青海云南四川三省大学生创业就业考察报告

第一篇：青海云南四川三省大学生创业就业考察报告

青海云南四川三省高校毕业生创业和就业考察报告

2014年1月20日到2014年1月27日由拉萨市人力资源社会保障局、拉萨市财政局、拉萨市信用担保有限责任公司和建设银行拉萨市分行组成的考察团对西宁、昆明和成都三市行政部门扶持大学生创业和就业安置进行了交流学习和考察。

青海省西宁市同拉萨市面临的情况非常接近，大学生创业和安置就业的路子也是瓶颈口，出路主要是应考公务员和拉萨区域事业单位对口安排，由此对省会城市的行政机构精简带来很大压力和负面影响。

考察结束后通过综合对比，我个人认为拉萨市人民政府可以借鉴云南省昆明市指导大学生进行创业和就业的先进经验。

我们先从拉萨市和昆明市各自的基本情况进行对比:

一、拉萨市是西藏自治区省会城市，以藏族人口为主，云南是我国居住的少数民族成份最多的省份，有26个少数民族居住；拉萨市每年要安置西藏自治区全区70%以上的应届高校毕业生就业，昆明市每年要安置云南省全省40%以上的应届高校毕业生就业，昆明市有500万以上常住人口，拉萨市有83万常住人口，昆明市政府在高校大学生创业和安置就业这方面的压力要大于拉萨市。因此，拉萨市在高校创业和安置就业方面借鉴昆明市人力资源和社会保障局的成熟经验.一、建议拉萨市政府2014年上半年分别在拉萨市人力资源和社会保障局里和柳梧新区管委会办公大楼里建设二个大学生创业园，从年度市级财政预算里拨款100万元，从援藏资金里拨款150万元。每个创业园区每年能孵化支持大学生创业项目三批，每批创业孵化项目时间为期四个月，力争每年孵化大学生创业项目100个，带动就业2500人至3000人。拉萨市政府要组织有关部门研究制定出台《拉萨市关于做好高校毕业生就业工作实施意见》、《拉萨市大学生创业引领计划实施方案》、《拉萨市大学生创业园建设实施方案》、拉萨市大学生创业示范园认定考核实施办法》等一系列政策性文件。

二、拉萨市政府是否可以考虑与西藏大学合作，鼓励各驻拉萨高校、拉萨企业和社会组织积极参与大学生创业园建设。每年引导在拉萨市区域内，选取获取了中央财政援藏资金的企业十家协助参与大学生创业园区的建设。

三、建议拉萨市政府努力获取对口援建的北京市人民政府和江苏省人民政府的大力支持，在北京市人民政府和江苏省人民政府国家级经济开发区里对口拉萨市分别建设一家西藏高校毕业生创业孵化园，每家创业园区面积在500平方米至600平方米为宜。这样更便于西藏自治区学生接受高新产业项目的创新和科技创新的启迪。

四、建议拉萨市政府组织市人力资源和社会保障局、拉萨市财政局、拉萨市发展改革委员会、拉萨市工业和信息化局、拉萨市工商联和各区县政府等部门成立园区建设协调小组，争取在2014年七月一日开园。

五、引导企业事业单位和社会组织共同出资创立拉萨市人才开发基金会，每年由人才开发基金会向创业园区提供不低于50万元资金，为大学创业园提供资助，主要用于落实创业培训补贴、小额贷款贴息

以及场地扶持等政策。

六、建议拉萨市政府组织各相关政府行政部门成立入园创业项目考评委员会，力争孵化一批，推向市场后存活率达到50%以上。

七、实行贷免扶持政策，面向全区大学生。创业贷款免担保，一年后政策给予利息补贴，考评时保证成效放在首位。小额贷款面向拉萨籍大学生工商户，三级财政贴息，中央申报50%，省级25%，市级25%。昆明市政府办法是借用失业保险金，政府建立小额贷款基金。

八、大学生创业园在五年内拉萨市应达到10个，现在昆明市已有高校创业园34个。大学生创业分为种子期，成长期，创业期。种子期昆明市为三个月。考虑气候不同，建议拉萨为四个月，四个月后条件达到，办理工商注册。

以上方案为考察之后所思，特提供各级领导参考，请给予批评指正。

拉萨市信用担保有限责任公司考察人：贾新伟

2014年2月6日

第二篇：四川云南外出考察报告

四川云南外出考察报告

4月23号结束了为期16天的考察路途，本次考察的主要地点位于四川与云南等地区，沿途见识了壮阔的风景、巍峨的雪山，接触了热情的藏民，走过热闹的古城。就像古人说“读万卷书，行万里路”，这次川滇之行让我获得了很多见识与感悟。

在丽江古城的第二天晚上无意之中在一家店里发现了苗绣，店主是一位苗族女生。里面很多苗绣都做工复杂，也激发了我很大的兴趣，回来之后查阅了很多关于苗绣的资料。

苗族的起源有很多种说法，其中一种说法是中国古代神话中的句芒辅佐了东方青帝太昊。也有人说太昊就是伏羲，句芒的本来面目是一只鸟，它具有鸟面人身的特点，乘两龙。也有说太昊是一个以神鸟为图腾的上古氏族。在苗绣中这些图腾的意味被表现的非常的明显，在那些双龙戏珠的绣品中，通常中间都是一个人，这个人就是苗族古歌中人类的祖先姜央，查阅了姜央造人的故事后，我发现这姜央与中华神话中的女娲非常的相似，只是苗族的故事中姜央从蝴蝶妈妈的蛋中降生，将自己的孩儿砍成肉片变成千千万万的人类让我感到更加离奇，而在绣品中围绕着姜央的双龙则变成了伏羲和女娲。传说中的伏羲是“龙神牛首”，而女娲则是“蛇身人面”。也有神话故事说苗族的起源是蚩尤的血变成了枫树，蝴蝶妈妈在其上产了十二颗卵，被一只翠鸟孵化，其中一颗便是苗族的祖先。

