄前残疾儿童康复教育工作。建立多部门联动的0～6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。争取创办一所集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。
4.支持普通高中学校招收残疾学生。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责。鼓励残疾人接受终身教育。
5.加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力。对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于同类普通教育初中生生均公用经费标准的6倍安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1:3的标准配备。
6.全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。按省上要求，在本省普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。
7.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。
（四）就业
主要任务
——完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人500名。
——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能培训。
——加强和规范残疾人就业保障金征缴、管理和使用。加大宣传、促进就业，应收尽收、收支平衡。
政策措施
1.全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》。落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策。将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。
2.规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。
3.建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人；将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标。各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。
4.加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，大力开展残疾人职业技能培训，支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。完善残疾人职业技能鉴定、残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。办好全市残疾人职业技能竞赛。
5.全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试。支持各级医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员。资助有资质的困难盲人开办按摩店。培训盲人保健按摩人员20名、盲人医疗按摩人员4名。扶持开办1个省级“福乐盲按店”。
6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围。残疾人就业服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
（五）扶贫
主要任务
——加强农村残疾人扶贫开发，扶持1500名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力。
——为1000名农村残疾人提供实用技术培训。
——实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
政策措施
1.将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。
2.开展残疾人专项扶贫。积极争取中央康复扶贫贴息贷款和省级专项配套资金，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建1个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
3.加强农村残疾人就业培训，为1000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。
4.全面实施“安居行动”，积极向上级争取项目资金，为200户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造。
5.调动各种力量扶持残疾人脱贫。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员各级干部、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
（六）托养
主要任务
——推进“福乐家园”建设，调动社会力量参与，初步建立残疾人托养服务体系。
——为900人次残疾人提供托养服务补助。
政策措施
1.以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。
2.建立健全以南平市级托养服务机构为示范，市托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。市、乡二级建设一批残疾人托养服务骨干示范机构。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。
3.大力开展居家养护服务。继续实施省级贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4.制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。
（七）文化
主要任务
——促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求。
——发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。
政策措施
1.各级图书馆（室）、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛，大力鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺团体参与。
2.继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地。积极参与“闽台残疾人文化周”活动。
3.有条件的市、乡公共图书馆（室）设立盲人阅览室，配置盲文图书和盲人有声阅读设备，做好盲人阅读服务。
（八）体育
主要任务
——加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身。
——提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国内赛事中争取优异成绩。
政策措施
1.广泛开展残疾人群众性体育健身活动，引导残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放。
2.实施自强健身行动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设1所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。
3.建立选拔、培养优秀的残疾人运动员的机制。建立残疾人体育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入南平市和省队。解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。
（九）无障碍环境
主要任务
——加快推进无障碍建设与改造。
——开展残疾人家庭无障碍改造，为160户以上困难残疾人家庭提供改造补助。
——加强信息无障碍建设，公共服务部门提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
政策措施
1.新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴。加强无障碍设施日常维护与管理。开展全国无障碍市、县、区创建工作。普及无障碍知识，加强宣传与推广。
2.将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》，加强督导工作。铁路、轮渡及城市公共交通加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备配置。公共停车区设置残疾人专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。依托有资质驾校开设残疾人驾驶汽车培训班。
