关于浙江、四川两省创建省级森林城市的考察报告

第一篇：关于浙江、四川两省创建省级森林城市的考察报告

关于浙江、四川两省创建省级森林城市的考察报告

省政协人口资源环境委员会

6月17日至26日，我委应省林业局邀请就浙江、四川两省创建省级森林城市（以下简称“创森”）的情况进行了现场座谈和实地考察。现将有关情况汇报如下：

一、两省“创森”的基本情况

浙江、四川两省开展“创森”活动分别始于2007年和2006年，截至目前，两省各命名表彰了5个省级森林城市。其主要做法是：

（一）领导重视，高位推进。浙江省高度重视创森工作，在2007年11月就成立了“浙江省关注森林组织委员会”，省政协主席担任组委会主任，省人大副主任、省政协副主席、省绿委副主任、省林业厅厅长担任副主任，省委宣传部、省人大农资环委、省政协人资环委、省林业厅等9个部门的负责人为成员。2008年1月召开全省动员大会，全面启动“创森”活动。目前，全省已有68个县（市、区）相应成立了工作机构，加强对“创森”工作的组织领导。早在2006年，四川省绿化委员会全体会议决定在全省开展“创森”评选活动，2009年7月就加快推进城乡绿化提出具体要求，全省各地立即响应。遂宁市市委、市政府主要领导仅2008年就对“创森”工作作出批示23次，召开专题会议研究6次，出台文件17个，书记、市长一年内参加植树3次以上。

（二）制定办法，指导创建。两省都制定了“创森”评选活动的工作方案，并在广泛征求意见的基础上明确了“创森”评选活动的指导思

想、基本原则、基本条件，申报表彰程序，保障措施以及后续管理和检查考核指标，整个“创森”活动从一开始就做到有章可循、规范操作。

（三）工程带动，多方筹资。浙江省各地开展“创森”活动所需经费主要是依靠工程督导地方政府自行筹措。2008年，浙江省长兴县按照《长兴县森林城市建设总体规划》，共投入2.9亿元资金，完成了“九大”城市绿化工程；2009年，又以“创森”为抓手，投资4.28亿元，实施了1002个绿化建设项目。四川省对申请“创森”或“创森”成功的城市，从林业预算外资金省级留成部分中拿2600万元进行以奖代补，藉以将“创森”活动引向深入。泸州市树立“用资源换资本，用绿地换投资”的先进理念，吸引各类社会投资主体承包治理和开发城市绿地资源，形成多渠道、多层次、多元化的融资格局。

（四）广泛宣传，全民发动。浙江省为了推进“创森”工作，充分利用报纸、电台、广播等新闻媒体大张旗鼓进行宣传，努力营造浓厚的“创森”氛围，进一步提高全体市民知晓率、支持率和参与性。四川省通过在全省上下开展声势浩大的宣传活动，极大地调动了全体市民“创森”的积极性。遂宁市采取各级召开动员会、宣传部门组织系列报道、新闻媒体开设专栏宣传等方式，全方位为“创森”擂鼓助威，确保“创森”活动具有深厚的社会基础。

（五）规范程序，严格验收。浙江省十分注重“创森”质量，其工作程序和步骤大致有三：一是各地视情申报。二是省关注森林执行委员会经初选后组织专业人员预检，内容主要包括检查宣传发动、领导重视程度；核实“创森”数据的准确性及来源、时间、计算方法等；检查现

场，不足的地方敦促认真整改。三是每年10月份左右，由省领导带队认真依照标准验收。四川省“创森”评选活动不定期进行，也不限名额。凡达到“创森”的市、县，均可以正式文件形式向省绿委申报，然后由省绿委组织专家进行现场检查考核验收，合格者即可命名表彰。

二、开展“创森”活动的重要性和积极意义

通过考察，我们对深入开展“创森”活动的重要性和积极意义有了全新的认识：

（一）开展“创森”活动是践行科学发展观的具体体现。森林是陆地生态系统的主体，具有诸多生态服务功能。组织城市居民全员参与，整合多方力量广泛开展“创森“活动，既有利于改变城市环境，提升城市品味，又有助于发挥森林的生态功能，建立有序的生态运行机制和建设良好的生态环境，是实现人与自然、人与人、人与社会和谐共处、良性循环、全面发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。浙江省长兴县“创森”成功后，城市森林覆盖率大幅度提高，空气中负离子平均浓度达到1085个/cm³。

（二）开展“创森”活动是改善人居环境的必要途径。随着经济发展和物质生活水平的提高，人民群众对居住环境提出了更高的要求。通过开展“创森”活动，可建立起布局合理、景观优美、特色鲜明、功能完善、生物多样的城乡绿化系统，有利于创造一种宁静、舒适、优雅、健康、宜居的城市生活环境。