原始社会时期的苗族，人们以树叶为衣服，树巢和岩洞为家.秦汉以后苗族的祖先开始农业生产，当他们掌握了用木皮织绩和以草实染色的纺染技术，便出现了商品交换。因此在新中国国成立后，很多苗族女孩出嫁前都会绣大量的绣品作为一种证明自己身份地位的象征。苗绣的工艺也具有一定的独特性，例如平绣、挑花、堆绣、锁绣、贴布绣、打籽绣、破线绣、钉线绣、绉绣、辫绣、缠绣、马尾绣、锡绣、蚕丝绣这12类技法。这些技法中锁绣又分双针绣和单针绣，破线绣又有破粗线和破细线。而苗绣的题材通常都比较固定，苗族古歌中传唱的内容是他们最常表达的题材，像龙，蝴蝶，飞鸟游鱼，传统花卉，铜鼓等。苗绣主要以五色彩线织成，构图主要为几何图形，如长方形、正方形、菱形等，花草图案运用较少，多用动物瑞兽和图腾。而苗族妇女在刺绣前通常都不打草稿，绣成的图案全凭经验和悟性，技法也通常是母传女、姐传妹或邻里之间相互学习。

苗绣拥有着悠久的历史，是中国少数民族特有的一种传统刺绣，显示了苗族妇女精湛的技艺。因为边远地区进城打工的热潮，导致学习苗族刺绣的人也越来越少，复杂的工艺也注定苗绣的产量稀少，只能靠着买卖一些历史比较久远的苗绣。苗绣的主要作用是镶嵌在衣服边缘部位进行装饰，也可以用来缝制挎包和钱包。近些年来苗绣因为其精美大方的图案而享誉海外，成为各个大品牌的新宠和观赏收藏的艺术精品。在二十世纪二十年代，苗绣作为展品在英国大英博物馆展出，此时的苗绣初为外人所知。其色彩鲜艳又明快，多以红色绿色为主，并且辅以其他颜色进行搭配，给人热烈的视觉感受。苗绣的图案来自苗族妇女对大自然和神话故事的敬仰与、生活的细致观察与美好生活的向往。苗族图案文化中对神兽有着特殊的感情，比如龙就是苗族崇拜的图腾之一，不仅苗族人对龙有着特殊的感情，整个华夏民族都对龙有着一种特殊的感情。在苗族刺绣中的龙我们称之为“苗龙”。将龙绣在衣服上以表达一种对吉祥、平安、幸福的向往，保佑子孙后代。虽说苗族是一个没有文字的民族，他们却用精美的绣品表达自己的历史文化、对神灵的敬仰和自然的敬畏。

传说蚩尤与黄帝在逐鹿大战，最后蚩尤战败，血肉化为枫树，而蚩尤作为苗族人传说中的祖先，作为其象征的枫树自然深受苗族人民的喜爱成为苗族的精神图腾之一。在苗族枫树被称之为树妈妈，常常出现在绣品之中，像苗族古歌中所说的蝴蝶妈妈一样，深受敬仰，寄托了苗族人民对祖先的精神寄托，对生命的热爱与感恩。

第一站经过火车再转大巴，我们来到乐山大佛，乐山大佛是中国最大的一尊摩崖石刻造像。它位于四川省乐山市南岷江东岸凌云寺侧，因此又名凌云大佛。乐山大佛高71米，为了显示对大佛的敬仰之情，乐山最高的建筑物为68米，也有古语云：矮佛三分，也就近佛三分。站在大佛脚下望向对面是一片密集的城市建筑与大佛隔江相望，亦像是大佛在俯瞰众生，保佑世人。乐山大佛曾经历了三次“闭眼”事件，尽管证实是因为酸雨导致，但在饥荒年代，大佛的悲悯仍在绝望中带给人们信仰与希望。

第二天从乐山出发，路过康定，第一次看到云彩距离自己那么近，山峰穿过云彩若是爬上去肯定是置身于云海之中，想起康定情歌中唱的“跑马溜溜的山上，一朵溜溜的云儿”仿佛蓝天白云就是藏区的标配。下午到达泸定，大渡河静静的流淌，不似1935年那样湍急，泸定桥上几个身着红军服装的游客慢悠悠的欣赏河边的景色，八十多年前那些年轻的英烈也是穿过这座桥，用生命换来我们今天的和平年代。

第三篇：大学生创业情况考察报告

大学生创业情况

调查报告

沈阳师范大学旅游管理学院

08级本科五班崔婷婷08068016

大学生创业情况调查报告

就业是民生之本，创业是发展之基、就业之源、成才之路。近年来，教育部坚持把大学生创业作为大学毕业生就业工作的重点来抓，先后出台大学生自主创业工作指导意见，建立高校学生科技创业实习基地，成立高校创业教育指导委员会，推出“创业引领计划”，积极引导大学生创新创业，取得了明显成效。大学生的创业意识、创业素质和创业能力明显增强，高校毕业生创业人数逐年大幅度增长，对解决大学毕业生就业难问题发挥了积极作用。