3.实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的160户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
4.推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。
（十）法制建设和维权
主要任务
——进一步健全残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传。
——完善残疾人维权工作机制，实施残疾人法律救助工作。
政策措施
1.贯彻落实有关残疾人保护的法律法规。制定或修订残疾人优惠政策和扶助规定。
2.进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全省“六五”普法规划。
3.深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务。实施法律救助行动。
4.进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
（十一）残疾预防
主要任务
——建立综合性、社会化预防和控制网络，基本形成残疾预防机制。
——实施重点预防工程，建立儿童残疾筛查报告制度，有效控制残疾的发生和发展。
政策措施
1.开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
2.实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3.普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。
4.加强有关残疾预防法规执行力度。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。
专栏二：“福乐工程”主要服务项目
五大计划
1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（参合）个人缴费由政府全额补贴；2015年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。
2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为900人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。
3．护理补贴计划：逐步对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。
4．信息助残计划：建设残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强市残疾人工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到3000人。
十大行动
1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。
2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，巩固“白内障无障碍市”的成果。
3．爱心助学行动：为残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。
4．就业扶持行动：开办“福乐盲按店”，扶持10名盲人实现就业；开办“福乐报刊亭”、“福乐爱心店”，扶持100户“零就业”残疾人家庭实现就业；探索开办“福乐娃”餐厅，扶持中、轻度智力残疾人实现就业；为1000残疾人提供实用技术培训。
5．农村扶贫行动:扶持50名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；积极向上级残联争取对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。
6．文化建设行动：组织参加 “闽台残疾人文化周”活动；大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；报刊、电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。
7．自强健身行动：建设1个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到300以上。
8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为200户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具1900件，其中为460名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。
10．法律救助行动：完善法律援助工作，安排专项经费用于残疾人法律救助工作。
（十二）残疾人组织和工作队伍建设
主要任务
——完善残疾人工作组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。
——加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。
——建设高素质的残疾人工作者和志愿者队伍。
——充分发挥残疾人专门协会、残联代表大会的作用。
政策措施
1.进一步加强残联组织建设。加强残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。
2.加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。
3.市残联全部建立残疾人专门协会组织；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。扶持残疾人社会组织开展工作。
4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。
5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
6.开展志愿服务计划。建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化。注册助残志愿者达到3500人。
7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。
（十三）科技、信息化和基础设施建设
主要任务
——加强信息化建设和科技应用，为残疾人事业发展提供强大支撑。
——加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。
政策措施
1.实施信息助残计划。建立残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
2.加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。对中央经费支持的残疾人综合服务设施建设予以经费配套。
3.全市建成2所“福乐家园”，为100名残疾人提供托养等服务。
（十四）统计、监测和政策研究
主要任务
——加强统计和残疾人状况监测，掌握全市残疾人基本状况和基础数据。
——加强残疾人工作理论与实践研究，为残疾人事业发展提供科学依据。
政策措施
1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。
2．开展残疾人状况和数据监测工作，提高数据质量，加强分析利用，为政策制定提供依据。
（十五）社会环境和残疾人慈善事业
主要任务
——进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。
——培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业。
政策措施
1．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。市广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间、频道和栏目。继续组织全市新闻作品参加全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。
2．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。建立民办残疾人服务组织服务质量和监管制度。
3．大力发展残疾人慈善事业。慈善机构和社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。
专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目
五大建设
1.组织机构建设：市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。
2.“福乐家园”建设：全市建成2所“福乐家园”。
3.特教机构建设：加快特教学校标准化建设；市本级积极建立集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。
4.服务设施建设：残疾人康复中心、就业中心、辅助器具中心等设施规范达标。
5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。