（三）开展“创森”活动是应对全球气候变暖的重要举措。当前，气候变化对社会的可持续发展和人类的生存已构成巨大威胁。应对气候

变化最有效的途径就是减少碳排放和增加碳汇。森林是陆地最大的贮碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化中具有独特的作用。据专家测算，每营造5亩碳汇林可消除一个三口之家一年的碳排放，每营造11亩碳汇林可吸收一辆奥迪轿车一年的碳排放。可见，开展“创森”工作在节能减排，遏制气候变暖方面有着十分重要的意义。

（四）开展“创森”活动是培育新的经济增长点的有效渠道。森林作为一种可再生能源资源，潜藏着巨大的经济效益，是大力发展低碳经济的关键所在，也是培育新的经济增长点的希望所在。浙江省通过“创森”活动，2009年全省林业产业总产值达到为1575.9亿元，位居全国前列。长兴县开展“创森”活动后，花卉苗木、毛竹、杨梅面积分别增至14万余亩、34.3万亩、4.2万亩，省级林业观光园区6个，省级森林食品基地27个；以森林旅游为主题的农家乐发展到250多家，旅游年收入近2亿元。

三、几点建议

浙江、四川两省开展“创森”活动业已产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。我省的基础条件不亚于上述两省，理应在“两型”社会建设中有所作为。为此，建议学习、借鉴浙江、四川的做法，在全省广泛开展“创森”活动。

（一）建立组织机构，切实加强领导。建议参照国家和浙江省的经验和做法，成立湖北省“关注森林”活动组织委员会，组委会主任由省领导担任，省绿化委员会、省政协人环资委、湖北日报社、省广电总台、省林业局等单位的主要负责人为成员。组委会主要职责是指导全省“创

森”工作，研究解决“创森”工作中的重大问题。

（二）制定工作规则，严格质量标准。在编制湖北省林业“十二五”发展规划时，将创建省级森林城市（城镇）纳入其中。同时，要组织制定《湖北省森林城市（城镇）创建评选活动实施办法》、《湖北省森林城市（城镇）主要评价标准》、《湖北省森林城市（城镇）核查考核办法》等规范性文件，力争从2011年起，每年命名表彰1-3个省级森林城市、5-10个省级森林城镇。

(三)完善经济政策，推进“创森”工作。凡申报“创森”的城市，建议省里在安排林业重点工程项目和下拨建设资金时给予一定的倾斜；凡达到“创森”标准的城市，要从省财政或林业预算外资金中拿一部分进行以奖代补，以便调动方方面面的积极性、主动性和创造性，促进“创森”工作的顺利开展。

第二篇：某县创建省级森林城市工作汇报

某县创建省级森林城市工作汇报

某县创建省级森林城市工作汇报

xx县位于江汉平原中部，濒临汉江，全县国土面积2044平方公里，总人口65万人。近年来，我县经济社会显现了又好又快的发展态势，在狠抓经济发展的同时，更加注重对生态环境的保护。为改善城乡生态面貌，提升城市品位，我县拟创建“湖北省森林城市”，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我县历史悠久，文化底蕴深厚，是“湖北八大重镇之一”，素有“小汉口”之称，是“中华第一县”——权县所在地。xx县湿地资源丰富，汉江流经xx57公里。建国以来，全国投资规模最大的人工河流——江汉运河，全长67公里，xx境内34公里，湖北省第三xx泊——长湖70%面积在xx范围内，xx县湿地面积达40多万亩；县域内四季分明，光照充足，雨量适中，土壤肥沃，易结土球，树木适应范围广，花卉苗木发展迅速，种植面积达35万亩，建成了湖北省最大的花卉苗木交易中心——十里花木城，香樟成为了全国绿化苗木知名品牌；我县已成功创建了“湖北省林业生态示范县”、“湖北省园林城市”等，2017年xx潘集湖国家湿地公园顺利通过了国家林业局验收，我县已有3个镇荣获“省级森林城镇”称号，43个村荣获“省级绿色示范乡村”称号。xx林业实现了生态效益、社会效益、经济效益的共赢。

二、工作进展

1、对标评价指标，着力抓好前期准备工作。为认真落实“湖北省森林城市”创建工作，以此为契机，构建完备的城市森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，我们已成立了xx县创建省级森林城市工作领导小组，县长任组长，副书记、相关副县长任副组长，县直相关单位分管领导、各镇镇长为成员。召开了创森动员大会，下发了《xx县创建省级森林城市实施方案》，分解了目标任务和工程建设项目，将创森宣传经费50万元纳入了财政追加预算，开展了创森宣传，张贴了创森标语，在电视上进行了飞播，我县创森已形成了一定氛围。

2、对标绿美荆楚，着力抓好森林环城建设。2018年县财政投入500多万元，修建了xx城区东外环、工业十路等30多公里的生态廊道；县政府筹措资金700多万元，扩建了江汉运河xx绿化带950亩；县政府筹措资金200多万元，对潘集湖中心岛进行了补栽补植，高标准绿化了4.7公里、折合面积380亩的潘集湖中心路旅游通道。西荆河环境整治和绿化美化已开工建设，城郊太一湖湿地公园已启动建设，主要交通干线207国道两侧各30米、五洋线两侧各50米绿化带建设项目设计方案已编制完成。