当太多太多创业的名人佳绩出现在眼前，身处象牙塔的学子不愿在一旁观望，跟随着前辈们的足迹，纷纷跳入创业的大潮。可成功是难以复制的，创业初的一腔热血未必就能换来财富与经验。资金的匮乏，管理经验的缺少，市场调研的不全面，社会、家庭的冷眼相对，都不断地对那些毅然走在创业路上的学子们以打击。有人说创业的结果多半是惨淡的，更有人说创业就是一起玩命，果真如此吗？

因此大学生创业成为现在一个极其热门的话题。笔者利用假期时间通过网上调研和查找资料对目前大学生创业情况做出分析和研究得出如下报告数据（综合网络调查数据结果）和总结。

一、大学生创业调查报告

“大学生创业”网上调查历时一个月，共收到近2千份有效样本。其中约四分之三为男性，女性受访者仅占25.1%;18-22岁年龄层次的受访者为63%;18岁以下有17%的受访者。广州、上海，北京分列受访人数的前三位，比例为15.8%、10.2%、9.7%。43.9%的受访者拥有本科及本科以上学历，专科学历受访者占41%;硕士也到了近3%。整个受访者中，在读学生与应届生相加比高达59%，一年以上工作经验者也有17.2%的比例。

二、创业深入学子心

调查报告的首题为：“你是否有创业的冲动?”所谓冲动，便是一刹那，一瞬间的感性认识。无须具备条件，也无须考虑结果与后果。最终调查结果显示，仅有

3.4%的大学生选择了“没有”一项，而在其余96.4%有冲动的学生中，有近7%的学生有冲动并已着手开始了创业。绝对的占有率告诉我们，创业概念已在大学生的心里普及。

三、创业目的多样化

求学，做事总应有个原因与目的，方能选择方法去达到，去实现。创业只是手段，背后的原因、目的则各不相同。有35.9%的学生认为“创业”是为了实现自我价值。这比“积累财富与经验”的选项高出7.6个百分点。可见，财富与价值之间，大学生们并不一味青睐后者。更有趣的是，在传统的自身价值、财富、经验、之外，调查还发现，有18%的学生选择了“做自己喜欢的事”，多达9%的学生创业只是单纯的不为别人打工。喜好与个性渐渐成为了创业的原动力，但也表明了大学生对于就业的惶恐和逃避。甚至有7%的学生觉得创业不识为就业的一条出路，显然这部分学生只看到了找工作的艰难和创业带来的好处，未能正确看待“就业”与“创业”的关系。

不过，学生对创业目的很明确，但对创业本身的预期却显得含糊不清。在“您对创业的预期”调查选项中，有近一半的学生表示“只作过渡打算，没有明确预期，走一步算一步”。打算做大，上市的学生，虽然也有50%多，但相信其中绝大部

分学生仍不透彻明了上市的过程及意义，更多的只是一种希望或奢望。

四、“最佳时机”与“最适合行业”

可能是出于理论加实践更合理的因素，80%的绝大部分学生认为工作几年后是创业的最佳时机，13%的学生则认为在校创业是最适合的选择。当被问及哪类行业最适合大学生创业，服务业脱颖而出，占到31.7%，快速消费品和批发零售业跟随其后，分别达到23.5%、22%。而被事实证明，能获取最大利润之一的IT业却只有21%的学生选择。

虽然两个“最”是大学生心目中的之最，并不起任何指导作用，却也不是无中生有，空穴来风。行为与意识同步，与其说是学生们的认为，倒不如说是他们未来创业的方向。

五、就业状况好的工科生创业的少

成都市高校开设的专业中，工科最多，占31.9％。调查结果显示，创业者当中，工科专业的仅占10％；经济学专业的最多，占26.3％；第二是管理学专业的，占14.3％。

四川大学制造工程与科学学院的2006级本科生周宇，是个地地道道的工科生，曾经一度有过创业念头的他，毕业前半年就被一家公司提前“预订”。3000多元的月薪让他安稳地当起了上班族。调查报告认为，经济、管理类学生的专业知识与创业关系密切，比其他专业的学生更了解企业发展和市场运作，因而选择创业的比例较大。工科生的就业状况优于其他专业的学生，因而选择创业的比例较小，这也反映出自主创业大学生中，以科技成果转化为经济支撑创业的比例较小。调查报告发现，大学生创业者在把握创业机遇时，对政策的依存度较大，基于政府的组织号召、政策引导而走上创业道路的占38.75％。创业者尤其在资金方面对政策具有较大的依赖性，遇到资金不足等财务问题时，26.8％的创业者倾向于找政府部门申请资金。正在创业的大学生中，对“政府最应该做的工作”的选择，最多的是“完善有利于大学生创业的制度环境”，占60.9％，可见大学生创业对政策的渴求度。

六、建议创业培训课程作为大学必修课

“创业者的素质和能力，是决定创业成败的重要因素。”团成都市委副书记惠朝旭表示，健全创业教育体系是当务之急。

调查报告发现，成都大学生普遍缺乏创业实践教育，在获得创业知识的途径调查中，10.3％的大学生选择老师授课，52.9％的大学生选择亲身实践。“用亲身‘试水’的方式来培养创业能力，对大学生来说，风险太大，成本也太高。”惠朝旭说。

调查报告认为，目前的创业教育相对缺乏，已有的教育形式也多停留在讲座、演讲、选修课等理论层面，并且质量不高，将理论与实践结合的教育方式就更少了。调查报告因此建议，创业教育可以将市属高校和中职院校当成突破口，开设kab创业培训课程，作为必修课对大学生进行教育，同时加强高等院校之间的合作，以创业夜校”、“创业训练营”等形式开展培训。与高校建立创业课程体系相呼应的，是应该依托青年（大学生）创业园区，对正在创业的大学生进行指导，定期组织专家对初创企业进行巡诊，有针对性地提出意见，同时根据创业者的实际需求，开展市场营销、企业运营、财务管理等方面的专业培训。