四、纲要的实施和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。
各乡镇（街道）要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要制定配套实施方案。各地、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。
各地、各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。
附件:
纲要有关名词注解
福乐工程：“福乐”是福建省残疾人幸福和快乐的愿景。福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善。
福乐家园：是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为“帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会”。
福乐苑：由乡、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用。
光明行动：为贫困白内障患者免费实施复明手术。
重度残疾人：残疾标准为一级、二级的各类残疾人。
极重度残疾人：残疾标准为一级的各类残疾人。
第四篇：县残疾人事业十一五发展纲要
为推进我县残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，构建社会主义和谐社会，依据《ａａ市残疾人事业“十一五”发展规划》和《ｘｘ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本发展纲要。
一、“十五”残疾人事业发展计划纲要执行情况
《ｘｘ县残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，各级党委、政府高度重视残疾人事业发展，各有关部门密切配合，社会各界大力支持，广大残疾人和残疾人工作者共同努力，圆满地完成了省、市下达的各项残疾人工作目标任务，取得了显著成绩，残疾人事业步入持续健康快速发展的轨道。
（一）残疾人平等参与社会的环境逐步优化。县政府批转了残疾人事业“十五”计划纲要，在残疾人就业、基本生活保障、农村税费改革等方面相继出台了一系列的优惠政策，制定并完善了扶持残疾人的政策措施，将帮扶残疾人工作纳入精神文明建设和社县建设的内容。舆论宣传力度不断加大，残疾人问题日益引起社会关注，扶残助残的良好社会风尚进一步形成，人道主义在全社会得到进一步弘扬，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。保障残疾人的法规、规章逐步完善，法制建设进一步加强，法律服务网络基本健全，较好地维护了残疾人合法权益。残疾人无障碍环境建设取得明显成效，平等参与的社会氛围不断浓厚，残疾人参与社会生活的环境和条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。广大残疾人在不同领域奋发有为，展示了自强风采，ｘｘｘ评为“市十佳残疾人创业明星”，ｘｘｘｘ获“市残疾人自强模范”（或其他荣誉称号），残疾人的综合素质进一步提高，残疾人社会地位进一步提升。
（三）各项业务工作逐年拓展。我县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进。重点工作有所突破，薄弱环节得到进一步改进。政府充分发挥主导作用，有关部门各司其职、各负其责、社会参与、协调动作，广大残疾人工作者求真务实，创新工作，真诚奉献，有力地推进了残疾人事业的发展。社县残疾人工作卓有成效（有哪些国家或省市级政府表彰）。
残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，使我县残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为全县经济发展与社会和谐作出了积极的贡献，也为“十一五”残疾人事业持续健康发展奠定了良好的基础。
由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，全县残疾人总体生活水平仍然低于社会平均水平，贫困人口中残疾人比重还比较大；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会生活环境与条件的长效机制还不健全；社会保障体系还不够完善，残疾人养老保险、医疗保险等基本社会保险的覆盖面还不够宽；依法发展残疾人事业的意识有待进一步加强；经费投入还不能适应残疾人事业发展的需要；残疾人事业发展状况与经济社会发展还不够协调，与实现“两个率先”先导县，构建和谐ｘｘ、平安ｘｘ的要求还不相适应，与广大残疾人的要求和期望还有较大差距。因此，发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展仍然是一项重要、艰巨的任务，在“十一五”期间，必须加大力度，增加投入，加快发展。
二、“十一五”残疾人事业发展的基本原则和总体目标
我县“十一五”期间残疾人事业的发展，必须紧紧围绕省、市、县政府“十一五”经济社会发展规划纲要中关于“着力提升残疾人事业发展水平”的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，根据全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标，将残疾人事业纳入实现“两个率先”先导县和构建和谐社会大局，突出解决残疾人基本需求，全面改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活得到全面保障，残疾人服务体系更加完善，残疾人全面平等参与社会生活的环境更加优良，共享社会物质文化成果，促进和谐社会建设。
（一）基本原则
──坚持更快更好的科学发展观。按照率先发展、科学发展、和谐发展的总要求，坚持将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施；坚持统筹发展，兼顾城市与农村、兼顾残疾人的当前利益与长远利益、兼顾各类残疾人的不同需求，全面提升残疾人事业发展水平，努力创造有利于残疾人“平等、参与、共享”的法制环境，使残疾人事业与各项社会事业同步协调发展。
──坚持政府主导、部门协作的工作机制。将残疾人事业纳入全县经济和社会发展的总体规划，纳入政府公共服务体系，融入相关事业领域，充分发挥政府残疾人工作协调委员会的综合协调作用；政府及相关部门将有关残疾人工作纳入本部门职责范围，统筹安排，同步实施，各司其职，密切协作，齐抓共管，完善工作规划和政策措施，加大投入，形成发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门将发展残疾人事业经费纳入公共财政重点保障范围，每年投入按地方财政一般预算收入的增幅同步增长。
──坚持以残疾人为本的服务理念。从残疾人的根本利益出发，及时了解掌握残疾人最关心、最直接、最现实的问题，合理确定工作目标和重点，制定和落实扶持措施，分类指导，扎实工作，不断满足残疾人的物质文化需求，切实保障残疾人的合法权益，促进残疾人全面平等参与社会生活，使各项残疾人工作更加符合经济社会和残疾人事业发展的客观需求，确保残疾人事业的持续健康发展。
──坚持社会参与、融入全局的工作方式。依据残疾人事业跨领域、跨部门、跨行业的特点，使残疾人工作融入社会方方面面，得到广泛的重视与支持，用政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，充分开发和有效利用社会资源，调动社会各方面的力量，鼓励和倡导各类组织、民间机构和个人参与支持残疾人事业。
──坚持以社县为重心的工作思路。在加快社县建设的进程中，立足社县，建立适应残疾人需要的各种服务设施，切实将残疾人工作纳入城市社县和社会主义新农村建设内容。加强基层残联组织和各类协会建设，使残疾人能够得到就地就近有效的服务，使各类残疾人的问题在基层得到解决。
──坚持以创新求发展的工作方针。着力加强残疾人事业发展的体制、体系、机制、制度建设和改革创新，使残疾人工作更好地融入社会主义市场经济体制，走上法制化、规范化、系统化、信息化的轨道。在坚持统一目标和基本要求前提下，鼓励创新，分类指导，一切从实际出发，努力提高全县残疾人工作整体水平。
（二）总体目标
──全面健全和完善残疾人社会保障体系。残疾人依法参加社会保险，享有基本社会保障；社会保障制度全面覆盖残疾人，残疾人“人人享有基本保障”，有就业条件的残疾人都能享有相对充分的就业保障，符合条件的残疾人全部享有各类社会保险和最低生活保障；全县残疾人在全面解决温饱的基础上，全面达到小康生活标准；残疾人法律服务机构进一步健全；残疾人的社会福利和生活水平在现有的基础上得到进一步提高。
──全面提高残疾人的专业技能和综合素质。全县残疾儿童少年都能接受免费义务教育，有就学能力的残疾儿童少年入学率达100%；大力发展残疾儿童少年学前教育和残疾人高级中等、高等以及职业教育，特殊教育体系更加完善；有就业需求的残疾人普遍得到就业指导和职业培训；残疾人文化体育活动进一步向社县普及，残疾人文化、体育工作保持市县领先水平。开展思想政治教育和普法教育，增强残疾人的自强自立精神，努力提高残疾人的综合素质，不断提升残疾人整体素质。