3、对标乡村振兴，着力抓好森林乡村建设。以加快实施乡村振兴为契机，造林与造景相结合，把大力推进乡村绿化美化，大力开展身边增绿行动，通过就地取材，栽植乡土树，配置景观林，合理改造湾子林，把乡村打造成美丽的森林。将精准灭荒和国土绿化作为森林乡村建设的重要抓手，2018年全县精准灭荒任务3318亩，已完成灭荒3326亩，上级下达我县国土绿化任务12000亩，已完成植树造林任务18048亩；后港安坪村回乡能人投资800万元，打造了500亩的“鸣闻天下”茶花休闲观光园；曾集孙店成功人士计划投资1000万元，高标准建设猛虎山林业休闲观光园，目前已完成投资400万元，植树造景300亩。社会各界踊跃参与精准灭荒绿美xx行动。

三、下段打算

以时不我待和钉钉子的精神，围绕创森评价量化指标一件一件抓落实，迅速聘请省生态职业技术学院编制《xx县创建省级森林城市总体规划》，营造创森宣传浓厚氛围，开展县树县花评比，进一步强化责任，明确任务，深入推进创森林业重点工程建设。打赢精准灭荒攻坚战，力争三年任务两年完成，全县荒山荒坡实现应绿尽绿，全面完成创森各项目标任务。

第三篇：创建省级森林城市宣传标语[推荐]

创建省级森林城市宣传标语

创建省级森林城市宣传标语

1.美丽森林人人建绿色XX县我的家。2.创建省级森林城市，建设生态宜居家园。3.倡导绿色生活，共建森林城市。4.让森林走进城市，让城市拥抱森林。5.绿色森林美丽XX县

6.森林城市全民共建，美好家园你我共享。7.共建森林城市，同享森林美景

8.创建省级森林城市，我知晓，我参与，我奉献。9.全县动员，全民参与，创建省级森林城市。10.全民动员，齐心协力，共创省级森林城市。11.创建省级森林城市，人与自然和谐相处。12.创建省级森林城市，人人参与，人人受益。13.争创省级森林城市，共筑城市美好生活。14.倡导绿色文明，营造绿色家园，构建和谐社会 15.创省级森林城市建和谐文明XX县 16.创建省级森林城市促进和谐社会建设 17.共建森林城市，共享生态文明。18.森林城市大家创建，绿色成果人人共享。

第四篇：2022年关于全县创建省级森林城市工作方案材料

2022年关于全县创建省级森林城市工作方案材料

为进一步推动我县省级森林城市创建工作，根据市创建国家森林城市工作领导小组办公室关于印发《市2021年创建国家和省级森林城市工作方案》的通知，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

认真落实关于“持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境”的指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善城乡生态环境、增加人民群众生态福祉为主要目标，高质量开展国土绿化，构建以森林和树木为主体、山水林田湖草城相融共生的生态系统，维护国家生态安全，弘扬生态文化，传播生态理念，为加快打造“绿水青山就是金山银山”的实践、样板作出新的更大贡献。

二、工作目标

2022年开展集中攻坚、高位推动、统筹推进，努力打造“绿水青山就是金山银山”的实践、样板，高标准完成创建省级森林城市的各项任务指标，助推我县绿色发展，实现“创森”目标。

三、工作重点和建设内容

根据《省级森林城市创建指标体系》相关规定，确定以下工作重点和建设内容：

（一）编制我县省级森林城市建设总体规划

编制实施《县省级森林城市建设总体规划（2022-2031年）》期限为10年，科学确定森林城市建设的目标任务，谋划启动一批森林城市建设重点工程，并经专家组评审通过后，由县政府颁布实施。

（二）实施重点绿化工程，突出抓好以下几项工作

1.中心城区园林建设。主要包括城区公园、游园建设、街道绿化、美化，园林式单位、小区创建，林荫停车场建设等。一是实施城区景观绿色提升工程。按照森林城市建设标准，对城市出入口、交通主干道和城市建成区大力开展公园、道路、单位庭院、居住区的绿地建设，见缝插绿，实现零星地块的全面绿化，进一步提升中心城区绿化质量和品位，城区绿化覆盖率达到%以上，城区人均公园绿地面积达到10㎡以上。针对高速公路出口到大街以及县城周边荒地和空闲地进行景观林带建设，以提高县城出入口景观效果；对城市主干道两侧绿化断档地块进行补栽，确保城市道路绿化效果，着力解决城区行道林荫景观效果不佳等问题，形成完整的行道树绿化体系，打造富有地方特色的行道树绿色长廊，提升绿化档次，提高城区树冠覆盖率，城区主干路、次干路林荫道路率达%以上；取缔拆除县城周围废弃房屋、露天废品收购站和残垣断壁等，同时对县城或周围建设地段及不能拆除的有碍美观的建筑物，砌筑具有县城风格的围墙进行遮挡；对县城进出口道路、高速路两侧未绿化地段进行绿化植树。二是实施单位庭园绿化示范工程。实施城区机关庭院、住宅小区、工业园区增绿工程，开展园林式绿化单位（小区）创建活动。对已建成的单位庭院、住宅小区、工业园区进行绿化整治和改造，尤其是新建小区、住宅周围消除裸露黄土，以植物造园为主，增加乔木品种和数量，做到树、花、草综合利用，乔、灌、青相结合，实现多品种、多形式、多层次绿化，全面提高庭院、居住区、工业园区绿化建设水平，加快推进县城北部教育园区、民兵训练基地建设和覆绿工程。