除此以外，有关大学生创业能力培养的比赛，应得到格外关注。团成都市委创业办公室的范才全特别列举了调查报告里的一组数据：参加过挑战杯、成都青年创业大赛、科技竞赛获奖的大学生中，23.2％正在创业，48.4％毕业后打算创业；

没有参加过这些活动的大学生，正在创业的仅为9．2％。

调查显示，学生对创业目的很明确，但对创业本身的预期却显得含糊不清。在“您对创业的预期”调查选项中，有近一半的学生表示“只作过渡打算，没有明确预期，走一步算一步”。打算做大，上市的学生，虽然也有50%左右，但其中绝大部分学生仍不透彻明了上市的过程及意义，更多的只是一种希望或奢望。众人眼里大学生创业的最大优势及劣势

俗话说，当局者迷而旁观者清。九成多的受访者不反对大学生创业，其中原因想必也能让学生得以借鉴，看清自己。在三个大学生创业最明显的优势“年龄”、“知识”、“政策鼓励”中，年龄优势被众人推为是大学生在创业道路上最强有力的基石，有句广告语叫：“年轻无极限”就很好的诠释了众人的观点。而其次，“知识优势”的比例占到了25.4%，这一选项的比例并不非常高也折射出了老百姓对如今大学教育质量的一丝怀疑。同时有11.4%的受访者表示，“政策优势”是大学生创业的最大优势，有政策的倾斜与支持，比如贷款优惠，减免税收，法律保护等等，也将成为大学生顺利创业的一大保障。

事物的两面性告诉我们，有优势必有其劣势。在上文，“大学生创业调查”中发现，“资金”、“社会经验”，“企业运作及管理经验”，依次成为大学生自认的三个缺失。而同样的选项，在社会人看来，他们的依次顺序是否还是如此呢？从数据排行上看，似乎没有变化。但仔细查看百分比就能发现，“资金”的比重明显下降。只占到三分之一左右，而“社会经验”有所上涨。占在社会人的立场可以发现，社会经验概念虽然抽象，但他们已摸出些门道，而“社会经验”恰恰是大学生所不具备的，创业是一项社会活动，基于这个理论，此项数据也几乎达到了三分一之。这也从反面提醒了我们，大学生是否真正理解社会经验？对于获得它的难易程度是否有清晰认识？资金真的有那么重要吗？

IT业最被看好的大学生创业领域

同样的问题也涉及到了这份调查问卷，结果众人眼里最适合的创业领域和大学生自认为的有着很大出入。首先，IT行业占居榜首，达到30%，服务业第二，有19.6%的占有比例。快速消费品为12.3%。其后，产生了各群雄行业割据的场面，娱乐/体育/休闲、贸易/进出口、专业服务（咨询、财会、检测等）、批发零售、广告/公关等5大行业均在5%的比例上下徘徊。

可见，受到创业成功典型案例的影响，IT被广泛认为是如今最容易创业成功，且收效最大的领域。但这与大学生们的想法有所偏差，比起科技含量高，技术革新快的IT行业，更多的大学生宁愿在成本、技术含量相对较低、收效相对较快的批发零售和快速消费品行业中寻找机遇。

然而大学生创业仍存在许多困难：

毕业生创业的现状与不足

我国高校毕业生创业主要软肋为能力薄弱、缺乏实践经验，还有融资渠道不畅、缺乏创业资金，大多数地区创业项目高科技含量少，集中在社会服务业等门槛较低的行业，较难体现大学生在专业技术上的优势。

高校创业教育流于形式

报告显示，有12.54%的学生认为自己学校几乎没有任何的创业教育；有8.07%的学生不了解自己学校开展教育的情况；有高达39.56%的学生认为学校创业教育“很一般”；而认为自己学校创业教育搞得好的比例仅为12.23%。对此，报告分析，创业教育在很多学校中还是基本属于“业余教育”，大多是学生自愿

参加的课外活动，没有给学生足够的实践机会和发展空间，其功利化色彩往往大于活动本身的意义；其次很多的创业课程也都是引进自国外的教育体系，缺少针对中国文化、学校特色进行系统地研究和修订。再就是师资缺乏，虽然教育部已连续举办了几期创业教育骨干教师培训班，培训教师500多名，但这对国内1000多所高校来说无疑是“杯水车薪”。

缺少启动资金成为创业杀手

时机充分，目的明确，软性条件似乎都不成问题。但7%的正在创业人数量清楚地表明，光有这些还远远不够，严格地说还不具决定性。是什么阻碍了更多的大学生前赴后继地走向创业路？“缺乏启动资金”首当其冲，数据显示，有45.5%学生的创业梦为此搁浅，“资金匮乏”俨然已成为了大学生创业最为凶猛的拦路虎。而“缺少社会经验”和“缺少企业运作及管理经验”这两个大学生创业先天不足问题紧随其后，分列二三位，占到24.8%和20%。不得不承认，除去两个极少能获得第二与第三位选项资本的学生，前三位“一无所有”，但却有着创业想法的学生占到了大多数。