──全面改善残疾人参与社会生活的环境状况。社会舆论环境进一步优化，各类帮扶助残活动蓬勃开展，残疾人社会地位明显提高；把尊重、理解、关心扶助残疾人更好地纳入新时期思想和道德建设之中，作为构建和谐社会的基础思想内容，树立社会主义荣辱观，进一步强化残疾人事业的舆论宣传，使人道主义思想深入人心，助残为荣成为社会风尚；热心助残的各类组织和志愿者队伍不断壮大；扶残助残的政策措施和法律法规不断健全。建立健全全县残疾人综合服务设施，设备齐全，功能齐备；社县无障碍环境建设显著改善。
──全面提升残疾人工作者服务管理水平。进一步加强各级残疾人组织建设，建立和完善规范化、专业化、系统化、信息化的残疾人组织体系和工作体系；进一步加强街道（乡镇）残联和社县（村）残协建设，建立专兼职、高素质的残疾人工作者队伍，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人服务的能力显著增强；不断完善指导、服务、管理的手段和措施，拓展服务领域，提高服务水平，让各类残疾人得到贴近、贴心的服务。
三、“十一五”残疾人事业发展的重点工作任务和主要措施
（一）进一步加强社会保障体系建设，全面提升残疾人生活质量
1、扩大就业保障。保证残疾人充分就业，是残疾人跟上“两个率先”步伐和提高生活质量的主要途径。“十一五”期间，要进一步推动保障残疾人就业的法规、政策体系建设。完善残疾人就业服务网络，全面推行按比例安排残疾人就业，稳定残疾人集中就业，大力扶持残疾人个体从业和鼓励自主创业，有力组织农村残疾人劳动力转移，在城市社县积极推行残疾人灵活就业，使城乡有劳动能力的残疾人就业率稳定在90%以上，“十一五”期间，全县新安排500名以上残疾人就业。主要措施：
──依法全面推行按比例安排残疾人就业。建立和完善残疾人就业和失业登记制度和职业培训制度，保障残疾人在劳动力市场自主择业的权利。加大行政执法、劳动监察和年检年审力度，“十一五”期间，通过按比例就业途径，安排200名残疾人就业；对拒不依法按比例安排残疾人就业的单位，采取行政和法律约束措施。加强残疾人就业保障金的征收和使用管理。──鼓励社会力量和民间资本兴办福利企业。稳定和完善福利企业优惠政策，民政、税务和残联组织要强化对福利企业办厂方向的监管，保证残疾人占职工总数的比例达到规定要求。“十一五”期间，安排300名残疾人集中就业。福利企业要保证残疾职工在岗在业，按规定为残疾职工缴纳养老、医疗和失业保险金，执行最低工资制度，优先解决残疾职工生产、生活面临的困难，积极创造残疾人劳动和生活的无障碍环境，切实维护残疾职工的合法权益。
2、提升生活保障。全县残疾人的生活水平在全面解决温饱的基础上，建立以多种形式扶持与最低生活保障及各类优惠政策相结合的残疾人社会保障制度，确保其基本生活，扩大社会保障覆盖面时要将残疾人全部纳入，并提高残疾人生活和福利保障水平，绝大多数残疾人达到小康生活水平。主要措施：
──全面推进残疾人社会保障工作。进一步完善残疾职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险制度；残疾人全部纳入社会保障体系，将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，并适当提高保障标准。按照“降低门槛、提高标准”的原则，进一步实施重残分级施保优惠政策，并在新的保障标准基础上提高15%；适当提高重度残疾、多重残疾、一户多残等贫困残疾人的生活保障水平。
──加大提高残疾人生活水平的扶贫力度。广泛开展结对帮扶活动，推行单位结对为特困残疾人排忧解难，有条件的社县建立扶残助残的“爱心超市”。建立和完善社会求助制度，动员社会力量采取“帮、包、带、扶”等形式结对帮扶解困，帮助残疾人解决各种生活困难，提高生活水平和生活质量。
──将残疾人全部纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇残疾职工和农村残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗；实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
3、完善教育保障。全面普及残疾儿童少年义务教育，接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；完善残疾人教育救助机制，确保残疾人和残疾人子女不因家庭贫困失去接受普通教育的权利。主要措施：
──完善特殊教育体系。政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入教育事业发展规划；加大特殊教育经费投入和教育考核的力度；促进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育协调发展。
──大力发展和全面普及残疾人职业培训。政府和教育部门要把残疾人的职业培训纳入职业教育总体规划。各级残联要把残疾人职业培训作为主要任务，定期举办残疾人职业培训班，劳动和社会保障部门要对残疾人职业培训给予指导，在职业技能考试、领取资质证书等方面给予支持，使有就业需求的残疾人都能得到职业指导和职业培训。
──建立残疾人教育救助长效机制。通过各种途径资助残疾儿童少年完成学业，全面落实对残疾儿童少年义务教育“两免一补”优惠政策。共青团、妇联、残联组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，将失学残疾儿童少年和贫困残疾人子女纳入救助范围。对考上中等以上学校的残疾学生，给予适当奖励和补贴。
4、强化康复保障。“十一五”期间，围绕2012年全省残疾人实现“人人享有康复服务”目标，加强组织管理体系、政策法规保障体系、业务技术服务体系建设；加快残疾人康复实施建设；开展康复工作宣传和康复知识的普及；加强残疾人辅助器具供应服务工作；全面普及社县（村）康复工作，对贫困残疾人实施救助，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。实施重点康复工程，切实提高残疾人生活自理和社会适应能力。主要措施：
──健全完善社县（村）康复服务体系。加强社县（村）康复工作和康复指导机构的规范化建设，将残疾人社县（村）康复纳入社县建设中，采取社会化方式向残疾人提供基本的康复服务。残疾人社县（村）康复纳入城乡基层卫生服务范围，依托社县（村）卫生医疗机构为残疾人提供康复医疗服务，对专业技术人员进行康复业务技术的培训。有计划地为社县（村）医疗机构和社县（村）活动场所配发康复训练器材和辅助器具。建立适合残疾人需求的社县（村）康复服务网络。开展创建全国残疾人社县康复示范县、农村残疾人社县康复先进县和省级先进县培育活动，推进“康复进社县、服务到家庭”，使示范县成为残疾人“人人享有康复服务”典范。
──将残疾人康复列为医疗服务体系建设的重要内容。将残疾人医疗康复纳入新型农村合作医疗和城乡医疗救助范围。建立和完善以专业康复机构为骨干、社县为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。加大对残疾人康复工作的经费支持，“十一五”期间，政府对残疾人康复工作的投入高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。──组织实施视力康复服务项目。开展创建“白内障无障碍县”活动，年手术量达到200例以上；对贫困家庭白内障患者免费进行复明手术；对贫困低视力患者实施救治，逐步完善低视力康复服务网络；开展盲人定向行走训练服务。完成省、市下达的康复实施项目任务。
──组织实施肢体残疾、聋儿培训、智力残疾儿童康复服务项目。完成省、市下达的贫困肢体残疾儿童矫治手术、装配大小腿假肢、聋儿听力语言训练和聋儿家长培训、智力残疾儿童系统训练和智力残疾儿童家长康复知识培训等康复工作任务。
──完善以政府为主导，有关部门协调配合的精神病防治工作组织管理机制。在全县全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复模式。“十一五”期间，政府投入精神病防治康复工作经费必须高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──加强贫困残疾人和贫困家庭残疾儿童的康复医疗救助工作。继续推进贫困残疾人“助行、助视、助听”和为贫困精神病人免费给药等救助工作，开展以贫困家庭聋儿、脑瘫、智障和孤独症儿童为主要对象的“共享明天”专项康复救助工程，全面开展0——6岁残疾儿童节抢救性康复训练工作，使全县残疾儿童都能得到早期康复干预。
（二）进一步优化残疾人服务载体建设，全面完善残疾人服务体系
1、完善残疾人就业和职业培训服务体系。建立职业培训基地和管理机构，根据不同层次的就业岗位和培训对象，有针对性地开展职业培训。教育、民政、劳动保障部门和残联密切配合，城镇与就业相结合、农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的中短期实用技能培训，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业培训。提高职业培训层次和质量，确保城镇90%以上参加培训的残疾人取得资格证书并实现就业。
2、完善社会化、综合性的康复服务体系。利用公共及社会资源，大力兴办延伸到社县的各种类型的康复机构；加强对康复机构的指导和管理，建立和完善社会化的康复服务体系，提高康复服务能力，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。加强残疾人康复技术队伍建设，提高专业技术水平，满足残疾人日益增长的康复服务需求。开展残疾预防的宣传与康复知识的普及，增强公众的残疾预防意识。加强残疾预防体系建设，实施抢救性早期干预，巩固和扩大预防药物致聋和缺碘致残成果。加强精神卫生工作，普及精神和心理卫生知识，防止精神疾病导致精神残疾。