2.乡镇及农村绿化建设。主要包括乡村公园、主干街道绿化、美化，村屯绿化，乡村道路绿化、农田林网建设，特色经济林及林业产业基地建设。村庄绿化率达%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化；农田林网控制率达%以上。

3.绿色通道建设。对贯穿县域的所有铁路、高速公路、县级以上等级公路采取乔灌花草相结合的方式全部绿化，打造绿美廊道。适宜绿化的道路绿化率达到80%以上。

4.城市水源地及水岸绿化。对贯穿我县所有河流、沟渠水系沿岸进行绿化、适宜绿化的水岸绿化率达到%以上。

5.义务植树及森林保护工作。广泛动员社会各界群众积极投身到春秋两季义务植树活动中来，采取多种形式增加适龄公民尽责率，鼓励全民参加义务植树。进一步加强对全县森林资源的保护力度，杜绝非法侵占林地湿地、破坏森林资源、滥捕乱猎野生动物、森林火灾和林业有害生物等重大案件的发生。严厉打击破坏森林资源和绿地的违法犯罪行为，切实维护生态安全，巩固绿化成果。加快现代农业示范区、小流域综合治理、太行山绿化、储备林、封山育林、森林抚育、天然林保护与修复、国有林场巩固提升、嶂石岩省级自然保护区保护与修复、湿地保护与修复等工程建设及矿山修复治理，着力改善城区周边山体环境，形成良好的环城森林生态圈，建立完善的森林、绿地长效管护机制，不断提高林木覆盖率。

（三）加强生态文化建设

根据本地人文特色和自然资源实际，年内要分别建成1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。大力开展生态科普教育宣传，在城市公园、森林公园、湿地公园、自然保护区和风景名胜区等公众游憩地，设置科普小知识、科普法制宣传等生态科普设施和场所。每年举办县级森林城市主题宣传相关活动次以上。开展对古树名木的挂牌保护管理，健全古树名木登记建档制度，保护率达100%。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2022年1月1日-3月15日）。

成立专门领导小组，制定工作方案，细化分解“创森”建设任务；完成编制省级森林城市建设总体规划；开展多种形式的宣传活动，营造舆论氛围，策划展示县森林城市建设风貌的专题片；召开“创森”工作领导小组成员单位会议，对“创森”工作进行动员部署。

（二）创建实施阶段（2022年3月16日-9月30日）。

《县省级森林城市建设总体规划（2022-2031年），经专家组评审通过后，由县政府颁布实施。有关乡镇、部门和单位按照方案任务要求制定具体的工作方案，对照任务和创建目标，查漏补缺，全面开展“创森”工作，并打造一批绿化精品亮点。

（三）申报迎检阶段（2022年10月1日-11月30日）。

县创森办根据省考核验收标准要求，组织开展自查验收工作，撰写创建工作报告，正式申报创建省级森林城市。10月底前，各部门和单位负责创建的各项指标要全部达到“创森”考核验收标准，并及时将创建工作总结上报县创森办。工作总结包括创建工作的组织领导、创建主要内容和措施以及取得的成效（含图片），有关责任单位对建设指标完成情况要有详细的数据佐证说明，并附有翔实的支撑材料。经系统收集整理相关文件、法律法规、规章制度及创建省级森林城市相关统计数据及其证明材料，对照相关考评体系分类归档；完成县森林城市建设风貌专题片制作，迎接省级森林城市专家组的考核评审。

五、主要措施

（一）加强领导，明确责任。

创建省级森林城市是一项综合性、社会性的系统工程，必须加强领导。成立县创建省级森林城市领导小组，负责创建工作统一规划、协调和组织。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，负责省级森林城市创建工作的目标制定、任务分解、创建进度调度及创建工作督查等工作。各有关部门和乡镇要成立相应的领导小组，落实专人负责，根据本方案制定工作计划，细化工作任务，按创建标准抓好落实，确保省级森林城市建设有序推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。