积累实践能力与创新意识

高校方面，要改进创业教学内容和模式，扶持学生创业社团发展，组织创业计划大赛，加强创业专门师资队伍的建设和培训，设立专项资金、鼓励导师科研与高校毕业生创业联动。其次大学生创业应加强实践，43.86%的企业认为大学生创业应着重积累实践能力与创新意识，23.91%的企业认为大学生应着重锻炼自己的人际交流沟通能力。

沈阳师范大学旅游管理学院

08级本科五班崔婷婷08068016

第四篇：云南、四川等地发展旅游业考察报告

为了学习借鉴先进地区发展旅游的经验，认真贯彻落实市委、市政府提出“药、水、游”三大战略重点的发展思路，加快发展安康旅游产业，经市委、市政府同意，我们于2004年5月31日至6月9日对云南的昆明、大理、丽江和四川雅安等地旅游发展情况进行了考察。考察团所到之处，无不感受到云南、四川等地旅游业发展的蓬勃势头，深受启发，很多地方值得安康认真学习和借鉴。

一、主要经验

云南、四川两省旅游业近年来发展迅猛，特别是云南的昆明、大理、丽江和雅安的碧峰峡已成为全国乃至世界的旅游热点，深受中外游客青睐，其成功在于：

1、领导重视，政策支持。云南旅游业起步于“七五”时期，发展于“八五”时期，成熟于“九五”时期，四川雅安正处在大发展时期。在20多年的发展过程中，云南和四川雅安等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，突出重点，开拓创新。一是决策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都，丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市，大理提出了“以旅兴市”的战略。四川雅安提出了要建成西部生态乐园。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、雅安等地都是由政府拿出专项资金，聘请国内外知名专家，高起点、大手笔，在充分调研的基础上，制定了切实可行的旅游产业规划，并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作用。雅安的碧峰峡为了使规划高起点、高水平，万贯集团赴国内外许多地方考察，从而使碧峰峡在与成都、重庆另外两个同类景点建设经营中立于不败之地。三是政策扶持到位。从1988年开始昆明、大理、丽江市政府就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门，一定五年不变，做为旅游产业发展基金，其中70用于旅游项目开发建设，30用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款，如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”就是由政府贴息贷款1.3亿元建设起来的；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上，仅昆明市旅游局，每年就有500─600万元返还资金作为旅游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游产业重点项目建设，香格里拉的开发就是使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜，有力的资金保障为云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是全国优秀旅游城市，各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来，从硬件、软件等设施上给予加强。五是注重营造大旅游的氛围。各级党委、政府坚持旅游带动战略，注重强化旅游部门职能，增强全社会为旅游业服务的意识，各行各业围绕旅游工作，围绕旅游发展，抓大旅游，打总体战。

2、机制灵活，管理创新。昆明、大理、丽江、雅安等地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度，管委会主任由市县区政府主管领导担任，管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限，由旅游开发公司独立经营，实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是景区景点实行所有权和经营权分离。四川雅安碧峰峡景区1997年前是四川省级风景名胜区，先后实施了两期工程开发，都是政府出资，财力耗干投入了580万元，最终还没有形成真正意义上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府冲破各方面的阻力，与四川万贯集团签订了投资开发、经营管理协议，把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营，用了短短九个月时间，投资近2亿元，建成了西南最大的自然生态动物公园，从此一下激活了碧峰峡，1999年12月28日开业，2000年春节期间景区每天收入100万元，雅安市银行因景区带来的相关收益存款每天近500万元，每天约5000辆车穿过雅安城区。现在每年为雅安市财政上缴500万元税收，并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区成功的经验就是实行了“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的开发模式，达到资源的优化配置，永续利用，使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一，为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。四是行业协会健全。云南、四川等旅

第五篇：云南、四川等地发展旅游业考察报告

云南、四川等地发展旅游业考察报告

为了学习借鉴先进地区发展旅游的经验，认真贯彻落实市委、市政府提出“药、水、游”三大战略重点的发展思路，加快发展安康旅游产业，经市委、市政府同意，我们于2004年5月31日至6月9日对云南的昆明、大理、丽江和四川雅安等地旅游发展情况进行了考察。考察团所到之处，无不感受到云南、四川等地旅游业发展的蓬勃势头，深受启发，很多地方值得安康认真学习和借鉴。

一、主要经验

云南、四川两省旅游业近年来发展迅猛，特别是云南的昆明、大理、丽江和雅安的碧峰峡已成为全国乃至世界的旅游热点，深受中外游客青睐，其成功在于：

1、领导重视，政策支持。云南旅游业起步于“七五”时期，发展于“八五”时期，成熟于“九五”时期，四川雅安正处在大发展时期。在20多年的发展过程中，云南和四川雅安等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，突出重点，开拓创新。一是决策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都，丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市，大理提出了“以旅兴市”的战略。四川雅安提出了要建成西部生态乐园。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、雅安等地都是由政府拿出专项资金，聘请国内外知名专家，高起点、大手笔，在充分调研的基础上，制定了切实可行的旅游产业规划，并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作用。雅安的碧峰峡为了使规划高起点、高水平，万贯集团赴国内外许多地方考察，从而使碧峰峡在与成都、重庆另外两个同类景点建设经营中立于不败之地。三是政策扶持到位。从1988年开始昆明、大理、丽江市政府就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门，一定五年不变，做为旅游产业发展基金，其中70%用于旅游项目开发建设，30%用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款，如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”就是由政府贴息贷款1.3亿元建设起来的；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上，仅昆明市旅游局，每年就有500─600万元返还资金作为旅游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游产业重点项目建设，香格里拉的开发就是使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜，有力的资金保障为云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是全国优秀旅游城市，各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来，从硬件、软件等设施上给予加强。五是注重营造大旅游的氛围。各级党委、政府坚持旅游带动战略，注重强化旅游部门职能，增强全社会为旅游业服务的意识，各行各业围绕旅游工作，围绕旅游发展，抓大旅游，打总体战。