3、完善中度、重度残疾人庇护安养服务体系。要统筹规划、合理布局、创造条件，建立各类中度、重度残疾人庇护安养机构，成为集收养、教育、康复、娱乐、劳动为一体的残疾人庇护场所，为生活自理有困难，家庭无力照料的残疾人提供服务保障。立足社县，充分利用各种资源，通过民办公助，鼓励支持社会力量，举办各类中度、重度残疾人安养院、精神病人工疗站和智力残疾人日托站。
4、完善残疾人文化体育服务体系。活跃残疾人文体生活，愉悦身心，提高素质。县残疾人活动中心向残疾人开放，整合社县资源，建立便于残疾人参与的文化体育活动设施，满足残疾人休闲、娱乐、健身、训练、竞赛等文化体育的需要。经常性地开展社县残疾人文体活动，使残疾人精神文化生活更加丰富，切实改善残疾人身心状况，提高参与社会生活能力。
（三）进一步深化帮扶助残环境建设，全面优化残疾人事业和谐发展环境
1、积极营造扶残助残的舆论环境。大力宣传人道主义思想，营造残疾人事业发展的舆论氛围；宣传自强模范和扶残助残典型，增强全社会帮扶助残意识，以科学的理论和先进的观点指导工作、影响社会，使残疾人工作和残疾人事业得到广泛理解、关心和支持；丰富、活跃残疾人精神文化生活，构建文明和谐的社会环境，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求，促进残疾人平等参与社会生活。
2、不断完善残疾人事业发展的法制环境。加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法律法规规章的制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立健全残疾人法律援助机制，促进依法维护残疾人权益。认真贯彻《信访条例》，开展创建残疾人维权示范岗活动，为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。
3、深入开展无障碍环境建设。全面推进无障碍环境建设，加快社县无障碍建设，公共服务设施进行无障碍改造，与社县建设同步实施；积极发展信息交流无障碍，推进信息无障碍进程，为残疾人全面融入社会，参与社会生活创造条件，提高全社会无障碍管理水平。
（四）进一步强化组织和队伍建设，全面推进残疾人事业更快更好发展
1、进一步完善残疾人组织体系。加强街道（乡镇）残联组织建设，街道（乡镇）残联残疾人专职委员和社县（村）残疾人专职委员的聘用，要进一步完善培训和管理工作机制。健全县各类残疾人专门协会，活跃专门协会工作，进一步发挥残疾人各专门协会在团结、教育残疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作经费；加强街道（乡镇）残疾人综合协会及社县（村）残疾人协会规范化管理，开展好社县（村）残疾人各项工作，形成“横向到边，纵向到底”的残疾人工作组织体系；完善工作制度，强化目标考核，建立健全“廉洁、高效”的运行机制。残联组织要密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表。
2、加强残疾人工作专业队伍建设。进一步加强残联干部队伍建设，做好残联队伍培训，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，不断提高整体素质，增强自主创新能力和创新服务能力，不断提升工作水平。
3、不断壮大志愿者服务队伍。广泛动员社会，在广大青少年中开展“志愿者助残行动”，在全社会开展“助残志愿者”招募和注册工作，各社县广泛开展志愿者助残等活动，全心全意为残疾人服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。加快残疾人事业的发展是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。为保证本纲要的实施，县政府残疾人工作协调委员会要组织相关部门制定配套实施方案，有关部门应安排与本纲要任务相应的专项经费。县政府各有关部门及各级残疾人组织要按照各自职责，充分发挥职能作用，以高度的责任感，关心支持残疾人事业，加强协调、统筹安排，采取强有力措施，共同做好残疾人工作，完成本纲要规定的各项任务，推进我县残疾人事业全面协调更好更快地发展。>>>>县残疾人事业十一五发展纲要责任编辑：飞雪 阅读：人次
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第五篇：南平市政和县残疾人事业十二五发展纲要
南平市政和县残疾人事业“十二五”发展纲要
为加快推进我县残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《南平市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《政和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《政和县残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”时期在县委、县政府的正确领导和高度重视下，全县残疾人事业得到快速发展。县委、县政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我县残疾人工作做出全面部署。县委、县政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益。组织开展“全国助残日”等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成。扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。实施一批重点康复项目，9700位残疾人得到不同程度康复和服务；政和县分别获得了“全国白内障无障碍县”、“全省残疾人社区康复示范县”荣誉称号。残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到98%以上；有876人次残疾人接受职业教育和培训，新就业残疾人250多人，累计扶持2683万人次农村贫困残疾人摆脱贫困，有2437位残疾人纳入低保，有2939名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领取30-50元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到2300多人；农村残疾人参加新农合、新农保达到4000余人。政和县被省政工委授予“全省残疾人工作先进单位”。
“十一五”时期，是我县残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广的五年。《政和县残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成,残疾人状况得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。但是，全县残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。
今后五年是我县加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，我县残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展。
（一）总目标
——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加和谐的环境。
（二）指导原则
1．坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。
2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
3．坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥各级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用。
4．坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。
5．坚持统筹兼顾、分类指导。促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。
6．坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。
专栏一：主要工作目标
1.社会保障
——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。
——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
——进一步落实重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度。
——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。
2.公共服务
——完善康复服务网络，帮助0.4万残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人2000名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。