融媒体中心、今日均要开辟“创建省级森林城市”专题栏目，宣传森林和树木对改善生态环境、建设幸福家园的重要作用，积极宣传先进典型，多角度、全方位报道我县创森成果。各有关单位要积极采取各种有效宣传手段，在全县范围内努力营造“创森”的浓厚氛围，通过在车站、广场、公园设置宣传栏，在街头电子屏滚动播出创森宣传广告和科普知识，全面提高民众对“创森”工作的知晓率、支持率和满意度，努力使“创森”活动成为广大人民群众的自觉行为。

（三）保证投入，巩固成果。

加大财政的投入力度，建立政府主导、部门分工、社会参与的多渠道筹资机制，充分调动社会各界力量积极参与创森工作。县住建局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局、交通局、农业农村局等相关单位和各乡（镇）人民政府要不断增加绿化投入，确保完成绿化任务。加强森林资源保护，增强森林防灾减灾能力，最大限度的巩固和提高绿化成果。

（四）严格考核，奖惩分明。

县督查办、县创森办要不定期对“创森”工作进行督查，推动创建工作的有序开展。同时，对新建绿化或绿地提升工程实行一月一报制度，确保各项任务按工作进度要求快速推进。将创建省级森林城市工作作为相关部门及各乡（镇）人民政府党政领导班子和主要领导实绩考核的重要内容。强化督导检查和考核评价结果运用，对工作不力、问题突出、造成严重影响的，依规依纪严肃问责。

（五）加快工作进度。

各责任单位要严格按照创建任务和时间要求，倒排工作计划，确保工作进度，在相应的时间节点前完成各项工作，保证各项绿化提升工程在月底前全部竣工。仅供参考

第五篇：福建赴江苏、浙江两省林业考察报告

福建赴江苏、浙江两省林业考察报告

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当前位置：首页> 综合信息> 专题调研>[发布日期：2007-2-1 15:20:49] [被阅次数：668]

为了借鉴江苏、浙江省林业改革与发展，特别是在产业建设、平原绿化和市场建设等方面的成功经验，进一步深化我省集体林权制度改革，加快现代林业建设，2006年8月30日至9月5日，省厅黄建兴厅长和黄家铭副厅长率领九个设区市林业局局长和厅有关处室局站主要负责同志一行26人前往江苏、浙江考察。考察组实地参观了两省8个市、县（区）的23个现场考察点，与两省林业厅（局）以及有关市、县政府、林业（园林）主管部门、林业企业召开了9场座谈会，并与南京林业大学签订了科技项目成果开发合作协议,收获很大，圆满完成了考察任务。现将有关情况汇报如下：

一、考察的主要收获

总的看，这次学习考察，时间安排十分紧凑，内容丰富，一路上所见所闻对大家触动很深，启发很大。概括起来，主要有四点收获：

一是看到了自己的不足。我省林业基础比较扎实，森林覆盖率、产业发展等许多工作都走在全国前列，特别是我们林权制度改革名声在外，来参观的人很多，听到的赞扬话也很多，许多同志都不同程度存在飘飘然，自以为是，骄傲自满，忧患意识不够。但出来一看，大吓一跳，甚至在某些方面大大落后，感到压力很大。浙江省森林资源不算多，全省有林地面积8766万亩，活立木蓄积量仅1.94亿立方米，只有我省的39%，但林业产业总产值2006年预计突破1200亿元，比我省要高出100多亿元。江苏省原来是个典型的缺林少绿的平原省份，有林地面积仅1472万亩，但“十五”以来，发展很快，每年新造林面积均保持在150～180万亩之间，森林覆盖率和城市绿化覆盖率每年以一个百分点速度增加，特别是在产业上，“一棵杨树撑起了一个产业”，2006年实现林业总产值716亿元，居全国第5位，以占全国0.7%的林地（2134万亩），实现了占全国7%的林业产值，是名符其实的“小林业大产业”。看到这一点，让大家知不足而奋发，这是我们此行最大的收获。

二是看到了理念机制的重要性。福建林业这几年立足体制机制创新，有效激活了林业，取得一定成绩。但出来走走，更让我们看到了理念机制的重要性，看到了这方面与江浙存在的差距。江苏和浙江都是沿海经济比较发达的省份，经济社会发展已有一定基础，社会对林业的多功能需求更加明显，市场机制发育也比较完善，因而他们在林业发展的定位上、市场运作的操作上都体现了一种新的理念、新的机制。比如，浙江省的“农家乐”，全省命名公布了82个省级林业观光园区（农家乐），年森林旅游达1500多万人次，经营收入90多亿元，为什么有这样的理念？因为它看到了社会的需求，就是城市居民生活条件达到一定程度后，渴望回归自然，到乡村休闲度假的巨大市场；张家港的绿化，每年投入8～10亿元大手笔搞绿化，为什么肯投这么大资金？因为党委、政府的领导认为，钢材、发电全国都有，不可能是名片，但绿就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨资打造“绿色张家港“这个品牌。这都是理念上的问题。同样在机制上，江苏提出“不栽无主林，不种姓公树”，产权明晰、权责利明确，这就是机制；浙江抓合作组织建设、抓专业市场建设也是机制。所以我们认为，只