2、机制灵活，管理创新。昆明、大理、丽江、雅安等地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度，管委会主任由市县区政府主管领导担任，管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限，由旅游开发公司独立经营，实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是景区景点实行所有权和经营权分离。四川雅安碧峰峡景区1997年前是四川省级风景名胜区，先后实施了两期工程开发，都是政府出资，财力耗干投入了580万元，最终还没有形成真正意义上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府冲破各方面的阻力，与四川万贯集团签订了投资开发、经营管理协议，把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营，用了短短九个月时间，投资近2亿元，建成了西南最大的自然生态动物公园，从此一下激活了碧峰峡，1999年12月28日开业，2000年春节期间景区每天收入100万元，雅安市银行因景区带来的相关收益存款每天近500万元，每天约5000辆车穿过雅安城区。现在每年为雅安市财政上缴500万元税收，并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区成功的经验就是实行了“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的开发模式，达到资源的优化配置，永续利用，使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一，为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。四是行业协会健全。云南、四川等旅游发达地区吃、住、行、游、购、娱六要素的各个环节，都建立了行业协会，实行了行业管理，使各行各业都围绕旅游持续快速健康发展。

3、基础设施，完善配套。昆明、大理、丽江、雅安等地近年来加快了交通、电力、通讯、城市和景区景点基础设施建设，为旅游事业的发展打下了良好的基础。首先表现在城镇建设上：加大旅游重点城市建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，基本形成了与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。昆明有星级以上酒店114家，其中四、五星级的酒店20余家，国际旅行社24家，国内旅行社190家，旅游专用汽车1500余辆。其次表现在交通基础设施上：凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达，尤其是高等级公路、专线铁路公路网络形成了点面辐射的骨架扩张。大理至昆明旅游专线铁路、大理至丽江专线公路、成都至雅安高速公路以及丽江机场口岸的建成等使游客来往自由。第三表现在景区功能上：景区内部电、水、通讯配套完善，游人所到之处，景区都能接通移动电话，绿化、净化、美化到位，游乐项目与服务功能遥相呼应，六大产业要素完备，旅游市场功能完善，使游人更深刻的感受到现代与自然，古朴和文明的有效结合，使自然景观、古迹风貌平添了许多人性化的风格。

4、旅游文化结合，旅游内涵丰富。在云南、四川各族游景点，都能够利用多民族地区的独特优势，充分挖掘民族文化和风俗人情，使旅游和文化、体育紧密结合。云南是全国少数民族聚居最多的省份，全国55个少数民族，云南有51个，人口超5000人的少数民族有25个，其中白、傣、纳西等15个少数民族为云南特有，各民族在长期的生产、生活中，形成了风格各异和类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村镇建筑，成为云南独具特色的旅游资源，吸引着众多的海内外游客。我们所到之处，不论是在少数民族十分集中的大理、丽江，还是在现代化都市的昆明，不论是在景区、餐厅，还是在交通车和游船上，我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈，气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族文化活动。比如昆明吉鑫园的宴舞、大理纳西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、丽江的丽水金沙表演等，游客在游览或观看时，还会不知不觉地参与到表演当中去，使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。通过丰富多彩的旅游文化活动，集中向游人展示个性鲜明的民族文化和风俗人情。四川雅安碧峰峡也大力挖掘女娲传说和摩梭女王的神奇故事，充分展示女娲文化和摩梭文化，让游客也深深地感受到民族文化的丰富内涵。他们一方面加大旅游业发展与文化体制改革和文化产业发展的结合，使文化产业为旅游业发展需要寻找市场，为旅游业服务，旅游业以文化产业的发展增加内涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘开发力度，鼓励和支持各类市场主体创办旅游文化娱乐公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化产品，丰富旅游文化内容。为了使旅游和文化紧密结合，政府在分工上也大多由一名领导分管。

5、宣传促销力度大，方式灵活。我们所到之处，凡是旅游业发展迅猛的地方，没有不重视旅游宣传促销工作的，不仅力度很大，而且方式灵活。昆明、大理、丽江、雅安等地每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作，树立旅游品牌形象，实施整体宣传促销。一是通过办节办会宣传促销。云南、四川等地结合特色民族文化资源，经常性开展节庆活动，昆明的世博会、国际旅游节和每年的民族服饰展销会，雅安的国际茶文化研讨会和蒙顶山茶文化旅游节等，当地政府还成立了经常性的旅游节庆活动协调领导小组，通过这些节庆活动，大做旅游宣传促销文章。同时，积极鼓励企业、中介组织、民间组织办节办会，做到“一季一节一月一活动”，吸引游客，提高旅游品味。就连曲靖市罗平县的油菜花节也办出了名气。二是通过新闻媒体宣传促销。通过当地、省、中央媒体逐级举办专栏，滚动宣传促销。三是通过名人效应宣传促销。昆明通过国家著名舞蹈演员杨丽萍举办大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀请了朱基、李岚清、田纪云等十几位国家领导和一百多位省部级领导去碧峰峡检查指导工作，还邀请了挑战生命极限的奇人陈先生，在碧峰峡景区举办了饥饿49天的吉尼斯记录挑战活动，借助名人、领导人、奇人的光环效应，宣传促销旅游产业。