——加强农村残疾人扶贫开发，为1000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持500名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
——建立残疾人托养服务体系，为500人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。
——加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活。
——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费。
——加快推进无障碍环境建设，为有需求的困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
——实施国家残疾预防行动计划，争取省残疾预防体系建设试点项目。
3.支撑体系
——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益。
——全县建成1所“福乐家园”。
——建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。
——建设好县、乡、村扶残助残志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。
——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。
——建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持残疾人事业经费，发展残疾人体育事业。
——全面推进“海西助残”综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平。
——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。充实完善残疾人综合管理数据库。
三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施
（一）社会保障
主要任务:
——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。
——城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。
——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
政策措施:
1．将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
2．符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。
3．督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策。对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
4．落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。建立贫困残疾人专项康复救助制度。
5．完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。
（二）康复
主要任务：
——完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助0.4万残疾人得到不同程度的康复。
——基本建成辅助器具适配体系，免费供应500件各类辅助器具，其中为300名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具。
政策措施：
1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复服务。重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题。
2．加强县乡两级专业康复机构的规范化建设。鼓励创办民办残疾人康复机构，制定标准和评估体系。加强民政福利机构康复设施建设。
3．城区社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。创建1个省级优秀社区康复站（室）和2个市级优秀社区康复站（室）。全县社区康复协调员轮训一次。开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。
4．实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。开展融合式社区康复试点工作。
5．为残疾人免费配发500件辅助器具。制定残疾人辅助器具适配服务管理办法，基本建成辅助器具适配体系。组织“辅助器具流动服务车”下乡开展适配服务。
6．实施国家康复人才培养“百千万”工程，充分发挥县级医院在康复工作中的高端作用，实施残疾人康复项目“首席专家、特聘专家制度”。发挥各级残疾人康复服务机构的技术指导作用。
（三）教育
主要任务:
——完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。
——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育、高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——减少残疾人青壮年文盲。
政策措施:
1．全面贯彻落实上级有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”、“对县督导”、“教育强县”督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。
2．继续完善以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3．做好学龄前残疾儿童康复教育工作。建立多部门联动的0～6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。有条件的乡（镇、街道）建立集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。
4．支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生。支持市聋哑学校和办学条件较好的乡镇和新办特教幼儿园。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责。鼓励残疾人接受终身教育。
5．中、小学校根据有关法律和政策规定招收符合录取标准的残疾学生，及残疾人子女入学学习，接受“双高普九教育”。
6．加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力。对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。
7．全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。在本省普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。
8．规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。
（四）就业
主要任务:
——完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人500名。
——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能培训。
——加强和规范残疾人就业保障金征缴、管理和使用。加大宣传、促进就业，应收尽收、收支平衡。
政策措施:
1．全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》。落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策。将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。
2．规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。
3．建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人；将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标。各部门新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。
4．加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，大力开展残疾人职业技能培训，支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。完善残疾人职业技能鉴定、残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。办好全县残疾人职业技能竞赛。
5.全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试。支持各级医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员。资助有资质的困难盲人开办按摩店。培训盲人保健按摩人员20名、盲人医疗按摩人员2名。扶持开办1个省级“福乐盲按店”。