要大家认识到这一点，福建林业就有希望，今后只要大家一门心思抓理念、抓观念更新，抓体制机制的改革，福建林业就一定能上一个新的层次和水平。

三是看到了人生路不平。这次学习参观发生了一个小小的插曲，吴奕同志不小心摔断了骨头，坐轮椅回来，让我们深切感到“人有旦夕之祸”，还好问题不大，小灾化大吉，过了这一关，今后就会平安无事。但其中也说明了一个道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林业改革也一样，坎坎坷坷，只要我们瞻前顾后一些，小心翼翼一些，人生和事业一定会平安顺利。

四是看到了接待上的差距。这几年，外省来我省参观学习的人较多，有些部门、有些地方出现了一些厌烦情绪，有的敷衍了事，消极对待，必须认真克服。这次考察，他们高度重视，所到之处受到了热情周到的接待和周密细致的安排，我这里讲不是要花大钱摆阔气，也不是要什么都包了，而是指热情服务、周到服务方面，“一个简单的欢迎条幅（牌）”、“一本详细的服务指南”、“一份专门的介绍材料”等等，接待工作细微之处，都可以让我们感受到主人的细心和用心。所以，我希望厅机关各部门和各地林业部门都要认真对待外省来参观的兄弟单位，热情接待，周到服务，这也体现了我省林业部门的形象和素质。

二、考察的三点启示

应该说，这次江浙之行考察的收获和启发是方方面面的，两省在林业改革与发展中有许多亮点值得我们认真学习借鉴。这里，我着重介绍感触最深的三个方面：

㈠学宿迁，大种树。

宿迁是苏北的一个地级市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526万人），属江苏省经济欠发达地区。“十五”以来，宿迁市致力于“杨树产业”发展，取得了很大成绩：每年植树以3000万株速度推进，全市活立木蓄积达1000万立方米，年采伐木材100万立方米，年生产板材300万立方米，销售80多亿元，覆盖率虽然才23.5％，但因为是平原地区，所到之处满目青翠，所有的庄台都变成了林区，所有的荒地都变成了林地，所有的河道都变成了林带，所有的窑场都变成了“林场”，基本做到应栽尽栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被誉为华东的“一块净土”、江苏的“两湖清水”和黄淮河地区的“最大氧吧”。学习宿迁，学什么？一是学习它改天换地的精神。以前的宿迁也是一个黄河古道上风起沙落的地方，缺林少绿，生态环境很差，在市委、市政府的带领下，发动全社会把树一棵一棵栽种起来（不象我们有大自然的恩赐，可以封山育林），很不容易，改变了宿迁的生态环境，改变了宿迁人的面貌，改变了宿迁的形象，形成了今天的“生态宿迁”、“绿色宿迁”。二是学习它利益驱动的原则，江苏省林业局夏局长跟我们讲，如果说宿迁林业崛起，政府引导起了重要作用的话，他认为利益驱动起了更大的作用。老百姓没有积极性，在效益不高的情况下，九头牛都拉不动，但当他们看到有利可图时，想控制都控制不住。宿迁林业的利益驱动在哪里？①明晰产权。早在2000年，江苏省政府就出台了《关于推进林业产权制度改革的意见》（苏政发〔2000〕39号），允许通过租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，鼓励全社会参与造林绿化，进一步明晰了林权，落实了政策。如今的宿迁，造林已不造无主林，除机关部门参与的示范林外，基本都是有主的林子，而且连路边的“树坑”都可以拿来拍卖，高的一个树坑能拍卖100多元钱（杨村一个轮伐期8年左右），产权十分明晰，利益自然也就十分直接。②产业拉动。宿迁有种杨树，也有种水杉等树种，但为什么水杉种

不起来，而单单杨树能种起来？关键还是杨树产业的拉动。目前全市杨树木材加工企业2384家，对原材料需求很大，每年消耗杨树原来近400万立方米，木材价格持续走高，现在大一点的木材能卖1000多元/立方米，中小径材也能卖700－800元/立方米，你说老百姓怎么会没积极性。三是学习它政府推动。相比其它地方而言，宿迁杨树为什么发展这么快？很重要一条：党政强力推动。市委、市政府每年至少召开一次万人规模的大会，从市四套班子到村（居）两委负责人全部参加。市县两级主要领导在造林绿化期间逢会必讲绿化，下乡必查栽树，检查必到田头，并制定了“拉网式检查”、“诫勉谈话”等一系列检查评比制度。市纪委等部门还专门对植树造林实绩情况进行检查，作为实绩评定重要依据。据他们介绍，农村工作每年有三分之一的时间都放在杨树生产上。我们学习宿迁，就是学习他们林业部门的运作操作，主动向领导宣传鼓动，让领导重视支持，把部门的想法上升为党委政府的想法，我们的工作就比较主动，也更好推动。这一点，在我们抓集体林权制度改革工作中已得到很好的验证。