6、注重旅游商品开发，游客购物纳入旅游线路。昆明、大理、丽江、雅安等地都形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路一条龙。每个市都有多家旅游购物专业市场、商场或一条街，并把旅游购物纳入了旅游线路。我们此次考察不论在大理，还是在丽江，游客都会被导游带入二三家旅游购物定点商场参观和购物，在旅行的途中，需要喝水或上厕所方便，厕所和免费茶水房都设计在商场的最里面，这样强行刺激游客视觉，激发和诱导游客的购买欲望。尽管游客们大都知道纳入游程线路的定点商场的商品价格不菲，而且导游或者导购小姐在一番介绍以后，都会强调一句游客是否购买可以随意，不加强制，颇有人情化的味道。但是面对那些琳琅满目的商品，特别是听了导购的热情讲解以后，还是禁不住诱惑，纷纷解囊购买。我们考察团在昆明黄家医圈参观，导游介绍说给大家免费洗脚，消除疲劳，刚一坐定，就来一位大夫，滔滔不绝地讲了黄家医圈的历史后就开始推销中药产品，这明知上当，但还是有不少同志愿意掏钱买药，心甘情愿地上当。

7、旅游从业人员素质较高，旅游环境较好。在昆明所有导游人员必须具有大专以上学历、国导证和当地旅游行政主管部门颁发的上岗证，统一民族服饰，并经过专业院校系统培训后方可执业。导游的知识面广，解说得体，不仅熟悉当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情。而且一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言或舞蹈，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识。导游的服务技能娴熟，回答问题不厌其烦，仪态端庄，机智聪明，给人留下深刻的印象。同时，旅游行业管理有序，操作规范，欺客、宰客等现象较少，旅游发展环境较好。

二、主要启示

1、科学定位是做大做强安康旅游业的前提

安康旅游要真正实现大的发展，必须对安康旅游重新科学定位，坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方向，既要注意利用各景区自身的资源优势，又要全面认识安康旅游资源整体特色，更要充分认识安康旅游在周边乃至全国旅游中的地位。通过这次旅游考察，我们认为不仅仅定位在把安康建成西安的后花园，可否定位在安康建成北方最大的水上生态乐园。在开发建设中，要充分发挥安康绿色生态旅游特色资源优势，深挖安康生态旅游文化内涵，不断丰富完善和更新打造一批旅游特色产品。要突出重点，对汉滨、岚皋、平利、宁陕、紫阳、石泉等重点县区的旅游资源进行有效整合，形成科学合理的安康旅游发展分布格局。要多设计一些游客参与性项目（如文艺演出、民间绝活表演和各种参与性比赛等），以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。通过科学定位、总体规划，整合旅游资源，推出几条特色旅游线路，以提高旅游经济效益。

2、制定产业政策是做大做强安康旅游业的重要保障

旅游业是一个综合性的富民产业，它的发展不仅需要政府主导，同时还需要政府扶持。借鉴云南、四川旅游业发展的经验，很重要一条是在发展初期，要通过制定产业政策，扶持旅游业的发展。安康在开发扶持旅游业发展上，一方面要用活各种项目资金，把退耕还林、小流域治理、水资源保护、扶贫开发、移发开发等资金捆绑使用；另一方面充分发挥政府的主导作用，建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，设立旅游产业发展基金，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，对重大旅游项目实施政府贴息等，有效扶持旅游产业发展。

3、创新管理机制是做大做强安康旅游业的动力

旅游业发展的根本动力在于创新管理机制。目前，安康旅游业管理上存在的主要问题有三个方面，一是政府主导与市场管理脱节，政府无法把各景区景点、旅游服务体系有机统一起来；二是景区景点多头管理，导致各自为政，一盘散沙；三是景区景点管理权和经营权、所有权和经营权没有分离，管理没有活力。因此，必须在管理机制上狠下功夫，建立旅游集团公司，重点景区实行管委会制度，完善旅游行业管理体制，大力培植旅游龙头企业，走集团化发展路子，形成以旅游集团为骨干，中小型企业为主体，责权明确，协同发展的旅游企业组织新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峡“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的模式，不能再走仅靠国家投资的低水平建设的路子。

4、基础设施和景点建设是做大做强安康旅游业的关键

基础设施和景区景点建设是制约旅游业快速发展之关键。安康旅游业其所以发展缓慢，其中一个重要原因是交通基础设施问题，因为交通原因，很多景点还处于原始状态，我们的鬼谷岭、千层河、羊山、燕子洞、擂鼓台等重要景区，都因为不通公路，开发举步维艰，好多民间资本看好景区景点的前景，也因公路不畅望而却步。因此，公路交通规划要与旅游发展紧密结合，重点景区道路要纳入全市公路交通网络建设规划，安康至瀛湖旅游专线，瀛湖至岚皋二级公路，通往鬼谷岭、千层河、羊山、擂鼓台等重要景区的公路应尽快列入建设规划，以此来吸引民间资本投资景区开发。要加大重点景区招商引资力度，加快景区景点质量等级申报工作，不断提高景区景点档次。同时，要结合开展优秀旅游城市创建活动，加大安康中等城市基础设施建设，完善城市旅游服务体系功能，为做大做强安康旅游业打下坚实的基础。