6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围。县残疾人就业服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
（五）扶贫
主要任务:
——加强农村残疾人扶贫开发，扶持500户农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力。
——为1000名农村残疾人提供实用技术培训。
——实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
政策措施:
1．将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。积极争取原中央苏区、革命老区残疾人享受国家有关政策支持。
2．开展残疾人专项扶贫。积极争取中央康复扶贫贴息贷款，逐步增加省级专项配套资金，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建2个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
3．加强农村残疾人就业培训，为1000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。继续实施“全省农村万名残疾人就业培训”项目，重点安排贫困残疾人。
4．实施“安居行动”，积极为无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等给予支持。开展乡村“福乐苑”建设试点，为无房、危房的贫困残疾人提供集中过渡性住房。
5．调动各种力量扶持残疾人脱贫。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员各级干部、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。结合干部挂村，支持重点贫困村实施整村残疾人脱贫致富。
（六）托养
主要任务:
——推进“福乐家园”建设，调动社会力量参与，初步建立残疾人托养服务体系。
——为500人次残疾人提供托养服务补助。
政策措施:
1．以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。
2．建立健全以省级托养服务机构为示范、县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。县乡二级建设星溪里、县敬老院等2个残疾人托养服务骨干示范机构。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。
3．大力开展居家养护服务。继续实施省级贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4．制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。
（七）文化
主要任务：
——促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求。
——发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。
政策措施：
1．各级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛，大力鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺团体参与。
2．继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地。积极参与“闽台残疾人文化周”活动，扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。
3．县乡公共图书馆（室）设立盲人阅览室，配置盲文图书和盲人有声阅读设备，做好盲人阅读服务。
（八）体育
主要任务：
——加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身。
——提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国内、国际赛事中争取优异成绩。
政策措施：
1．广泛开展残疾人群众性体育健身活动，引导残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放。推动残奥、聋奥、特奥运动均衡发展，经常参加特奥运动的智力残疾人发展到100人。
2．实施自强健身行动。举办区域性残疾人群众性体育展示活动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设2所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。
3．建立选拔、培养优秀的残疾人运动员的机制。建立残疾人体育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入省和国家队。解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。
4．组织残疾人运动员积极参加各级体育运动会，选送更多的优秀残疾人运动员参加国内、国际重大赛事，争取优异成绩。
（九）无障碍环境
主要任务：
——加快推进无障碍建设与改造，开展全国无障碍县创建工作。
——开展残疾人家庭无障碍改造，为有需求的困难残疾人家庭提供改造补助。
——加强信息无障碍建设，公共服务部门提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
政策措施：
1．新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴。加强无障碍设施日常维护与管理。开展全国无障碍县创建工作。普及无障碍知识，加强宣传与推广。
2．将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》，加强督导工作。城区公共交通加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备配置。公共停车区设置残疾人专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。依托有资质驾校开设残疾人驾驶汽车培训班。
3．实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的困难残疾人家庭无障碍改造提供适当补助。
4．推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。各级政府和有关部门采取无障碍方式发布政务信息。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。
（十）法制建设和维权
主要任务：
——进一步健全残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传。
——完善残疾人维权工作机制，实施残疾人法律救助工作。
政策措施：
1．贯彻落实有关残疾人保护的法律法规。制定或修订残疾人优惠政策和扶助规定。
2．进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大常委会、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全县“六五”普法规划。
3．深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务。实施法律救助行动，完善县残疾人法律救助工作站，为残疾人做好法律救助工作。
4．进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。建立全县、乡残疾人信访网络服务平台。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
（十一）残疾预防
主要任务：
——建立综合性、社会化预防和控制网络，基本形成残疾预防机制。
——实施重点预防工程，建立儿童残疾筛查报告制度，有效控制残疾的发生和发展。
政策措施：
1．开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
2．实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3．普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。
4．加强有关残疾预防法规执行力度。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。
专栏二：“福乐工程”主要服务项目
五大计划
1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（参合）个人缴费由政府全额补贴；2015年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。