学习宿迁的这三种精神，是学习它内在的机制、规律和经验，而不是我们也去种杨树。结合福建实际，种什么树？我们认为，在抓好山上一般造林的同时，在理念上要突出种“两种树”：一种是风水树。大种风水树是老百姓的情节，以前各村各户房前屋后都有大树，是大人小孩夏天乘凉的好去处，也是防治泥石流、山体滑坡等自然灾害的重要屏障，宣传大种风水树，老百姓容易接受。另一种是财富树。莆田市提出“户种百棵黄檀，留下百万家产”，且不论其口号提得确切不确切，但这是一种理念，就是种名贵树种的理念，今天种一棵名贵树种，20－30年一晃而过，留下的就是一笔可观的财富。所以我们要大力宣传种风水树、种财富树。在具体工作中，怎么抓？我们认为，结合非规划林地造林和“创绿色家园，建富裕新村”活动，突出抓好五个方面工作：一是抓机制。充分运用利益机制，落实“谁造谁有”政策，对“四旁”等闲散地，可以采取承包、拍卖等方式，鼓励社会参与种植，不造无主林，并依法及时发放林权证书，让经营者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓励。结合落实省厅《关于非规划林地植树造林的若干规定》，加大对种植风水树、财富树的政策扶持，在工作起步阶段，各级都要安排适当资金，推动这项工作的顺利启动。三是抓宣传鼓动。充分利用各种宣传方式，加大宣传种植风水树、财富树的好处，学会用算帐的办法和典型的事例鼓动群众，调动他们参与的积极性。四是抓种苗准备。种苗是基础，没有种苗，其他一切准备工作都会落空。种苗抓什么？省里就定三棵树：楠木、樟树、花梨木。为什么只定三棵？因为开始时各地也收集了20多种，抓多了，就等于没抓。这东西只有规模才能形成产业，泛泛而抓，没有规模，形不成产业，所以省里重点只抓“三棵树”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黄小晶省长对此也十分赞赏。但各地在具体的工作中要结合实际，因地制宜，实事求是地抓。五是抓示范引路。各级党政和林业部门都要抓些示范，选择一些积极性比较高、具备条件的乡村先行开展试点示范，以点带面，逐步推进。林业部门要带头种植，这不是与民争利，并发动自己的亲戚朋友一起参与，引导和推动这项工作。

（二）学南浔，扩市场。

南浔区隶属浙江省湖州市，总人口51.4万人，财政总收入9.7亿元，基本没有森林资源，主要两大优势：①区位优势。南浔区位于长三角腹地，距上海、苏州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被誉为“江浙雄镇”。②人文优势。居民素有经商的传统，涌现了近代中国最大的丝商群体，目前南浔木材经销商遍布世界各地，在许多国家都设有办事处，被人们称为“世界上有木材的地方，就有南浔人”。上世纪90年代以来，没有森林的南浔充分依托这两大优势，利用国内、国际两种资源、两个市场，大力培育木材市场和加工中心，做

到“无中生有”。目前全区已拥有440家规模型实木地板生产加工企业，2005年销售实木地板6000多平方米，占全国总销量的60%，实现销售收入75亿元，已成为全国最大的实木地板生产基地，被誉为没有木材的“木业之都”、没有森林的“林产大县”。我们学南浔，学什么？主要有三条：一是学它“无为”的理念。产业发展、市场的发育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，关键是靠市场运作，南浔区产业发展上的“无为”，并不是说放任不管，而是遵循市场规律，因势利导，用市场的机制促进林业生产要素的集聚，做大做强林产业。二是学习它强烈的服务意识。经济规律是不可违的，南浔能够办起这个市场，首先得益于长三角这个大市场的需求，有巨大的人流物流，但这并不意味着人们在市场面前就无所作为。南浔区委、区政府采取了政府扶持（投资4000多万元建了一个木地板城）、搭建科技平台（政府出面帮助企业与南京林业大学等科研院校签订科技合作协议、举办木地板博览会扩大企业影响）等一系列措施，优化投资环境，引导和加快市场的形成。三是学习它的注重品牌的战略眼光。品牌是一个巨大的无形资产。为了树好“南浔地板”这个品牌，南浔市提出“诚实是打不倒的品牌，信用是用不完的资本”的口号，开展了“诚实立身、信誉兴业”活动，引导地板生产企业提高质量意识和品牌战略意识。目前，全区已有方圆、世友等7种产品被评为“国家级免检产品”，格尔森等4家企业跻身全国重点30家“实木地板双承诺”单位。