5、创新宣传促销方式是做大做强安康旅游业的重要措施

旅游业的发展，一个景点的成熟在于宣传促销，在于炒作。正如昆明旅游局的负责同志饶有兴趣的说：“我们搞旅游工作就是无事生事，有事更要借题发挥，大造声势，以此来吸引游客，搞活人气。”安康旅游宣传促销要借鉴昆明的经验，改变过去局部、行业内部的宣传促销，为整个安康城市化的大宣传促销和城市形象展示，由过去单一型、分散型宣传促销，转变为综合型、整体型宣传促销。每年确定一个宣传主题，以塑造安康整体形象为重点，充分利用中国安康汉江龙舟节及各县区举办的各种节庆活动，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制。通过举办龙舟节，巩固已有的客源市场，不断向全国和海外开拓新的客源市场，聚集人气，和昆明国际文化旅游节一样，使安康龙舟节成为安康向外打出的一张比较固定的旅游品牌。在客源市场和周边城市要逐步建立营销网络，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，组织文艺界人士宣传安康，采取画家画安康，作家写安康，歌手唱安康，摄影家拍安康的办法联合宣传推介安康旅游资源。

6、赋予旅游文化内涵是做大做强安康旅游业的灵魂

文化和旅游有着历史的渊源。安康尽管没有象云南、四川那样富集的多民族文化，但安康汉水、秦巴文化底蕴丰厚，民俗民风纯朴，各具特色，蕴藏着很多值得研究的文化内涵，比如岚皋的岚河漂流、南宫山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女娲文化，汉阴的三沈文化和民俗饮食文化，旬阳的太极文化，紫阳的茶文化和山歌文化等等，都具有较高的文化品位。我们通过开发旅游产品，对旅游产品赋予丰富的文化内涵，使旅游和文化、体育竞技活动得到有机结合，来打造旅游精品，提升和增强旅游文化品位。

7、开发旅游商品是做大做强安康旅游业的重要环节

旅游商品是旅游业的重要组成部分。安康旅游商品发展严重滞后，旅游商品收入占旅游业投入的比例很低。原因主要有三个，一是旅游商品太少，二是旅游商品购物没有纳入旅游线路统筹安排，三是没有专门的旅游商品购物市场。要提高旅游购物在旅游经济中的比例，完善旅游市场功能，一是要加快我市旅游商品的开发力度，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，以安康已有一定名气的丝绸等工业产品、中药材和茶叶、绞股蓝等农副产品为基础，提高科技含量和包装质量，发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发引进，把旅游工艺品开发与安康地方特色和民间特色产品生产相结合，逐步推出开发质优、款新、价廉、富有创意的安康旅游工艺品，如汉江奇石、根雕工艺品、木雕工艺品等。通过自主研发和借助外地企业加工相结合，逐步形成旅游工艺品的研发和生产体系。三是建立一批旅游定点购物商场，商场和旅行社密切合作，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。

8、提高旅游从业人员素质是做大做强安康旅游业的根本

旅游业的发展和旅游文化的传播根本在于旅游从业人员文化素质的高低。因此，必须加强全市旅游从业人员队伍建设，旅游、人事、教育等部门要加强对在职和在岗旅游从业人员的素质和技能培训，与大专院校联合搞好重点人才培养，从基础教育开始重视旅游人才的培养。高度重视导游队伍培训，推行景区景点专职导游制度，要努力使每个导游不仅熟悉景区景点的知识，而且熟悉安康经济社会发展情况，了解民俗风情和景区景点的文化内涵，努力提高旅游服务水平。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。

三、几点建议

1、重新修编安康旅游发展总体规划

现在的安康旅游发展总体规划，已不适应目前安康旅游业的发展，迫切需要对旅游总体规划重新修编。建议要立即着手成立专门班子，聘请知名专家，对全市旅游资源进一步全面普查，认真调查研究，充分反复论证，高起点大手笔制定旅游发展总体规划，并使之法规化，成为指导我市旅游业协调可持续发展的规范性文件。

2、适当时候召开一个高规格的旅游产业发展大会

年底适当时候，建议以市委、市政府的名义召开一个高规格的旅游产业发展大会。从现在起，组成专门班子，在充分调查研究的基础上，科学制定产业发展规划和政策，以市委、市政府的名义出台《关于加快安康旅游业发展的意见》，进一步明确目标任务、政策措施，促进安康旅游产业快速健康发展。

3、完善旅游管理体制

①、针对我市旅游产业“小、散、弱”的特点，借鉴外地经验，市上拟组建安康旅游集团公司，为市旅游局直属企业。实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算。

②、旅游发展重点县区要成立旅游开发公司，可与县区旅游主管部门实行一套人马、两块牌子，实行企业化管理、市场化运作。

③、瀛湖景区实行管委会管理，公司化经营。

④、由旅游局负责，建立健全旅游产业各行业协会，充分发挥其自律、监督和服务作用。

通过完善旅游行业管理体制，有效打破行业壁垒、条块分割和地域限制，大力培植旅游龙头企业，走集团化、网络化、品牌化发展道路，形成以旅游集团为骨干，中小型企业为主体，责权明确，协同发展的旅游企业组织新格局。

4、创建全国优秀旅游城市

以创建全国优秀旅游城市为载体，通过城市建设促进旅游业的发展，通过创建活动，形成全社会共抓旅游的良好氛围。建议成立专门班子，拿出方案，向中省申报安康创建全国优秀旅游城市，以此促进和带动旅游业全面发展。争取2008年把安康创建为全国优秀旅游城市。

5、举办旅游商品展销会

从今年起每年举办一次安康旅游商品展销会。今年十一黄金周可由市旅游、乡企、经贸等部门联合举办首届安康旅游商品展销会，通过组织市内外企业，展示展销，聚集人气，繁荣经济，促进发展。

（作者分别系安康市人民政府副市长；市政府副秘书长；科长）