2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为500人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。
3．护理补贴计划：对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。
4．信息助残计划：建设残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强县以上残疾人工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到300人。
十大行动
1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。
2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，实现“白内障无障碍市”的目标。
3．爱心助学行动：为残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。
4．就业扶持行动：开办“福乐盲按店”，扶持5名盲人实现就业；开办“福乐报刊亭”、“福乐爱心店”，扶持100户“零就业”残疾人家庭实现就业；扶持中、轻度智力残疾人实现就业；为1000名残疾人提供实用技术培训；推荐和评选1个省级优秀残疾人就业服务示范窗口、1个省级盲人保健按摩示范场所、2个省级扶贫就业示范基地。
5．农村扶贫行动:创建1个省级“福乐种养基地”；扶持50名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。
6．文化建设行动：组织参加 “闽台残疾人文化周”活动；大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；县以上报刊、电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。
7．自强健身行动：建设1个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到300以上。
8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为有需求的困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具500件，其中为300名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。
10．法律救助行动：完善法律援助工作；发挥残疾人法律救助工作站作用，做好残疾人法律救助工作。
（十二）残疾人组织和工作队伍建设
主要任务：
——完善残疾人工作组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。
——加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。
——建设高素质的残疾人工作者和志愿者队伍。
——充分发挥残疾人专门协会、残联代表大会的作用。
政策措施：
1．进一步加强残联组织建设，确保县残联机构健全、人员配备到位。加强残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。
2．加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全县残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。
3.县残联建立残疾人专门协会组织，设立残疾人专门协会活动场所；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。扶持残疾人社会组织开展工作。
4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。
5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。在各级人大、政协中充分发挥残疾人工作者和残疾人的作用。
6.将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，开展志愿服务计划。建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化。注册助残志愿者达到300人。
7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。
（十三）科技、信息化和基础设施建设
主要任务：
——加强信息化建设和科技应用，为残疾人事业发展提供强大支撑。
——加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。
政策措施：
1．实施信息助残计划。建立残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。继续加强“残疾人在线”门户网站及市、县级残疾人工作网站建设，开展个性化、多形式的网上服务。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
2．加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。对中央经费支持的残疾人综合服务设施建设予以经费配套。
3．全县建成1所“福乐家园”，为50名残疾人提供托养等服务。
（十四）统计、监测和政策研究
主要任务：
——加强统计和残疾人状况监测，掌握全省残疾人基本状况和基础数据。
——加强残疾人工作理论与实践研究，为残疾人事业发展提供科学依据。
政策措施：
1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。
2．开展残疾人状况和数据监测工作，提高数据质量，加强分析利用，为政策制定提供依据。
（十五）社会环境和残疾人慈善事业
主要任务：
——进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。
——培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业。
政策措施：
1．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。县广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间、频道和栏目；积极推进电视节目加配字幕。继续组织全县新闻作品参加全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。
2．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。创造条件建立民办残疾人服务组织服务质量和监管制度。
3．大力发展残疾人慈善事业。慈善机构和社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。
专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目
五大建设
1.组织机构建设：县以上残联组织建设全部达标；建立健全县以上残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。
2.“福乐家园”建设：全县建成1所“福乐家园”。
3.特教机构建设：有条件的乡（镇、街道）建立集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。
4.服务设施建设：县级残疾人康复中心、就业中心、辅助器具中心等设施规范达标。
5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。
四、纲要的实施和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。
各乡（镇、街道）要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要制定配套实施方案。各级、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。
各级、各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。县、乡政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。
附件
纲要有关名词注解
福乐工程：“福乐”是福建省残疾人幸福和快乐的愿景。福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善。
福乐家园：是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为“帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会”。
福乐苑：由乡、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用。
光明行动：为贫困白内障患者免费实施复明手术。
重度残疾人：残疾标准为一级、二级的各类残疾人。
极重度残疾人：残疾标准为一级的各类残疾人。
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