南浔木地板加工市场发展经验告诉我们:无林地可以有大作为，无资源也照样可以办成大产业。从我省实际看，目前福建也有以下几个比较有条件的地方，可以先走一步，通过加大政策引导、加快招商引资、强化优质服务、优化发展环境等措施，进一步加快特色产业集群的形成：①莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区。利用莆田秀屿港这个我国海运进口唯一的检疫除害处理区的便利，发挥莆田的区位和人文优势，加快推进莆田秀屿成为国家级木材贸易加工示范区建设，逐步建成全国重要的木材集散地与加工中心。②海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。充分发挥闽台两岸气候相近、林业互补性强的优势，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，加强与台湾在林业新品种、新技术、新工艺，经营高优林业项目等领域合作，主动承接台湾林产业转移，逐步建成全国林业对台示范窗口。③闽北林产工贸园区。利用闽北森林资源丰富和林产加工业较为发达的优势，启动了闽北林产工贸园区建设项目，力争把它建成闽浙赣地区最大的林产品加工、贸易、展示、电子信息交流中心和物流配送中心。④建瓯笋竹城。充分发挥闽北竹资源丰富、笋竹加工企业多的优势，加快建瓯笋竹城建设，促进闽北笋竹特色产业集群形成。

（三）学安吉，抓机制。

浙江省安吉县是“中国竹子之乡”，拥有林地面积197.9万亩，其中竹林面积100.5万亩，毛竹蓄积量1.45亿根，竹加工企业1600多家，年销耗竹材8000万株（其中本地年产商品毛竹2500万根，杂竹8.3万吨）。2005年，全县竹业总产值达53.6亿元(其中山上资源产值5.1亿元，山下加工48.5亿元)，出口创汇8亿人民币，农民人均竹业收入4000元，占其总收入的80%以上，成为名符其实的支柱产业。安吉竹资源只有全国的1%，不及我省建瓯市，但竹产值都占了全国的20%，占我省的41％，是建瓯的3倍。安吉竹产业为什么能够做得这么大？有科技的原因、有投入的原因，但我们认为最根本的原因还是机制问题，就是市场经济运作的机制问题。这里，重点介绍两件事：一是安吉的协会。按照“自我教育、自我管理、自我服务”的机制，全县建立了各类民间林业协会组织38个，为维护经营者权益，促进产业健康发展发挥了重要作用。举一个竹制品协会维权打官司的例子：自上世纪90年代以来，安吉许多企业就在生产一种“镶边竹地毯”的产品，但因对知识产权重视不够，没有

申请专利，前两年被江苏一家企业申请了专利。据此，该企业要求安吉生产该产品的企业每年要支付近1亿元的专利费。为此，安吉竹制品协会出面打官司，花了200万元，历时一年多时间，终于使主管部门撤销了该专利，打赢了官司，挽回了企业的巨大损失。这个例子说明了协会在市场经济中的重要作用，它能打官司，能起自律维权作用，有服务功能，能把产业做大做强。这些仅靠政府行为是不行的，必须通过市场行为来解决，这就是机制。二是安吉农家乐。农家乐是近年来兴起的一项休闲旅游项目，许多地方（包括我省一些地方）也都有类似的形式，但没有形成规模，成不了产业，为什么浙江安吉能搞成？关键也是机制问题。什么机制？就是“大户＋农户”的机制，即企业在大户投资开发，当地老百姓参与，两者结合，以人为本。每个乡镇还专门成立了一个农家乐服务中心，对外负责联系旅行社，寻找客源，对内负责分配安排客源，协调各农家乐点之间的关系，实行统一接团，统一标准，统一价格，防止恶性竞争。目前全县已有农家乐400多家，接待床位4000多张，占旅游床位的平壁江山，2005年营业收入达3500万元，接待旅客35万人次，2006年预计还将增长20—30%。我们参观的大溪村农户每年收入高的达20多万元，少的也有5—6万元。这两件事都充分说明了市场机制在产业发展中的巨大作用，必须高度重视。

安吉的经验告诉我们：在林业工作中要始终把机制放在十分突出的位置。结合福建实际，当前重点要抓好三件事：一要大办协会。按照“民办、民管、民受益”原则，加快引导建立生产、加工、销售、科技服务、护林等各类区域性、专业性的协会组织，并形成网络化、互通互联的服务构架。要结合政府职能转变，将行业规划、行业管理、名优产品的推介、龙头企业的推荐跟踪管理服务、行业标准制定等一些职能放手给协会，以便扩大协会影响力、增强凝聚力、树立权威性。二要大抓合作经济组织。引导各地以亲情、友情、资金为纽带，使分散的农户自主联合，成立家庭（或股份）林场、合作社等，实现经营规模，或以资金、技术为纽带，通过“企业+基地（或协会）+农户”、“订单林业”等方式创办原料林基地，逐步实现林纸、林板、林化一体化经营。要发挥国有林场、采育场技术、管理上的优势，以它们的经营区为中心，按市场化运作，与林农合作成立股份合作林场，辐射带动周边群众规模经营。三要发展“森林人家”休闲健康游。以森林公园为依托，以设区市所在地及周边区域为重点，按照“政府引导、市场运作、企业(大户)投资、职工参与、农户联动”的原则，大力推进“森林人家”旅游建设，争取“十一”前在九个设区市都建成一个示范点，年底前至少建成“森林人家”300户以上。